“形象工程”几时休

第一篇：“形象工程”几时休

“形象工程”几时休

是干出硬邦邦的“实绩”，还是制造虚幻的“泡沫”？这道看似简单的选择题，有些干部未必能做得令人信服。有的地方只热衷大手笔的“形象工程”，其他的则统统让路；有的地方只重显绩不重潜绩，看得见的做得很漂亮，看不见的则粗制滥造。不重“实绩”重“虚功”，是领导作风不正的一个突出表现。（人民日报）

何谓“形象工程”、“政绩工程”？简单点说，就是为了展示自己的形象或者政绩而兴建的工程，这样的工程纯粹是为了给上级看的，因此其基本特征是只要面子，不要里子，于国计民生并无任何实际好处。“形象工程”的产生由来已久，早已被老百姓深恶痛绝。领导干部身处特殊的位置，应该说肩负的责任更重。作为领导干部要时刻提醒自己“为谁服务，为什么当干部”。

邓小平同志曾讲过：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。领导干部手中的权力是人民赋予的，它是一种责任和重托，只能用来为人民服务，而绝不能用来谋取私利。既然当了官，就不能够有私心杂念，不能够有别的选择，尤其不能高高在上，当官作老爷，搞形式主义，搞劳民伤财的“形象”、“政绩”工程。应像老一辈革命家那样，淡化做官心理，强化奉献意识，真真正正的为人民群众谋事、想事、议事、做事。

第二篇：申论热点：衙门作风几时休

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海南临高县农村低保变成“关系保”“人情保”问题近日被曝光,省民政厅“顺藤摸瓜”展开调查。这似乎可以看作舆论监督的又一成功案例。

但凡有过农村生活经验的人都知道,低保变成“关系保”“人情保”并非临高县独有现象。稀缺的低保资源投到文化、法治落后的农村“熟人社会”,如果政府监管跟不上,很难保证公平合理。中国社科院2013年发布的相关抽样问卷调查结果就很能说明问题:约六成吃低保家庭不是贫困户,近八成贫困户没有享受到低保救助。

行政监管总在媒体曝光后,很容易让人产生一个印象:“民不举,官不究”。众所周知,旧时代官员处理行政事务的习惯方式是“坐堂问案”,但也不乏微服私访的举措。今天,我们理应对多数党员干部有更高的要求,这其中深入实际、深入群众是起码的一条。焦裕禄之所以成为“县委书记的榜样”,重要一点就是他的求实作风。为了掌握真实情况,他在兰考工作一年多时间几乎跑遍了全县所有的生产大队。如果有关部门的干部都能像焦裕禄这样迈开双腿深入群众,这些关系千家万户的实际问题都早就浮出

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水面。

脱离实际的“衙门”作风,说到底是形式主义、官僚主义的典型表现,也与享乐主义、奢靡之风紧密相连。办公楼越盖越高、公务车越换越好,一些干部便越来越怕辛苦、嫌麻烦,布置工作发通知,检查工作听汇报。如此“衙门”作风下,监管怎能到位? 媒体监督固然重要,但公众更希望政府监管跑在前面。媒体曝光会产生一些效果,促使一些地方的部分问题得以解决,但这毕竟是“点式监督”。只有各级政府认真履职、主动作为,才是发现问题、解决问题的治本之道。

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第三篇：“形象工程”和“面子工程”

笔者不敏，原把“形象工程”和“面子工程”当一回事，以为“形象工程”就是“面子工程”，“面子工程”就是“形象工程”；但后来才长了见识，发现它们还不全是一回事。“形象工程”也可称为“面子工程”，但“面子工程”就未必都是“形象工程”了。正像牛是四条腿，四条腿的却并非都是牛一样。

现在无论到哪个城市去，几乎都可看到“形象工程”。或者是宽阔的马路，或者是豪华的楼堂馆所，或者是气派的广场，或者是美丽的舞榭歌台。或者是别的什么。我曾去一座城镇的广场，并不比天安门广场小多少，这个城镇的所有人拥入恐怕都装不满。修这么大，又有什么实用价值呢!不说占用了好多土地。就是日常的养护(广场上有大片的草地)也是一个不小的负担。这样的广场，只能用“大而无当”来形容了。想来它们都是某一任官员给当地、给自己建造的“形象工程”吧!雁过留声，人过留名，他们也很可能因此而垂名当地的“方志”了。“吃水不忘打井人”。那些美丽的舞榭歌台，当人们徜徉、休憩其间时，又怎能不感念决定和实施建造它们的官员呢!

对于这种“形象工程”，老百姓有议论，高层也有批评。这是因为这种“形象工程”或者超越了当地的财政负担，或者远非当务之急，或者大而无当。它们被上马建造，主要不是出于实用，而是出于形象；主要不是为老百姓着想，而是为官员着想。这种“形象工程”也可称“面子工程”，为官员的面子增了光。有一句话叫“为官一任，造福一方”；一些人则是“为官一任，造面子一方”――为自己造一个“面子”。至于为给自己造“面子”会给“里子”造成怎样的损害，就被他们“马虎”了。

但“面子工程”。尽管也有形象的考虑，却怎么也算不得“形象工程”。笔者曾去过一个县城。从高速路下去即进入这县城的街道。街道倒不是很宽。但两边的居民全被一模一样的围墙遮蔽起来了，足有一公里多长。那墙还不是一般的墙，而像花园的墙一样，颇有艺术性，再加上涂有色彩和画有壁画。还挺好，看。每隔一二十米，有门供居民出入。由于这两面墙隔开了住户，街道显得很整齐、清洁。但当我好奇地从一个门向里张望时，里面房屋破旧，垃圾遍地。脏乱得无可名状。漂亮的墙后面的那些住户就生活在这样的环境中!我当时就叹息：与其建造这么漂亮的围墙，倒不如安排人及时把那些垃圾清除干净!

但我知道，这只是我的想法，人家当地官员可不这样想。人家想的是“面子”――大而言之是当地的“面子”，小而言之是自己的“面子”。老百姓实际生活在怎样脏乱的环境中，那并不重要，重要的是这脏乱不在“面子”上，不被外人一眼就看到。事实也是，如果我不从门向里窥视，只是从外面走过，我就只能看到“面子”的光鲜，岂能看到“里子”的污秽呢!

这种围墙就称不得“形象工程”――这算什么形象――人家也不靠此为自己树立形象。但又并非与形象没有关系，不过是掩盖某种形象罢了。这种工程当不起“形象工程”的称呼，只能称其为“面子工程”了。

“形象工程”和“面子工程”是相辅相成和各得其妙的。“形象工程”给自己树立光辉，“面子工程”则为自己掩盖丑陋。光“形象”不“面子”，不行；光“面子”不“形象”，也不行；只有“形象”加“面子”，才能只见光辉而不见丑陋。

这种“形象”、“面子”的兼得运用，不独在建筑上，更在政绩上。一些官员不但大造“形象政绩”，也大造“面子政绩”。“形象政绩”用于突出、放大、夸张、炫耀自己的成绩，“面子政绩”用于掩饰、缩小、弱化自己的失误。追求前者，急功近利，什么来得快，什么最容易出成果，便来什么，不惜寅吃卵粮，不惜牺牲生态，破坏环境；甚至不惜杀鸡取卵，竭泽而渔。反正，只要我手里出成果，出辉煌，后任、后人、子孙遭殃也在所不辞。追求后者，对群众的疾苦、群众的呼声、老大难、阴暗面，背过身，绕开走，能压制就压制，能掩盖就掩盖，来一个“面子工程”，使驴粪蛋表面光，再给驴粪蛋上插上花。一些社会问题就这样掩盖、潜伏在“面子工程”的表面光下。这些年，凡是发生事故的单位和地方，有关方面一查，都会发现各种隐患早就严重地存在而且十分突出，但一直未被重视，一个重要原因就是被“面子工程”赢得的合格证、速标证、奖状、奖旗等掩盖了。

“形象工程”劳民伤财，“面子工程”更包藏祸心。不是“面子工程”的实施者把自己的祸心包藏在里面，而是把社会本来存在的祸心用“面子工程”像包饺子一样包藏在里面了。现在，“形象工程”依然有，“面子工程”似乎也不少。一些官员热衷于用“面子工程”掩盖矛盾，掩盖失误，掩盖阴暗面。一时间是表面光了，好像平安无事。但“蓄之既久，其发必速”，当那驴粪蛋被撑破时，脓血喷涌而出，收拾起来困难可就大得多了。

第四篇：论形象工程和民心工程

论形象工程和民心工程

何为形象工程，就是只注重形象门面而不注重实际的实用价值，一句话概括为“政绩高于一切”。何为民心工程，就是从人民群众的根本利益出发，切实的改变群众的生活环境，也可以一句话概括“人民利益高于一切”。

位于河南省东部的郸城县，是一个经济欠发达的县，2010年该县耗资近千万元在县城中修建了一条观光窄轨铁路。然而，时至今日，这条曾被列为郸城县2010年重点工程之一的公益项目，一直处于闲置状态，当地群众戏称，这是一条“沉睡”不醒的观光铁路。

郸城县相关人士表示，当初县政府决策修建观光铁路，“主要是为满足群众的‘怀旧’情结”：有40多年运行历史的许(昌)郸(城)小火车窄轨铁路于2009年停运，由于该条铁路为县域经济发展立下了汗马功劳，无数郸城人呼吁将小火车改为旅游线路，郸城县才有了这一重点工程的建设。

显然，这条被称为是“满足群众怀旧情结”修建的旅游线路，或许根本就是打着“群众”的旗号而搞出的官员的政绩工程、形象工程。

如此从一开始就存在一系列问题的近千万元项目的决策，发生在一个经济欠发达县份，彰显出的是一些地方政府对政绩工程、形象工程的热衷程度，或者说是对真正的“民意”的漠视。要知道，在经济欠发达县份，需要改善的民生问题多之又多，不要说近千万元的财政投入，就是百万甚至是区区几十万元就能较好地解决，但在这些地方被曝出的形象工程、政绩工程却总是很多。

拿国家级贫困县为例，就有不少实例让人心惊：河北南皮县斥资数百万违规装修豪华办公楼和修建政府形象工程“正大广场”、湖北省郧西县花巨额打造“七夕之乡”;河北省临城县用130万打造豪华地税局办公场所„„

一些城市管理者，将那些华而不实、创意不高、劳民伤财、短命劣质的“面子工程”盖上民生工程的帽子推出，不仅模糊了“面子工程”、形象工程、民生工程的界定，更糟蹋了民生工程的形象。要搞好民生工程，就要站在人民的角度，为人民着想，出台一个新政策前要广泛收集群众的意见，让人民有知情权、参与权与决定权。要公开公示，加强监督，不能只靠政府部门来监督，要加强社会监督，人民监督，避免部分官员为了政绩而偏离“民生”，真正让民生工作落到实处，人民群众得实惠。

真正的民心工程能够更好的体现政府以人为本的执政理念，得到人民的支持，这才是最好的“形象工程”。

形象好比一个人的脸，民心好比一个人的心,总见人天天洗脸，却很少见人洗心的,脸洗干净了，爹妈看了会开心，也许夸这孩子听话，多给几个零花钱。心，是否干净，谁看的见。

第五篇：浅谈地方政府“形象工程”及其治理

浅谈地方政府“形象工程”及其治理

摘要：

当前各地政府的“形象工程”已经蜕变成所谓的“政绩工程”、“面子工程”、“形式工程”、“扰民工程”、“伤财工程”等等，严重影响了地方社会的发展，要治理这些蜕变的“形象工程”，必须从建立健全政府绩效评估体制、改革政府领导的选拔任用制度、建立健全政府官员问责制、建立科学合理的政府决策体制等方面着手。不仅如此学校里也有“形象工程”,且有愈演愈烈之势,只是媒体关注和“聚焦”不够,公众知道的不多。

关键词：地方政府 “形象工程” 亚运 治理 高校

一，何谓形象工程

所谓政绩工程、形象工程，是某些领导干部为了个人或小团体的目的和利益，不顾群众需要和当地实际，不惜利用手中权力而搞出的劳民伤财、浮华无效却有可能为自己和小团体标榜政绩的工程。

在《现代汉语词典》里，“形象”的一般意义是指：能引起人的思想或感情活动的具体形状或姿态。因此，形象是能给人深刻印象的一个重要的外在表征。在现代社会交往中，“形象”常常被提到一个重要的高度予以注重。近年来，“形象”又常常被缀以“工程”二字，以突出塑造、经营、系统性等意味，对形象的重视由此可见一斑。重视形象的优势是明显的。对于个人来说，良好的形象就是拉近与陌生者的距离、令人产生愉悦等情感的媒介。对于一个城市来说，优美的城市形象，犹如一张只需意会、不必言传的名片，它使投资者驻足，使旅游者留步，使居民怡然，使上级欣慰，使城市管理者自豪。至于对单位形象、社区形象、市民形象、产品形象等等的有心经营，莫不产生诸多的经济、社会、人文等的良好效益，不必尽言。本来好好的一个褒义词如今却变成了一个贬义词。“形象工程”（亦被称之为“面子工程”、“政绩工程”）的涵义变了，变成了少数官员作秀浮夸、沽名钓誉、不顾民众死活的代名词，变成了党和政府转变作风、执政为民的障碍和靶子。

二、现实与困惑：政绩工程现象成因之法理剖析

（一）权力的垄断性是造成政绩工程现象体制上的原因

政绩工程，从某种程度上讲属于典型的“垄断工程”。大部分政绩工程从发包到建成，不乏权力的运作，而这权力正是我们所熟知的行政权。行政权力的介入可以直接导致行政垄断。而这类行政垄断的背后又深藏着“政府经营城市”这样一个悖论。

“政府经营城市”曾成为我国城市发展的一种“先进理念”。然而这种所谓的“先进理念”其实是一个悖论。首先，它违背了市场经济规律。因为“经营作为市场行为，是以牟利为目的。而政府行为是行使社会管理的权力，权力不能牟利，权钱不能交易是现代社会普遍的法治原则之一。”[1]所以“政府经营城市”首先违背了市场经济规律下市场主体的“排他性”（“他”主要指政府）。其次，它还违反法律甚至违宪。因为，竞争是市场经济的天性，而且“法律的主要任务是保护作为最高权益的竞争权”[2]。由此反推，垄断是竞争的天敌，而“行政性垄断由于行政权力的介入，使得它比自然垄断、行业垄断对市场公平竞争的危害性更大。”“这种垄断是用行政权力抹杀自由竞争的精神，颠覆了市场经济存在的基础，与公平竞争的理念直接相悖”[3]。这当然是违反法律的。加之，我国已将发展社会主义市场经济载入宪法，“政府经营城市”无疑也是违宪的。

从“政绩工程”、“行政垄断”、“政府经营城市”这一系列语词中，我们不难发现其中都隐藏着“政府”身影，而这也正透露了体制缺陷。

（二）干部考核制度不健全是造成政绩工程现象制度上的原因

政绩工程又被称作“形象工程”、“贴金工程”。俗话说，“为官一任，造福一方”，而缔造“政绩工程”的官员们却将其抛在脑后，一心只想着升官晋爵。而要想升官晋爵就得拿出点“政绩”来得到“上边”的认可，这样一来，“政绩工程”也就应运而生了。王怀忠就深得此“心法”，为了升迁，他不择手段地打造“形象工程”，为自己的所谓政绩贴金。和很多被查处的腐败高官一样，他腐化堕落过程早就有迹可查，但他在此期间却凭借“给领导看的政绩”所获得的“印象分”而一路高升。这不得不引发我们对传统政绩考核体系的反思。在我国，干部提拔使用有周期规律，且干部吃透了“提拔规律”，可以说，干部考核制度就像“指挥棒”一样，直接左右着干部的“政绩观”。现行干部考核制度的不健全，无疑是造成政绩工程现象制度上的原因所在。如何科学、动态地考核官员的政绩是一个亟待解决的重大课题。

（三）巨大的利益诱惑是政绩工程现象经济上的原因

政绩工程，十之八九是腐败工程。工程建设领域是腐败的重灾区，此乃不争之事实，而政绩工程的腐败又可谓是重中之重，是最大的腐败。当下暴露出来的腐败政绩工程，仅仅是冰山之一角。“一栋栋高楼竖起来，一批批干部倒下去”，可谓是政绩工程的绝好写照。然而，一批批干部还是“前仆后继”，“继往开来”。为何？当然是有利可图！吏治腐败是最大的腐败，政绩工程又是吏治腐败的温床。旅外华人学者丁学良先生把这类政绩工程称作“腐败型投资”，“这种投资基本不顾及投入产出的经济效益问题，基本不管国有资产的浪费和民生问题。所有投资都只围绕着一个目标来进行——为官僚个人或某个官僚小集团的个人利益和集团利益服务。而这种利益主要表现为两种——政治利益和经济利益，政治利益是仕途升迁，经济利益则是从工程中获取腐败收益，如工程回扣、土地批租等过程中的权力寻租等。”[4]正是这些巨大的、不可估量的政治利益和经济利益使得一些利令智昏的官员疯狂而盲目地上马“政绩工程”。事实上，我们国家的法律对于这种不遵守法律法规，盲目进行政府投资的从而造成重大损失的官员行为并非坐视不管。例如，《刑法》第三百九十七条就明确规定，国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。之所以在实践中对于官员这种盲目投资的行为少有追究，恐怕与我们一些领导的观念有关。因为，首先，官员这种盲目投资在表面上看钱没进入个腰包，没有谋取私利，从动机上讲是为公，是“情可原”的行为；其次，官员这种盲目投资的行为总是假改革为名，改革需要探索，改革中难免有失误，损失便成了所谓的“交学费”。一些官员正是打着为公和改革的幌子，视纳税人的钱为粪土，大肆挥霍堆积自己升官楼梯，甚至从中谋取私利。

然而，在一个法治社会，政府的资金来自于纳税人，而纳税人的钱是要花得明明白白、清清楚楚。国务院的这个决定也从合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理简化和规范政府投资项目审批程序等多方面对于政府投资行为进行规范。因而，政府投资即使为公也要花得值得、花在刀刃上，要依一定的程序和规定进行；改革要依法进行，该交的学费要交，不该交的则要由官员为自己的违法投资行为埋单。

为迎接亚运，广州烂尾楼也将“穿新衣”，相关部门有计划地对各烂尾楼进行包装，让其看起来像一栋楼，以此美化广州市容。不过这一做法，得到的评价却是褒贬不一。有广州市民把其称为“楼假假”，有网友甚至将此戏称为“羊城第九景”。而支持者却认为，起码此举让烂尾楼焕发新生，可谓“创意无穷”。有网友发现，广州新陶街电子电器城近期旧貌换新颜，24层高的大厦呈对称结构，南北两面有两幅广告画，朝东临街面白色楼面和蓝色玻璃层层相间，看来与一般大厦并无不同。但仔细观察，你就会发现其“外墙”只是一幅仿真的喷画。新陶街电子电器城原名“富都大厦”，因缺乏资金成为烂尾楼，已有十几年历史。2007年，当地机关要求该大楼在2008年完成“穿衣戴帽”，做成仿真效果。2009年春节后，该楼“外墙”的包装终于完工，花了300多万元。其外立面上还设有LED灯光，“晚上看更像真楼”。为了迎接亚运会，广州其他烂尾楼也都将“穿新衣”，将有计划地对各烂尾楼进行类似的包装，目的都是达到美化广州市容的目的。有网友指，穗东风中路与德政北路交界上的一栋烂尾楼─丰川大厦也围上了大型亚运宣传海报，远远望去，其白色“外墙”上有一个醒目的亚运标志，在周围旧楼中相当抢眼。但实际上，那大型海报只是一幅幕布，其背面也是由一块块图形组合成的幕布，看上去很像一幅幅的玻璃幕墙。有广州市民把这些“穿新衣”的烂尾楼称为“楼假假”，不过大家也承认，尽避是人造景观，有了漂亮的外表总比没有包装之前看起来更舒服。有网友把此戏称为“羊城第九景”。反对者认为“这是一个如假包换的假楼”，甚至担心台风把这些大型幕布吹倒，造成危险。支持者则称，这样做起码让烂尾楼焕发新生，多少可以减弱烂尾楼对城市环境的破坏，实在是创意无穷。

三、政府形象提升的策略

作为构建和谐社会的重要环节,良好的政府形象成为我国迈向现代化社会的标志之一。树立政府形象,维护和建设政府形象,进一步提升政府形象,是执政党需要长期关注的问题。中央书记处书记,中央政策研究室主任王沪宁教授指出决定政府形象的要素主要有:价值、信誉、效率。据此,提出以下提升政府形象的建议:

第一,政府官员要增强形象意识,树立正确的价值观和公共权力意识,预防损害政府形象事件的发生。我国是社会主义国家,政府及其官员手中所握权力是人民授予的,其工作宗旨就是为人民服务。正确的价值观是政府选择的施政和为社会发展确定的方向。提高政府形象很重要的一条,就是要掌握现代科学的决策方法,制定符合社会发展趋向和人民利益的政策,确定代表社会发展方向的价值。

第二,建立健全责任机制,政府要勇于承担责任,树立责任政府形象。在我国,政府是组织和推动社会发展和进步的主导力量,政府要充分发挥这一功能,不仅需要配备相应的职权,而且需要承担相称的职责,一个不具有职责的政府及其官员,其行为难以得到有效制约。因而有必要健全责任制度和行政问责机制,尤其要遵循权责一致原则建立健全法律责任追究和落实机制。同时,要加强政府官员责任意识教育,培养勇于担当的坚毅气质和果敢精神。对人民负责任的政府和勇于承担责任的政府官员,才是信誉政府的表现。

第三,增强行政能力,树立高效政府形象。在现代社会中,效率是政府形象的生命线。要提高政府形象,必须全力提高政府的效率,加强政府的能量,及时处理解决来自社会的各种的要求 ,协调复杂的关系,化解多重的矛盾。公共危机事件一旦发生,猜疑、恐慌是人们的普遍心理,如果危机事件长时间得不到有效解决,则会衍生出诸多不安定因素,因此,对公共危机事件的处理必须快速高效,这不仅使经历危机事件的人们恢复到正常生活状态中,而且可以树立高效政府形象,增强政府的公信力。