琼海市政协提案办理工作实施办法(海府办[2007]161号)

第一篇：琼海市政协提案办理工作实施办法(海府办[2007]161号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 161号 【发布日期】2007-12-10 【生效日期】2007-12-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市政协提案办理工作实施办法

(海府办 [2007] 161号)

各镇人民政府、市政府直属各单位、各事业单位：

经市政府同意，现将《琼海市政协提案办理工作实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十二月十日

琼海市政协提案办理工作实施办法

第一条第一条 为进一步做好政协提案（以下简称提案）的办理工作，使之规范化、制度化、科学化，提高办理工作质量和效率，根据有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称提案，是指市政协委员和参加政协的各民主党派、各人民团体以及政协各专门委员会向市政协提出、需由本市政府部门办理的提案。

第三条第三条 办理提案，应以国家宪法、法律、法规、党和国家的政策为依据，坚持实事求是的原则，深入实际，调查研究，注重实效。

第四条第四条 市政府及其所属部门、各镇政府负责提案的办理工作。

第五条第五条 将提案办理资金列入财政预算计划，每年安排一定数额的资金专款用于提案的办理。

第六条第六条 市政府办公室负责对市政府各部门和各镇政府办理提案的工作进行交办、检查、督促和指导。

第七条第七条 各承办单位要建立健全办理工作制度，实行领导责任制，明确工作机构，配备工作人员，主要负责人要亲自部署办理工作，认真研究解决本部门在办理工作中的问题，要逐年提高办理落实率。

第八条第八条 市政府办公室建立提案办理工作网络，各承办单位应将分管领导和承办人员名单、职务及联系方式报送市政府办公室备案。

第九条第九条 提案按工作职责归口办理的原则确定分管的市政府领导和承办单位。属于单一性问题的，交主管单位办理；涉及多方面问题的，指定一个单位主办，有关单位协助办理，或者由多个单位分别研究办理。

第十条第十条 市政协会议期间的提案，市政协将属于市政府办理的提案交市政府后，市政府再会同市政协召开专门会议集中交相关部门办理。

第十一条第十一条 市政协闭会期间的提案，市政协直接交承办部门的，承办部门应及时研究办理。市政协交市政府的，由市政府办公室直接办理或转交有关部门办理。

第十二条第十二条 承办单位收到提案后，应仔细核对。对不属本单位职责范围的提案，应当自收到之日起五个工作日内向市政府办公室提出书面改办理由和建议，经同意后将原件一并退回市政府办公室，由市政府办公室重新明确承办单位，办理时限自另行交办之日起计算。未经市政府办公室同意，承办单位不得擅自退回或自行转送其他单位。

对内容和建议表达不够清楚的提案，应及时与提案提出人联系。

第十三条第十三条 提案的办理，应做到件件有答复，并符合下列要求：

（一）凡能够解决的问题，应抓紧办理，认真解决落实；

（二）确属应该解决，但因条件限制暂时难以解决的问题，要认真研究，积极创造条件，列入计划，逐步予以解决；

（三）对确实难以解决的问题，应实事求是地作出说明解释，取得委员的理解，并将具体情况书面报告市政府办公室。

第十四条第十四条 提案办理工作应把注重实效作为衡量办理质量的标准，坚持先协商，后答复，切实提高办理工作质量。在办理过程中，尽量通过面商、座谈、走访、电话、传真等多种方式，特别是采取走出去、请进来的面商方式，加强与委员的交流、联系和沟通，力求达成共识，以解决实际问题。

第十五条第十五条 承办单位应在规定的期限内办结答复，一般为交办之日起三个月内办理完毕并答复委员。所提问题比较复杂、办理难度较大的提案，三个月内提不出办理意见的，应及时向交办机关书面说明情况，经交办机关同意后可适当延期，但最迟不得超过六个月（法律有明确规定的除外）。

第十六条第十六条 提案需要两个以上单位共同办理的，由市政府办公室确定主办单位和协办单位。主办单位应当主动与协办单位协商办理,协办单位应当积极配合,在一个月内向主办单位提出书面协办意见。承办单位意见不一致时,由市政府分管领导牵头协商主办单位取得共识;多次协商仍不能达成共识时,由主办单位向市政府提出书面建议，由市政府常务会议作出决定。

第十七条第十七条 答复由主办单位负责,协办单位根据主办单位要求,积极参与答复活动。正式答复需在承办单位取得一致意见后进行。答复委员时,承办单位应当附送《政协提案办理情况征询意见表》一式两份,由委员填写后寄送市政府办公室和市政协办公室。承办单位不得要求委员违背意愿签署意见。

对多位委员联名提出的提案，上述征询意见表只寄送领衔人。

第十八条第十八条 对提案应当逐件答复。对联名提出的提案，应将答复同时送达给每位提案人。

第十九条第十九条 答复应做到事实准确、内容完整、文字精练、语气诚恳；答复应按统一规定的格式，加盖承办单位印章。

书面答复应由主要领导审核签发，在送达给提案人的同时，应将答复分别抄送市政府办公室和市政协办公室。

第二十条第二十条 对市政协委员在反馈意见中有不同意见或不满意的，应当进一步解释或答复；对不满意且有一定理由的要按上述程序在收到不满意反馈意见的一个月内重新办理。

对在答复提案人之后，情况发生变化的，应及时做出补充答复，并报送市政府办公室和市政协办公室。

第二十一条第二十一条 承办单位对提案的办理情况，应按以下四种类型掌握办结标准，并在其答复件的右上角处标明：已办理落实的标“A”；列入计划逐步解决的标“B”；因客观原因或其他原因目前不能解决的标“C”；说明情况、留作参考的标“D”。

第二十二条第二十二条 承办部门要组织自查。对承诺当年落实的应在当年内落实到位；对承诺列入计划解决的，要制定跟踪落实措施，纳入下年度办理工作，实行滚动办理。

第二十三条第二十三条 市政府办公室协同市政协办公室对提案办理落实工作进行督促检查，做好检查、督促、协调工作。

第二十四条第二十四条 承办单位在规定的办理期限结束后一个月内，应当进行书面总结，内容包括：办理提案的基本情况；办理工作的主要做法、效果和存在的问题；自查的情况；今后工作的建议和计划。

书面总结在报市政府办公室的同时报市政协办公室。

第二十五条第二十五条 对办理工作成绩显著的单位和个人，市政府给予通报表扬或进行表彰。

第二十六条第二十六条 办理工作有下列情形之一的，应分别追究单位负责人和直接责任人员的责任：

（一）对办理工作不重视，不明确分管领导，不落实具体承办人员的；

（二）办理工作质量差，退回重办仍达不到要求，敷衍塞责，马虎了事，草率应付，委员意见较大的；

（三）互相推诿、拖着不办，贻误工作，造成不良影响的；

（四）承办责任制度不健全，承办人员不负责任遗失提案文本的；

（五）超过规定办理时限的。

第二十七条第二十七条 政协提案办理工作严格执行有关保密规定。各承办单位应当明确专人接收和处理提案，承办部门负责答复提案的保密工作，在报刊、互联网等公众媒体上发表提案内容或答复意见时,应经市政协办公室同意。

第二十八条第二十八条 承办单位在提案办结后，应根据文书立卷、归档的有关规定，及时将书面答复、承办原件、调查报告和书面总结等有关材料整理立卷归档。立卷要齐全完整，存档要便于查找、使用和保管。

第二十九条第二十九条 各承办单位抄送市政府办公室的所有有关提案办理的材料都应以书面方式报送的同时，以电子抄送件报送一份。发送方法为:将材料以附件形式发送至电子信箱：qhfzb@qionghai.hainan.gov.cn ,邮件标题请注明“提案办理”。

第三十条第三十条 本办法由市政府办公室负责解释。

第三十一条第三十一条 本办法自公布之日起施行。

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第二篇：琼海市退耕还林自查整改专项工作方案(海府办[2008]14号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2008]14号 【发布日期】2008-01-31 【生效日期】2008-01-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市退耕还林自查整改专项工作方案

(海府办 [2008]14号)

各镇人民政府、市政府直属有关单位、各农（林）场：

经市政府同意，现将《琼海市退耕还林自查整改专项工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年一月三十一日

琼海市退耕还林自查整改专项工作方案

为了建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，巩固退耕还林成果，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）和省林业局《转发国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林政策精神，开展退耕还林自查整改工作的通知》精神，结合我市的实际，特制定本方案：

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济、社会可持续发展。

基本原则：坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。

二、工作目标

（一）巩固退耕还林工程成果。加强林木后期管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生；

（二）有效解决退耕农户长远生计问题。通过基本口粮田建设、农村能源建设、继续推进生态移民等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前和长远生活问题。

三、工作任务

（一）开展阶段性检查验收，为巩固退耕还林成果和兑现延长期补助资金提供依据。即对历年退耕还林（包括荒山荒地造林）逐一地块、逐一农户进行全面核查，退耕还林地的面积保存率要达到100%，林木保存率要达到85%的标准。内容包括：退耕还林工程计划任务完成情况；2002年、2003年退耕地还林保存情况；2004―2006年宜林荒山荒地造林后保存情况；退耕还林工程管理情况。

（二）调整退耕还林工程总体规划。按照生态省建设需要和农户自愿的原则，实事求是地调整原退耕还林规划，稳步推进退耕还林工程建设。我省原则上维持现有的退耕还林规模，但我市要调查摸清25度以上的坡耕地的情况，为省政府决策提供参考。

（三）编制巩固退耕还林成果专项规划，即对退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造和后续产业发展等需求进行调查摸底，纳入巩固成果专项规划，解决退耕农户生活困难和长远生计问题。

四、工作步骤

（一）动员培训阶段（2月18日，时间1天）

市政府组织退耕还林工作动员会和检查验收人员培训班。各镇、有退耕还林工程的农（林）场抽调专门人员（领导1名，工作人员2名），由市林业局工作人员进行GPS机使用、检查验收内容、各类报表填写和验收技术标准等业务的培训。

（二）检查验收和情况调查阶段（2月19日至3月5日）

各镇、农（林）场各自负责，组织开展辖区内退耕还林的检查验收和巩固退耕还林成果专项规划调查摸底、25度以上坡耕地情况调查等工作，并将检查验收和调查结果及时上报市林业局统计汇总。

（三）统计汇总和成果上报阶段（3月15日前）

市林业局进行内业整理，进行数据统计汇总。由市政府牵头协调市林业局、农业局、发改局等相关部门编制《调整退耕还林工程总体规划》、《巩固退耕还林成果专项规划》并上报省林业局。

（四）落实整改阶段（3月底前）

在市退耕还林领导小组的指导下，各单位针对检查验收中发现的问题认真落实整改，把党中央的退耕还林政策落到实处。

五、检查验收技术标准

检查验收合格标准如下：面积保存率要达到100%。林木保存率，生态林≥80%或郁闭度≥0.2；经济林≥85%。

所引用的标准包括：

《退耕还林生态林与经济林认定标准》

《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-99）

《林木种子质量分级》（GB7908-99）

《造林技术规程》（GB/T15776-95）

《容器育苗技术》（LY/T1000-91）

六、工作措施与要求

（一）切实加强对退耕还林专项工作的领导。市退耕还林领导小组各成员单位分片包干，落实责任，抓好检查督促。各镇、农（林）场要成立相应工作组，主要领导负总责，要严把政策、技术、质量关，狠抓落实，查清基本情况，解决存在问题，推进退耕还林工程建设。市退耕还林领导小组各成员单位，各镇、农（林）场专项工作组要和市退耕还林领导小组办公室（设在市林业局）保持密切的联系，扎实抓好对这项工作的检查和督促，确保按时、按质完成工作任务。

（二）认真核实退耕还林面积，进一步强化退耕还林工程管理。对历年退耕还林工程（包括荒山荒地造林）的面积和质量利用GPS逐一地块、逐一农户进行全面核查；全面梳理工程管理特别是合同签订、检查验收、政策兑现、档案管理等环节中存在的薄弱环节，发现问题立即整改，做到地块、面积、质量、补助“四落实”。

（三）扎实抓好补植补造工作。各单位通过自查自纠，全面掌握需要补植补造的具体数量和地块，及时开展补植补造。

（四）切实落实好继续对退耕农户的直补政策。要加大政策宣传力度，让退耕农户知道在原有退耕还林粮食和生活费补助期满后，中央又继续对退耕农户在一定时期内给予适当的现金补助。要注意做好原有政策与这次完善政策的衔接，及时处理好新情况、新问题，坚决维护农民利益，确保退耕还林这项惠民政策真正落实到位。

（五）妥善处理群众举报，及时查处退耕还林案件。对群众反映的问题要及时办理，对存在问题，发现一起，查处一起。同时强化责任追究，对查实的问题，要依据有关法律法规严肃追究相关责任人的责任，维护好退耕还林农户的合法权益。

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第三篇：琼海市地震应急救援演练方案(海府办[2007]148号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 148号 【发布日期】2007-11-20 【生效日期】2007-11-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市地震应急救援演练方案

(海府办 [2007] 148号)

各有关单位：

经市政府同意，现将《琼海市地震应急救援演练方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十一月二十日

琼海市地震应急救援演练方案

为做好我市地震应急救援演练工作，提高我市预防和应对地震突发性事件应急救援和联动作战能力，按照《海南省人民政府办公厅关于举行地震应急救援演练的通知》（琼府办[2007]109号）要求，特制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照国务院提出的“突出重点、全面防御，健全体系、加强管理，社会参与、共同抵御”要求，认真贯彻落实省委第五次党代会和市委第十一次党代会精神，坚持科学发展观，坚持预防为主、预防与救助相结合的防震减灾工作方针，坚持防震减灾与经济建设一起抓，推动地震监测预报、震灾防御、紧急救援三大工作体系建设，提升对突发性自然灾害事件的反应和处置能力，提高广大群众自救互救的防震减灾意识，推动我市防震减灾事业快速发展。

二、时间、地点和内容

时间：2007年12月（具体时间待定）

地点：驻市75571部队操场

内容：桌面演练、实战演练两个部分

（一）桌面演练

1、演练启动

模拟我市某一地区2007年12月某日某时某分某秒发生6.8级地震后，15分钟内省地震局牟光迅局长向省政府常务副省长、省抗震救灾指挥部总指挥长方晓宇报告：据我省地震台网测定，今天某时某分某秒在琼海市某一地区发生6.8级地震，有关灾情正在收集中。

方晓宇常务副省长：

（1）立即启动《海南省地震、火山应急预案》；

（2）省抗震救灾指挥部和琼海市抗震救灾指挥部立即开展抗震救灾工作；

市政府常务副市长、市抗震救灾指挥部总指挥陈列雄：

（1）我市立即按照方晓宇常务副省长的指示启动《琼海市地震应急预案》；

（2）通知市抗震救灾指挥部各成员单位主要领导立即到市防震减灾指挥中心大厅，部署抗震救灾；

（3）以市政府的名义请省地震局派地震现场工作队和灾害损失评估队伍及省地震灾害紧急救援队支援；

（4）市地震局务必严密监视震情，做好灾情的收集上报工作。

2、演习程序（任务说明）

（1）8时40分，市抗震减灾指挥部接到震情通知后，立即启动本市应急预案，有关人员立即集结，开展抗震救灾工作（桌面演练）；

（2）市抗震救灾指挥部把桌面演练的实况答卷及时报送省抗震救灾指挥部。

（二）实战演练

1、开幕式

（1）领导致辞；

（2）授旗仪式；

（3）受阅仪式。

2、演练科目

（1）地震现场倒塌建筑内被压埋人员的救助；

（2）博鳌镇开展避震疏散、自救互救；

（3）震后灾民安置、救灾物资发放；

（4）地震破坏供水设施抢险修复；

（5）地震破坏供电设施抢险修复；

（6）地震现场志愿者队伍避震、疏散、宣传和自救互救。

三、组织领导

（一）成立“琼海市抗震救灾演练指挥部” 总 指 挥：陈列雄（市政府常务副市长）

副总指挥：朱允彦（市政府副市长）

成 员：市抗震救灾指挥部各成员单位主要负责人以及驻市部队、三警部队军政主官，指挥部负责组织指挥这次地震应急救援演练工作。

（二）演练指挥部下设办公室

主 任：黄基钊（市政府秘书长）

副主任：杨 奋（市政府副秘书长）

王绍发（市政府副秘书长）

何君良（市地震局局长）

成 员：黎辉钦（市政府办行政组组长）

陈 武（市政府办工勤人员）

冯锦壮（市地震局办公室主任）胡忠伟（市地震局职员）

袁雯隽（市地震局职员）

职 责：负责协调督促市抗震救灾指挥部各成员单位把演练工作落到实处，组织召开协调会，做好文件、资料工作，负责后勤保障服务。

（三）演练指挥部办公室下设7个工作组

1、场地组

组 长：王绍发（兼）

副 组 长：黎辉钦

工作人员：潘文东（市建设局）

王群江（市国土局）

马宗宝（南方电网海南琼海公司）

冯锦壮（市地震局）

叶 燕（市自来水公司）王会新（市民政局）

王 云（博鳌镇政府）

职责：负责场地布置安排和各种设施搭建，完成领导交给的其他工作。

2、演练组

组 长：何君良（兼）

副组长：白 峰（市消防大队大队长）

职 责：制订、细化演练方案；6支演练方队组建、培训、合练、彩排；演练队伍现场指挥调度；演练科目的训练和训练工作的检查督导及验收；完成领导交给的其他工作。

3、宣传组

组 长：王 雄（市委宣传部常务副部长）

副组长：王诗钗（市文化广电出版体育局局长）

职 责：负责演练活动的新闻宣传报道演练录像及碟片制作；聘请现场解说人员，并做好培训；完成领导交给的其他工作。

4、综合组

组 长：王绍发（兼）

副组长：何君良（兼）

职 责：制订演练工作方案；起草演练有关文件；协助召开有关会议；做好资料印发、车辆安排、演练相关设施建设及物品购置，完成领导交给的其他工作。

5、医疗组

组 长：甘 雷（市卫生局局长）

副组长：王小雄（市人民医院院长）

职 责：负责演练期间医疗救助和急救工作；完成领导交给的其他工作。

6、安全保卫组

组 长：陈 天（市公安局副局长）

副组长：林微章（市交警大队指导员）

职 责：负责演练现场安全保卫及交通指挥工作，完成领导交给的其他工作。

7、经费保障组

组 长：郑庆智（市财政局局长）

副组长：何君良（市地震局局长）王兆亮（市财政局副局长）

职 责：负责编制演练所需工作经费预算，并按预算及时拨款；督查经费的详细开支情况，保障演练经费落实。

四、任务安排

（一）演练场景设置

1、搭建主席台，主席台上悬挂“海南省琼海市地震应急抢险救援演练”会标，安排海南省地震局领导、海南省消防总队领导、市党政军领导主席台坐位；主席台邻近搭建一顶现场抗震救灾指挥部帐篷，并悬挂标志牌（责任单位：指挥部办公室。责任人：王绍发，何君良）。

2、在演练现场建设一间15M2的简易建筑物，墙体用砖块砌筑，屋顶用三合板等轻质材料，用卷帘门。房内设置废砖块堆、水泥柱堆、水管等建筑物废墟。废墟内安排两名被埋压的伤员，埋压伤员的地方要按照演练需要设置障碍，保证扮演伤员安全（责任单位：市地震局、市建设局、市消防大队。责任人：何君良、白峰）。

3、在演练现场搭建两顶救护帐篷，其中一顶为灾民医疗救护中心，一顶为灾民卫生防疫站（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

4、在演练现场搭建一顶治安中心帐篷（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

5、在演练现场搭建一顶灾民安置帐篷（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

6、在演练现场搭建一顶救灾物资发放帐篷，组织一些救灾物资样品发放（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

7、在演练现场搭建一顶灾民新闻中心帐篷（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

8、在演练现场搭建电力抢险救灾破坏现场（水泥电线杆二支，其中倒地电杆一支，电线落地）（责任单位：南方电网海南琼海公司。责任人：王海鹏）。

9、在演练现场埋设供水管道，模拟震后管道震裂（责任单位：市自来水公司。责任人：郭兴）。

10、市电信局出动一辆应急通信车（责任单位：市电信局。责任人：张昕明）。

（二）演练队伍组建

1、地震灾害应急救援方队35人，队长1人（责任单位：市公安消防大队、博鳌公安消防大队。责任人：白峰、张亚群）。

2、博鳌震灾避震疏散、自救互救方队40人，队长1人（责任单位：博鳌镇政府。责任人：陈传武）。

3、地震灾民安置、救灾物资发放方队20人，队长1人（责任单位：市民政局。责任人：张跃美）。

4、地震破坏供水设施抢险修复方队30人，队长1人（责任单位：市水务局、自来水供应公司。责任人：梁昌卫、郭兴）。

5、地震破坏供电设施抢险修复方队30人，队长1人（责任单位：南方电网海南琼海公司。责任人：王海鹏）。

6、地震青年志愿者应急救援队方队30人，队长1人（责任单位：嘉积镇政府。责任人：黄绍雄）。

7、地震医疗救护救援方队30人，队长1人（责任单位：市卫生局、市人民医院。责任人：甘雷、王小雄）。

8、地震公安抢险救援方队30人，队长1人（责任单位：市公安局。责任人：陈天）。

9、地震解放军应急抢险救援方队50人，队长1人（责任单位：驻75571部队。责任人：李辉忠）。

10、地震武警应急抢险救援方队30人，队长1人（责任单位：琼海公安边防支队。责任人：孙维雄）。

五、工作时间安排

（一）召开联席协调会，部署演练工作。1、11月中旬市政府陈列雄常务副市长主持召开市抗震救灾指挥部各成员单位主要领导参加的演练联席协调会并作动员，朱允彦副市长作演练工作部署，下达工作任务，落实工作责任，提出工作要求以及工作措施，确保演练工作有序地落到实处。

2、观看外省开展地震应急救援演练工作实况录像，以资学习借鉴。

（二）12月底前，完成10支参演方队的组建及训练任务；

（三）12月上旬组织一次合练彩排；

（四）12月下旬某一天上午7时30分举行演练，各参演方队按演练指挥部下达的指令到指定地点集结。8时30分演练正式开始，10时结束。

六、有关要求

（一）加强领导、严密组织。这次演练，市各有关部门一定要高度重视，第一把手亲自抓，指定一名领导具体负责，按照实战的要求，组织、协调、指导好所承担的演练科目的前期训练和演练工作。同时，要严密组织、周密安排、搞好配合，做到环环紧扣，不出纰漏。

（二）统一服装，组建高水平的演练方队。按照指挥部演练方案的要求，各有关部门要组建高水平的演练方队和调配车辆参加演练。各参演方队进入实战演练时要求穿着行业统一服装，佩戴统一标志，做到服装统一，参演车辆、设备要开得出、拉得动，机械车辆保持整洁。各参演方队要以良好的精神面貌，展示我市47万人民奋发向上、锐意进取、经济社会建设的新成就。

（三）听从命令，服从指挥。所有参演的单位必须服从演练指挥部统一调度指挥，确保参演方队训练科目的演练时间、内容，任务落实到位，并认真做好训练期间的安全保卫工作，杜绝一切事故的发生。

（四）为保证演练现场安全，除持有特殊通行证的摄像记者外，所有新闻媒体的工作人员一律不准进入演练场地采访。要宣传群众，注意避免发生地震的误传。

附件：

1、地震应急抢险救灾演练科目

2、演练场地平面布置图

3、演练程序（任务）说明

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案(海府办[2008]6号)（模版）

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2008]6号 【发布日期】2008-01-11 【生效日期】2008-01-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案

(海府办 [2008]6号)

各镇人民政府、市政府直属各单位：

经市政府同意，现将《琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年一月十一日

琼海市2008年政风行风热线栏目实施方案

为进一步优化经济发展环境，改进机关工作作风，维护群众切身利益，推动全市四个文明建设，构建和谐琼海。根据《琼海市人民政府办公室关于琼海市开办政风行风热线栏目的实施方案的通知》（海府办[2007]27号）的要求，特制定2008年政风行风热线栏目实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“倾听民情民意，监督政风行风，打造阳光政府，构建和谐琼海”为宗旨，按照“谁主管谁负责、管行业必须管行风”的工作机制，充分发挥纪律监督、群众监督和新闻舆论监督的作用，达到促进勤政廉政，密切党群干群关系，优化发展环境的目的。

二、组织领导

(一)职责分工。政风行风热线栏目由市纠风办、市委宣传部、市监察局、市文化广电体育局联合主办，市广播电视台具体承办。市纠风办负责栏目反馈情况、参与直播单位的组织协调和督促工作。市广播电视台负责栏目的策划、选题、主持、播出、情况反馈等工作。市广播电视台、市新闻中心负责协助对外宣传报道、深度追踪采访，并在琼海政风行风热线栏目基础上延伸开设专题、专栏节目。

(二)栏目领导机构与人员配置。

为了加强对这项工作的领导，成立节目组织协调领导小组。组长由市纪委副书记、市监察局局长、市纠风办主任蔡小平担任，副组长由市委宣传部副部长、文化广电体育局局长、市广播电视台台长、市监察局副局长、市纠风办副主任担任。成员有：市广播电视台副台长，市纠风室主任，市广播电视台节目制作中心主任。领导小组下设工作室，由市纪委监察局纠风室、市委宣传部、市文化广电体育局、市广播电视台有关人员组成。

三、运作方式

（一）栏目播出时间：

2008年琼海政风行风热线自2月28日开始，每周四早上8：00分别播出，时间1个小时。由市广播电视台广播直播，播出频率:93.9兆赫。

（二）栏目播出方式：

“政风行风热线”为直播互动节目，市广播电台在直播间设立三部热线电话，电话号码为: 36830066、36830067、36830068。市纠风投诉电话号码为:62930837。同时开通手机短信互动平台和声讯留言平台接受听众投诉，手机短信互动平台移动、联通、小灵通用户只需将咨询、投诉内容发至1065961888即可。声讯留言平台只需拔打平台号码96955009根据提示留言即可。

栏目工作室根据平时群众反映、社会关注的热点问题拟订播报计划和专题，报栏目组织协调工作小组审核。每个专题安排相关的市直机关或企业事业单位上线，由单位主要负责同志进演播室直播。直播期间开通短信平台和热线电话，接受听众的咨询和投诉，并现场答复。每个专题的开播形式、内容等提前进行公告。节目播出后，将群众反映情况汇编成简报，报送上级和有关单位，并在媒体上摘要刊载。

（三）栏目内容

1、政策法规宣传与咨询：直播单位宣传相关政策法规、介绍本单位、本部门的工作职责、办事程序、社会服务承诺，解答听众的疑问等。

2、接受投诉：接受听众对直播单位或相关行业不依法行政和行政不作为、乱作为；服务质量不高，工作推委、效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派，“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的不正之风问题的投诉。

3、听取意见：听取群众对政风行风建设提出的合理性建议、意见及批评。

4、反馈结果：反馈群众投诉和反映问题的处理结果。

（四）参与部门

所有与群众利益密切相关的政府行政执法、经济管理和社会公共服务部门、行业都要积极参与节目。2008年政风行风热线共有44个单位上线(具体单位及上线时间详见附表)。

四、栏目管理

为确保政风行风热线栏目播出内容导向正确，群众批评真实准确，反映问题能够落实到位，必须做好以下工作:

(一)播前策划做好预案

每专题开播前召开联席会认，由主办和协办及参与直播单位派员参加，研讨和制订有关工作细则和直播方案。各参与直播单位或部门要在直播前一周主动与政风行风热线工作室联系，具体商讨直播的有关问题，确保节目按计划播出。领导对话提纲及参与人员名单需提前报市纠风办备案。

(二)播中把关掌握好方向

栏目播出时使用延时器；处理热线电话时应坚持 “解难不发难”的舆论监督策略；同时，坚持 “三个有利于”播出原则：有利于解决问题、有利于经济发展、有利于社会稳定。

(三)播后及时落实反馈

按照“事事有回音、件件有落实”的要求，政风行风热线工作室对群众的举报、投诉、咨询和建议作详细记录，并督促引导参与栏目的单位回答问题。直播现场可以解答处理的，立即解答处理；直播现场不能够立即解答处理的，要说明原因并承诺解答处理时限，一般应在5至15个工作日内把事情调查清楚，把问题处理到位，并答复听众；对暂时难以解决的问题，按照“属地管理、分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，由市纠风办向有关单位和责任部门发出政风行风热线反映问题交办函，要求进行调查和处理，责任单位须在15日内将解决处理的情况用书面材料报市纠风办，由工作室向投诉人反馈。对重大、典型和突发性、群体性等影响较大的投诉事件，由市纠风办联合有关部门进行调查处理。直播结束后，参与部门要填写政风行风热线群众咨询投诉问题一览表，交工作室备案。市纠风办将对政风行风热线直播节目中群众投诉的问题加强监督检查和督促落实，对应付了事、不进行认真整改和解决问题的单位要进行通报批评。对不适合播出的问题，向群众做好解释工作，并由导播做好记录。

五、工作要求

(一)参与直播单位参加直播节目可安排3―6人进入直播室与听众交流；领队和主嘉宾原则上由该单位的主要领导参与直播，如有特殊情况，可委派分管该业务的领导参加。

(二)政风行风热线是一项长期的工作任务，各参与直播单位要切实加强对这项工作的领导，明确专人负责，并认真做好上线的准备，根据群众关注的涉及本单位本行业的热点、难点问题，制定节目预案，要在做好开播工作的同时，通知本系统收听节目，并要积极主动配合做好群众投诉有关问题的处理工作。同时，协助市纠风办和政风行风热线工作室的工作人员进行核查、采访、跟踪报道，促进有关问题切实得到解决。

(三)对群众反映的问题，各参与直播单位必须按务实、高效、依法办事的原则处理，把为群众排忧解难作为政风行风热线的出发点和落脚点。市纠风办将把有关单位和行业参与政风行风热线的情况作为纠风工作的一项重要内容，纳入纠风工作目标责任考核之中，并作为民主评议政风行风的一项评价内容。

(四)对应参与直播而拒不参与；敷衍塞责，解答问题态度不好、语言不文明；解决问题、落实整改措施不到位，应付了事；群众反映的问题涉及多个部门、行业，需要协调解决，而相关单位之间相互推诿以及有其他违纪行为的参播单位和参播人员，应给予通报批评；造成不良影响和后果的，根据党风廉政建设责任制的有关规定，追究有关领导和责任人的责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案(海府办[2007]151号)

【发布单位】琼海市

【发布文号】海府办 [2007] 151号 【发布日期】2007-11-23 【生效日期】2007-11-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】海南省

琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案

(海府办 [2007] 151号)

各镇人民政府、市政府直属有关单位：

经市政府同意，现将《琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案》和《琼海市征地和闲置土地处置历史遗留问题处理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二00七年十一月二十三日

琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作实施方案

为落实今年省政府工作报告和2007年9月6日全省处理土地纠纷历史遗留问题动员大会精神，切实做好我市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作，制定本方案。

一、我市非林地权属纠纷遗留问题基本情况

（一）全市非林地权属纠纷遗留问题宗数：总宗数10宗，其中跨市县7宗，占70%，市内为3宗，占30%。

（二）全市非林地权属纠纷遗留问题面积：总面积894.6亩，其中跨市县678.7亩，占76%；市县内215.9亩，占24%。

（三）非地权属纠纷历史遗留问题存在主要原因：

1、场社土地资源配置仅差较大，农民越“界”使用土地。

2、法制意识薄弱，“祖宗山”、“祖宗地”意识比较严重，大村欺压小村或大姓欺小姓的非林地权属纠纷时有发生，甚至发生械斗事件。

3、农村土地管理基础薄弱。

4、开发商与致富农民回流，农村土地大面积外包或出租，农民发展空间变窄。

（四）调处非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作存在的问题

1、调处工作不够扎实，排查工作粗糙，漏查案件较多，建档工作滞后。

2、调处非林地权属纠纷机构人员不稳定，缺乏专职人员。

3、没有经费来源，工作经费严重短缺。

4、对调处非林地权属纠纷工作重视不够，压、拖、推情况严重。

二、工作目标与任务

这项工作的总体目标：用两到三年时间基本解决我市非林地纠纷历史遗留问题（见附件：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调查统计表）。

各工作任务：

（一）2007年，彻底排查全市非林地纠纷历史遗留问题，完善调处工作机制，年内协商解决或下达处理决定的纠纷宗数达到总数的60%以上。

（二）2008年协商解决或下达处理决定的纠纷宗数累计应达到总宗数的80%以上。

（三）2009年基本解决非林地权属纠纷历史遗留问题和新排查出来的纠纷问题。

三、工作机制。

（一）实行领导包案制

跨市（县）非林地权属纠纷历史遗留问题调处由市国土环境资源局局长负总责，分管副局长具体负责，地籍股长为协办人，加强与省厅和市（县）间的交流和协调，全力做好跨市县纠纷的调处工作。

我市范围内非林地权属纠纷历史遗留问题调处由市主要领导负总责，分管副市长具体负责，市国土环境资源局按照法定权限及职责负责承办，镇政府严格按照《琼海市人民政府关于土地权属纠纷案件调处权限与职责划分有关事项的通知》（海府[2005]80号）进行调处。

（二）建立部门联动机制

建立部门之间联动机制。在办理农民的纠纷案件时，如工作需要，其上级主管部门应派员参加调处工作。

（三）建立重大、疑难案件会审机制

对于情况复杂、矛盾尖锐、长期处理不下的重大、疑难案件，由办案责任单位召集由市国土部门、法制办、人大、法院等单位法律专家参加的法律分析会，共同研究，破解重、难题。

（四）建立应急管理机制

各级政府及公安、土地等部门应建立健全排查土地权属纠纷群体性的预防和监测、信息报告和现场处置、后续处理、责任追究等制度，尽量减少土地权属纠纷群体性事件及其造成的损失，促进社会稳定，经济发展。

（五）完善跨市县非林地权属纠纷协办机制

在省国土环境资源厅的统一组织协调下，我市国土环境资源局分别承担跨市县非林地权属纠纷的排查立案、调查、取证与协调处理等具体工作；镇按要求做好群众工作。

四、工作措施

（一）加强领导与督促协调。一是在召开全省土地历史遗留问题工作会议后，我市立即召开会议，统一研究部署该项工作，分解下达工作任务，明确工作目标、责任和有关措施。二是我市每月向省政府汇报工作进展情况和工作中存在的问题。三是市国土环境资源局随时向省厅、市政府汇报工作进展、成效、经验和存在问题。四是市国土环境资源局定时检查督促。

（二）严格责任追究。

市政府对不能完成调处任务的市国土环境资源局主要领导和分管领导问责；对不能完成调处任务的镇主要领导和分管领导问责；对不按时完成工作任务，引发群众上访或械斗事件的，追究其领导责任；对违反调处纠纷原则，造成纠纷欠拖不决，或引发纠纷事态扩大的，对主管负责人给予行政处分。

（三）应用技术手段，提高办案效率和质量。应用GPS测量技术快速测量纠纷土地的外围界线和内部各类地块界线。利用计算机制图技术和各个历史时期的图件资料，制作专题图，查清土地历史情况。建立土地权属纠纷案件数据库，对全市非林地权属纠纷案件资料进行数字化建库管理。

（四）狠抓基础工作，从源头上减少纠纷的发生。

一是狠抓基层组织建设，在“五五”普法中，加强土地管理法制的宣传及教育，依法规范农民用地行为。二是由政府出资帮助缺地、少地的农民集体大力开展土地开发整理，增加有效耕地面积、改善生产生活条件，解决农民用地困难问题。

五、工作做法及要求。

（一）成立机构，加强领导

市政府按照会议精神，成立调处工作领导小组，同时，设立市、镇两级土地纠纷调处工作机构，并从各部门抽调工作责任心强，政治思想过硬的业务骨干，组成调处工作队伍。为了确保工作落实，市政府将与有关镇政府分别签订目标责任书，明确任务和期限，规定奖罚办法。把调处工作任务细化，分解和落实到人，切实做到“五个到位”，即组织领导到位、思想发动到位、任务落实到位、工作方法到位、监督检查到位。

（二）积极参与，密切配合

在处理农村土地纠纷工作中，要注重加强与基层组织的联系，依靠基层干部做好群众的思想政治工作，引导群众提高认识，增强法制观念，从而自觉正确处理局部利益与全局利益，国家利益与集体利益的关系。在调处纠纷过程中，镇领导干部要牢固树立大局观念，主动配合调处工作，特别是两套班子分片包干，党政一把手担当第一责任人，把调处工作放在心里，抓在手上，抓到底，抓出成效。

（三）精系群众，化解矛盾

我市土地纠纷调处工作要始终坚持走群众路线，着力做细做实群众的思想工作，积极引导群众正确处理情、理、法三者之间的关系。在调处工作中要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋的立场，坚持让利于民，坚持以调解为主，裁定为辅的原则。支持和帮助不服裁定的群众依法走行政复议，诉讼的法律途径，防止矛盾激化。避免群体性冲突或上访事件。通过调处队伍耐心细致的劝解、教育工作，使农民群众从过去因不理解调处工作而产生抵触、消极态度中转变过来，热情、积极地参与到调处纠纷工作中来，只要这样才能有效地打开工作局面。

（四）深入基层，积极协商

农村土地纠纷量大面广，情况复杂，处理不当容易引发群体性事件。因此，要始终把调处工作放到基层，着重以协商的方式解决问题，切实做到“小事不出镇，大事不出县”。调处办的同志要在镇相关人员的密切配合下，进村下点进行调处，通过认真组织双方当事人实地走线，并调查收集各方证据，核对有关历史图件资料，在查清事实的基础上，组织双方进行协商。工作人员要利用农民群众较为空闲的时间上门做思想工作，从情、理、法三个方面综合分析，纠纷长期存在的危害和调解纠纷对农民生产、生活的好处。

（五）耐心疏导，果断决策。

各级领导在办案过程中，要遵循“三要三不要”的办案原则，即“要讲事实，要讲依据，要讲风格”和“不要认死理，不要人身攻击，不要动干戈。”如果有协商成功1%的机会，我们要去做100%的努力。不轻易放弃协商解决的机会，实在协商不了的，要及时提出处理意见报市政府，市政府研究后下决定书。各级领导要坚持用党在农村的政策和国家的法律法规耐心回答群众所提出的问题，对一些不懂法、认识有偏差而提出一些不合理要求的农民，耐心作好教育疏导工作，使纠纷问题得以迎刃而解。

六、落实工作经费，提供工作保障

我市范围内非林地权属纠纷调处所需工作经费由市财政列入财政预算，予以解决。

七、工作安排

（一）动员及排查阶段2007年9月15日之前。

开展以下工作：

1、市政府按照省政府会议精神，统一部署我市非林地权属纠纷历史遗留问题调处工作。

2、建立工作责任制和督查督办制度。

3、安排落实专项工作经费。

4、市政府及国土部门、镇政府建立健全非林地权属纠纷调处工作机构。

5、开展政策技术培训，并且进行有关技术准备。

6、开展法律宣传。

7、完成全部非林地权属纠纷历史遗留问题的排查立案。锁定纠纷范围和界线，查清宗数、面积、当事人及有关事实，建立纠纷档案。

8、启动调处工作。

（二）全面调处阶段（2007年9月15日至2007年11月30日）。

全面开展纠纷调处工作，协商解决或下达处理决定的纠纷宗数达到总宗数的60%以上。具体工作项目包括：

1、各级政府与国土及有关部门按照法律规定的权限和程序，逐宗调处非林地权属纠纷；

2、完善预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作的体制和机制。

3、继续做好土地权属法制教育等基础工作。

4、通过实施土地开发整理专项目帮助解决缺地、少地农民的生产生活困难。

(三)总结考核阶段。

对非林地权属纠纷调处工作的落实情况进行检查考核，对不能按期完成任务的启动问责制。

附：琼海市非林地权属纠纷历史遗留问题调查统计表。

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