XX县清理整顿规范养老机构工作方案

XX县清理整顿规范养老机构工作方案

为进一步规范全县养老机构服务质量建设管理，加快养老机构的整顿提升，消除安全隐患，针对全县不具备条件，存在安全隐患的养老机构，加强综合执法，加大整治力度，确保规范有序发展，结合我县实际，特提出如下工作方案：

一、指导思想

牢固树立“安全第一、预防为主”的理念，突出重点、落实责任，进一步加大对全县养老机构安全隐患整治力度，强化管理责任，推进规范管理，切实保障养老对象的生命财产安全，促进社会和谐稳定。

二、工作机制

开展全县养老机构安全隐患整治攻坚行动，按照县级主导落实，属地管理原则，在当地党委、政府的领导下，乡镇（场）、村（居）委会、社区、各职能部门协同实施的工作机制。县民政、应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等相关部门和乡镇（场）、村（居）委会、社区认真履行各自职责，密切协作，共同做好养老机构综合治理工作。

三、目标要求

按照XX省民政厅等13部门关于印发XX省养老院服务质量建设专项行动实施方案》（X民发〔2017〕X号）和XX省民政厅印发XX省民政厅关于认真做好养老机构备案管理等有关工作的通知》（X民字〔2019〕X号）的通知精神，坚持聚焦问题，突出重点，对全县养老机构进行安全隐患排查；对通过改造，具备备案登记的养老机构，指导其提升改造，并在规定时间内进行备案登记，对无法进行提升改造、且不在规定时间内进行备案登记的进行关停取缔。

四、实施步骤

（一）调查摸底（2019年5月1日-2019年6月10日）

1.各乡镇（场）人民政府对管辖区域内养老机构的负责人（法人）、入住老人数、租赁房屋户主、消防安全、服务管理等情况进行调查摸底；全面了解掌握管辖区域内有资质的民办养老机构及公办敬老院现有床位数和入住老人数；全面了解掌握管辖区域内未在民政局备案登记的民办养老机构入住老人基本情况、亲属情况，包括入住老人姓名、户籍所在地、监护人姓名、联系方式等。对发现新建（办）民办养老机构，做到及时发现、及时了解，对没有到民政局备案登记的民办养老机构，及时督查、及时制止、及时上报至县民政局。

2.县中心城区由县民政局和XX镇、XX乡、XX场人民政府牵头，会同应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等部门，抽调人员组成联合检查组，深入县中心城区养老机构进行安全隐患排查，通知养老机构负责人进行整治，并于2019年7月31日前到民政局备案登记。

（二）广泛宣传（2019年6月11日-2019年7月31日）

1.6月20日前分别给养老机构负责人、房屋租赁户主、入住养老机构老人亲属及全县人民写一封公开信，宣传上级有关养老政策和养老机构备案登记的文件精神及要求，明确清理整顿的目的意义，引导入住老人及亲属正确选择养老机构。

2.7月31日前对无证、证照不齐，没有在民政局备案登记的民办养老机构进行整改，对达到民政局备案登记要求的民办养老机构进行备案登记。

3.联系房屋业主，不能把房屋租赁给未在民政局备案登记的民办养老机构进行养老服务营业。在未备案登记之前，如有户外非法广告，一律拆除。

（三）清理整顿（2019年8月1日-2019年9月10日）

1.通过联合检查，对整改后仍不具备开办条件、存在安全隐患、无法进行备案登记的民办养老机构，下达通知，要求其于2019年8月1日至2019年8月30日期间自行关停；在规定时间内，对能主动关停的民办养老机构，按2019年4月底核定的床位数，每张床位给予300元/张的奖励，同时对每张床给予300元/张的回购。

2.对不自行关停，多次做工作不听劝导，仍然未进行备案登记的民办养老机构，由县清理整顿规范养老机构领导小组办公室牵头，会同各职能部门和所属乡镇（场）人民政府联合执法，强行关停取缔。

3.建立健全失信联合惩戒机制，对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒。养老机构备案、行政处罚、检查结果、奖励扶持等信息在县政府网站、公众微信号等进行公示，并按经营性质分别通过信用信息共享平台、企业信用信息公示系统记于其名下。

（四）分流安置（与清理整顿同步进行；2019年8月1日-2019年9月10日）

1.动员老人或其亲属到证照齐全并在民政局备案登记的养老机构入住；并按2019年4月底核实的老人数进行一次性补助，自理老人1000元/人，半自理老人2000元/人，失能老人3000元/人。

2.对关停取缔的民办养老机构入住老人，按照属地原则，由其亲属或其所在乡镇（场）、村（居）委、社区干部做工作，安置到户籍所在地敬老院（福利院），也可安置到在民政局备案登记的民办养老机构。

3.整合现有资源，将社区养老服务中心的业务全部或部分委托给有相应资质的民办机构开展，采取“公办民营”的模式进行管理。

4.县民政局会同人力资源和社会保障局组织养老机构负责人和管理人员岗前培训及定期培训，使其掌握养老服务法律法规、政策和标准。

五、责任分工

（一）各乡镇（场）：按照属地管理原则，负责排查管辖区域，对没有在民政局登记备案的民办养老机构，督促其进行登记备案。

对存在安全隐患的民办养老机构，督促其限期整改。对限期无法整改的民办养老机构，会同相关职能部门进行关停取缔。

（二）民政局：牵头会同有关部门对全县民办养老机构综合监管；

做好民办养老机构的登记备案；协调有关部门对存在安全隐患的民办养老机构进行清理整顿，对存在问题的民办养老机构，向有关职能部门下达告知书，由相关职能部门督促其限期整改，对不按要求限期整改的，会同相关乡镇（场）和相关部门联合执法，强行关停取缔。

（三）应急管理局（消防救援大队）：负责检查民办养老机构场所建筑是否依法办理消防审验手续，主要检查没有取得消防验收合格意见或备案证明的民办养老机构，院舍消防通道、消防设施和设备、消防措施、制度等是否到位或是否达到国家有关要求；

是否存在消防安全隐患。

（四）住建局：负责对新建住宅小区编制好养老服务设施布点规划，与相关配套设施规划进行协调衔接，并将相关内容纳入城市（镇）强制性详细规划等，对违法建筑进行查处；

对目前从事养老机构的房屋建筑安全、消防验收合格意见或备案证明等要重新进行评估认证。

（五）市监局：负责民办养老机构食品经营许可审批；

依法检查民办养老院的饮食卫生、消毒设备等是否符合国家有关规定，对民办养老机构食品药品安全、管理及相关服务进行监管，依法查处民办养老机构未经许可擅自开办食堂的行为。

（六）生态环境局：负责对民办养老机构环评审批，宣传养老机构环境相关标准，养老机构设置地域是否存在污染进行认定。

（七）城管局：负责对民办养老机构私设广告牌，对环境卫生脏、乱、差等行为进行查处。

（八）公安局：负责对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入，并依法移送检查机关提起公诉。

（九）卫健委：负责做好医疗卫生机构和养老机构建设的规划衔接，在医疗卫生服务网络建设中，统筹考虑养老机构医疗卫生服务需求，辐射延伸到所辖区域的养老机构，将养老机构设置的医疗机构纳入区域卫生规划和医疗机构设置规划，加大政策规划支持和技术指导力度，负责养老院开办医疗机构的设立许可和相关医疗卫生服务日常监管工作，加强业务指导和培训，宣传养老院医疗卫生服务相关标准，与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。

六、有关要求

1.加强组织领导。成立XX县清理整顿规范养老机构领导小组，由县委常委、常务副县长任组长，有关分管县领导任副组长，各职能部门主要负责同志和各乡镇（场）乡镇（场）长为成员，下设领导小组办公室，办公室设县民政局，负责领导协调全县养老机构清理整顿规范的日常工作。县中心城区民办养老机构的清理整顿，在县清理整顿规范养老机构领导小组的领导下，由县清理整顿规范养老机构办公室和XX镇、XX乡、XX场人民政府牵头，会同应急管理（消防救援大队）、市监、住建、生态环境、城市管理、公安、卫健委等部门按照各自职责分工，对县中心城区民办养老机构的消防安全、服务管理情况进行排查整改；县中心城区之外的民办养老机构按属地管理原则，由所在乡镇（场）负责进行排查和整改。

2.加大监管力度。民政局在监管过程中，发现养老机构存在可能危及人身健康和生命财产安全风险的，应当第一时间约谈机构负责人，下发整改通知书，责令其限期改正；逾期不改正的，责令其停业整顿。在监管过程中发现属于建筑、消防、食品卫生、医疗服务、生态环境、特种设备安全风险的，应当及时抄告住房城乡建设、应急管理（消防）、市监、生态环境、城市管理等部门，并积极配合做好后续相关查处工作。情节严重的，应当及时告知登记管理机关，由登记管理机关依法予以行政处罚乃至吊销登记证书。