关于全市无证社会办学机构清理整顿情况的调研报告[共五篇]

第一篇：关于全市无证社会办学机构清理整顿情况的调研报告

关于全市无证社会办学机构清理整顿情况的调研报告

为全面了解我市无证社会办学机构现状和各县区清理整顿工作开展情况，进一步推进此项工作的落实，市教育局会同市公安局，组成由市教育纪工委书记刘军同志带队，教育局基础教育、民办教育和公安局经文保等处室相关人员参加的调研组，从6月底到7月初，历时一周，先后深入三县四区开展调研。调研组听取了各县区教育局关于清理整顿工作的情况汇报，并在每个县区实地走访了3-5所无证社会办学机构。现将调研情况总结报告如下：

一、全市无证社会办学机构基本情况

今年5月25日，为规范教育市场秩序、消除和减少安全隐患，市教育局、市公安局、市人社局下发了《关于联合开展清理整顿无证社会办学机构（班）的通知》（宿教发[2010]67号），对无证社会办学机构（班）清理整顿工作进行了布臵。各县区对此项工作均高度重视，迅速开展了摸排工作，共上报各类无证社会办学机构331所，其中无证举办的幼儿园为309所，小学1所，其他培训机构21所。按县区分，分别是沭阳56所（其中小学1所），泗阳94所（其中培训机构2所），泗洪61所，宿豫46所（其中培训机构14所），宿城区48所(其中培训机构5所)，经济开发区17所，湖滨新城9所。

从各地汇报和调研组摸排的结果可以看出，我市无证社会办学机构主要由无证幼儿园组成，占总数的93.35%。这些无证园分布遍及城区的居民区和街道以及乡镇和村组，他们的共同特点是办学条件简陋，设施设备不足，师资力量薄弱，管理不规范，办学水平较低，距离规定的设臵要求差距较大，有相当一部分还存在危房，安全隐患大。在调研中我们也看到，自4月29日以来，教育、公安等部门对这些无证幼儿园的校园安保工作高度重视，与公办学校、有证民办教育机构同等要求，多次召开会议，开展监督检查，落实人防、技防、物防和制度防“四位一体”安防建设各项措施，目前大多无证社会办学机构对安防要求都有一定程度的落实，但安保措施不能够完全到位，总体上安全隐患仍较大。

二、无证幼儿园的类型及存在原因

为何我市会存在如此之多的低档次的无证幼儿园呢？通过调研分析，认为出现这种情况的根本原因，是多年来政府对幼儿教育采取完全放开、推向市场的发展模式，政府对幼儿教育在经费上不投入，而社会力量作为幼儿教育举办的主体，存在着重赢利、轻发展的弊端，从而导致全市合格幼儿园较少，幼儿园布点不够科学合理，大量的城镇及农村幼儿无法就近入园，更难进入优质幼儿园。同时，一些家长对幼儿教育重要性认识不够，认为仅仅是玩玩而已，可有可无，可上可不上，不愿意花钱上正规的幼儿园，交给非法办园者省钱省事。在这种情况下，低档次的无证幼儿园也就因有充足的市场应运而生了。我市的无证幼儿园就其产生方式看，主要有两种类型。

一是历史遗留下来的改制园。2001年-2002年，全市公办幼儿园在政府主导下均进行了改制，由乡镇政府与举办者签订出让产权或经营权的合同。宿城区、宿豫区、宿迁经济开发区、市湖滨新城以及沭阳县的一些乡镇，不仅出让了中心幼儿园的产权（包括土地使用证），还出让了全乡镇范围内的幼儿教育经营权，政府在合同中承诺，合同期限内不允许其他任何单位和个人在辖区范围内举办幼儿园，合同期限一般在20-50年不等。这些改制园都是乡镇政府卖给个人的，幼儿园大都在公办小学院内，占用公办小学几间房子。举办者大多经济实力较弱，同时受到地域限制无法进行扩建，多年来对办学没有多少投入，因此办学条件都很差，这些改制园有的改制时就没有发给办学许可证，有的改制时发了，但由于近几年国家、省对幼儿园设臵标准大幅度提高，其中一部分幼儿园仍停留在原有的水平上，不符合新标准要求，发给的办学许可证又被收回了，因此就产生这批无证改制园。前段时间，在省启动“农村合格幼儿园建设工程”，并提出“每个乡镇办一所公办中心园”的要求下，各乡镇中心校采用多种方法，回收了一批改制幼儿园，其所需经费都是由中心校采取学校出一点、教师集一点的办法筹集，办成了乡镇中心园。少数乡镇中心小学院内的改制园和部分村小院内的改制园目前还没有回收，他们或是要求的补偿太高，或是拒不接受回收，也不同意放弃办学权。目前全市共有改制园74所，这些改制园的举办者持有与政府签订的未到期的合同，因此清理整顿工作难度较大。

二是私人投入举办的无证园。由于公办幼儿园及有证民办园无法满足人民群众入园需求，在各县区的城区、镇、村都应运产生了无证举办的幼儿园。调研中发现，在小区的套房内、街道两旁的门面房内，以及老式居民区院落内，都存在无证举办的幼儿园。如沭阳城区的名都幼儿园，位于东方名都小区内，举办者在自有商品房内办学，仅150平方米，学生规模达到110人。泗阳城区的大风车幼儿园，位于解放中路的居民集中区内，举办者利用自家院落举办幼儿园，有的一间教室不足10平方米，学生规模达到80人。泗洪城区的河滨幼儿园，位于河滨公园东侧，租用一间门面房和楼上一户居民住房办学，学生达100多人。村庄里的一些无证园条件就更简陋了，如泗洪县瑶沟乡全民二队的周彩荣利用自家的一间住房举办无证幼儿园，有10多个幼儿，仅其本人一名教师，办学条件极其简陋，无玩具和图书。这种现象在各县区不少乡镇都有一定程度的存在。以上这些幼儿园幼儿园活动室面积普遍不足，设施简陋，有的没有安保设施和专职安保人员，园外周边治安环境复杂，安全隐患多。

三、清理整顿工作开展情况及主要困难和问题

无证社会办学机构的清理整顿关系到学校安全，关乎社会的和谐稳定。调研组看到，各县区对此项工作高度重视，教育、公安等部门能积极配合，根据本地实际，扎实开展清理整顿工作，取得了一定的进展。

宿迁经济开发区和湖滨新城注重从根本上解决问题，政府根据居民点分布，对幼儿园重新规划、科学布点，由政府投入兴建公办园，形成以公办园为主、民办园为补充的学前教育办学格局。目前，开发区已建成1所公办园即将投入使用，并计划再建2所公办幼儿园。湖滨新城的一实小幼儿园已投入使用，计划再建设2所公办幼儿园。预计在2年内，两个区的3所公办均能建成使用，90%以上适龄幼儿将就近入优质园，现有无证民办园将失去生源而逐步自行消亡。宿城区在接到市三部门文件后，开展了全面排查工作，并对排查出来的无证办学机构的具体情况进行了细致的了解。在清理整顿工作中，坚持分类治理的原则，根据学校特点，一校一策，积极进行清理。目前已取缔埠子官庄幼儿园等6所无证幼儿园，尚未取缔到位的也基本明确了方法和思路。同时还积极思考对幼教资源进行整合，设臵新办学点，解决无证园取缔后学生入园问题。宿豫区于5月17-19日对无证幼儿园进行拉网式排查，对照《宿豫区民办幼儿园设臵标准》，对达不到设臵标准的无证幼儿园现场下达整改通知书，要求在6月1日前整改到位。目前对各校整改情况正进行分类梳理，计划发证一批、继续整改一批、取缔一批。6月下旬又对无证培训机构进行一次细致排查。泗阳县教育局印发了清理整顿无证办学机构的通知，制订下发了工作方案，提出了明确的工作要求和时间表。目前摸排工作已全面完成，计划在7月组织联合执法，全面清理整顿无证办学机构。泗洪县在5月下旬组织的安全工作拉网式检查中，检查出61家无证举办的幼儿园，现场下达了取缔通知书。沭阳县于今年2月和5月两次下发清理非法办学机构的通知，在各乡镇中心校成立“清理非法办学机构工作领导小组”。清理整顿无证办学机构过程中遇到的主要困难和问题有：

一是对无证幼儿园采取一刀切的取缔，势必会造成大量幼儿无法就近入园，甚至无学可上。目前大量的无证园虽然办学条件较差，但在一定区域内仍承担着幼儿教育的任务，同时一般收费低廉，一定程度满足了部分幼儿有学可上、就近入园的要求。如果在未建设新园的情况下，完全取缔无证幼儿园，必将形成幼儿教育学位不足，幼儿入园困难加剧，全市适龄幼儿入园率也将会大幅下降。

二是清理整顿工作执行难度大。近年来，我局每年7-8月份都通过文件、会议布臵清理无证办学机构工作，每年都清理取缔几十所，但由于利益驱使，往往是刚取缔过又悄悄死灰复燃。取缔无证办学的程序复杂、持续时间长、可操作性差。依法取缔的程序主要包括教育行政立案、下发教育行政处罚立案决定书和教育行政处罚听证告知书，如当事人要求举行听证，还要在组织听证后才可下达行政处罚决定书。行政处罚决定书下达后，如果当事人在60日内未申请行政复议或向法院起诉，也拒不执行处罚决定的，可以申请法院强制执行。经过上述程序，历时至少3-4个月时间，一般最终还要交法院强制执行。并且法院强制执行一般要收取3000元左右的费用，这笔费用要由教育局负担，每个县区都有几十所学校，执行起来的费用需要几十万，教育局也难以承受。同时，在清理过程中，不少无证办学者拒不服从清理，与执法人员对抗，有的甚至辱骂、围攻、殴打执法人员。

三是教育部门作为清理整顿的牵头单位显得力不从心。教育主管部门在执法过程中无强制执行权，而其他部门不是取缔无证办学机构的执法主体。同时，目前全市无证办学机构数量还比较大，分布广泛。清理整顿工作不仅涉及到举办者的个人利益，也关系到社会和谐稳定和学生入学问题，涉及面广，影响较大。再者，清理改制园涉及到乡镇政府及合同纠纷，教育部门也不好解决。因此尽管教育主管部门积极主动开展相关工作，并基本摸清了无证社会办学机构的基本情况，但在下一阶段的集中清理整顿中，靠教育主管部门牵头组织协调有关部门显得力不从心，无法形成强力合围的有力态势，在短时间内彻底完成清理整顿工作也是勉为其难。

四是部分县区向调研组反映，一些社会培训机构尚未取得经教育主管部门发放办学许可证，工商部门就为其办理了工商登记注册。

四、下一阶段清理整顿工作打算及建议

（一）政府牵头，成立无证幼儿园清理整顿工作领导小组

无证幼儿园的清理整顿牵涉面广，面临的矛盾错综复杂，应切实加强对这项工作的领导，迅速成立由市、县区党政分管领导任组长，各相关部门共同参与的工作领导小组。同时在党委、政府统一领导下，综治、教育、公安、卫生、建设、规划、工商、物价、民政等部门参与，建立联席会议制度，协同开展清理整顿工作。

（二）出台文件，对清理整顿无证幼儿园工作进行全面部署

以市政府名义出台《宿迁市清理整顿无证幼儿园工作的意见》，进一步统一思想，提高对清理整顿无证幼儿园的重要性和紧迫性的认识，明确各部门工作责职和分工，以及清理整顿工作原则、要求和方法步骤。

（三）齐抓共管，结合实际大力开展清理整顿 各县区根据本地实际，按照分类治理原则，制定细致的工作方案。按照教育主管部门摸排出来的无证幼儿园基本情况，确立哪些学校将予以发证、哪些学校坚决取缔、哪些学校暂时保留。对于暂时保留的学校，要重点监控，限期整顿到位，并确保暂存期间在园幼儿的安全和健康。对于缺乏基本办园条件，存在严重安全隐患的无证幼儿园，要坚决迅速予以取缔。

（四）整体规划，政府加大投入兴建优质幼儿园

无证幼儿园的清理整顿工作，必须与全市幼儿教育的整体优化结合起来综合考虑，做到纠建并举，才能从根本上解决问题。为此我们建议：

1.整体规划，合理布点。以县区为单位，根据城乡中长期建设规划，对辖区内幼儿园制定发展规划，合理确定幼儿园的布局和位臵。目前，城区新建小区有的没有按要求规划幼儿园，有的擅自取消幼儿园；村级幼儿园布局不合理，质量低下，因此幼教规划要重点解决好城区小区建设规划和村级幼儿园建设规划。

2.政府主导，兴建一批优质幼儿园。幼教资源不足，是各类无证社会办学机构能够得以生存的根本原因。要从根本上解决这些问题，就需要各级政府按照幼儿园规划布点，建设一批高标准的公办幼儿园，满足人民群众就近入优质园的需求，使无证的低水平幼儿园失去生存空间。同时，国家已将幼儿教育纳入国民教育体系，江苏已开始实施从幼儿园到高中的十五年普及教育，宿迁要在2012年基本实现现代化，教育现代化指标要求60%的幼儿园达到省优质园，适龄幼儿毛入园率要达到90%以上。要完成国家和省关于幼儿教育的要求，办宿迁人民满意的幼儿教育，也必须由政府主导兴建优质幼儿园。政府应加大投入，应科学布点兴建城区优质幼儿园，切实办好乡镇中心园，把乡镇中心园做大做强，同时办好一批村办园，争创省、市优质园。建设经费以县区财政为主，乡镇和街道少量配套，对政府兴建的幼儿园，可采取民营机制运作，实行自收自支。

第二篇：清理无证办学方案

白杨林场中心学校

开展无证办学清理整顿工作实施方案

2016年1月18

白杨林场中心学校

开展无证办学清理整顿工作实施方案

为进一步规范办学行为尤其是幼儿园办园的秩序，促进白杨学区教育的健康有序发展，根据蒙城县县教育局《关于开展全县无证办学清理整顿工作的通知》（蒙教办[2016]4号）和上级有关法规、文件精神，结合我场实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大精神为指导，坚持“属地管理、齐抓共管、标本兼治、安全稳定”的原则，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路，全面消除无证办学机构，推进我场教育健康安全发展。

二、目标与任务

通过清理整顿活动，进一步掌握全场无证办学情况，积极帮助和督促符合规划要求的无证办学机构通过整改等方式取得合法办学资格，对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，坚决予以取缔，以确保校园安全和白杨教育健康发展。

三、方法步骤

清理整顿工作从2016年1月18日开始到2016年5月10日结束，具体分为宣传发动、集中整治、督查巩固三个阶段。

（一）宣传动员阶段（2016年1月18日—1月30日）。组织有关人员对辖区内无证办学机构进行全面摸排核实，逐校逐项进行清查（主要包括校舍、教学设施、从业人员、安全管理、食堂管理、卫生保健、疾病防控管理、布点合理状况等）。将每所无证办学机构基本情况、安全隐患排查情况、校车情况、无证存在原因等登记造册。期间，向无证办学机构举办者提供相关法律法规和文件等学习材料，督促举办者自查自纠和依法办学。利用多种形式，宣传我场整治无证办学机构的相关要求，公示有证办学机构名单，告诫、引导家长要将子女送至有证办学机构就读，营造全社会整治无证办学机构的良好氛围。

（二）集中整治阶段（1月31日—2月20日）。组织相关部门对辖区内无证办学机构进行全面清理整治。一是对符合标准的无证机构，要督促业主立即申报，尽早取得办学许可证。二是对基本符合标准的，要提出整改意见，限期整改，限期整改的办学机构要按要求全面落实整改措施。对限期整改的办学机构将进行跟踪督查，解决存在的问题，同时，要完善管理制度，建立长效机制。限期整改的办学机构整改合格后，申报办证。三是对存在突出安全隐患、办学行为出现重大失当、不落实整改措施或整改后仍然不具备办学基本条件的，要坚决予以取缔。对清理整顿不合格的无证办学机构（幼儿园），要认真做好被取缔学校的学生就近分流工作；对被取缔的举办者，做好安抚工作。

（三）督查巩固阶段（2月21日—5月10日）。将对清理整顿工作成果进行总结，形成书面材料。对个别取缔难度较大的无证机构进行联合执法取缔。要扎实巩固整治成果，坚决杜绝出现已取缔的 “死灰复燃”的现象，坚决杜绝产生新的无证办学机构，并要总结经验，查缺补漏，形成办学规范化、科学化长效机制。

五、工作措施

（一）建立组织，加强领导。中心校成立以校长长为组长，副校长分为副组长清理整顿工作领导小组，负责学区无证办学的清理整顿工作的组织协调和推进工作。领导小组办公室设在中心校，由张雷担任办公室主任。

（二）明确职责，形成合力。要周密细致做好摸底排查、分流安置和执行巩固工作。联系民政、卫生、公安等部门要依法行政，齐抓共管，形成合力，确保整治工作取得成效。

（三）妥善处理，确保稳定。对排查结果要按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的工作思路进行分类，妥善处理，确保社会稳定。附件：白杨中心学校开展无证办学清理整顿工作

组 长：丁 浩 副组长：曹 静

成员：姚成华

付立田

曹松青

沈明飞

乔长林 曹 新 王 进 张 雷

下设办公室，张雷任办公室主任

第三篇：局清理整顿无证无照经营工作方案

佳木斯市住房保障局清理整顿

无证无照经营行为工作方案

为进一步规范我市房地产市场和物业管理市场，遏制无证、无照经营行为，强化动态管理，加大行业管理力度，促进我市房地产市场和物业管理市场健康发展，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以《房地产法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《商品房销售管理办法》、《城市商品房预售管理办法》、《物业管理条例》为依据，以建立诚信经营、规范有序的房地产市场秩序和公平和谐的物业管理市场环境为目标，抓住关系群众切身利益，群众反映强烈、对社会危害严重的突出问题，在行业内组织大规模的专项清理整顿，查处违法违规行为，取缔无证无照经营。

二、清理整顿范围

佳木斯市行政区域内的房地产开发建设项目，从事房地产开发经营的开发企业；实施物业管理与服务并收取相关费用的相关企业和其他管理人；房产中介服务机构。

三、清理整顿时间

自2011年4月15日至8月15日止。

四、清理整顿重点

1、未取得商品房销售许可证擅自销售商品房的违法违规行为。

2、未办理开发企业资质证书和工商营业执照、或超出有效期、超范围经营的违法违规行为。

3、未取得营销人员岗位证书擅自上岗销售的违规行为。

4、物业管理企业未取得有效的执照和企业资质证书，擅自经营的违法违规行为。

5、房产中介服务机构未取得资质证书或资质证书已经超期未年检审核擅自经营行为。

五、工作步骤

此次清理整顿分三个阶段。

第一阶段：自查自纠和申报阶段（5月15日前）

开发建设单位和物业管理企业及房产中介服务机构开展自查，对存在的违法违规行为，要在5月15日前自行改正，并向主管部门报送自查的书面报告。

第二阶段：组织联合检查阶段（5月15日至6月15日前）

局相关部门牵头，组织局内开发办、物业办、商品房管理科、房产监察大队等部门组成检查组，在企业自查的基础上进行全面检查，覆盖面达到100%。

第三阶段：查处取缔无证无照经营阶段（6月15至8月15日前）

针对专项整顿过程中发现的问题，逐一进行汇总，并联合市相关部门，对涉及违法违规的企业予以查处和取缔，并公布检查结果。

六、组织领导

为加强此次清理整顿工作的组织领导，局成立清理整顿领导小组，局党委书记、局长王涛任组长，分管副局长马胜春、李祖友为副组长，下设清理整顿办公室，办公室设在局房政科，具体负责组织、协调、推进和督办工作。

七、工作措施

1、加大宣传力度，开展专项举报工作。以接受媒体采访，发布清理整顿通告相结合的方式进行宣传，发动群众积极参与，对违规违法行为予以举报。

2、加强同市各相关部门的联系和配合，确保清理整顿工作扎实有效进行，齐心协力把住房保障系统查处取缔无证无照工作做好。

3、向社会公布举报电话，受理群众投诉，切实抓好维护稳定工作，对群众反映强烈的问题，要搞好排查，在清理整顿过程中将其遏止在萌芽状态，避免信访隐患。

二〇一一年三月二十五日

第四篇：关于清理整顿无证幼儿园工作的实施方案

关于清理整顿无证幼儿园工作的实施方案

为进一步规范幼儿园的办学行为，保障在园幼儿生命安全和身心健康，促进我街道学前教育事业健康发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《行政许可法》及国家、省有关民办教育管理的政策促进法》、《行政许可法》及国家、省有关民办教育管理的政策法规，决定在全街道集中开展无证幼儿园的清理整顿工作，制定具体实施方案如下：

一、清理整顿范围

西街道区域内所有未取得《办园许可证》的无证幼儿园有：童瑶幼儿园、天骄幼儿园、培华幼儿园、宝宝进士园、爱之苗幼儿园、哈贝幼儿园、军英幼儿园。

二、清理整顿措施

对排查出的无证幼儿园，坚持分类治理、标本兼治的原则，结合各自实际情况，逐园进行分析，合理分流、整改与停办，既要全面清理整顿，又不搞“一刀切”。对已经具备办园条件正在筹设中的幼儿园，按规定程序办理登记注册手续；对园舍建筑、办园规模、安全设施等主要指标基本达标的幼儿园，提出整改要求，限期完成整改任务后，按规定办理登记注册手续；对办园条件不达标、安保实施不到位、保教质量无保障的幼儿园，予以取缔，并妥善安置在园幼儿和教师。

三、清理整顿步骤

按照全市的统一部署，无证幼儿园清理整顿工作分四个阶段实施：

第一阶段：动员部署和摸底排查。充分利用标语、致家长的一封信、宣传栏等形式，集中对学前教育政策、非法办园安全隐患及对幼儿身心危害等进行广泛宣传，引导家长将孩子送至正规幼儿园。依据属地管理的原则，集中组织力量对无证幼儿园开展无缝隙排查，对排查出的无证幼儿园逐一登记、造册，真正做到底数清、情况明，并将具体信息上报街道办公室，建立台帐。

第二阶段：分类治理和集中清理。街道综治办根据排查出的无证幼儿园情况，按照分类治理、标本兼治的原则，会同教育组，逐园研究制定具体的清理整顿方案，明确具体责任主体和完成时限，对照时间表，尽快组织实施。

第三阶段：重点整治和集中督查。在前段工作的基础上，针对整治难度较大、拒不按规定期限进行关停的无证幼儿园，进行重点整治。街道办事处对面上清理整治工作进行集中督查。

第四阶段：总结验收和巩固成果。集中清理整顿结束后，街道办事处将对该项工作落实情况进行小结，对工作不主动、不积极、不得力的幼儿园进行通报。同时，建立无证幼儿园动态监控机制，加大排查整治力度，防止出现新的无证幼儿园，巩固和保持清理整顿成果。

四、保障措施

（一）加强领导，形成工作合力。为确保无证幼儿园清理整顿工作的顺利开展，街道办事处成立清理整顿无证幼儿园工作领导小组，由一名副书记担任组长，相关职能部门参与，有关村配合，抽调精干力量，齐抓共管，形成合力，全力做好无证幼儿园清理整顿工作。

（二）明确分工，层层落实责任。根据省市县有关文件要求和街道办事处的统一安排，全街道无证幼儿园集中清理整顿工作在领导小组指挥下实行联合执法；教育组负责全街道无证幼儿园排查登记、政策宣传、组织整改，并对达到办园条件标准的及时上报注册，搞好信息公开；派出所负责对清理整顿执法中出现的违法事件依法及时处置，确保联合执法工作顺利进行。

（三）严格考核，构建长效机制。街道办事处结合这次集中清理整顿行动，建立健全排查、上报、整治、通报、考核等清理整顿无证幼儿园工作的长效机制。相关部门根据职责分工，充分发挥职能作用，全力配合开展检查督查、清理整顿工作。

流沙西街道教育组 2016年9月14日

第五篇：社会力量办学机构暂行办法

关于印发《安徽省审批社会力量办学机构暂行办法》的通知

教社管[2001]01号

各市、县教委（教育局）：

现将《安徽省审批社会力量办学机构暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

安徽省教育厅（公章）二00一年七月二十五日

安徽省审批社会力量办学机构暂行办法

第一章 总则

为了鼓励、支持和规范社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，促进社会力量办学事业健康发展，根据国务院颁发的《社会力量办学条例》（1997年7月31日中华人民共和国国务院令第226号公布），特制定本办法。

第一条 本办法所称社会力量办学机构，系指在本省范围内，企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办实施学历教育的学校和其他教育机构。

第二条 对社会力量申报举办的各级各类教育机构实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。

第三条 社会力量应当以举办实施职业教育、成人教育、普通高级中等教育和学前教育的教育机构为重点；在统筹规划、合理布局的前提下，鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构，作为国家实施义务教育的补充。

社会力量不得举办宗教学校和变相宗教学校。

第四条 社会力量举办的教育机构，不得以营利为目的。

第五条 社会力量举办的教育机构应当遵守法律、法规，坚持社会主义的办学方向，贯彻国家的教育方针，保证教育、教学质量。

第二章教育机构的申报和设立

第六条 申请举办教育机构的单位，应当具有法人资格；申请举办教育机构的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。

第七条 设立教育机构，应当具备教育法、职业教育法、义务教育法规定的基本条件。

举办、实施中等及中等以下学历教育的学校、幼儿园设置标准，按本办法附件一《安徽省民办普通中小学、幼儿园设置基本标准》和附件二《安徽省民办中等职业学校设置基本标准》执行；举办非学历高等教育机构设置标准，按《关于批设非学历高等教育机构有关问题的通知》（教成[1999]20号）执行；举办其他教育机构设置标准，由市级人民政府教育行政部门分类制定。

第八条 申请举办教育机构的，举办者应当向审批机关提交下列材料：

（一）申办报告；

（二）举办者的资格证明文件；

（三）拟任校长或者主要行政负责人以及拟聘教师的资格证明文件；

（四）拟办教育机构的资产包括必要的注册资金数额、占地面积、建筑面积、教学设施、实验室、仪器设备、图书等及经费来源证明文件；

（五）拟办教育机构的章程和发展规划；设校董会的教育机构还应提交董事会章程；

（六）审批机关要求提供的其他材料。

联合举办教育机构的，应当提交联合办学协议书。

第九条 中外合作办学，即外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构，按原国家教委印发的《中外合作办学暂行规定》申报；举办实施学历教育的合作办学机构的设置标准，按第七条规定办理。

第十条 审批机关对根据教育机构的设立条件、设置标准，按规定的审批权限和审批程序批准设立的教育机构发给办学许可证。教育机构取得办学许可证后，应当依照有关社会力量举办非企业单位登记的行政法规登记，方可开展教育、教学活动。

第十一条 教育机构不得设立分支机构或分校。

第十二条 教育机构名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域；不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样。

第三章 审批权限

第十三条 审批教育机构应当以教育机构的设立条件、设置标准为依据，并符合国家利益和社会公共利益以及合理的教育结构和布局的要求。

第十四条 申请举办幼儿园、小学和其他非学历培训机构，由县（市、区）级人民政府教育行政部门审批；报市人民政府教育行政部门备案。

申请举办艺术、体育、武术、卫生等专业性较强的培训机构，经有关主管部门审核同意后，由市、县（市、区）人民政府教育行政部门审批，报市人民政府教育行政部门备案。

第十五条 申请举办普通初级中学和相当层次职业教育机构，经县（市、区）人民政府教育行政部门审核同意后，由市人民政府教育行政部门审批；申请举办自学考试辅导学校、辅导班，由市人民政府教育行政部门审批。

第十六条 申请举办普通高级中学、中等职业学校、成人中专，经市人民政府教育行政部门审核同意后，由省教育厅审批。申请举办普通中等专业学校，按原国家教委发布《普通中等专业学校设置暂行办法》规定办理。

第十七条 申请举办非学历高等教育机构，经市人民政府教育行政部门审核同意后，由省教育厅审批。

第十八条社会力量或公民个人申请举办高等职业学校，按省人民政府印发的《安徽省审批设置高等职业学校暂行办法》规定办理。

第四章 审批程序

第十九条 设立实施学历教育学校的审批程序，一般分为审批筹建和审批正式建校两个阶段。具备建校招生条件的，可直接申请正式建校招生；从批准筹建之日起，筹建期应当不少于1年，最长不得超过3年。

第二十条 举办者在备齐第八条所规定的材料后，应填写《安徽省社会力量审批备案表》，一并送交县（市、区）人民政府教育行政部门社会力量办学管理办公室；属上级教育行政部门审批的，按审批权限，逐级上报。

第二十一条 教育行政部门对申请程序符合规定，申报材料齐备，办学条件基本达到要求的，委托社会力量办学管理办公室进行审查，并组织人员到实地进行考察。实施学历教育的，由业务主管处（科）室会同社会力量办学办公室组织考察，并提出拟办意见。

审核的内容有：

（l）申办报告和章程的审查；

（2）申办人办学能力的审查；

（3）办学条件、经费来源及证明文件的审查；

（4）办学中涉及的有关政策的审查。社会力量办学管理办公室会同有关处室，在对申请办学者提交的全部材料和《审批备案表》的真实性、合法性、有效性进行审查并经实地考察后，向教育行政机关主管领导汇报。

第二十二条 根据规定的审批权限，教育行政主管部门按照有关规定和本地区经济建设与社会发展的需要以及审核的实际情况，做出批准或不予批准的决定，并以书面形式向申办者作出答复。

第二十三条 申请举办实施学历教育的教育机构，审批机关于每年第三季度前受理，于第二年4月底以书面形式答复；申请举办其他教育机构的；审批机关自受理申请之日起3个月内，以书面形式答复。

第二十四条 教育行政主管部门，根据管理权限，向批准设立的教育机构颁发《中华人民共和国社会力量办学许可证》。《办学许可证》分为正本和副本，贴法人代表照片，加盖批准机关印章，实行全省统一编号。《办学许可证》签发日期为办学机构成立的时间，其办学活动受法律保护。办学许可证实行年检制度，按管理权限，由各级教育行政主管部门组织实施。

第五章 变更与调整

第二十五条 教育机构的变更，分为更改校名、培养层次；调整分为合并、撤销。教育机构的变更与调整以及变更法定代表人，应按申报设立的程序办理。

第二十六条 教育机构的调整，应向原审批机关提出申请。经批准后，由教育机构负责妥善安置好在校学生，并在主管教育行政管理等部门的监督下处理校产。

第二十七条 违反本规定有下列情况之一的，分别给予警告、限期整改、停止招生的处理；情节特别严重者，报经审批机关批准，予以撤销；并同时吊销办学许可证。

（一）擅自筹建或建校招生的；

（二）超过筹建期限，未具备招生条件的；

（三）办学管理混乱，教育教学质量低下，乱发学历文凭的；

（四）在规定期限内，达不到审定的基本办学规模及正常的师资配备和办学条件的。第六章 附则

第二十八条 本办法执行中的具体问题，由省教育厅负责解释。附件：l、安徽省民办普通中小学、幼儿园设置基本标准

2、安徽省民办中等职业学校设置基本标准

附件1 安徽省民办普通中小学、幼儿园设置基本标准 普通高级中学

一、办学指导思想

1、以邓小平理论为指导，重视对教职工和学生的思想政治教育工作。

2、坚持社会主义办学方向，实施素质教育。

3、坚持全面育人，促进学生生动活泼地发展；面向全体学生，因材施教。

4、认真执行教育法规和有关政策，全面贯彻国家的教育方针，坚持依法办学，不以营利为目的。

5、纳入省及所在市、县教育行政部门的统筹规划，布局合理。

二、领导机构

1、校级领导班子分工明确、职责清晰。办学思想端正，懂得有关教育法规和政策，熟悉教育教学业务，管理能力较强。对学校发展有近期目标和长远规划。

2、校长有较高的政治、业务素质；一般具有大学本科以上学历水平，有五年以上从事教育教学工作的经历；经过校长岗位培训，年龄不超过70岁。

三、师资队伍

1、学校聘任的教师应当符合国家规定的高中教师资格和任职条件。年龄一般不超过65岁。学校聘任教师和其他教育工作者，需与其签定聘任合同。

2、聘任的专任教师和兼职教师之比不应小于2：1。聘任兼职教师应征得其所在单位同意，严禁私自聘用兼职教师。

3、教职工人数按每个教学班3--4人配备。

四、办学经费

办学经费可以个人独资，也可以实行股份制。实行股份制的学校必须明确出资各方占有的股份，并有可资信用的凭证（如公证部门的公证书）。审批时，学校的固定资产（折合人民币）和流动资金之和，农村一般不少于300万元，城市一般不少于 500万元。

五、办学条件与教学设施

1、有不少于10亩土地的独立的校园。随着办学规模的扩大，应相应增加校园面积，以保证学生人均占地面积，城市高中应达到14平方米以上，县镇及以下高中应达到25平方米以上。

2、学校有总体规划，规划科学、合理，建筑用地、运动场地和绿化用地比例适当。

3、有与学生数量相适应的教室和办公用房。有住宿学生的学校；生均占有校舍面积应达到6平方米。所有教学及生活用房必须安全、适用，严禁使用危房。

4、物理、化学、生物实验室，农村高中应达到原国家教委规定的III类实验室标准，城市高中应达到原国家教委规定的II类标准。演示实验开出率应达到100％。至少有一个拥有30台微机的计算机（或多媒体）教室，音乐专用教室、电教室各一个，有满足教学及学生课余生活需要的体育器材。

5、学校的藏书室、学生阅览室和教师阅览室分别设置。学校图书馆（室）最低藏书量应达到生均图书15册以上，年订阅报刊种类达到30种以上。

6、有满足体育课教学的田径运动场。

普通初级中学

一、办学指导思想

1、坚持正确的办学方向，全面贯彻教育方针，实施素质教育，促进学生身心健康、和谐发展。

2、认真执行有关教育法律、法规和有关政策规定，坚持依法办学；不以营利为目的。

3、学校设置纳入当地义务教育范围，服从所在地教育行政部门的统筹规划，布局合理。

二、领导机构

1、校级领导班子分工明确、职责清晰。办学思想端正；懂得有关教育法规和政策，熟悉教育教学业务，管理能力较强。对学校发展有近期目标和长远规划。

2、校长有较高的政治、业务素质；一般具有大学专科以上学历水平，有五年以上从事教育教学工作的经历；经过校长岗位培训，年龄不超过70岁。

三、师资队伍

1、学校应按每个教学班3名标准配齐各科教师；配备的教师须具有国家规定的初中教师资格和任职条件，大学专科学历以上的达到80％以上，年龄不超过65岁。

2、教师队伍基本稳定。聘任的专职教师不低于教师总数的1／3，兼职教师、退休教师各不得超过教师总数的1／3，不得随意从公办学校在职教师中聘任教师，确需聘任；应征得其所在单位同意。

3、教师遵守《中小学教师职业道德规范》，教育教学思想端正，热爱学生，无体罚、歧视后进生现象；教师政治思想教育、业务培训有落实措施。

四、办学经费审批时，办学首次投入和固定资产（折合人民币）之和，农村初中不少于 200万元、城市初中不少于 300万元，流动资金农村初中不少于10万元，城市初中不少于20万元。有稳定的经常性教育经费来源，满足教育教学基本需要，并逐步增长。

五、办学条件与教学设施

1、有不少于10亩的独立设置校园。生均占地面积农村初中不少于25平方米、城市初中不少于14平方米；生均建筑面积农村初中不少于4.21平方米、城市初中不少于4．60平方米。

2、有与学生数量相适应的教室和课桌椅，班均学生数不超过50人。

3、校舍安全、适用，行政、办公用房和教学辅助用房基本配套。

4、物理、化学、生物实验室，农村初中按原国家教委规定的III类标准、城市初中按原国家教委规定的II类标准设置、配备；有满足教学需要的语音室、电教室、微机室、音乐和美术等专用教室。

5、有独立设置的图书馆，藏书量生均图书不少于15册，年订阅报刊种类不少于30种，藏书室、师生阅览室分别设置。

6、有满足体育课教学和学生体育活动的田径运动场。有专用卫生室。

小学

一、办学指导思想

1、坚持面向全体学生，因材施教，全面提高学生的思想道德、文化科学、审美能力、劳动技能和身体心理素质，促进学生生动活泼的发展。

2、认真执行教育法规和有关政策，全面贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育。重视德育和安全工作。

3、坚持依法办学，不以营利为目的。

4、学校设置纳入当地义务教育范围，服从所在地教育行政部门的统筹规划，布局合理。

二、领导机构

1、学校领导班子健全，内部管理机构设置合理。

2、校长办学思想端正，懂得有关教育法规和政策，具有中师以上学历，持有校长岗位培训证书，具备三年以上教育教学实践经验，懂得小学教育规律，能胜任一门学科教学，能够指导教学研究，年龄不超过70岁。

三、师资队伍

1、有一支较为稳定的教师队伍，教师的学科结构、职称结构和年龄结构较为合理。教师能恪守社会公德，遵守职业道德规范，教书育人，为人师表。

2、学校聘任的教师应当符合国家规定的小学教师学历和任职资格，年龄一般不超过65岁。学校聘任教师和其他教育工作者，需与其签定聘任合同。

3、学校按每个教学班2名左右标准配备师资。

4、聘任的专任教师不低于教师总数的1／3，兼职教师和离退休教师分别不超过教师总数的1／3。聘任兼职教师应征得其所在单位同意，严禁私自聘用兼职教师。

四、办学经费

经费由主办者自筹。开办经费必须首先到位，并有资信证明。审批时，学校的固定资产和流动资产之和，农村小学不少于 50万元（其中流动资金不少于10万元）；城市小学不少于100万元（其中流动资金不少于 20万元）。

有稳定的经费来源，能保证学校正常运转。

五、办学条件与教学设施

1、学校有不少于10亩的独立校园，规划在校生达到400人以上规模的学校，还要增加校园面积，使生均占地面积城镇小学达到10平方米以上，农村小学在16平方米以上。

2、校园远离污染区和危险区，规划合理，做到绿化、美化。有校门、旗杆、道路、厕所、围墙和劳动基地。生均绿化面积在0．5平方米以上。有200米跑道的田径运动场地，至少应有60米直跑道和足够的学生活动场地。

3、校舍安全、适用，教学和教学辅助用房以及行政用房基本配套，生均建筑面积达到3．8平方米以上。班班有标准教室，学校有教师办公室、图书室、阅览室、仪器实验室、多功能教室、科技活动室、少先队活动室。

4、学生人人有标准课桌椅。教师有办公桌和必备的办公用品。

5、按国家教委颁布的目录和要求配齐各类教学仪器、设备、器材和卫生保健用品。

6、有图书3000册以上。随着学生数的增加，还应逐渐新购图书，使生均图书达到10册以上，学校订有一定数量的教育类报刊、有满足教学需要的教师用工具书和教学参考资料。

幼儿园

一、办学指导思想

1、坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，认真执行有关的教育法律法规和政策规定，坚持依法办学，不以营利为目的。

2、以《幼儿园工作规程》和《幼儿园管理条例》为依据，确立正确的教育观和儿童观，运用科学的方法，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心全面和谐发展。

3、服从当地教育行政部门的统筹规划，接受上级教育行政部门的统一领导。

二、领导机构

1、幼儿园主办者必须热爱幼儿教育事业，深刻理解、严格执行国家关于幼儿教育工作的有关法规、政策。

2、领导班子分工明确，职责清晰。办学思想端正，懂得有关教育法规和政策，熟悉教育教学业务，管理能力较强。

3、幼儿园园长（副团长）应有较高的政治、业务素质，具有中专以上学历，幼儿教育专业毕业，有三年以上幼儿教育教学经验，并持有教育行政部门颁发的幼儿园园长岗位培训合格证书。

三、师资队伍

1、幼儿园教职工必须有良好的职业道德，具备相应的保育教育知识，身体健康，持有健康证。教师队伍稳定。

2、教师应持有幼儿师范学校（含职业中学幼儿教育专业）毕业证书或幼儿园教师专业合格证书，非幼教专业毕业生应具备高中毕业以上文化程度，受过一定的幼教专业培训，具有一定的幼儿教育专业知识，并经县以上教育行政部门考核合格。年龄一般不超过50岁。

3、保育员应具有初中以上文化程度，受过岗前培训，具有一定的保育知识。

4、保健员应具中专或高中以上文化程度，受过专业培养或培训，取得卫生部门的资格认可。

5、财会人员应具有高中以上文化程度，有一定的财会专业基础知识，能胜任本职工作。

6、幼儿园聘任的兼职教师应不超过教师总数的三分之一。聘任兼职教师应征得其所在单位同意，严禁私自聘用兼职教师。幼儿园聘任教师和其他工作人员，必须与其签定聘任合同。

7、全日制幼儿园教职工人数按照每班2名教师、1名保育员配备：寄宿制幼儿园每班应再增加1名保育员。其他工作人员按照国家规定的编制标准配备。

四、办学经费

1、举办幼儿园的经费由主办者自筹。申办时，开办经费必须到位，并有资信证明。

2、幼儿园的固定资产和流动资产之和，农村幼儿园不少于10万元（流动资金不少于2万元），集镇幼儿园不少于30万元（流动资金不少于5万元），城市、县城幼儿园不少于60万元（流动资金不少于10万元）。有稳定的经费来源，能确保幼儿园的正常运转。

五、办学条件与教学设施

1、幼儿园应设置在安全、无污染、无噪音的区域内，占地面积不得少于2亩。

2、幼儿园内部建筑布局合理，户外大型体育活动器械摆放得当；园舍建筑富有儿童情趣，符合儿童的年龄特点。

3、户外公用活动场地面积幼儿人均不少于3平方米，园绿化面积不得少于户外公用活动场地面积的30％。

4、幼儿园应每班设有专门的活动室，幼儿人均面积不少于1．5平方米。城市、县城幼儿园应有多功能活动室、教师办公室、会议室、值班室、财务室、保健室、隔离室、资料室、盥洗室、水冲式儿童厕所等辅助设施。农村幼儿园应有专用的教师办公室、儿童厕所等基本的辅助设施，三个班以上的幼儿园应设独立的保健室，全日制幼儿园应有寝室（可与活动室兼用，总面积应不低于活动室与寝室面积之和的80％）、厨房，寄宿制幼儿园须设独立的寝室、隔离室、浴室、厨房。所有房舍安全、适用。

5、按原国家教委规定的教玩具配备目录配齐教玩具。

6、有饮水、洗手设备（城市、县城应有流水洗手设备）和防暑降温、防寒取暖设备。幼儿桌椅应符合幼儿身高。

7、教师有办公桌和必备的办公用品。供教师使用的幼教专业杂志和各种幼教专业图书、资料，城市、县城幼儿园分别不少于6种和15册，农村幼儿园分别不少于4种和8册，幼儿读物生均不少于4册以上。

8、厨房有必要的炊用器械、防蝇、防尘及消毒设备。幼儿餐具数量充足。

9、幼儿园应配备必要的卫生消毒用品用具以及治疗一般外伤和常见病的药品。城市、县城及具备3个班以上规模的农村幼儿园，保健室应配备儿童磅秤、视力表、体温计、诊视床等必要的医疗器械和用具。

附件2 安徽省民办中等职业学校设置基本标准

一、办学指导思想

1、必须全面贯彻国家教育方针，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。

2、坚持为当地经济建设和社会发展服务的办学方向，专业设置与经济建设对人才的需求相适应。

3、纳入当地中等职业教育发展的整体规划，有利于中等职业学校及专业的合理布局和职教资源的优化。

二、领导机构

1、学校领导班子成员要有较高的思想政治素质和业务素质，熟悉职业教育，具有较强的管理能力。

2、学校校长要具备中等职业学校校长任职要求，一般应具有大学本科以上学历水平和高级专业技术职务，有三年以上从事教育教学工作的经历，年龄一般不超过70岁。

3、学校必须配备政治素质好、业务能力强、相对稳定的教学行政人员，须建立必要的教育教学、后勤等管理机构。

三、师资队伍

1、学校必须具有与学校专业设置、学生人数相适应的结构合理、专兼结合、相对稳定的教师队伍，教师符合国家规定的中等职业学校教师资格和任职条件，聘任的教师年龄一般不超过65岁。

2、学校聘任的兼职教师不得超过教师总数的40％。学校聘任教师和其他教育工作者应与学校签订聘任合同。聘任兼职教师应征求所在单位同意。

3、教职工数按每个教学班4－5人配备。学校每个专业至少应配备具有相关专业中级以上专业技术职务的教师2名；文化课、专业课、实习课教师的结构比例应相对合理，专业课教师应不低于本校教师数的50％。

四、办学经费

1、办学经费可以个人独资，也可以实行股份制。实行股份制的学校必须明确出资各方占有的股份，并有可资信用的凭证（如公证部门的公证书）。审批时，学校的固定资产（折合人民币）和流动资金之和，农村一般不少于 300万元，城市一般不少于500万元。

2、有稳定可靠的经费来源，能确保学校的正常运转。

五、办学条件与教学设施

1、学校应有总体规划，校园教学区、生活区、活动区和实习实训基地规划科学、布局合理。

2、有与办学规模和专业设置相适应的土地和校舍。申办时独立校园占地面积一般不少于15亩；并随着办学规模的扩大，相应增加校园面积；学生生均占地面积，城市学校不少于14平方米，县镇及以下学校应不少于25平方米。校舍建筑面积，生均一般不少于10平方米。所有教学及生活用房必须安全、适用，严禁使用危房。

3、有适合专业特点、满足教学要求的普通教室、专业教室、实验室，以及相应的设施和设备。设施和仪器设备要规范、实用，并要有与专业相适应的校内实习基地和稳定的校外实践活动基地。按教学计划和教学大纲的基本要求，文化课的实验开出率不低于80％，专业课实验实习开出率不低于70％。

4、有适应办学规模、满足教学需要的图书馆和阅览室。学校图书馆（室）最低藏书量应达到生均图书15册以上，年订阅报刊杂志种类不少于30种。

5、有与学校规模相适应的体育运动场地，有满足体育教学和体育活动需要的体育设施器材。

6、要具备能够应用现代教育技术手段，实施远程职业教育教学与管理信息化所需的软、硬件设施、设备。本设置标准适用于企事业组织、社会团体及其他团体和公民个人利用非国家财政性教育经费举办的职业高级中学、成人中专学校。主题词：教育 学校 办法 通知 抄送：教育部、省人民政府

安徽省教育厅办公室 二00一年八月三日印发