关于扶持外贸开拓内需稳定经济增长(定稿)

第一篇：关于扶持外贸开拓内需稳定经济增长(定稿)

关于开拓内需促进消费和扶持外贸

稳定增长政策意见实施细则

市财政局 市商务局

为大力拓展内需市场，促进外贸稳定增长，确保完成全年目标任务，根据无锡市委、市政府《关于进一步促进经济稳定增长的政策意见》（锡委发„2012‟46号）（以下简称“意见”）文件精神，为规范资金使用，现对其第二部分“努力开拓内需促进消费”中第13条、14条和18条，第三部分“加大力度扶持外贸稳定增长”中第19-22条的政策意见制定本实施细则。

一、支持范围和对象

（一）内贸促消费政策扶持的对象

内贸促进政策的扶持对象为市区范围内的重点商贸企业、市级以上政府部门认定的商业特色街区、“中国驰名商标”企业、“无锡知名商号”和国家商务部认定的“中华老字号”企业。重点商贸企业应符合下列条件：

1、在市区范围内注册，财务制度健全，三年内无违法行为和不良信用记录的独立法人。

2、年销售额2000万元以上的商贸企业，销售增幅须高于全市社会消费品零售总额平均增幅以上。

（二）外贸稳增长政策扶持的对象

1、在市区范围内注册的、具有进出口经营权、财务制度健全且三年内无不良信用记录的独立法人。

2、近三年在外经贸业务管理、财务管理、税务管理、外汇管理和海关管理等方面无违法行为。

二、支持内容和标准

（一）支持开展促销活动。鼓励重点商贸企业开展各类促销让利活动，营造消费氛围，对经市商务部门认定的“百场促销活动”，根据企业实际发生的促销活动广告、宣传等相关费用的50%给予补贴，每个活动最高不超过10万元。

（二）繁荣发展夜市经济。对到市商务部门备案，每天晚上延长营业时间1小时以上的商业特色街区和重点商贸企业，经检查核实后，每月给予不超过20万元的补贴，用于夜间延长营业时间和夜间亮化。

（三）做大做强商贸企业。年纳税销售净增量超5亿元，最高奖励100万元；净增量超1亿元的最高奖励50万元；净增量超5000万元的最高奖励20万元。对本地“中国驰名商标”、“无锡知名商号”、“中华老字号”企业，在我市机场、铁路、长途车站和地铁等主要交通枢纽新开设连锁门店，给予1年期租金30%的补贴。

（四）奖励出口增长贡献企业。对2012年出口实现5%（含5%）以上增幅，且全年出口额超10亿美元（含10亿美元）的企业，奖励100万元；全年出口额超1亿美元（含1亿美元）的企业，奖励80万元；对出口额超5000万美元（含5000万美元）的企业，奖励50万元；对出口额超1000万美元（含1000万美元）的企业，奖励20万元。

（五）奖励出口突出贡献个人。对企业积极开拓国际市场，通过争取总部转移订单等方式扩大出口，2012年出口实现正增长的规模型出口企业负责人，增加出口1亿美元以上，奖励30万元；增加出口5000万美元以上，奖励20万元；增加出口1000万美元以上，奖励10万元。

（六）奖励进口业绩突出企业。对2012年进口实现正增长，且全年进口额超10亿美元（含10亿美元）的企业，奖励80万元；全年进口额超1亿美元（含1亿美元）的企业，奖励50万元；全年进口额超5000万美元（含5000万美元）的企业，奖励30万元。

（七）鼓励企业积极开拓国际市场。对我市外贸出口企业于2012年8月至2013年7月期间参加境外展博览会的，最高给予参展博览会摊位费100%的补贴。

三、申报程序

（一）市商务局、市财政局共同加强扶持资金管理，联合发布扶持资金申报指南。符合条件的企业，根据属地原则向所在区商务局提出申请，并报送有效申报材料。

（二）申报材料经商务部门会同同级财政部门审核，对拟扶持的单位和项目进行公示。公示无异议后，及时拨付扶持资金。

四、申报材料

（一）申请促销活动补贴材料

1、市商务部门确认的活动备案表；

2、开拓内需促进消费政策资金申请表；

3、企业申请报告（企业简介、活动情况及成效等）；

4、企业法人营业执照副本和税务登记证复印件；

5、媒体广告宣传合同（协议）、发票复印件、宣传广告照片或复印件；

6、促销活动启动仪式现场照片等相关证明材料；

8、销售额增幅证明材料。

（二）申请夜市经济补贴材料

1、市商务部门确认的备案表；

2、开拓内需促进消费政策资金申请表；

3、企业申请报告；

4、企业法人营业执照副本和税务登记证复印件；

5、重点商贸企业和特色商业街区在媒体上公示的夜间延长营业时间的资料及原营业时间证明等辅证材料；

6、其他证明材料。

（三）申请净增量奖励材料

1、开拓内需促进消费政策资金申请表；

2、资金扶持申请报告；

3、企业法人营业执照副本和税务登记证复印件；

4、经税务部门确认的2011年、2012年纳税申报表复印件或经税务部门确认的2011年、2012年纳税销售额证明。

（四）申请拓展市场补贴材料

1、拓展市场补贴申请表；

2、开拓内需促进消费政策资金申请表；

3、企业法人营业执照副本和税务登记证复印件；

4、商务部认定“中华老字号”文件；

5、“老字号”企业与相关单位签订的租赁合同（复印件）；

6、租赁发票和付款凭证（复印件）。

（五）申请进出口奖励材料

1、扶持外贸稳定增长资金申请表；

2、申请单位法人营业执照复印件，对外贸易经营者备案登记表复印件；

3、其他要求提供的材料。

（六）申请开拓国际市场补贴材料

1、扶持外贸稳定增长资金申请表；

2、项目承担单位法人营业执照复印件，对外贸易经营者备案登记表复印件；

3、银行付款凭据、实际支出发票等凭证；

4、参展合同、摊位确认函、收费通知书、签证页出入境记录和展位照片；

5、其他要求提供的材料。

五、监督管理

（一）项目实施企业（单位）应严格按照扶持资金扶持的条件，及时组织实施相关项目，确保项目有序推进、按时完成；对收到的扶持资金，应按照国家有关规定进行账务处理，专款专用。

（二）同一企业同一项目同时符合国家、省、市扶持政策规定，涉及多项奖励资助的，按照“就高不重复”的原则执行。

（三）对利用虚假材料和凭证骗取扶持资金的企业（单位），追回已经取得的扶持资金，记入企业诚信记录，三年内不得申报各类财政扶持项目，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的有关规定对相关单位和人员予以处罚，情节严重的，依法移送司法机关。

（四）各区商务和财政部门负责对扶持项目的日常管理监督，对资金使用效果不明显的地区，相应减少所在区下年度项目申报数量和扶持额度。

（五）市商务局要对扶持项目加强全过程管理，建立完善项目评审、跟踪管理和绩效评估等各项工作机制和相关制度，并及时向市政府报告扶持项目完成情况和实施绩效。

（六）市财政部门要对扶持资金加强监督管理和绩效评价，同时可以委托中介机构进行抽查审计。监督管理和评价结果作为以后年度扶持资金安排重要依据。

（七）本办法适用于市区范围内的企业、项目，自2012年8月1日起执行，实施期限1年，由市商务局、市财政局负责解释。《无锡市商务发展资金管理办法》（锡商规发„2012‟]76号、锡财工贸„2012‟20号）继续执行。江阴、宜兴可参照执行。附表

一、扶持外贸稳定增长资金申请表

附表

二、开拓内需促进消费政策资金申请表

附表

三、促销活动及夜市经济备案表

二零一二年八月三十日

第二篇：关于稳定经济增长的报告

关于稳定经济增长的报告

榆林市人民政府

今年以来，受全国经济大形势的影响，我市一季度经济增幅较往年同期明显回落。面对严峻形势，我市在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻落实稳中求进的总基调，创新思路、真抓实干，经济运行呈现“稳步增长、平稳运行”的总特点。现将我市近期稳增长工作和下一步打算报告如下：

一、一季度以来稳增长工作措施和初步成效

从4月初起我市积极主动采取了保工业增长、保项目建设、保投资强度、保民生改善等一系列重要举措，促使经济发展呈现“一回升、两增长、一平稳”的向好态势。

（一）工业经济止跌回升。年初以来，受工业产品价格下跌、生产成本居高等多重因素影响，一季度工业经济增速回落。我市当机立断，由市财政筹集1亿元资金，及时采取三项重要举措，全面释放传统优势产能。一是暂缓征收兰炭价调基金。4月份完成兰炭产量183.2万吨，释放产能较去年同期净增46.2万吨，减轻企业生产成本4580万元。二是对载能行业实行电价补贴。电石4月份比3月份增产2.7万吨、金属镁0.3万吨、水泥11.7万吨、聚氯乙烯1.5万吨、烧碱1万吨，拉动企业用电4080万度，共拉动总产值增加10亿元。4月份用电15.4亿度，比3月份增长5.5%。三是对企业流动资金贷款予以贴息。4月份亏损企业较3月份减少20户。1-4月份完成规模以上工业总产值939.8亿元、增长25%，增速较一季度上升4.5个百分点；工业增加值增速较一季度上升0.9个百分点，工业经济运行出现回升向好势头。

（二）固定资产投资大幅增长。按照赵正永省长第十次陕北能化基地榆林座谈会讲话精神，市委、市政府及时出台了加强建设项目环境的专门文件，认真落实“五个一”项目包抓机制，创新实行县（处）级后备干部包抓重点项目办法。今年3月份以来，全市上下抓早动快，集中开工了保障房、重大能化产业、城区学校、高新区基础设施、重大社会事业、城区市政道路等6批113个项目。全市1-4月份累计完成固定资产投资179.2亿元、增长31.1%，其中100个重点项目完成投资132.3亿元。在全省各市区位居前列，经济发展后劲显著增强。

（三）社会消费品零售总额较快增长。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，稳步推进促进就业、收入倍增、卫生健康、教育提升、保障住房等十大类1500个民生项目，提高居民消费保障能力。积极发挥热点消费的引领作用，认真落实鼓励消费的有关政策，1-4月份消费市场保持活跃，实现限额以上社会消费品零售额601亿元，增长23.4%。

（四）财政金融运行平稳。加强财税和金融监管，加大财政支出力度，1-4月份完成财政总收入207.6亿元、增长28.5%，其中地方财政收入73.1亿元、增长58.6%；财政支出71亿元，增长54.4%；各项存款余额2094.8亿元、增长26.2%，贷款余额1303.1亿元、增长28.2%。

二、下一步工作举措

为了认真贯彻落实好5月24日赵正永省长在全省经济工作座谈会上的讲话精神和5月25日李金柱副省长来我市调研的要求，促进我市经济平稳较快发展，5月28日，我市召开了

全市经济工作座谈会，就努力确保经济稳定增长做了全面安排部署，并制定了贯彻中省政策的10条措施。下一阶段，我们将抢抓机遇，突出重点，通过“五抓五促”举措，确保上半年实现时间任务双过半，为完成全年目标任务奠定坚实基础。

一是抓经济调控。充分发挥政府宏观调控的作用，坚持每月召开一次经济运行调度会，强化对经济运行的综合调度、应急指挥和组织协调。深入工矿企业，加强对重点行业、重点企业的服务，搞好煤电油气运等要素保障。第三季度继续对兰炭行业暂缓征收价调基金、对载能行业进行电价补贴、对流动资金缺乏的企业进行贷款贴息，预计二季度拉动兰炭产业产值17亿元、增加值2亿元，载能行业产值42亿元、增加值23亿元。

二是抓产能释放。加强煤矿生产调度，保障生产矿井满负荷生产；做好煤炭企业整合、整改期间的衔接平衡工作，保证煤炭企业及时开工生产；有序推进采煤沉陷区和自燃隐患区综合治理，稳步推进大矿边角资源开采；对已建成的煤矿积极申请安全验收，申请延期关闭31处煤矿中具备安全生产条件的整合煤矿，确保全年生产原煤3.1亿吨。加大新开发油气井开发力度，积极推广应用注水、注气等新技术，确保全年生产原油1200万吨、天然气140亿立方米。

三是抓产品促销。组织开展各种类型的工业品促销和洽谈活动，积极筹建榆林煤炭交易所，搭建工业产品销售平台；支持企业主动出击，全力开拓销售市场。制定出台支持工业品促销激励政策，鼓励和支持大型企业集团储备一定数量的生产资料。对煤炭、原油基础性原料，加大市内转化和炼化能力，加快建设下游项目；对兰炭、电石、金属镁等产品，通过整合现有销售渠道、建立销售联盟，提高定价话语权；对甲醇、醋酸、聚氯乙烯等中游化工产品，加强与国内大型交易市场的沟通，提高产品销售率。

四是抓固投增长。进一步优化建设环境，帮助项目单位解决建设中遇到的矛盾和问题，6-7月份在神木、府谷、榆阳、靖边和榆神、榆横两个工业区再集中开工一批重大产业项目，力争上半年51个新上项目开工率达到60%，10月份全部开工。加大投资强度，确保49个续建项目中有色循环经济产业园、府谷3052、榆绥高速等17个项目年内建成投运，100个重点项目全年完成投资620亿元。

五是抓资金筹措。千方百计争取国家更多的资金支持，积极争取省上10亿元的项目配套和重大项目前期、新增产能贷款贴息等资金；规范、支持、发展市级融资平台和其他符合政策的融资平台，推进神木、府谷等经济强县发行县级城投债券；积极搭建银企合作平台，争取更多的信贷支持；撬动民间资本投资，扩大社会融资规模。

六是促项目落地。精心包装、策划一批能化产业、交通、水利项目，加大“跑部进省”力度，争取获得批准；力争取得9个能化项目的“路条”。以“央企进陕”为契机，抓好中省企业项目和西洽会签约项目的落地工作。努力确保大保当煤矿、神华陶氏、蒙西至华中铁路运煤通道榆林段等一批重点项目年底前具备或基本具备开工条件。

七是促民生改善。坚持把新增财力的80%用于保障和改善民生，加快保障房、移民搬迁及城区市政道路、教育提升、卫生健康等民生项目建设，深入推进“三年植绿大行动”，不折不扣落实各项强农惠农富农政策，稳定粮食、蔬菜、肉类生产和市场供应。

八是促消费需求。加强消费服务体系建设，支持商贸流通、餐饮服务业发展，继续促进房地产、汽车等热点消费，大力开展社区商业、物业、家政服务消费，培育电子商务、旅游、文化、休闲、保健等消费热点。持续增加居民收入，不断提升社会保障水平，认真落实节能产品补贴政策，继续实施家电下乡、农机具下乡等工程，统筹扩大城乡消费能力和水平。

九是促统计工作。做好新建矿井工程煤、兰炭厂所产面煤、露采煤和洗煤厂出煤等涉煤企业的入统工作。协调神华、陕煤、延长提高原煤、原油入统价格。争取陕煤、延长、有色等企业在我市注册独立法人煤炭销售公司。帮助建成投产企业尽快完善相关手续，做好统计申报工作。培育发展潜力大的规模以下企业成长为规模以上企业。

十是促神木县GDP过千亿及县域经济发展。在金融改革试点、兰炭产业升级、未利用地综合利用、节能减排指标置换等方面，制定打造千亿神木的对策措施。深入推进一县一策的区域发展政策，支持府谷继续争先进位、靖边再次进入全国百强县、定边和榆阳分别进入全省“十强县”、“五强区”。全面落实央企省企北部县区对口责任帮扶的“三位一体”帮扶等振兴南部新举措，积极谋划南部县“造血翻身”项目，促进南部县域经济稳步增长。

总之，在省委、省政府的坚强领导下，我们有决心、有信心，通过采取强有力的措施，实现上半年时间任务双过半的目标，圆满完成全年经济社会各项目标任务，为全省经济稳增长、全面建设西部强省作出更大的贡献。

第三篇：如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展

如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net

这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

—结束—

第四篇：李克强：做好稳定经济增长这篇大文章

李克强：做好稳定经济增长这篇大文章

2012年07月16日 01:56 来源：证券时报

字号:T|T

0人参与0条评论打印转发

国务院副总理李克强13日至14日在湖北考察时强调，要坚持稳中求进的总基调，着力扩大内需，稳定经济增长，加快结构调整，切实改善民生，保持经济平稳较快发展，推动经济走上内生增长、协调发展的轨道，努力实现全年经济社会发展预期目标。

在武汉，李克强主持召开座谈会。李克强说，当前国内外经济形势比较复杂，既要看到经济下行的压力，也要看到经济增长的动力。我们要有忧患意识，同时也要增强信心，在做好稳定经济增长这篇大文章的同时，下好结构调整促进经济转型这盘关键棋。结构调整中存在巨大的市场需求，把稳增长与调结构、抓改革结合起来，可以增强经济发展的活力和可持续性。要立足在经济全球化条件下扩大内需、调整结构，落实好结构性减税、促进消费、鼓励和引导民间投资等政策，培育新兴产业，淘汰落后产能，实现更高质量、更高水平的发展。李克强还听取了湖北省负责人关于发展长江中游城市集群建议的汇报。他说，城镇化是内需最大的潜力所在，是经济结构调整的重要依托。从经济梯度推进的规律看，中部地区发展机遇明显大于挑战，发展的回旋余地很大，对全国经济的带动作用日益凸显。他指出，城市群对区域发展具有战略引领和支撑作用，要研究制定全国城镇化发展规划，在有条件的地方形成各具优势的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。要注重体制机制创新，打破行政区域限制，使各类生产要素自由流动、优化配置；针对资源环境这一发展的最大瓶颈制约，推进资源节约型、环境友好型社会建设，努力走出一条“三化”协调发展、“两型”社会融合推进的科学发展之路。

李克强强调，推进城镇化，需要有活力的劳动力群体在城市生产生活，这就需要解决好不同收入群众的安居问题。要继续实施保障性安居工程，帮助中低收入住房困难家庭解决基本住房问题。这有利于降低城镇化门槛、促进城镇化持续健康发展，进而发挥城镇化拉动消费、扩大和优化投资、改善民生的多重效应。

第五篇：市财政局采取措施扩内需保增长

市财政局采取措施扩内需保增长

一是加强组织领导。成立了以局长任组长，分管局长、纪检组长任副组长，办公室、经济建设科、财政监督局、监察科参加的扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作领导小组。二是建立健全相关制度。实行月报制度，全市项目资金筹集、分配、拨付、使用、管理和监督检查情况实行一月一报；实行定期公告制度，全市有关投资项目和资金的申报、审批、启动、落实、进度等各个环节还要在各级财政部门门户网站和《孝感日报》、电视台等新闻媒体上定期公告，提高资金运行的透明度；实行政务公开，充分利用财政与编制政务公开网工作平台，将有关投资项目和资金使用情况作为规定公开项目和内容，及时在网上公开，主动接受社会监督。

三是强化全程监督。将扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管列入检查计划，对资金筹集、分配、拨付、使用、管理实行全过程动态监督，发现问题及时纠正，提高资金使用效能，保证资金使用安全。同时纳入量化考核内容，与相关激励性转移支付资金分配挂钩，与后续项目申报、立项挂钩。