第一篇：加强非税征管管理的几点思考
加强非税征管的几点思考
非税收入管理局 高勇
加强政府非税收入管理，是一项深得人心的“阳光工程”、“德政工程”，进一步加强政府非税收入管理，才能使政府非税收入管理步入法制化、规范化、科学化轨道。非税管理多年的实践证明，实现非税工作新突破，必须进一步加强非税征管管理，积极探索非税征管模式。
一、切实加强政府非税收入管理
按照现行的公共财政实行全口径预算管理的要求，非税收入与税收收入一样，都是国家财政性资金，必须遵循“取之于民，用之于民”的原则，纳入公共财政框架，规范管理，统筹安排。因此，整合非税收入资源，提高收缴质量，加强政府非税收入管理，创新非税收入管理模式成为地方经济发展的必然选择。
1.提高认识，高度重视非税收入管理。必须提高认识，高度重视非税收入管理。一是要充分认识到非税收入同税收一样，是财政收入的重要组成部分，是国家意志的体现，应把规范非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置。二是各地方和各部门要进一步增强全局观念和大局意识，正确处理好局部利益与整体利益、部门利益与全局利益的关系，充分理解、积极支持和大力配合非税收入管理工作。三是要树立宏观调控观念。各级领导要充分认识到，如果不将非税收入直接纳入财
政预算，将导致大量财政性资金游离于财政管理之外，从而肢解财政职能，削弱政府宏观调控能力。
2.加强非税收入管理，推进依法行政。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求：要完善依法行政的财政保障机制，完善集中统一公共财政体制，清理和规范事业性收费等政府非税收入。行政机关不得设立任何形式的“小金库”；严格执行“收支两条线”制度，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴财政，严禁以各种形式返还；行政经费统一由财政纳入预算予以保障，并实行国库集中支付。只有通过贯彻实施《纲要》，逐步实现规范的部门预算和规范使用财政资金，提高财政资金使用效益，才能从更高层次和更宽范围推进依法理财，找准建设法治政府的突破口。
3.更新非税理念，明确非税主体。逐步淡化单位的本位主义思想，尽快确立非税收入新理念，真正把各级领导的思想认识统一到非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”上来，打破长期以来形成非税收入“谁收谁用谁管”的传统做法；明确征管主体，把非税收入视同税收，将其征收管理权集中于财政机关，强调财政部门是非税收入的惟一主体，确保政府非税收入实行统一征收、依法征收，提高征收效率；同时要建立激励与约束机制，增强征管主体与受托代征单位的责任感和积极性。
二、积极创新政府非税收入管理模式
全面贯彻落实科学发展观，以加强非税工作科学化、精细化管理为目标，以完善基础工作、拓展费源、加强征收工作为重点，积极创新政府非税收入管理模式。
1.建立“征收、预算、使用三分离”管理模式。创新政府非税收入管理模式。要按照非税收入的管理流程，改革现行分散征收、自主使用的非税收入管理办法，建立“征收、预算、使用三分离”的新型非税收入管理模式。一是统一非税收入的征收管理，将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征收管理机构。二是通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理。三是将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算、在财政支出管理上实行统筹安排。四是按照“收支两条线”要求，将非税收入纳入国库集中支付和政府采购体系。将非税收入征收管理的职责权限集中于专门的非税收入征管机构，通过收入直接缴入国库或财政专户等途径，将非税收入纳入部门预算统一管理，将非税收入与税收收入一同纳入财政收入预算，在财政支出管理上实行统筹安排，逐步实现政府非税收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，提高政府非税收入使用效率。对政府非税收入的管理绩效进行科学考核，切实提高政府非税收入管理水平。统一预算编审制度，合理安排使用费款。对非税收入和支出必须由财政部部门统一编制、审批年度预决算，合理安排收费资金，监督单位按预算使用，改变行政事业性收费分散、失控的
局面。实现预算内、外和制度外资金统一协调，综合平衡，提高资金使用的整体效益，提高财政对资金的宏观调控力度，保证经济建设和各项事业发展的资金需要。
2.坚持“以票控费”，积极推行“直接征收”。收费票据是收费源头，只有管理好收费票据才能抓好收费源头，为确保收费票据管理工作的良好运行：一是建立收费票据管理档案。二是实行微机管理。三是加强收费票据核销工作。为了进一步加强非税收入的征管，深化“收支两条线”改革，在“票款分离”的基础上，对进入市行政服务中心的政府非税收入实行“单位通知、银行代收、微机开票、资金直达”的财政直接征收模式，实现了网上核票，网上全程监督。建立起以票证合一的“政府非税收入一般缴款书”为主体、专用票据为辅助的新型政府非税收入票据管理体系，充分发挥票据的源头控管作用；大力推行“单位开票、银行代收、财政统管”，同时，进一步清理银行账户，统一财政专户管理，由政府非税收入征管机构开设政府非税收入汇缴结算专户，取消单位收入过渡账户，从账户管理上堵塞执收单位转移截留政府非税收入和私设“小金库”、账外账的漏洞。制定科学规范的非税收入征管措施。根据改革的要求，必须通过清理整顿，把非税收入控制在合理的征管范围和适当的额度之内。可对现有的各项行政事业性收费，采取有效措施加以规范。一是将部分具体准税收性质的行政事业性收费、政府性基金项目，实行依法征税；二是将那些体现政府
职责和政府行为的收费，作为非税收入进行规范管理。三是将不合法、不合理收费予以取消，切实减轻企业和农民的负担。
3.推进推行综合配套改革，实现非税收入管理的科学化。一是深化行政体制改革。转变政府职能，改革审批制度，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，尽量减少各级政府对微观经济活动的直接干预。进一步划清中央与地方政府的事权，按照受益范围，将公共管理性事务、公共产品和公共服务供给在各级政府间进行合理划分。加快地方公共收入体系建设，真正实现“一级政府、一级事权、一级财权”。二是推进预算管理体制改革。对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，对依法存在的非税收入项目重新登记。按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”原则，把非税收入分期纳入预算，逐步扩大非税收入预算管理范围。改进非税收入预算编制办法，细化预算收支项目，逐步实现非税收入与税收收入的统一预算编制、统一预算安排、统一预算执行，强化非税收入的预算管理。三是完善非税收入收缴管理信息系统。结合“金财”工程，以收入管理系统为依托，通过银行代收，实现非税收入管理的规范化、科学化、智能化、网络化。
4.加快法制建设步伐，健全非税收入监管机制。尽快制定《政府非税收入征管法》及相应的实施细则，对非税收入的性质、分类、范围、征收管理、票据管理、资金管理、监督检
查、法律责任作出明确规定。为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，进一步健全政府非税收入监督检查机制。一是加快非税收入管理法律体系建设步伐，实现依法管理非税收入，为消除“按需取费”和“收费养人”现象提供法律保障。二是要继续执行和完善非税收入政务公开和收费公示制度，定期向社会公布非税收入项目和标准，实行挂牌征收，使缴款的单位和群众做到心中有数。采取听证、论证、公示等办法，强化事前监督。充分发挥法律、审计、社会和舆论监督的作用，提高监督效果。三是要建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。四是要建立定期将非税收入征、管、用情况向人大报告的制度，自觉接受人大、审计的监督。
总之，以提高征管水平、提高服务水平为目标，通过进一步明确政府非税收入范围，深化政府非税收入收缴改革，加快政府非税收入法规制度建设，初步建立起公共财政下的政府非税收入管理新体制，加强政府非税收入管理，推行政府非税收入管理创新，实现政府非税收入与税收收入统筹使用、统筹安排，集中财力办大事；同时有效地从源头上治理和预防腐败，规范社会分配秩序，从而营造良好的发展环境，促进铁岭经济社会发展和进步。
第二篇：非税征管系统说明文档
1.开票员发放：票据管理—>票据发售—》开票员发放—》开票员发放—》选择领用开票员——》选择票据种类—》填入领用票据信息——》增加条目——》保存。
2收缴分离业务：收缴分离正常开票
执收业务——》收缴分离正常开票——》选择票据种类，填写缴款人全称，选择执收码，填写数量，收费标准——》点击保存
收缴分离补登开票：补登开票只有在手开票据或者各种需要补登的情况下使用
执收业务——》收缴分离补登开票——》选择票据种类，填写缴款人全称，选择执收码，填写数量，收费标准——》点击补登保存——》在确定开票无误后——》点击补登确定——》 点击查询——》在需要确定的票据前面打勾——》点击补登确定。
集中汇缴业务：集中汇缴正常开票
执收业务——》集中汇缴业务——》集中汇缴正常开票——》选择票据种类，填写缴款人全称，选择执收码，填写数量，收费标准——》附加信息1=处罚决定书号码,附加信息2=罚没依据——》点击保存
集中汇缴补登开票：
执收业务——》集中汇缴业务——》集中汇缴正常开票——》选择票据种类，填写缴款人全称，选择执收码，填写数量，收费标准——》附加信息1=处罚决定书号码,附加信息2=罚没依据——》点击补登保存——》在确定开票无误后——》点击补登确定——》点击查询——》在需要确定的票据前面打勾——》点击补登确定。
汇缴票据：执收业务——》集中汇缴业务——》汇缴票据——》汇缴票据——》点击查询，选择需要汇缴的票据——》点击汇缴票据——》选择一般缴款书——》输入缴款人全称—》保存
3错废票业务：错票业务是指票据已经填开后发生某种差错，需要进行更正的操作。废票业务是指票据并未填开，但由于某种原因，不能再使用时进行的操作
票据作错：执收业务——》错废票业务——》票据作错——》点击查询——》在需要作错的票据前面打勾——》点击作错票据——》选择确定。
票据作废：执收业务——》错废票业务——》票据作废——》在作废条件中选择票据种类，输入起止号码——》点击作废票据
第三篇：非税征管副科长工作演讲
不断充实和完善自己，更好的胜任非税征管工作
尊敬的各位领导、各位同仁：
大家好！首先感谢局党组对我的关爱和信任，安排我担任征收科副科长的职务，虽然我在这个岗位上工作还不到一整年，但是我对自己担任副科长后的工作也有了进一步的认识和思考。
今天，我演讲的题目是《不断充实和完善自己，更好的胜任非税征管工作》。
在实施十二五规划的开局之年，全市正处于建设国际旅游城市的大发展时期，对财力的保障要求逐步提高，如何保障财政收入的稳定增长是我们每一个财政人的首要任务。非税收入做为财政收入的重要组成，如何做好征收工作，我一直在探索。概括起来三句话：做好本职工作是我的责任，当好参谋助手是我的义务，强化自身素质是我追求的目标。
努力做好本职工作是我的责任。今年，新版非税收入管理系统全面启用。任何一个新软件的推广都是一个长期、曲折、不断完善的过程，为了发挥新版软件的优势，进一步规范执收行为，促进应收尽收，在软件推广上，我努力做好软件的培训、指导、调试、安装工作。多次对市直和县区执收单位的操作人员进行现场培训，深入执收单位对软件的安装使用工作进行指导。8月底，所有符合纳入新系统条件的单
位已全面启用了新版非税收入管理系统。同时，我们加大了对执收单位的走访力度，了解新系统在运行过程中出现的问题和故障，能解决的就现场解决，不能解决的回到单位与省厅技术支持联系讨论解决办法，切实解决执收单位版系统在运行中存在的问题，为执收单位收费工作提供有力保障。由于今年是新系统推广的第一年，有个别不符合纳入新系统条件的单位仍然需要之前的旧版会计核算软件进行核算，需要两套账并行，因此会计核算工作更加繁重。我经常利用休息时间加班加点，确保每月及时向领导和预算科、国库科提供数据、报表，并做到真实准确。
努力当好参谋助手是我的义务。作为副科长，我要在工作中身先士卒，苦累在前，以身作则的发挥模范带头作用。要找准自己的位置，积极开动脑筋，能够敢于立言，大胆的提出自己的意见和建议，当好科长的参谋和助手。在工作中，正确领悟科长意图，使各项工作不脱离中心，在思想和行动上要与科长保持一致；在科室内，严于律己，宽以待人，正确对待自己、对待同事，充分发挥粘合上下左右，沟通方方面面的桥梁纽带作用。
努力强化自身素质是我追求的目标。目前，我市涉及到的政府非税收入的收费项目共70余项，每一个收费项目都有相关的文件规定。在日常工作中，我不断加强对文件的学习，熟悉掌握政策，提升自身业务素质；树立大局观念，锻
炼自己从全局的角度看问题，除了研究自己所管的业务之外，还全面学习财政业务知识，提升自身综合能力，不但要做好本职工作，还能当多面手；树立敬业意识、公仆意识和奉献意识，不断改进自身不足，不求回报、任劳任怨、勇于奉献，做一个对工作充满激情但不会对数字有丝毫放松的财政人，做一个对政策、制度熟记于心但不会放松学习的财政人，做一个乐于助人、奋发向上的财政人。
这就是我的切身感受！我的飞翔不仅需要自己长出丰满的羽毛，更需要阳光和天空。我希望在这个大家庭成员的关爱下，我会成为一个优秀的财政人！
谢谢大家！
第四篇：关于非税收入收缴管理的思考
关于非税收入收缴管理的思考
非税收入，指税收之外的财政收入。加强非税收入的收缴管理，防止资金体外循环，是理顺公共财政领域分配关系的重要举措；对于保障国家集中财力进行宏观调控，保障财政资金“取之于民、用之于民”具有重要意义。
为强化非税收入的收缴管理，征管部门和执收单位作出了积极努力，特别是非税收缴管理系统的启用，取得了很大成效。但实际执行过程中仍然存在着违规收取非税收入，执收单位隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用应当上缴的非税收入等情况。
非税收入收缴过程中违规违纪问题时有发生，屡查屡禁不止。究其原因，固然与非税收入的特点如：执收单位各异，收费名目繁多、收取方式不同，费率金额不固定等因素有关；但是部分非税收入没有纳入非税收缴管理系统，非税收入收缴管理方式中存在的弊端弱化了应有的控制作用，不能有效防范问题的发生也是一个重要原因；使得一些单位、部门违规收取、隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入，为本部门、本单位、小集体谋取私利成为可能。这些弊端具体表现在以下几个方面：
一、票据种类较多，票据使用不按规定
这里所说的票据是指获取收入和从事财务活动过程中，向公民、法人、社会团体及其他组织开具的收款和缴款凭证，是财务收支的法定凭证和会计核算的原始凭证。
(一)票据混用、串用。现行制度中非税收入收缴过程中允许使用的收费票据包括财政票据和税务票据，财政票据包括：非税收入票据、行政事业性收费票据（专用票据）、政府性基金票据、罚没票据、捐增票据等；罚没票据可分为定额票据和非定额票据；税务票据主要用于国有资产的出租、出售等经营收入以及一些随产品价格计征的非税收入等。虽然每一种票据都严格规定了使用范围，不允许票据混用；但实际上票据混用、串用现象十分严重，定额票据和非定额票据混用，收费票据和经营票据混用。特别是将仅限于“行政事业单位、社会团体等非企业组织结算暂存、暂付款项，分摊代办费，单位内部往来，冲减支出”的行政事业单位结算票据代替收费收据和税务发票。
（二）同一收费项目使用不同性质票据。同一收费项目因为征收单位不同，征收对象不同，也存在使用的票据部分是税务票据、部分是财政票据的情况；一些随价计征的非税收入没有单独出具财政票据，而是与经营收入在同一张税务票据上列示，客观上存在着用非税收入缴纳了税收收入的可能性。
（三）新旧票据版本同时使用。为了加强管理，票据的版本和监制章也会不定期变动，征管部门虽然严格规定了票据保管、领用、登记、核验、缴销制度，严格规定启用新票据时，废止旧票据，核旧领新。但票据的使用双方或碍于专业知识或碍于利益等原因，作废票据和启用票据混用的情况仍时有发生。
票据种类较多，票据使用不按规定，为执收单位违规收取非税收入，隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用应当上缴的非税收入提供了便利。
二、部分非税收入收缴流程相对封闭，征缴主管部门不能同步获取相关信息
非税收入收缴流程涉及三个当事人，其中，财政部门是非税收入征缴的主管部门，执收单位负责代征本单位业务活动中涉及的非税收入，缴款人依照法律、法规、规章缴纳非税收入。
现实中存在的非税收入收缴流程主要有几种类型：纳入非税收入收缴管理系统的非税收入收缴流程，直接解缴的专项收入，罚没款的收缴，征管部门直接征收的非税收入。其中，征管部门直接征收的非税收入收款时，缴款者将资金交付执收单位，执收单位向付款者开具票据，资金首先进入执收单位的账户，再由执收单位上缴国库或财政专户。这种非税收入流程是相对封闭的操作流程，在这个流程中，执收单位处于中心位置，一头连着征管部门，一头连着缴款者。由于执收单位可以开具票据，特别是拥有自己的银行账户，自己收款、自己开票，应不应该收费、应该收取多少、实际收取多少、资金进哪个账户、存放在哪里，实际有多少上缴财政专户（或国库）只有执收单位自己清楚；使违规收取、隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用非税收入成为可能；增加了资金流转环节，不利于提高资金入库效率。非税收入征管部门只有在收费项目核准，票据领购、核验环节以及非税收入解缴入库（或财政专户）时才和执收单位发生关系，和缴款者之间是见不着面的，可能只有以查账的方式才能获取真实的资料。征缴主管部门不能同步获取相关信息，加大了非税收入的征管难度。
三、执收单位非税收入收缴账户的设置管理未严格执行规定，难以保证非税收入的安全完整
对于尚未纳入非税收缴管理系统，由征管部门直接征收的非税收入，财政部门为执收单位设置执收单位资金收缴过渡账户，（包括为执收单位设置的收入过渡账户和为执收单位下设独立核算及非独立核算的执收点设置的“收入汇缴账户”）核算管理收取的非税收入，账户的所有权隶属执收单位，账户的性质为专用存款账户性质，可以计息。由于可以计息，如果清缴不及时，便可产生利息，且迟滞时间越长，获取利息的数额越大，与执收单位实际收取的非税收入差额也越大，这部分利息收入往往成为执收单位非法收入的来源。一些单位甚至违反规定在 “收入汇缴账户”直接提取现金。
执收单位非税收入收缴账户的性质客观上没有起到鼓励非税收入及时解缴的作用。
加强非税收入的收缴管理，必须进一步提高认识，加大非税收入改革的宣传工作，全面推行非税收入改革，将非税收入尽可能全部纳入非税收缴系统，完善现行的非税收缴管理办法，确保非税收入规范、有序，依法收缴，及时、足额上缴国库或财政专户。切实规范非税收入收缴管理应该掌握以下几个方面的原则：
一是非税收入收缴的审批、收款、开票、解缴全部流程应该由几个不同的单位、部门分工负责，执收单位开票、银行代为收款，财政统管，在各自的职责范围共同完成；各负其责、互相协调、相互制约，发挥非税收入收缴流程的内部构稽作用。
二是减少非税收入收缴的流转环节，采用直接解缴入库的方式，收入的资金直接进入财政专户或国库，减少滞留环节、提高资金效率、避免挤占挪用。
三是对现行的收费票据和结算票据进行彻底地清理，加强财政结算票据的领、用管理，进一步规范、限制财政结算票据的使用范围；规范收费票据，逐步过渡到收取非税收入的财政票据统一使用唯一的“非税收入一般缴款书”（“依法需要纳税的非税收入项目，征收时仍按规定使用税务发票”）；通过票据的印制、领用、开具、核验管理，从源头控制非税收入的收缴。
四是重视非税收入收缴信息的同步传递。建设非税收入收缴电子信息平台，凡法律、法规、规定应该收取的非税收入项目名称、收费依据、标准、金额，比率等信息均列入平台项目库（某些非税收入以代征单位的消耗、销售量为收费依据的，相关数据也应纳入电子信息平台）；采用电子开票的方式，规范收费流程，实现非税收缴信息的同步传递，防止乱收费违规收费等情况发生。
五是加强执收单位非税收入会计核算工作。非税收入收缴管理改革后，单位开票、银行收款；一般情况下，执收单位收取的非税收入不再通过执收单位的银行账户而直接进入财政的专户或国库，保证了非税收入及时、足额收缴。但执收单位如何进一步加强核算，使得执收单位可以完整地反映本单位非税收入的征收情况，并及时与财政征管部门核对。（林燕）
第五篇：关于加强非税收入征管的实践与探讨
关于加强非税收入征管的实践与探讨
近年来，山东省即墨市加大对预算外资金等非税收入征管改革力度，在实行“收支两条线”管理的基础上，自2000年起对预算外资金等非税收入全面推行了“票款分离”征收办法，深化部门预算改革，对预算外资金实行统一管理，非税收入征管工作步入规范化的轨道。然而，在实际工作中，在预算外资金等非税收入的征管中，还存在着不同程度的乱收费、收入解缴不及时，甚至隐瞒、截留和坐支等问题。根本原因在于征管体制不完善，预算体制不配套，监督力度不到位。因此，必须进一步深化现行非税收入征管制度改革，完善非税收入征管体系。
非税收入征管取得的成效
当前，预算外资金等非税收入规模大、范围广、项目多，财政对非税收入的依存度较高。自1998年以来，即墨市坚持以全面实行“收支两条线”管理为目标，紧紧围绕综合财政预算管理，从源头入手，实行“票款分离”征收办法，强化收费征管及监督，取得了明显的成效。
第一，非税收入征管改革得到深化。自2000年以来，对全市预算外资金等非税收入的征收全面推行了“票款分离”制度，实行部门开票、银行收款、财政统管的管理体制，收费指定专业银行代收，有效地从源头上堵塞了擅自设立收费项目或提高收费标准、截留隐瞒收入、坐支挪用等违法违纪现象的发生，维持了财政正常分配秩序。
第二，综合财政预算管理力度加大。根据有关规定，将部门、单位依法收取的非税收入统一纳入财政专户管理，建立了“部门单位征收，财政统一监管，政府审批使用”的管理体制，实行预算内外合并拼盘使用，大大提高了财政资金使用效益。同时，按照定员定额原则，对部门、单位的支出进行分析测算，根据人员经费按实计，公务业务费分标准，购置修缮等专项资金视财力，大宗物品统采购的办法，对单位支出实行预算内外捆绑使用。单位总支出确定后，先自预算外安排，不足部分自预算内补齐，对单位收入预算大于支出预算的，收支结余作为政府统筹资金，用于全市重点工程建设。在预算执行中，严格预算程序，强化预算管理，做到无预算不开支，有预算不超支，超预算不拨款。同时，按照“超收分成，节余留 用，超支不补”的原则，在预算外资金收支计划下达后，对年终收入超计划的，超计划部分市政府与单位按一定比例分成，充分调动征收单位的积极性。
第三，财政专户管理进一步加强。在收入账户管理方面，取消了各单位的预算外资金等非税收入过渡账户，由市财政统一在各专业银行设立财政专户，用于各项非税收入收支统一核算和集中管理，收取的非税收入通过银行代收网点及时划解财政专户，严格“收支两条线”管理规定，有效地遏制了收入资金分散在各部门单位存款账户上而难以监管的现象。
在支出账户管理方面，根据部分部门单位银行账户开设不规范、多头开户等情况，2002年即墨市成立会计核算中心，将71个收费单位纳入会计核算中心，由单位分散核算改为统一核算。同时，加强了行政事业单位银行账户管理，取消74个单位61个收入过渡户，由财政部门将预算内和预算外资金直接拨付会计结算中心，其他资金一律不得存入该账户。通过上述做法，进一步规范了单位收支行为，促进了廉政建设。
第四，收费票据管理制度进一步健全。收费票据管理是预算外资金等非税收入征管的源头和基础。为此，建立健全了严格的票据领用和缴销制度，对各种票据严格实行“按月审验，验旧换新”制度，并视单位特点，严格控制发售数量。单位缴销票据时，严格核对收费项目、收费标准、上缴财政情况等，如发现问题，停止供应票据，并按规定进行处理。同时，建立了票据有奖举报制度，在广播、电视、报纸上发布公告，宣传票据有关政策，并设立举报电话，对不按规定使用收费票据的，按规定严肃处理，达到了以票控管、以票控监的目的。
第五，财政性资金调控力度加大。将预算外资金等各项非税收入全面纳入政府调剂资金收支管理，对一般性预算外资金按年初各部门单位收入预算扣除正常支出后，统一集中统筹，增强了财政性资金宏观调控能力。2000年～2005年，政府统筹资金累计近12000万元，重点用于城市基础设施建设、科技教育事业等重点项目支出，不仅提高了财政资金的使用效益，而且促进了地方各项事业发展。
第六，“收支两条线”监管工作得到强化。一是建立收支稽查制度，由各部门抽调专业人才成立稽查科，专门负责对各部门单位预算外资金等非税收入日常收支及落实“收支两条 线”管理规定情况进行不定期检查和抽查，对预算外资金等非税收入征缴、使用情况进行跟踪处理和监控，及时发现问题，堵塞漏洞。二是实施专项检查制度，自1998年以来，每年由市财政牵头，市监察、审计、物价部门配合，对市直部门单位预算外资金等非税收入落实“收支两条线”管理规定组织专项检查，对检查中发现的问题及时进行处理，严肃了财经法纪，有效地防止了“三乱”、滥支滥用资金、私设“小金库”等违规问题的发生。
非税收入征管中存在的问题
经过多年坚持不懈的努力，即墨市预算外资金的非税收入管理工作取得了一定的成绩。特别是自1998年以来，即墨市按照中央的部署和要求，狠抓预算外资金的非税收入“收支两条线”落实工作，广泛开展预算外资金的非税收入清理检查，规范收费、票据和账户管理，初步改变了预算外资金的非税收入管理工作薄弱的局面，使即墨市预算外资金等非税收入征管取得了一定的成效。但由于非税收入涉及面广、项目多，征收方式复杂等特点，在实施过程中仍存在许多亟待解决的问题。
第一，界限模糊不清。目前，“收支两条线”管理范围包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入，没有包括诸如国有资产经营收益等政府取得的其他非税收入，预算外资金与行政事业收费、政府基金之间存在概念交叉问题，致使管理上存在一定漏洞。部分部门单位将非税收入甚至收费项目，下放到所属事业单位、企业或社会团体收取，形成了单位财务收支体外循环。少数部门单位未经批准将行政事业性收费转为经营性服务收费，逃避“收支两条线”管理和监督。不仅造成政府分配秩序混乱，导致财政职能虚位，财政资金流失，还助长了“三乱”现象的滋生。
第二，非税收入征管过于分散。目前，行政事业收费、政府性基金等非税收入基本上由财政部门制定或参与制定，而非税收入征收主体是各行政事业单位和社会团体。执法主体过于分散，形成了多方征收、多家使用、多头管理的格局。因此，在非税收入征管过程中，部分征收主体因部门单位利益的驱动，收费行为不规范，乱收、乱罚等现象时有发生，严重破坏了非税收入征管的严肃性。
第三，非税收入征管存在不确定性因素。在编制综合财政预算时，部分部门单位轻视预算外资金管理的非税收入，收入填报不真实、少报、漏报，而对预算内资金很重视，出现了“重预算编制，轻收入管理”的倾向。同时，实施以零基预算为基础的综合财政预算后，个别部门单位支出范围、标准都是统一的，非税收入的多少与支出的预算安排已完全脱钩，挫伤了少数部门单位非税收入征管的积极性。加之非税收入征收标准浮动幅度过大，少数人员擅自减、缓、免，收“人情费”，造成了财政性资金的大量流失。
第四，少数部门单位收费和票据管理混乱。主要表现在少数部门单位对收费和罚没票据管理松懈，不按规定使用财政统一收费票据，有的开票收款长期不结账，有转让、代开、串开、遗失票据等现象，有的罚没款不用规定罚没票据，直接坐支罚没款。
第五，非税收入的使用监管力度不够。虽然政府对预算外资金等非税收入实施了集中收支管理，并进行了资金统筹，但是大量资金依然是谁征谁用，部分部门单位经费开支比较浪费、数额较大，缺乏强有力的监督措施，从而降低了非税收入使用效益，没有真正发挥出缓解财政困难、支持地方经济发展的作用。
第六，中央、省对垂直管理部门预算外资金管理办法存在较大漏洞。目前省以下工商、交警、技术监督等部门收取的预算外资金实行上交省财政专户管理办法。实践证明这种办法存在漏洞，形成上级部门管得着看不见、地方财政看得见管不着的局面，坐收坐支现象难以杜绝。
加强非税收入征管的探讨
通过对即墨市预算外资金等非税收入征管改革实践的调查研究，针对上述存在的问题，应积极采取有效措施，进一步促进非税收入征管体制改革，建立健全非税收入征管及监督制度。
第一，合理确定非税收入范围，纳入“收支两条线”管理。明确提出非税收入新概念，合理界定非税收入范围，即将行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入、彩票公益金 和发行费、以政府名义接收的各项捐赠收入、国有资产经营收益、国有企业税后利润、主管部门集中收入等统一界定为非税收入。同时各项非税收入必须严格依照财政部门规定全额上缴财政专户和国库，实施“收支两条线”管理，并纳入部门预算编制管理范围，逐步将游离于财政监管以外的非税收入纳入财政专户。
第二，加快法制建设，完善征管体系。对非税收入的征管必须有法律、法规作为依据，为此应加强非税收入征管的法制建设，逐步将非税收入的征管纳入法制化轨道。明确非税收入的征管范围、征管权限、票据管理、资金解缴、预算编制、监督检查等内容，使非税收入的征收与管理的每一个环节都处于严密监控之下。同时，进一步深化“票款分离”收缴，做好日常非税收入收缴工作，逐步完善非税收入征管体系。
第三，强化财政专户管理，深入开展国库集中收费制度。明确一级财政只能设立一个财政专户，而取消现行的财政部门按资金的类别设立多种财政专户状况，逐步完善分级财政专户管理制度，确保各项非税收入按财政级别直接缴国库或财政专户。在“票款分离”和“收支两条线”管理的基础上，深化国库管理制度改革，深入落实集中收费制度，将部分二级单位纳入会计核算中心实行集中核算，建立财政国库单一账户，通过财政资金核算中心结算，取消各部门单位开设的基本账户。在收入征解方面，通过银行代收网点直接缴国库或财政专户。在资金使用方面，人员经费实行工资统一发放到个人；公用经费实行均衡拨付，从结算中心账户直接划转到商品供应商或劳动提供者的账户，业务费实行“收支挂钩，比例拨付”；部分单位只从结算中心提取限额现金作为零星支出的备用金。
第四，加大预算编制改革力度，提高公共财政支出效率。进一步深化预算编制改革，完善预算编制及其管理制度，将非税收入纳入政府统一预算管理。同时，构建科学而高效的公共财政支出运行机制，有效克服现行财政支出中存在的“越位”、“缺位”和“错位”问题，改进和完善财政各项基础管理制度，从而不断提高地方理财水平和公共财政支出效率。
第五，部门单位主动入位，加强内部核算与审计监督。各部门单位要建立健全内部财务会计核算制度，统一负责管理本部门单位财务收支活动。对所属事业单位取得的经营性服务收费，要严格按照有关财务制度规定进行核算和管理，并与行政事业性收费等非税收入分开 核算。要加强内部审计监督，及时纠正和查处各种违反“收支两条线”管理规定的行为。
第六，强化财政监督，健全责任追究制度。深入贯彻落实规定，进一步规范财政收入征管的监督检查，按照“静态控制，动态管理”的基本思路，利用电子信息技术强化财政监督，降低监督成本，提高监督成效。同时，建立服务标准、考核标准、岗位职责、责任追究、内部监督等内部管理制度，从严约束工作人员执法行为，以优质服务树立良好执法形象，自觉接受有关部门单位和社会各界的监督。要严格执法，对违反“收支两条线”管理等有关规定的行为，除了进行经济处罚外，还要追究有关责任人员的行政责任。要真正把处理事与处理人结合起来，以对责任人的处理来促进事的规范化。
中国税务报·张德平
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