无证户管理调研报告

第一篇：无证户管理调研报告

关于“无证户管理工作” xxxxxx

学习调研报告

xxx区烟草专卖局

2012年9月12日至19日，市局（公司）组织全市从一线工作人员到领导管理岗位五十余人赴xxx、xxx参观学习。xxx区局带着无证户管理的尖锐课题，肩负全市烟草人的期望和重任，同xxx、xxx两地的专卖同行就无证户管理工作作了深入的学习交流，从他们的资料记录，市场实地走访观摩中发现了很多值得学习的地方，每天的学习讨论会更是大家多角度观察思考的大讨论，为我们今后的无证户管理工作开展取得了不少宝贵的经验。现结合我区实际情况，将所见所闻加以分析整理：

一、多角度的管理手段

xxxxxx查处无证户的案件数占案件总数的一半以上。xxx区城区范围目前固定的无证户仅9户，且确实难以取缔，所以这9户无证户只好进行信息登记，上报市局备案，无证户的清退力度现已经深入村组。xxxxxx区情况较特殊，城区仅三百多户经营户，乡镇市场经营户达一千二百户之多。所以两个地方都做到了城区范围内基本无无证经营的情况。他们是如何做好这方面工作的呢？

（一）政府的支持。

借助城乡环境综合治理、创建文明城市的东风，市局同政府协调，一方面响应政府号召，从能力范围内帮助清理各种涉及卷烟的路边摊、流动摊贩，一方面城管、公安、工商等部门也联合协助清退所有无证户。对于一些长期固定占道经营的摊点，如果销售情况好，配合度高，市政府还能视情况为其选址建立较固定的街边便民屋，给予合法经营地位。

（二）市局的支持。

制定宽松的合理化布局规定，能办则办，进一步减少无证户的踪迹。

（三）以点到面，提纲挈领。

从街口、闹市、市中心入手，逐步扩展到全区的清退步骤。先将最刺眼的钉子拔掉，才能舒服的慢慢清理身上的乱刺。

（四）有侧重点的入手。

最初他们也感到清退无证户很棘手，为此没少扯皮，还经常挨骂，后来摸索出经验，先从比较高级的名酒店开始整治，因为很多名酒店卖烟只是销售额中很小的一部分，主业还是卖酒，清退难度相对较低，且整治后的社会宣传影响效果较好；然后着手形象差生意清淡的无证户，由于他们从中获利较少，一般比较容易做通思想工作。

（五）反复查处。

许多无证户被查处后又继续经营，使得专卖执法人员疲于应付，狭路相逢勇者胜，密集的查处能吓退绝大多数的无证经营者，彻底击碎他们的侥幸心理。

（六）杜绝新增无证户。

坚决做到发现一户就取缔一户。发现即做工作劝退，不听劝阻的必须查处。

二、非常规手段。

（一）打出来的成果。

xxxxxx都有一个共同点，就是人多力量大，不怕打群架。深入的了解发现他们在执法过程中常常遇到阻碍执法和暴力抗法的情况，发生纠纷往往出现在乡镇农村市场，时不时发生肢体冲突，在无证经营者眼中也有一定威慑力。但我们也在当地树立起了依法行政、公正文明的形象，如何保持良好形象又要把执法工作做扎实是我们下一步的工作思路。

（二）查处后指定持证户收购，避免再次无证经营。

xxx的这种做法据说对取缔无证户有一定效果，但此方法的合法性有疑问，属“擦边球”，且有画蛇添足之嫌。

（三）指定购货点。

对于网内不能覆盖到的较偏远地区，又要考虑消费者买到放心烟，施行指定购货。即保证本地烟的覆盖面，又做到对无证户的管控指导。

三、无证户的查处情况。xxx区称已经没有无证户了，xxx区称无证户只有9户，但他们查处无证户的案件数占案件总数的一半以上，这又是怎么回事呢？原来他们的无证经营案件都来自于新增无证户，每月新出现的无证户都被查处，所以案件构成以无证户为主。

四、应对突发事件。

无证户治理是一个棘手的问题，因为无证经营者既得利益将会受到损失，且政策原因又无法让其身份合法，常常由于相对人不理解查无工作，产生对立情绪，在烟草专卖执法活动中处于突发事件高发的领域。制订应对执法活动中出现突发事件的应急预案是防止事态恶化，减小社会负面影响，保护执法机关人身财产安全的保障。预案可以使执法人员采取正确的措施，快速化解可能发生的险情。

五、开展专项治理工作。

（一）利用好各种联合执法行动。

有针对性的对一些“钉子”户采取联合执法方式取得工作进展。

（二）开展“三无”乡镇工作。所谓“三无”乡镇是：

1、无公开摆卖假、私、非、无烟草制品。

2、无无烟草专卖零售许可证经营卷烟的情况。

3、无暴力抗法。

前两点涉及日常监管，第3点是因地制宜，采取弹性执法，以教育劝退为主，避免刚性执法发生冲突。

六、痕迹化工作。

（一）按季度建立维护无证户档案。

无证户档案的制作很精细，制作成册的无证户档案包括店面照片、经营者照片，内容详细记录了经营者个人信息、家庭状况、困难程度及困难原因、无法取缔的原因、每月宣传情况都有记录。说明在无证户问题的治理上确实下了不少功夫。

（二）建立被取缔经营资格的客户档案，便于管理和逐步清退。

这个档案类似无证户档案，不同点就在于这些无证户多半是因为一年被查处达到三次被取缔的，且手中还有存货，需要时间处理，更需要加强监管。

（三）宣传工作、处罚记录都有迹可查，可以作为进一步采取行政处罚的依据。

这个是很有实用价值的工作，我局也试行了相似的日常宣传管理记录工作，实际收效也比较好，在经过宣传、责令整改后有记录，有当事人签字的工作铺垫后，如果再犯确需要处罚的，当事人抵触情绪大大减少，这也是人性化执法做的好的方面。

七、总结：

（一）走出去确实开拓了视野，增长了见识。在与不同环境下的同行学习和交流的过程中相互对比更加清楚的认识了自身的短板，也为今后的工作理清了思路。

（二）清醒头脑，不盲目跟风。他们的做法并不是都切实可行，我们也有一些做的好的地方，其实大家都在摸索中前进，只是他们要早走一步，出成果要早一点。

（三）尺有所短寸有所长。我们要找准要点，发扬长处，为打造精品企业的理想而努力奋斗。

2012-9-27

第二篇：浅谈新形势下对无证零售户的管理

浅谈新形势下对无证零售户的管理

当前，随着烟草专卖零售许可证管理更加严格规范，部分不符合申办 零售许可证条件的经营户便开始无证零售经营卷烟。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，还损害了持证零售客户的利益，给我们的执法带来一定的难度。这些执法难点中表现尤其突出的是对无证零售经营户的查处，同时也给不法烟贩贩卖“假私非”卷烟提供了“温床”，损害了国家利益和消费者利益。因此，整治无证零售卷烟经营行为，一直是专卖管理工作的一项重要任务。按照我们目前烟草执法所遵循的法律和法规来看，烟草专卖管理部门只拥有对无证零售经营户的查处权而没有处罚权，直接导致了烟草管理部门对无证经营户的查处和处罚力度的缺失，尤其是现在《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》及各地的合理化布局方案颁布实施以后，对于零售许可证的办理和发放提出了更高的要求，导致产生了一部分不符合办证条件的无证零售户。无证零售经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证零售经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。在社会整体规范行政执法的大环境下，烟草专卖管理部门对无证零售经营户的查处又增添了难度。

无证零售经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。因此，整治无证零售经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅”的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。以下是本人对管理、取缔无证零售经营卷烟行为的粗浅的想法和建议：

一、通过多种形式的法律法规宣传向社会公开申办零售许可证的流程、条件和《合理化布局方案》，让申请人了解取得零售许可证的具体条件。加强对无证零售经营行为后果的宣传，在查处典型无证零售经营案件时可邀请当地新闻媒体进行暴光宣传，达到处理一个教育一批的效果，打消无证零售户的侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营。

二、加强和完善与工商部门的合作制度，取得工商部门对无证零售行为处罚的授权或者委托处罚权。虽然目前的专卖部门都建立了与工商部门的合作机制，但是该机制在实际操作中，往往运行不畅，达不到预期效果。由于无证零售经营卷烟的案件一般金额小，工商部门没有精力接手这类案件，部分已经移交接受的小案件也采取拖延或不处理的方式，这就直接导致出现了“无证零售经营卷烟案件查获容易，无法处理或处理不及时”的情况。本人认为可以采取工商部门派人员在县局级烟草部门直接蹲点专门处理无证经营卷烟案件或者烟草部门派人员直接在工商部门蹲点专门处理烟草部门移送的无证零售经营案件。当然能取得工商部门对无证零售行为的处罚授权或者委托处罚权则更好。取得委托和授权则需要市局领导、法规部门与工商部门进行充分的磋商和协调，达成一致意见。

三、加强对无证零售经营户的管理力度，打击无证经营要坚持不懈。首先通过辖区市场的摸底调查。把辖区内的所有无证零售经营户都一一登记在册，并对无证零售经营户进行分类，分出严厉打击户和教育引导户，建立和健全无证零售经营户的动态管理档案，做到对无证零售经营情况了然于胸。因为只有把无证零售经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，才能达到如期目的。调查显示，无证零售经营户的卷烟货源大部分来自于持证户，而能向无证零售经营户供应卷烟的持证户一般又是销售大户。所以应着重核查无证零售户的货源供应情况一旦查明其卷烟是有证户所供，可对违法有证户进行宣传教育、暂停卷烟经营业务，对供货频繁或者数量较多的可以依据《中华人民共和国烟草专卖法》第三十三条、《<中华人民共和国烟草专卖法>实施条例》第二十六条、第二十八条、第五十七条、《安徽省实施<中华人民共和国烟草专卖法>办法》第十四条进行处罚。如果断了违法有证户的货源供应，切断流向无证零售户供应卷烟源头，将是给无证零售户和违法有证户以沉重打击。因此，整治无证零售经营，要特别注意控制销售大户货源，这就需专卖部门加强与营销部门的沟通合作。

四、对于屡次教育、打击仍无证零售经营的要坚决予以取缔，通过媒体暴光典型案例，并建议工商管理部门对其从重进行处罚，只有通过查处打击，才能使无证零售户直接体会到无证经营花费的成本要远远超 出无证经营所带来的利益，从而主动消除无证零售经营行为。

五、对无证经营且销售假冒伪劣卷烟行为的处理。绝大部分无证零售户都是在不知情的情况下购进了假冒伪劣卷烟进行销售，所以在调查询问时应消除无证零售户心理顾虑，注重对其进行思想上的教育和烟草相关法律法规的宣传，使其主动交代供货上线的情况。对主动交代供货上线的应以批评教育为主、处罚为辅的原则进行处理。对无证户主观上故意销售假冒伪劣卷烟又不交代供货上线的销售行为可以依据《<中华人民共和国烟草专卖法>实施条例》第二十七条规定任何单位或者个人不得销售非法生产的烟草制品，所以被处罚主体是任何单位或者个人，因此本人认为烟草专卖部门可以依据实施条例的第六十条进行处罚，也可以依据安徽省实施办法第十八条第一项、第三十一条进行处罚。

六、对无证经营且销售正品卷烟行为的处理。绝大多数的无证户思想上主观认为只要卖真烟不卖假烟就是合法的行为，即使被烟草部门查处了也是移交给工商部门处理。因为无证户总认为烟草部门无权处罚，而工商部门对烟草移交的无证经营案件又无太多精力处理，或者处罚甚少，所以滋生了部分屡查不止的无证零售户。本人认为对屡查不止的无证零售经营户可以依据安徽省实施办法第十八条第四项以经营为目的，非法收购卷烟、雪茄烟的规定进行处罚。在对此类案件进行调查询问时一定要注意违法证据的收集和固定，当事人须对收购卷烟进行经营的违法行为予以承认。但此类处罚相对较重、覆盖面广，在当今提倡和谐的社会所以最好慎用。无证零售经营作为违法经营行为，危害重大，直接损害了有证经营户的利益，影响了烟草专卖的形象，增加了烟草专卖执法的难度，扰乱了卷烟市场秩序，对其要采取柔性管理和刚性管理相结合，转变思想，更新观念，以新思路，新方法更好的解决这个难点。

如何加强对无证户

无证经营卷烟一直以来是扰乱正常卷烟市场秩序的一个“毒瘤”――挥之不去、清之不净。特别是随着烟草专卖零售许可证办理的进一步程序化、严格化，货源供给定量化，紧俏卷烟供给分配化，许可证含金量不断提高，卷烟利润不断增长，从而导致无证经营户相继增多。无证经营卷烟，不仅扰乱了正常的卷烟市场秩序，而且也给不法卷烟经营者提供了一个销售假烟的“下水道”，严重地损害了国家利益和消费者的身心健康。因此，如何打击无证经营行为，还市场一片净土，是当前摆在专卖管理工作面前一个十分紧迫的重要任务。

一、无证经营户的一般特点

无证经营户一般都有以下几个特点：一是经营规模小、品种单一，这是无证户最基本的特点。二是卷烟档次低、品牌杂，由于没有正规、固定的进货渠道，一般都是依靠“二传手”进行供货。三是经营地点偏僻，四是业主一般是弱势群体；如下岗职工、孤寡老人、残疾人员等，经营卷烟是唯一的经济来源，是维持生计的唯一手段。

二、取缔无证经营户的难点 取缔无证经营户的工作往往遇到以下几个方面的困难：一是在没有确凿证据的情况下不能贸然入宅检查；二是烟草专卖执法人员在进行市场专项整治时，当事人一旦听到风声便马上收摊，拒绝检查；三是表面只陈列空烟盒或几包低档卷烟，即使对卷烟采取了“先行登记保存”，他们也听之任之，不来接受处理，当执法人员离开后，马上又重操旧业；四是烟草专卖执法人员单独执法，法律依据不充分，力量较薄弱。

三、打击无证经营的对策

(一)宣传引导、内部消化

利用“3.15”消费者权益保护日，元旦、春节及“五一”“十一”等重大节日进行烟草专卖法、烟草专卖许可证管理办法等法律法规的宣传力度，提高民众对烟草专卖制度的领悟力，使烟草专卖专营制度深入民心，减少无证户违法、抗法情绪，自觉抵制无证经营。

(二)调查摸底 建档归类 对于顽固的无证经营户，宣传引导只能起一时作用，主要还依靠执法部门严厉打击手段。因此，专管员和客户经理要联合调查摸底，把辖区内的所有无证经营户都一一登记在册，并对无证经营户进行分类，分出严厉打击户和教育引导户，将其具体情况掌握好记录在册。这一工作非常重要，因为只有把无证经营户的具体情况掌握清楚了，打击才能有针对性，有侧重点、才能达到如期目的。

(三)疏堵结合、重打源头

在打击无证户过程中，着重核查无证户的货源供应情况，检查其上下供应链关系。一旦查明是有证户所供，经调查核实，可对违法有证户进行宣传教育、停止服务、整顿处理。目前，货源按客户订单供应，紧俏卷烟供给更是一条难题，如果断了违法有证户的货源供应，切断流向无证户供应“二传手”源头，将是给无证户和违法有证户以沉重打击。

四)强化考核 责任到人

把是否有无证经营纳入片区动态考核目标中，做到责任到人、强化管理。在动态考核中，要结合无证经营户的档案管理、处理情况等与其业绩、工资、年终评奖等相挂钩，促使线路负责人增强责任心。其次是要把此项内容纳入线路负责人年终考核的一项重要指标，完成较好的奖励、不能完成的按相关规定进行处罚。

(五)联手工商 综合整治

建档归案后，对部分顽固的无证经营户，安排专人负责反馈处理结果，并进一步了解那些无证经营户的情况，将屡教不改的无证经营户名单和地址以文字形式移送到工商部门，烟草工商联手进行综合整治、清理，做到猛、准、狠。特别是对取消经营资格后仍大肆出售卷烟的经营者要进行集中打击，并制订阶段性打击方案，通过连续打击，使其不敢再犯，以显示烟草专卖管理部门严肃性，保护守法经营户，还市场一片净土。无证经营户有什么特点

一是经营规模小。二是经营卷烟档次低、品牌杂。由于没有正规、固定的进货渠道，无证经营户一般都是从大户手里拿货。三是经营地点偏僻，有时处于流动状态。经营户为什么要无证经营卷烟

一是法律意识淡薄。这类无证经营户多集中在偏远地区，法律意识淡薄，而且经营规模一般不大，有的经营户认为办了营业执照就什么都可以卖了，有的甚至什么证照都没有就开门营业了。二是商业利益驱使。这类无证经营户多是因不符合法定条件无法申领烟草专卖零售许可证，见卖烟有利可图，就置法律于不顾了。三是侥幸心理作祟。这类无证经营户主要集中在建筑工地、封闭的厂区和偏远农村等地方，他们认为在这种地方开店，不会有人来检查，就抱着侥幸心理不办证，违法经营卷烟。整治无证经营难在哪里

一是在没有确凿证据的情况下，烟草专卖执法人员不能贸然入户检查。二是烟草专卖执法人员在进行市场专项整治时，当事人一旦听到风声马上就会把烟收起来，增加了执法难度。三是无证经营户的店里一般只陈列几个空烟盒或几包低档卷烟，即使烟草专卖执法人员对卷烟进行了“先行登记保存”，无证经营户也不会到烟草部门接受处理。等风声一过，他们又会重操旧业。四是有的地方仅靠烟草专卖管理部门单独整治无证经营行为，力量较薄弱。对策

无证经营形成的原因比较复杂，整治无证经营也是一项复杂的工作，单靠加大检查力度或加强宣传引导等都不够。整治无证经营需要多管齐下。那么到底从哪些方面入手整治无证经营呢？ 1.加强宣传引导 无证经营户中有很多是社会的弱势群体，在整治无证经营行为时，如果执法人员处理方式不当、行为过激，很可能引发社会矛盾。因此，整治无证经营行为应遵循“教育在先、查处在后，疏导为主、惩处为辅”的思路，加强宣传引导，注重刚柔并济。一方面通过多种形式的法律法规宣传让经营户了解无证经营的后果，打消其侥幸心理，争取使其主动办证或放弃卷烟经营；另一方面广泛“造势”，让社会公众了解相关的法律法规，扩大烟草专卖管理在社会上的影响，最大限度地取得社会公众的理解和支持，减少整治无证经营行为的阻力和压力。2.加大检查力度

检查时紧时松，是无证经营行为屡查不绝的原因之一。无证经营户管理是一项动态的持续性的工作，不能指望一劳永逸。首先要做好平时的摸底排查，客户经理和专卖稽查员应结合日常工作，对辖区无证经营户建立动态监管档案，避免“几年不摸底、一摸管几年”现象的出现；其次要加强和工商部门的协作，定期或不定期地对市场进行专项清理；再次，要加强事后监控，对已取缔的无证经营户进行不定期复查，防止其重操旧业。3.发动社会力量参与监督

无证经营行为隐蔽性强，治理难度大，单靠烟草部门一己之力去整治是不够的，还需要发动社会力量参与监督。一是畅通举报渠道，通过设立举报电话、打造网上举报平台等多种方式，受理群众举报；二是在宾馆、酒店、商场、娱乐市场和农村集市等无证经营多发地带发展信息员，随时掌握市场动态；三是充分调动持证户的积极性，发动持证户对无证经营行为进行监督。4.控制大户货源

无证经营户进货渠道通常有以下三种：一是大户把卷烟平价销售给无证经营户；二是持证户代订卷烟并销售给无证户；三是制假售假者向无证户供应非法卷烟。调查显示，无证经营户的卷烟货源大部分来自于持证户，而能向无证经营户销售卷烟的持证户一般又是大户。因此，整治无证经营，要特别注意控制大户货源。

首先，细分市场，划分最小市场单元和最小经营单元，结合历史订货数据，摸清每个零售客户的真实需求量，真正做到合理定量、均衡供货，增强对货源的控制力。其次，要重点监管有影响的大户，在合理定量后，防止他们从外地市场进烟倒卖给无证经营户。治理大户时切忌“满河撒网”，应从辖区内按片区一块一块“啃”，根据每个大户的辐射范围做到“控住一个大户，护住一条线路，清出一片市场”，防止“交叉感染”。只要把源头控制住了，无证经营行为就成了无本之木、无源之水。

谈谈新形势下烟草专卖零售许可证的管理

赵永达（册亨县烟草专卖局 贵州省 黔西南州册亨县 邮政篇码：552200）

摘要：本文从当前烟草专卖工作面临新的形势下，从县级烟草专卖局如何加强烟草专卖零售许可证管理入手，介绍了贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年来加强烟草专卖零售许可证管理方面的情况，总结分析了该县卷烟零售许可证管理存在的问题，从法律宣传、提高卷烟零售户守法意识、加强专销部门协作、加强卷烟无证户的管理、引入卷烟零售户退出市场机制等四方面，探讨了在新形势下如何加强卷烟零售许可证的管理。

关键词：县级烟草专卖局 卷烟市场 零售许可证管理 工作调研

一、前言 如何加强烟草专卖零售许可证的管理，维护烟草专卖零售许可证办证申请人员的合法权益，体现烟草专卖行政主管部门行政许可的公正与公平，让那些真正想卖烟，能卖烟的人员纳入烟草专卖部门管理，培育市场，拉动消费。同时市场管理有序，维护合理竟争，一直都是烟草行业一个永远都在探索的课题。当前的许可证办理偏向于城市，农村因为办证条件门槛过高，出现无证经营现象突出，有时还有激化矛盾的可能。因此，合理降低农村市场卷烟零售许可条件，适当引入卷烟零售户退出市场机制，一方面可以更进一步促进社会和谐，避免市场上的恶性竞争，另一方面也减少了卷烟的无证经营，实现烟草专卖行政主管部门对市场的有力监控。近年来，随着卷烟市场管理工作的不断加强，贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局积极探索新形势的烟草专卖零售许可证管理，全县卷烟市场秩序始终保持稳定，成为全州烟草专卖行政处罚案件发生率最低的县份之一。卷烟销量持续增涨，销售利润增幅平稳，卷烟零售户的守法意识、自律意识显著增强。但我们依然存在在许可证办理上，市场退出机制未建立，烟草专卖零售许可证办理中人情证，关系证办理过多，过滥的问题，影响了烟草专卖零售许证办理的公正性、公平性。从某种意义上讲也损害了烟草行业的形像。本文从如何加强烟草专卖零售许可证管理的角度，对贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局近年近年来在烟草专卖零售许可证办理中，存在的问题，突出的矛盾，取得的经验等方面进行分析与探讨，提出改进措施，目的是充分运用好法律赋予我们的权利，更好地发挥市场潜能，加强烟草专卖零售许可证的管理，从而为培育市场服务，为市场监管服务，促进卷烟零售市场管理的良性发展。

二、贵州省黔西南州册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理基本情况介绍 贵州省黔西南州黔西南州册亨县，位于贵州省黔西南州西南部，南北盘江夹角地带。县内多山，连绵起伏，沟壑纵横。生活着布依族、苗族、汉族、水族等多个少数民族，以布依族民族为主，占全县人口的70%。2011年年未，全县人口23.6万人。全县基础设施落后，教育落后，全县基本没有工业，全县年财政收入约1.5亿元。近年来，随着南昆铁路、汕昆高速公路的建成通车，南北盘江航运的发展，全县经济环境、交通基础设施等方面均有了较大改善。但全县经济发展仍处于全州最低水平。全县现有卷烟零售户781户，占全县人口比例的千分之三点三。全县卷烟零售户多分布县城及通往全县各乡镇公路主干道。边远村寨的卷烟零售户全县不足200户，发展很不平衡。

三、册亨县烟草专卖局烟草专卖零售许可证管理存在的问题

通过对全县卷烟市场状况、人口分布，地理交通、零售户的守法情况，与卷烟销售状况的摸底，册亨县2012年截至六月实际卷烟经营户799户，持证户781户，无证经营户18户。相对全州来说处于较低的水平。从县城与乡镇分别随机制抽查的20户卷烟经营户中没有发现假冒伪劣卷烟与其他非法卷烟。整个市场经营秩序良好。但是，2012年以来，全县共接到烟草专卖零售许可证办证申请92份，其中准予办理48起，不予办理44起，其中有相当一部分卷烟零售户是多次申请后才准予办理。2010年至2012年，全县卷烟零售户总数分别为612户、700户、781户。近三年的卷零售户猛增，但除少数卷烟零售户因死亡、改行等原因外，基本上没有卷烟零售户退出市场。造成一方面理卷烟零售证办理量过大，另一方面一些经营状况差，不适宜买烟的卷烟零售户不能退出市场。但同时，大量的卷烟零售许可证办理，给卷烟营销工作带来强大压力。此外，一些不符合办理条件的关系证、人情证办理后也给市场管理带来隐患。造成这些情况的原因是：

（一）、卷烟零售许可证办理的条件过高，一些卷烟零售户取得许可证后，无论经营状况怎样，他都不会主动退出市场。只要卷烟零售户没有违反有关法律法规，就不能强制要求其退出市场。

（二）、一些客户办证条件达不到规定要求，通过各种关系，给烟草专卖行政主管部门领导施加压力，最后为了工作上的协调等原因，为其办理了许可证。

（三）、当前低档卷烟供货不足，零售户又不具备销售高档卷烟的条件，市场上存在售假隐患。

（四）、由于部分边远农村目前还不能实现电脑宽带网络的全覆盖，卷烟送货也无法到达。加强卷烟销部门对卷烟零售户经营条件过于苛刻，一些虽地处边远但经营条件良好的人员却又无法办理烟草专卖售许可证。出现专卖管理工作盲区。

（五）、当前许可证管理工作中，经常出现卷烟零售私自转户，以种种理由推脱，拒不承认等。

（六）、农村卷烟零售户存在不稳定性，一些家庭取得烟草专卖零售许可证后，外出打工或长期再外做生意，由家中留守老人经营。导致生意差，难以适应现代经营理念。

（七）、法制观念淡薄，一些无证经营户认为自己申请办证，烟草专卖主管部门不予办理，他们只要私下不买假烟就犯不了多大法。因而不听劝阻而长期无证经营。

（八）、由于无证经营处罚权不属烟草部门管辖，而工商部门认为卷烟无证经营属小案件，而且得罪人，因此不想管，不愿管，对打击卷烟无证经营无主动性。

四、加强烟草专卖零售许可证管理维护卷烟市场稳定，促进社会和谐的对策 为有效探索新形势下，加强烟草专卖零售许可证的办理，体现烟草专卖管理主管部门办理烟草专卖零售许可证的公平性、公正性。维护法律权威，同时又能集合卷烟销售面临的形势，提出下面的一些对策，供同仁们交流与参考。

（一）、降低办理烟草专卖零售许可证办理条件的门槛，适当照顾弱势群体适应新形势下市场管理的需要 个人认为，通过强制设定卷烟零售户之间合理距离，会将大多数想卖烟又不能办证的人员推向我们对立面，而且也不符合市场竞争的客观要求。我们应该分别在城市与农村设定不同的条件，同时兼顾弱群体件适当放宽条件。应该说绝大多数无证经营者并不是存心要跟烟草部门过不去，实在是因为过去办证条件过高，他们无法进入烟草行业的销售渠道。2008年以来，世界性的经融危机还没有完全消除，而且局部地区仍有恶化的危险，社会就业压力加大，个体经营能挣到钱的工作实在不多。这与那些蓄意破坏国家烟草专卖管理制度，制假售假违法乃至犯罪有本质区别。因此，降低办证条件是我们防范与减少卷烟无证经营的根本条件。

然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。

（二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。

（三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合 卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。

（四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化 对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。

（五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务 卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作量，提升服务质量。

（六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。

（七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威 烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。3 然而降低办证条件并不是无条件，照顾弱势群体并不是不讲原则。因此，我们认为应当更多地从卷烟品牌数量、销量、销售结构、店面面积、资金、经营主业等方面去考虑办理条件。这样才能适应当地经济社会发展与消费者的须要。

（二）、能否参考工商行政主管部门对个体经营户管理的做法，允许卷烟零售户先试销，但必须纳入烟草专卖管理的工作视线。我们都知道，工商行政管理部门对个体经营户是允许一定时间的试营业期，在试营业期间，个体户的经营不作为违法行为处理。经过一段时间的考察，个体户确有经营能力的才办理工商营业执照。如果超试营业期，个体户继续经营，又不办理营业执照的，工商部门才按有关法律法规给予行政处罚。个人认为，这种机制可以适用于我们烟草专卖零售许可证管理。在我们认为具备烟草专卖零售许可证办理基本条件的，可以考虑允许其试营业，其卷烟销量、销售品牌、结构符合我们的办证条件后，准予正式办理烟草专卖零售许可证。否则动员其放弃经营，如坚持无证经营的，坚绝取缔。

（三）、卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现专销结合 卷烟营销部门应加快信息网络建设步伐，改变营销工作思路与方法，真正实现，共同做好卷烟零售户与试营业卷烟零售户的管理，将试营业卷烟零售户凭烟草专卖管理部门出具的资格证明纳入卷烟营销系统管理。做到在试营期间对其经营状况了如指掌，为最终决定是否办理该卷烟经营户的烟草专卖零售许可证提供依据。

（四）、对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化 对边远农村卷烟零售户的订货方式与取货方式，应当允许多样化，如果非要坚持每位卷烟零售户必须一台电脑，或以卷烟无法送货到位为由，不以办证。那么只会人为造成烟草专卖管理更多的服务盲区，最终还有可能引起尖锐的社会矛盾。在送货服务，我们可以继实行委托取货，对边远农村，的确网上订货有困难的，应当允许他人代购，或卷烟营销部门设置专职岗位人员为其代订。

（五）、卷烟营销部门要转变服务方式，实现真正意义上的个性货服务 卷烟营销部门必须要适应烟草专卖管理工作的新要求，转变工作方式，将营销服务的重点真正服务到那些急须服务，或有困难的卷烟零售户上面去。而不必要求每位客户经理必须每周到每位客户家。一些复杂的统计工作，数据分析交由信息网络自动完成。减轻客户经理工作量，提升服务质量。

（六）、维护烟草专卖零售许可证办理工作的严肃性与权威性，维护卷烟零售许可证办理人员的合法权益近年来，随着烟草专卖行政主管部门对零售许可证办理工作的加强，办理烟草专卖零售许可证的条件越来越严格。一些正常情况不能办证的人员通过各种关系，找工商、找政府、找公安部门领导搞曲线办证，造成烟草部门的领导疲于应付，最终不得不办理。从这个情况看，即影响了其它卷烟零售户的合理权益，也在卷烟零售户办证申请中造成不公平、不公正、不严肃的印象。长期发展下去，必然对烟草专卖执工作带来负面的社会影响。前面提到的几条对策，可以缓解甚至杜绝关系证、人情证的发生，重塑烟草专卖管理部门新形象。对符合条件的，在规定时限内及时办理，不符条件的，坚决不予办理。

（七）、建立烟草专卖零售许可证退出机制，强化证件管理，维护法律权威 烟草专卖行政主管部门要加强市场监管，及时注销过期失效的烟草专卖零售许可证。对那些已经取得烟草专卖零售许可证但又不具备经营能力的卷烟零售户，要制定退出机制的标准，向卷烟零售户进行公布。营销部门与专卖部门通力合作，动员直至强制要求其退出卷烟零售市场，真正实现许可证办理的能进能出。变卷烟零售户由静态管理向动态管理转变。

（八）、加强部门联合执法，坚绝取缔违法经营 烟草部门要与公安、工商等部门密切配合，严厉打击涉烟违法犯罪活动，严打卷烟无证经营，实行宣传教育与行政处罚相结合的办法，对那些累教不改，继续无证经营的人员坚绝打击，确保全县卷烟净化。

（九）、加强烟草专卖法律法规宣传，为烟草专卖执法与烟草专卖零售许可证的管理创造良好的社会舆论环境 烟草部门要在烟草员工与卷烟零售户中开展长期不懈的法制宣传教育，让烟草专卖法律法规深入人心，提升烟草专卖执法权威性，为烟草专卖行政主管部门加强市场监管，加烟草专卖零售许可证的管理创造良条件。

五、结语 总之，加强烟草专卖零售许可证的管理，解决当前专卖营销工作中面临的突出问题，将直接影响着整个行业的健康发展。也是社会关注烟草行业的一个焦点，因此，我们要结合实际，采取切实有效的方法，通过转变管理理念，转变工作方式，我们烟草行业一定会发展得更好，更好地为地方社会发展服务，为推动专卖理“上水平”构建和谐社会做好贡献。

第三篇：卷烟零售户满意度调研报告

营销学专家菲利浦、课特勒认为，客户满意度与客户让渡价值密切相关。客户在选择产品和服务时，真正看重的是一种所谓的客户让渡价值。烟草公司要想在市场竞争中立于不败之地，赢得客户的满意，就必须向零售户提供更多的让渡价值。随着零售户获得让渡价值的提高，零售户对烟草公司的满意度就会进一步增强。

目前烟草流通企业都已经深刻

认识到市场营销在卷烟经营中的重要作用，采取多种措施来提高零售户的满意度，取得了一定的成果。但我们应该清醒的看到，零售户对我们的满意度依然不高，制约着企业营销水平的提高。当前影响零售户满意度不高的主要原因有：

零售户的需求不能得到有效满足，零售户选择的余地较小。随着“按订单组织货源”工作的深入开展，供求矛盾在一定程度上得到缓解，零售户在一定范围内有所选择，但供求的根本矛盾没有解决，尤其是低端需求矛盾更为突出，零售户怨言比较多，常常抱怨“想买的烟烟草公司不能满足供应，不想买的烟烟草公司硬逼着买”。这种供需矛盾长期得不到解决，势必会影响零售户的满意度。

我们营销人员的业务素质不高，服务零售户的能力不强。客户经理肩负着“研究市场、培育品牌、服务客户”的重要职能，其服务客户水平的高低，在一定程度上影响着零售户的满意度。目前我们的客户经理素质相对较低，在服务客户的过程中，内容简单、流于形式，缺少对提高客户销售技巧、盈利能力及卷烟陈列等方面的指导，客户经理的作用发挥的不够充分，与零售户的期望有差距。

营销方式单一，不注重企业形象，信誉较差。服务营销的重要内容就是讲信誉，但在实际中，有的企业在品牌宣传、推广及上柜时，过多的依靠在市场竞争中的垄断地位，采取“行政手段”的方式，零售户有时候常常是无奈的选择，导致客户群体维系的基础不牢固，影响了客户的满意度。

那么新的市场竞争中，应该如何提高零售户的满意度？笔者认为应该从以下几个方面入手。

一、认真做好按订单组织货源工作，确保零售户需求得到最大程度的满足。按订单组织货源是一种市场导向型的生产经营模式，烟草商业企业按照客户的实际需求来组织有效货源，安排市场供应，就是通过订单的形式来反映市场需求，实现依据市场需求、以订单为中心、自下而上的运作模式而不是传统的以卷烟计划为中心的自上而下的运营模式。因此烟草公司必须在卷烟工业企业和零售户之间架起通畅的桥梁，真实的预测零售户需求，按市场需求来组织好货源，逐步实现零售户需求的有效满足。

二、树立正确的服务理念，切实加强服务质量管理。提高服务质量必须树立正确的服务思想，才能使企业有明确的服务目标和方向，企业的一切营销活动都要以客户需求为中心，把满足顾客需求作为营销工作的出发点，建立比较完善的奖励和约束机制，提高营销人员工作的积极行，促进服务质量的提高。

三、加强对营销业务人员综合能力的培训，提高营销人员服务客户的能力。要有一流的企业，必须有一流的员工，因此应该树立“人才资源是第一资源”的观念，加大对营销人员的学习培训。通过学习培训，提高员工的学习能力、实践能力、创新能力、创新能力，推动营销人员角色的转变，增强客户经理服务零售户的能力，营造良好的客户关系。

四、建立健全顺畅的客户投诉渠道、客户满意度的评价机制，促进服务质量的持续改进。我们应该正确看待顾客投诉，通过公布投诉电话，及时了解自身的服务状况，发现并修正自己的失误，不断提升产品和服务的质量。同时通过顾客投诉掌握和了解企业产品、服务所不能满足的顾客需要或者对企业的预期希望，找准企业营销的目标和方向。另外要建立客户满意度评价机制，对服务质量期望差距进行分析，找出存在的问题和原因，采取有针对行的措施，促进服务质量的持续提高。

五、建立现代化的服务设施，增强服务的快捷性。随着人们生活方式、生活预期的变化，零售户对服务的要求也越来高。因此烟草流通企业必须重视这一变化，通过电话订货、统一配送、电子结算等现代化服务设施，向零售户提供方便快捷的服务。

六、提供个性化的服务，满足不同零售户的需求。我们的零售户由于经营能力、文化素质、个人爱好等存在差别，这就决定了客户对服务期望是有差异的，因此我们在服务模式、人员选择和服务标准等方面实行个性化的服务，才能满足不同类型零售户的需求，切实提高满意度

第四篇：县政府扶贫到户调研报告

扶贫到户是实施《湖北农村扶贫条例》，完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，也是一种复杂的社会经济活动，它既有政府行为，也有市场行为，以及相关社会组织的民间行为，还有贫困农户的主体行为，各种行为交织在一起。如何将各方力量、各类扶持资金项目等扶贫资源整合起来，形成一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益？竹溪县扶贫办结合山区贫困状况和自身实际，组建专班紧紧围绕专项扶贫到户、行业扶贫到户、党员干部帮扶到户、扶贫到户投入保障机制、扶贫到户运行组织机制等五个部分16个内容分解到具体责任人，先后深入到贫困村、贫困户和相关行业部门中进行全方位调查研究，对现行的扶贫到户政策进行了认真梳理、完善、扩充、细化，现将调研报告如下，仅供参考。

一、专项扶贫到户政策研究

（一）产业扶贫到户政策

对贫困户的支持首先是资金筹措渠道问题，我们建议：

1、加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种、养、加项目的支持力度。每年下达的财政扶贫资金中，应有20-30%的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目；在整村推进的过程中，切实保证50%以上的资金用于重点村产业建设，其中应有20%的资金用于扶贫贫困户发展种、养、加项目。

2、通过信贷扶贫扶持贫困户民展种、养、加项目。特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作，省里要加大小额到户贴息资金额度，改进项目管理办法，简化工作程序，以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。

3、建立帮扶机制。引导开展对口帮扶的单位、企业在对口帮扶的村中选择具备发展能力的贫困户进行帮扶，重点发展种、养、加项目。

4、发挥龙头企业的拉动作用。通过“企业+基地+农户”等发展模式，使贫困户种、养、加项目与骨干产业、龙头企业联姻，通过其拉动，促进自身更好地发展。

其次是扶持标准：发展种植业、发展养殖业，视规模按每户2000-4000元进行扶持；发展农产品加工项目，视规模按每户1-2万元进行扶持。

最后是到户途径：实行扶持资金直达。按照农户申请、村委会推荐、乡镇申报、扶贫部门考察论证能否扶持并确定扶持标准、立项的程序，确定每年扶持的对象和范围。对立项扶持的农户，项目完成经验收后，扶持资金直达该农户。

对产业化扶贫龙头企业的支持政策，我们认为：

支持龙头企业的发展对加快产业化扶贫进程、带动贫困户增收脱贫具有举足轻重的作用和深远的战略意义。竹溪是边远贫困山区县，产业化龙头企业还在成长和逐步壮大的过程中，其效益和带动作用已经凸显。但就目前来看，由于龙头企业自身还在成长，还需要支持，对贫困户的资金、技术、市场、信息的带动和贫困户的利益分享等方面的作用还远远没有得到应有的发挥。因此，要有效支持龙头企业发展，必须坚持：

1、大力扶持龙头企业发展。通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径，为龙头企业搭建发展壮大的平台，促使龙头企业不断发展壮大。

2、加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度。龙头企业扶贫贴息贷款是被实践证明了的一种好的扶持龙头企业发展的政策，应加大力度，更好地实施。每年应增加贴息资金的总量，满足扶贫龙头企业的巨大需求。应倾斜边远贫困山区，缓解产业发展资金不足的矛盾。应简化工作程序，下放审核权限，把龙头企业贴息贷款指标下到县，由县级扶贫部门具体进行组织，解决现行的县级只能申报，能否扶持不能给企业一个明确结论的尴尬。

3、具体细化扶贫龙头企业的扶贫责任。对认定的扶贫龙头企业，要积极吸纳贫困户从业，对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶，实行利益分享。申报扶持项目过程中，要明确申报上述内容的规划和效益评估。

4、建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，继续加大力度进行扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。

（二）雨露计划到户政策

要完善“贫困户能力建设工程”的扶持政策和具体操作办法：

（1）对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训的，经本人申请，县乡审核认定，由扶贫部门发放培训代金券，贫困劳动力凭代金券到扶贫部门认定的培训基地免费参加培训，基地又凭代金券、学员的身份证复印件及签字台帐到财政部门报账并请求拨付培训费，对于贫困学员的生活补贴可以按照每月200元的标准直接打到学员的“一卡通”上；

（2）对于农村贫困户“两后生”接受职业技能培训，我们认为主要是支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用。主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上，对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费可以采取据实报销的办法，对于贫困生培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴。生活补贴标准按照每月补贴200元，每年补贴2000元的标准为宜，交通费用及办证费用可据实报销，同时可以为贫困生提供不少于1万元的创业担保基金，对于贫困生贷款创业的可以全额贴息，同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资金的30%来扶持基地建设，同时还应该安排不少于10%的项目管理费用，以适应实际工作需要。

（3）对于在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法，我们建议由乡镇组织培训，根据培训时间的长短和人数的多少申请培训补贴，培训补贴主要包括培训教师的工资、学员的食宿费用、资料费用。在乡镇参加培训的可以按照人每天补助60元（含培训教师工资）直接补贴给乡政府。

（4）对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法。我们建议从现有的雨露计划培训资金拿出一部分，变成贫困人口创业基金或创业专项贴息资金。培训对象只需锁定贫困人口，而年龄的限制也应该放宽到50岁，培训时间应该坚持长短结合，以长训为主，补助标准应该大幅度提高，长训至少达到2500-3000元，短训补助1000-1500元。

（三）扶贫搬迁到户政策

（1）、整合各类到户扶持政策，确保扶贫搬迁户搬得了。现阶段农户建房投入，一层砖混结构平顶房或两层砖混结构平顶房分别需投入6-8万元或12-15万元（含维修费用）。现今扶贫搬迁户平补助8000元，生态移民户平补助1万元，危房改造户平补助5000元，都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺困难。只有将各项扶持政策较为有效地捆绑，确保户平补助达到2万元左右，才能调动他们的建房积极性，较为有力的帮扶贫困户建起新房，从而确保能够搬得了。

（2）、捆绑多部门项目资金，确保扶贫搬迁户住得稳。要真正实现搬迁后贫困户生产生活条件得到较大改观，需投入建设较多，主要是公路、人畜饮水解困、土地治理等项目建设，而要真正实施以上建设，需投入较多的资金，农户、村委会，乃至乡镇自筹能力有限，就需要捆绑投入交通、水务、土地等部门项目资金予以扶持，才能真正解决搬迁户行路难、饮水难、土地调整难等困难，确保搬迁后农户能够住得稳。

（3）、盘活多方面资源促增收，确保扶贫搬迁户能致富。扶贫搬迁户搬迁后，如何打破增收瓶颈问题，需要盘活多方面有效资源，将茶叶、中药材等基地优先划拨或者承包给搬迁户经营。加强种植、养殖、务工技能等多方面培训，增强搬迁户致富本领，全方位、多层次的增加搬迁户收入，确保扶贫搬迁户能致富。

（4）、分解落实责任，形成全社会关注浓厚氛围。要把扶贫搬迁作为扶贫到户、济贫帮困的重要措施，作为大扶贫工作的重要内容，将此工作责任分解落实到各个相关部门，形成全社会关注浓厚氛围，确保此项工作能够顺利开展。

（四）生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策

省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要充许为其借款。对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。关于扶持贫困户发展种、养、加项目支持政策。

关于小额扶贫贷款到户政策，我们建议：

1、增加贴息资金总量。以竹溪县为例，现有年贴息资金40多万元，难以满足需求，可考虑提高到100万元以上。

2、提高贴息利率。参照金融机构贷款利率，小额到户贴息利率应提高到持平水平，以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜。

3、尽早下达资金计划。每年资金计划下达太晚，影响当年工作。应在每年5月前下达当年贴息资金计划。

4、完善管理办法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避免职责交叉。金融机构建立贫困户“零门槛”贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请发展生产的小额贷款。

二、行业扶贫到户政策研究

目前，扶贫工作已经进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的'大扶贫'的新局面。各有关行业主管部门应立足行业特点，发挥部门优势，在支持和推动贫困地区扶贫开发工作方面具有不可推卸的责任和义务，应进一步明确行业扶贫到户工作思路，充分发挥行业扶贫作用。对基础设施和公益事业、教育、医疗等资助、基本社会保障等行业扶贫到户政策要实行网络共享，要按照扶贫部门认定的贫困人口对号入座，据实增减，动态管理，公开透明。

第五篇：县政府扶贫到户调研报告

扶贫到户是实施《湖北农村扶贫条例》，完善与农村扶贫制度相衔接的各项农村社会保障制度和惠农政策的庞大社会系统工程，也是一种复杂的社会经济活动，它既有政府行为，也有市场行为，以及相关社会组织的民间行为，还有贫困农户的主体行为，各种行为交织在一起。如何将各方力量、各类扶持资金项目等扶贫资源整合起来，形成一个漏斗向下直达贫困户，使贫困户直接地而不是间接地、能动地而不是被动地受益？竹溪县扶贫办结合山区贫困状况和自身实际，组建专班紧紧围绕专项扶贫到户、行业扶贫到户、党员干部帮扶到户、扶贫到户投入保障机制、扶贫到户运行组织机制等五个部分16个内容分解到具体责任人，先后深入到贫困村、贫困户和相关行业部门中进行全方位调查研究，对现行的扶贫到户政策进行了认真梳理、完善、扩充、细化，现将调研报告如下，仅供参考。

一、专项扶贫到户政策研究

（一）产业扶贫到户政策

对贫困户的支持首先是资金筹措渠道问题，我们建议：

1、加大财政扶贫资金扶持贫困户发展种、养、加项目的支持力度。每年下达的财政扶贫资金中，应有20-30%的资金用于扶持贫困户发展种、养、加项目；在整村推进的过程中，切实保证50%以上的资金用于重点村产业建设，其中应有20%的资金用于扶贫贫困户发展种、养、加项目。

2、通过信贷扶贫扶持贫困户民展种、养、加项目。特别是要加强改进小额到户贴息贷款工作，省里要加大小额到户贴息资金额度，改进项目管理办法，简化工作程序，以尽可能地满足贫困户发展的资金需求、服务需求。

3、建立帮扶机制。引导开展对口帮扶的单位、企业在对口帮扶的村中选择具备发展能力的贫困户进行帮扶，重点发展种、养、加项目。

4、发挥龙头企业的拉动作用。通过“企业+基地+农户”等发展模式，使贫困户种、养、加项目与骨干产业、龙头企业联姻，通过其拉动，促进自身更好地发展。

其次是扶持标准：发展种植业、发展养殖业，视规模按每户XX-4000元进行扶持；发展农产品加工项目，视规模按每户1-2万元进行扶持。

最后是到户途径：实行扶持资金直达。按照农户申请、村委会推荐、乡镇申报、扶贫部门考察论证能否扶持并确定扶持标准、立项的程序，确定每年扶持的对象和范围。对立项扶持的农户，项目完成经验收后，扶持资金直达该农户。

对产业化扶贫龙头企业的支持政策，我们认为：

支持龙头企业的发展对加快产业化扶贫进程、带动贫困户增收脱贫具有举足轻重的作用和深远的战略意义。竹溪是边远贫困山区县，产业化龙头企业还在成长和逐步壮大的过程中，其效益和带动作用已经凸显。但就目前来看，由于龙头企业自身还在成长，还需要支持，对贫困户的资金、技术、市场、信息的带动和贫困户的利益分享等方面的作用还远远没有得到应有的发挥。因此，要有效支持龙头企业发展，必须坚持：

1、大力扶持龙头企业发展。通过设立专项发展资金、强化产业扶贫的基础地位、广泛开展产业协作等途径，为龙头企业搭建发展壮大的平台，促使龙头企业不断发展壮大。

2、加大龙头企业扶贫贴息贷款支持力度。龙头企业扶贫贴息贷款是被实践证明了的一种好的扶持龙头企业发展的政策，应加大力度，更好地实施。每年应增加贴息资金的总量，满足扶贫龙头企业的巨大需求。应倾斜边远贫困山区，缓解产业发展资金不足的矛盾。应简化工作程序，下放审核权限，把龙头企业贴息贷款指标下到县，由县级扶贫部门具体进行组织，解决现行的县级只能申报，能否扶持不能给企业一个明确结论的尴尬。

3、具体细化扶贫龙头企业的扶贫责任。对认定的扶贫龙头企业，要积极吸纳贫困户从业，对相关联产业的从业贫困户进行资金、技术、市场、信息帮扶，实行利益分享。申报扶持项目过程中，要明确申报上述内容的规划和效益评估。

4、建立完善激励机制。对已得到过扶持的扶贫龙头企业履行扶贫责任进行后续考察，履行扶贫责任好的企业，继续加大力度进行扶持，责任履行不到位的，限期进行整改，或取消扶持资格。

（二）雨露计划到户政策

要完善“贫困户能力建设工程”的扶持政策和具体操作办法：

（1）对有转移愿望的贫困户青壮年劳动力免费参加职业技能培训的，经本人申请，县乡审核认定，由扶贫部门发放培训代金券，贫困劳动力凭代金券到扶贫部门认定的培训基地免费参加培训，基地又凭代金券、学员的身份证复印件及签字台帐到财政部门报账并请求拨付培训费，对于贫困学员的生活补贴可以按照每月200元的标准直接打到学员的“一卡通”上；

（2）对于农村贫困户“两后生”接受职业技能培训，我们认为主要是支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用。主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上，对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费可以采取据实报销的办法，对于贫困生培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴。生活补贴标准按照每月补贴200元，每年补贴XX元的标准为宜，交通费用及办证费用可据实报销，同时可以为贫困生提供不少于1万元的创业担保基金，对于贫困生贷款创业的可以全额贴息，同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资金的30%来扶持基地建设，同时还应该安排不少于10%的项目管理费用，以适应实际工作需要。

（3）对于在家务农贫困户劳动力参加农村实用技术培训的政策和办法，我们建议由乡镇组织培训，根据培训时间的长短和人数的多少申请培训补贴，培训补贴主要包括培训教师的工资、学员的食宿费用、资料费用。在乡镇参加培训的可以按照人每天补助60元（含培训教师工资）直接补贴给乡政府。

（4）对于贫困村致富带头人带领贫困户从事开发性生产的创业培训政策和办法。我们建议从现有的雨露计划培训资金拿出一部分，变成贫困人口创业基金或创业专项贴息资金。培训对象只需锁定贫困人口，而年龄的限制也应该放宽到50岁，培训时间应该坚持长短结合，以长训为主，补助标准应该大幅度提高，长训至少达到2500-3000元，短训补助1000-1500元。

（三）扶贫搬迁到户政策

（1）、整合各类到户扶持政策，确保扶贫搬迁户搬得了。现阶段农户建房投入，一层砖混结构平顶房或两层砖混结构平顶房分别需投入6-8万元或12-15万元（含维修费用）。现今扶贫搬迁户平补助8000元，生态移民户平补助1万元，危房改造户平补助5000元，都不能较为有效地缓解贫困户建房资金短缺困难。只有将各项扶持政策较为有效地捆绑，确保户平补助达到2万元左右，才能调动他们的建房积极性，较为有力的帮扶贫困户建起新房，从而确保能够搬得了。

（2）、捆绑多部门项目资金，确保扶贫搬迁户住得稳。要真正实现搬迁后贫困户生产生活条件得到较大改观，需投入建设较多，主要是公路、人畜饮水解困、土地治理等项目建设，而要真正实施以上建设，需投入较多的资金，农户、村委会，乃至乡镇自筹能力有限，就需要捆绑投入交通、水务、土地等部门项目资金予以扶持，才能真正解决搬迁户行路难、饮水难、土地调整难等困难，确保搬迁后农户能够住得稳。

（3）、盘活多方面资源促增收，确保扶贫搬迁户能致富。扶贫搬迁户搬迁后，如何打破增收瓶颈问题，需要盘活多方面有效资源，将茶叶、中药材等基地优先划拨或者承包给搬迁户经营。加强种植、养殖、务工技能等多方面培训，增强搬迁户致富本领，全方位、多层次的增加搬迁户收入，确保扶贫搬迁户能致富。

（4）、分解落实责任，形成全社会关注浓厚氛围。要把扶贫搬迁作为扶贫到户、济贫帮困的重要措施，作为大扶贫工作的重要内容，将此工作责任分解落实到各个相关部门，形成全社会关注浓厚氛围，确保此项工作能够顺利开展。

（四）生产互助资金和小额扶贫贷款到户政策

省扶贫办和财政厅要在借款周期和担保等方面放宽限制条件，同意各试点县在确保资金安全的前提下，适当延长借款周期；对社员不愿为其提供担保而自愿提供抵押的社员，要充许为其借款。对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。关于扶持贫困户发展种、养、加项目支持政策。

关于小额扶贫贷款到户政策，我们建议：

1、增加贴息资金总量。以竹溪县为例，现有年贴息资金40多万元，难以满足需求，可考虑提高到100万元以上。

2、提高贴息利率。参照金融机构贷款利率，小额到户贴息利率应提高到持平水平，以享受扶贫贴息的农户不再承担利息为宜。

3、尽早下达资金计划。每年资金计划下达太晚，影响当年工作。应在每年5月前下达当年贴息资金计划。

4、完善管理办法。进一步明确扶贫、财政部门各自职责，避免职责交叉。金融机构建立贫困户“零门槛”贷款机制，对扶贫部门建档立卡的贫困户，凭相关证明，可无担保申请发展生产的小额贷款。

二、行业扶贫到户政策研究

目前，扶贫工作已经进入开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的'大扶贫'的新局面。各有关行业主管部门应立足行业特点，发挥部门优势，在支持和推动贫困地区扶贫开发工作方面具有不可推卸的责任和义务，应进一步明确行业扶贫到户工作思路，充分发挥行业扶贫作用。对基础设施和公益事业、教育、医疗等资助、基本社会保障等行业扶贫到户政策要实行网络共享，要按照扶贫部门认定的贫困人口对号入座，据实增减，动态管理，公开透明。

1、基础设施和公益事业到户政策。肩负水、电、路等基础设施建设和社会公益事业项目的职能部门，在安排当年的建设项目时，必须优先考虑安排到贫困村、老区村，凡是贫困村其他农户能够受益的，要把扶贫部门认定的贫困户作为重点安排，并免除贫困户自筹配套资金，使他们能够共享基本公共服务均等化的成果。

2、教育、医疗等资助到户政策。制订和完善教育资助制度，确保贫困人口受教育权利，对于经扶贫部门认定并登记在册的贫困户子女上学，除了免除学费以外，还应该对其生活给予及时补贴，以确保贫困学生能够顺利完成学业；在实行新农合的基础上，我们建议完善大病救助制度，对于经扶贫部门认定的建档立卡的贫困户，不仅要提高报销的比例，还应给予必要的救助，尽量减轻贫困家庭的经济负担，使贫困人口最大限度地享受农村医疗制度改革的成果。

3、基本社会保障到户政策。对于经扶贫部门认定登记在册的持久性贫困户，民政部门要纳入低保范畴，实行应保尽保；扶贫部门应该建立扶贫救助专项基金，对临时性贫困户实行应急救济，帮助他们解决眼前困难。对于扶贫部门认定并登记在册的贫困户参加新农合、新农保的，贫困户应缴部分，卫生、劳动部门应该实行减免或由财政全额补贴。

三、党员干部帮扶到户措施研究

一是进一步落实责任。把县直单位定点邦扶贫困村，党员干部联系贫困户情况纳入扶贫责任制考评内容，按照“定邦扶责任、定脱贫时间进度、定帮扶目标任务”的三定原则，将邦扶工作落实到邦扶责任单位，坚持做到邦扶内容不打折、邦扶时间不断档、邦扶力度不减弱。二是进一步加强督导管理。建立邦扶工作台帐，实行“一户一表、一事一记，半年初查、年终考评”进行量化考核。

四、扶贫到户投入保障机制研究

我县现有1196元以下建档立卡的有劳动能力的贫困人口127894人，按平均每户3。8人估算，共有开发式扶贫对象33656户。如果按每户平均帮扶XX元这一较低扶持水平估算，全县总共需要投入直接到户资金6730万元。如果分五年时间将这33656贫困户分别扶持一个轮回，则每年需投入直接到户资金1346万元。显然，这笔资金仅靠财政扶贫资金来投入是不可能的，对贫困户的资金扶持实行全面启动、平均扶持、同时推动，也是有很大的难度的。因此我们建议：

1、对全县贫困户的扶贫资金项目到户扶持，采取分期启动、分批扶持；

2、对贫困户直接扶持，建议以扶持发展种养加为主，按照户平发展4亩经济作物或养殖5-8头牲猪，户平扶持额度在XX-4000元之间才具有可操作性；

3、对贫困户的资金扶持，建议实施有偿和无偿相结合的方式，其中无偿资金主要是前期发展必须的启动资金，建议在500-XX元之间，在发展起步基本步入正轨以后，通过扶贫到户小额贷款和扶贫互助资金等有偿方式予以后续帮扶发展，直至基本脱贫，且能够稳步发展增收。

4、结合本县、本乡镇、本村地域、气候等特色和优势产业，确定各类能够直接到户的扶贫政策项目名录，全面调查产业发展投入情况，确定相应项目扶持的资金额度，制作成“扶贫政策项目菜单”，由贫困户“看单点菜”，因户制宜地选定一至两个优先扶持项目，作为农户脱贫致富的主要渠道，实行党员干部结对帮扶，明确责任，不脱贫不脱钩。

五、扶贫到户的运行组织机制研究

1、关于扶贫到户的组织保障机制。推进和落实扶贫到户，是各县（市、区）扶贫办的主要工作职责，但由于贫困户量大、面广、居住分散，仅靠县扶贫办的力量是远远不能完成这项庞大系统工程的，需要县（市、区）政府动员相关部门和乡镇、村组、基层党员干部力量，形成一个“以县级政府为主导、县级扶贫开发部门协调、相关部门配合、农村基层为实施载体”的扶贫到户组织保障机制。我们建议要特别重视和强化扶贫部门的扶贫对象认定审核的职能职责，要充分利用现有的贫困户建档立卡的成果，把贫困对象确定下来，要坚持贫困户年审制度，脱贫的要剔出来，新增加的贫困户要统计进来。更为重要的是要把扶贫部门统计认定的贫困户的信息与相关部门进行联网，实现贫困户信息资源共享，通过政府规定或扶贫立法明确各职能部门的扶贫责任，并由扶贫部门监督落实。要明确规定各个部门对经扶贫部门认定发布的贫困户都承担有扶持优惠的责任，比如说：政府可以规定，凡是已经录入扶贫系统的贫困户只要参加了新农合，在患病住院时，费用报销比例可以提高10%或20%；凡是经扶贫部门认定的贫困户在参加新农合、新农保时可以少交或不交应由自己承担的费用；对于建档立卡的贫困农户在农村用电的电费可以更加便宜和优惠；对于国家出台的普惠政策，在贫困户面前用该更加优惠，比如家电、汽车、建材下乡，我们建议对贫困户实行更加优惠的比例。

2、关于扶贫到户的跟踪管理服务机制。为加强各项扶贫政策服务到户，我们认为现有的扶贫资金应重点扶持已经建档立卡的贫困户，没有经过规定程序审核认定并建档立卡的农户原则上不得安排扶贫资金，对于各级扶贫部门确认的扶贫龙头企业只能安排贴息贷款项目；为确保扶贫资金项目直接到户，对到户的扶持资金一律实行财政拨款、银行直达农户“一本通”的做法，各级干部不得经手扶贫资金；我们认为党员干部有扶贫帮困的责任，但客观上贫困地区的多数党员干部经济条件也不宽裕，所以对于党员干部可以建立帮扶到户制度，也可以对党员干部联系贫困户的情况进行跟踪问效，帮扶效果可以与党员干部的评先表模、提拔晋升挂钩；为了保证贫困户及时得到发展创业、打工维权等方面的咨询服务，各级扶贫部门可以利用即将启动的农村信息覆盖工程，创建贫困户信息咨询网络平台，实行网络办公，网络扶贫。可以先扶持每个贫困村的村委会建一个电脑网络服务点，确保贫困户能通过村级网络服务点把自己想咨询或是需要扶持的愿望表达出来，然后由各级扶贫部门（可聘请专家担任扶贫顾问）因人制宜安排“扶贫菜单”给予帮扶。

3、关于扶贫到户的群众监督机制。完善扶贫资金项目公示制度，要全面推行扶贫项目资金和享受政策的贫困户名单网络公示制度，各级扶贫部门每年认定的贫困户要在扶贫网站上公示，农户只需输入自己或他人的姓名（或身份证号码），就可以知道自己或他人是不是贫困户、是不是享受了扶贫政策，享受了什么扶持。要公布监督举报电话和查处督办机制，要打造阳光扶持平台，让扶贫政策的落实接受群众及社会的监督。

4、关于扶贫到户工作的考核评估机制。我们现在扶贫应该充分考虑国家财力及扶贫投入强度来确定一个扶持范围，并且我们认为就扶贫部门现在掌握的资源只能突出扶持到户，对于较大范围的贫困地区应建议政府组织动员相关部门综合治理，因为单靠扶贫部门显得力不从心。具体来讲，我们现在每年应以贫困县为单位，按照人口总数确定可以纳入扶持范围的贫困人口数，并利用专项扶贫资金瞄准这些人口进行扶持，原则上各级扶贫部门不能突破范围扶持非贫困对象。比方说，我们扶贫部门可以永远只扶持本地区最穷的10%-20%的贫困人口，这样一来，扶贫工作不仅好定位，评估也方便。具体的考核评估可以充分发动利用群众，具体的评估标准由扶贫部门制定，重点考核贫困户自身发展状况，主要内容和指标包括综合素质、生产生活条件、产业发展、收入状况等方面，每个村可以成立一个扶贫考核评估小组，让群众扶贫评估小组对贫困户脱贫及发展状况进行客观的评价，这样既可以解决扶贫部门人力不足的矛盾，由可以发挥群众的作用，让贫困户信服。对于帮扶政策落实情况，内容包括帮扶规划执行、入户扶贫措施落实、政策和资金到位等情况可以由各村村委会据实填写、乡镇政府审核并录入扶贫部门设置的贫困户信息管理系统，以供社会及扶贫部门监督检查使用。