河北省委省政府关于推进残疾人事业发展的意见

第一篇：河北省委省政府关于推进残疾人事业发展的意见

冀发„2009‟13号

河北省委省政府关于推进残疾人事业

发展的意见

(2009年3月30日)

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心帮助残疾人，是社会文明进步的重要标志。我省有496万残疾人，涉及1536万家庭人口。改善残疾人状况，促进残疾人事业发展，已成为全省当前一项重要而紧迫的任务。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发„2008‟7号)精神，推进我省残 疾人事业又好又快发展，现提出以下意见。

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕全面建设惠及全省人民的小康社会奋斗目标，健全完善残疾人事业发展的法规规章和政策措施，积极营造残疾人平等参与的社会环境，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，深入实施助残工程，到2015年，建立起残疾人社会保障和服务体系的基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾少年儿童人人享有义务教育。到2020年，残疾人社会保障体系和服务体系更加完善，服务能力和保障水平大幅提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”，生活状况得到进一步改善，文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，与全体人民共享小康社会。

二、残疾人事业发展的基本原则

坚持党政主导、社会参与。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的重要职责。充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党委领导、政府负责、部门承办、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局。

坚持普惠特惠、全面发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入社会保障和服务体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，优先解决残疾人急需的难点热点问题。破解残疾人事业发展的瓶颈问题，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

坚持统筹兼顾、分类指导。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展，兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求，对农村残疾人工作给予重点支持。将基层残疾人工作作为重点，把残疾人事业发展的各项政策措施落实到基层，为广大残疾人提供更多的服务项目、产品和技术。

坚持人道主义、扶残助残。大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，进一步营造全社会扶残助残、团结互助的浓厚氛围，切实理解残疾人，热情关心残疾人，倾力帮助残疾人，把党和政府及社会的关爱落实到每个残疾人身上。

三、建立和完善残疾人社会保障和服务体系

建立以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系。将残疾人作为重点保障对象纳入社会保障体系，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。建立以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优质优惠服务。残疾人专业服务机构要完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。积极培育面向残疾人的服务组织，使残疾人特殊服务得到满足。要制定残疾人服务行业管理扶持政策和技术标准，建立监督管理和绩效评估机制。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新，提高信息化水平，促进相关产业发展。

四、实施十项助残工程

(一)实施残疾人医疗康复工程。加强残疾人康复机构建设，大力开展社区康复工作，建立社区康复服务体系。2009年底前，为4.3万名贫困白内障盲人免费实施复明手术。2011年底前，为4000名贫困残疾人制作安装假肢提供补贴，为4000名贫困聋儿验配助听器提供帮助，为8万名特殊困难肢残者提供辅助用具补贴。对贫困精神残疾人免费提供药品。对0-6岁贫困家庭残疾儿童和残疾孤儿的康复训练、辅助器具适配等基本康复给予补助。建立健全智障儿童与多重残疾儿童康复机构，将智障残疾人康复训练纳入医疗救助范围。有计划地在医学院校开设康复专业。重视母婴保健工作，加强精神残疾预防，减少出生缺陷，控制残疾的发生和发展。对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，由县(市、区)卫生部门组织开展孕期产前筛查、新生儿疾病筛查(苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力筛查)及早期干预，所需经费纳入当地财政预算。各级宣传部门和新闻媒体要宣传普及预防残疾知识，提高公众预防残疾意识。

(二)实施残疾人生活保障工程。各级政府安排的困难群众救助资金，要给予贫困残疾人特殊扶助。鼓励有条件的市、县(市、区)对家庭长期困难的残疾人适当给予一定数额的生活补助。对符合最低生活保障条件的重残和一户多残贫困残疾人家庭，最低生活保障金在原标准基础上适当提高，按分类施保政策给予重点保障。靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年一、二级残疾人，单独立户符合城乡低保条件的，纳入城乡低保范围。残疾人家庭发生临时生活困难的，当地政府应从社会救助资金中给予一次性临时困难补助。在全省实行盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁等公共交通工具，对盲人读物邮件实行免费邮递。各地要将贫困残疾人作为城乡医疗重点救助对象。确保残疾人按照规定参加基本养老、失业、工伤、生育和学生保险等，对于城镇个体工商户和灵活就业的贫困残疾人参保缴费的，县(市、区)政府给予一定补助。各地要抓紧研究制定城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴的具体办法，稳定和促进残疾人个体就业。城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度要将残疾人全部纳入，享受农村低保待遇的残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗费用由农村医疗救助资金解决；享受城镇低保待遇的残疾人参加城镇居民基本医疗保险，其基本医疗保险费个人负担部分统一由城市医疗救助资金解决。各级政府要逐步加大福利彩票公益金支持残疾人事业的力度。(三)实施残疾人教育培训工程。积极开展残疾人职业教育和培训，3年内全省培训残疾人10万名。到2010年底，各县(市)要建成一所特殊教育学校，保障盲、聋、哑、弱智儿童接受义务教育。异地就学的残疾儿童、少年和残疾人子女就学由流入地政府负责安排。对考入中、高等院校贫困残疾学生以及获得国家承认学历的高等教育自学考试专科以上毕业证书的残疾学生给予资助，资助经费从残疾人就业保障金中支付，各设区市可适当提高资助标准。对考入中、高等院校的贫困残疾人子女，可参照残疾学生资助标准资助。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生，同等条件下优先录取符合条件的残疾考生。(四)实施残疾人就业工程。各级政府要对残疾人劳动就业统筹规划，建立健全县(市、区)残疾人就业服务机构，并纳入公共就业管理服务体系。国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位要按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。对于适合残疾人生产、经营的产品、项目，县级以上政府和有关部门应优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营。政府采购在同等条件下要优先购买集中使用残疾人用人单位的产品或者服务。对安排残疾人达不到规定比例的国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位，依法足额征收残疾人就业保障金。积极支持社会举办福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，安排残疾人就业。各级人力资源和社会保障、卫生、残联等部门要鼓励支持有按摩业务的单位优先安排盲人按摩人员就业。对符合开办盲人按摩机构的盲人免收各种费用；对个体经营者按60%比例安排盲人就业的，依据国家相关政策规定，有关部门要减免各种税、费。机关考录公务员，符合国家规定公务员录用体检标准的残疾人报考者，以及事业单位招聘职员，对适应岗位要求的残疾人报考者，凡符合职位条件要求的，应与其他报考者一视同仁，择优录用。政府有关部门要积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，发展社区服务事业优先安排残疾人就业。要将残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助，并优先提供残疾人力所能

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第二篇：县委关于发展残疾人事业的意见

中共##县委 ##县人民政府

关于加快残疾人事业发展的实施意见

（2012年 月 日）

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）和省、县《关于加快残疾人事业发展的实施意见》（#发[2009]18号、#发[2010]3号）文件精神，推动我县残疾人事业在新的起点上加快发展，现结合我县实际，提出以下实施意见。

一、进一步明确发展残疾人事业的重要意义、总体要求和目标任务

（一）重要意义。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会弱势群体。经调查，我县共有#####余名残疾人，涉及两万多家庭人口。县委、县政府历来重视残疾人事业发展，特别是近年来，采取了一系列重大举措，保障残疾人基本生活，残疾人生活水平和质量不断提高，残疾人参与社会生活的环境和条件显著改善。但是，由于残疾人事业起步较晚，在基础设施、专业队伍、经费投入等方面还难以满足残疾人事业发展需要，残疾人事业的发展仍滞后于经济社会发展，残疾人总体生活状况与社会平均水平相比还

日

月

第三篇：《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

长沙出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》

星辰在线11月22日讯“你把爱心无声餐厅办好，下次我去你那吃饭。”湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿和残疾人创业者张小平的约定，可望在一系列扶残助残政策激励下兑现。今日，长沙市委、市政府出台《关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（以下简称《意见》），提出到2015年，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。

【目标】五年建立残疾人基本社保体系

《意见》提出了让长沙31万残疾人朋友暖心窝的总体目标：到2015年，在长沙建立残疾人社会保障和服务体系基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务，残疾少年儿童人人享有义务教育。到2020年，残疾人社会保障和服务体系更完善，与全体人民共享小康生活。

如何实现这一目标？《意见》提出了20条细则，从努力解决残疾人基本生活、医疗康复、残疾预防、全面发展和加强对残疾人事业领导两大方面进行了规划。

【就业】贷款扶持不当“剩男剩女”

“我想开一家‘无声餐厅’，解决一部分聋哑残疾人就业。”在第3期《对话长沙》栏目中，残疾人运动员张小平向省委常委、市委书记陈润儿吐露了残疾人朋友共同的心愿：要自主就业创业，不当被岗位遗忘的“剩男剩女”！

随着《意见》出台，张小平的创业梦渐行渐近：长沙市创业富民办近期主动与他联系，承诺只要他启动创业计划，将提供1到10万元的小额担保贷款以及系列政策扶助。

像张小平一样，《意见》规定各级政府要通过小额担保贷款和社会保险补贴等措施，以扶持创业带到残疾人就业。此外，还对用人单位安置残疾人就业须依法签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬，不得无故单方面解除劳动关系以及不得拒收符合条件的残疾人等做出刚性规定。

【保障】残疾人参加社会保险有补贴

“我做了10几年盲人按摩师，老板没给我买过保险！”尽管有一套推拿好手艺，盲人刘仪（化名）心里却一直没踏实过：单位不买养老、工伤保险，自己去投保，保险公司见他是盲人就摇头。

《意见》的出台，将给刘仪和众多残疾朋友“保险”：《意见》明确城镇残疾职工必须按照规定参加基本养老、失业、工伤和生育保险，个体从业残疾人参

加基本养老保险可享补贴，农村残疾人参加新型农村社会养老保险，由政府对个人缴费部分给予补贴。医疗保险方面，将白内障、脑瘫、精神残疾人康复纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度报销范围，对医保（新农合）报销后个人负担费用仍过高、影响家庭基本生活的残疾人给予临时医疗救助。

【教育】贫困残疾人子弟可获助学金

交不起学费也能上职高！父母残疾，家境贫寒吴萌就享受这样的残疾人家庭子女助学政策。她在6月的中考中，考取了公办职高，不仅50％学杂费减免，每年可获1000元补助金！

《意见》重点对残疾家庭子女及残疾少年儿童教育作出了保障性规定，提出各类残疾儿童少年入学率要在95％以上。从今年起，残疾人学生或是来自贫困残疾人家庭子女，就读长沙公立普高、职高、中专和中技的，都可以得到50％的学杂费减免以及每年1000元补助金；自考获得大专以上学历的残疾人，一次性补助2000元；考入国内全日制大专院校的残疾人学生、贫困残疾人家庭的学生，每人每年也可以得到1000元的补助。

第四篇：进残疾人事业发展实施意见

推进残疾人事业发展实施意见

各村、镇直部门、企业：

为深入贯彻落实中央、省、潍坊市、寿光市和市残联关于加快推进我镇残疾人事业又好又快发展，经镇委主要领导同意，特制定如下实施意见，望各单位、部门认真抓好落实，工作中积极实施惠民工程，加快我镇残疾人服务体系和保障体系又好又快发展，使我镇残疾人事业发展再上一个新台阶。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以邓小平理论和三个代表为指针，全民落实科学发展观，紧紧围绕“全力打造经济强镇，奋力建设幸福上口”，这一主题，以实现残疾人事业与经济同步发展为目标，坚持政府主导，从解决残疾人最直接、最关心、最现实的利益入手，政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、加大政府投入，提高残疾人生活水平，建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系，积极营造残疾人“平等、参与、共享”的社会环境，努力使我镇的残疾人事业有新的创新和发展，使我镇残疾人生活和工作水平，有一个较大的起点。

（二）工作目标

到2013年下半年，基本建成覆盖全镇的残疾人社会保障和服务体系，出台一系列残疾人社会保险、社会救助、社会救济、社会福利政策，建立完善残疾人康复、就业、维权、文体等服务机制，基本实现人人享有基本生活保障、安全住房、康复服务；残疾儿童少年，人人享有义务教育。到2015年，残疾人社会保障和服务体系更加完善，形成残疾人社会救助特惠化、社会保险专项化、社会福利多样化、服务机制专业化的发展模式，实现“残疾人两个体系建设”普惠加特惠镇、村全覆盖为“构建打造经济强镇，建设幸福上口”，作出积极贡献。

二、建立完善残疾人社会保障体系

（三）提高残疾人生活保障水平。

按照重点保障和特殊救助的要求，残联、社保、财政、民政等有关部门要在已经实施的城乡重度残疾人由政府免费参加新农保和新农合的基础上，政府再进一步加大投入力量，进一步建立和完善贫困残疾人生活救助制度，提高贫困残疾人生活救助标准，进一步落实对享受低保重度残疾人给予每人每月不低于70元的生活补贴政策，所需资金由省、市、镇三级财政负担；对一户多残、老残一体等特殊困难家庭和低收入残疾人家庭实行重点救助；建立残疾人社会福利政策，逐步扩大残疾人社会福利范围，适当提高残疾人福利待遇。

（四）建立完善贫困残疾人家庭住房保障机制。

将住房困难的低收入残疾人家庭纳入城市住房保障和城乡住房救助体系。将农村贫困残疾人家庭优先纳入农村困难群众住房救助对象，纳入全镇农村住房建设与危房改造总体规划优先实施，并纳入统一的筹资渠道，切实解决农村贫困残疾人的住房困难，并将农村贫困残疾人危房改造纳入政府议事日程。

（五）大力发展残疾人教育。

进一步完善残疾学生助学政策，教育、财政、民政、残联等部门，要联合研究制定残疾学生学费补贴办法，保障残疾学生和残疾人家庭子女免费接受义务教育，对造成进入普通幼儿园学习的儿童给予学费减免，在校初中生、高中生（含中专）及高等院校学生要按照上级政策给予一定的学费补贴，并建立个人信息档案，逐步建立完善0-15岁的残疾儿童档案，积极动员残疾儿童家长送子女入特殊教育学校学习，接受义务教育，确保入学率达到100%。

（六）确保残疾人享有基本医疗卫生服务。

卫生、残联、财政、社保、民政等有关部门要在重度残疾人和享受低保待遇的残疾人免费参加城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗政府补贴的基础上，进一步研究制定残疾人参加医疗保险的政策措施，保障残疾人康复需求。对负担较重，政府给予适当的政策倾斜，确保基本医疗水平得到保障。

三、完善残疾人服务体系

（七）大力发展残疾人托养服务。

残联、社保、财政、卫生、民政等部门要结合当地实际研究制定残疾人托养扶持政策，建立残疾人机构、居家托养服务补贴制度。依托现有福利机构、家庭居家安养等多种形式对享受低保的智力残疾人、精神残疾人和各类重度残疾人提供托养服务。鼓励社会力量参与兴办多种形式的残疾人托养机构，政府通过对财政补贴购买服务等多种形式给与扶持。

（八）健全残疾人康复服务保障体系

政府不断加大康复经费投入，将残疾人康复工作纳入基层医疗卫生服务体系，由卫生行政部门列入责任目标考核，实施白内障复明、假肢安装、聋儿语训、精神病防治、轮椅配备等重点康复工程，着力解决贫困残疾人康复需求。对0-6岁、8-16岁儿童、少年建立、健全康复档案，制定康复训练计划，依托镇康复指导站和社区康复站，配备专业康复人员，每个社区配备好康复员，指导残疾人开展专门康复训练，配备康复器材，按照规划要求，使镇残疾人都享有康复权利并取得良好效果。

（九）建立健全残疾预防体系

由政府牵头、相关部门、有关社会团体及专家参与协作的残疾预防体系。建立健全新生儿筛查预防报告制度，加强信息政策监测和研究，免费开展婚前医学检查和孕产优生检测。卫生、教育、人口和计划生育部门要建立、健全出生缺陷和0-6岁残疾儿童信息管理制度，有效控制残疾的发生。

（十）积极促进残疾人就业、创业

落实好按比例安排残疾人就业制度。党政机关、社会团体、企事业单位，按比例优先安排残疾人士就业，提高全镇残疾人就业人数，多开发适合残疾人就业的岗位，让有劳动能力和就业愿望的残疾人实现就业，享有与社会职工平等权利，进一步完善残疾人自主创业扶持办法，对自主创业的残疾人提供优惠政策，并营造良好的发展环境，进一步鼓励、引导更多的残疾人通过自主创业实现自食其力，大力推进残疾人扶贫基地和培训基地建设，鼓励残疾人学习专业职能，促进就业、创业，各单位、部门要积极扶持残疾人就业、创业，营造良好的社会环境，政府加大资金支持，使我镇残疾人就业比例和自主创业有一个很大的提高。

（十一）大力发展繁荣残疾人文化体育事业

宣传、残联、文化、体育等有关部门要联合研究制定加强残疾人文化、体育工作实施意见，加快发展为残疾人服务的公益性文化、体育事业。残疾人参加市级以上体育比赛取得良好成绩，享受与健全人同等奖励，且教练员与运动员同奖。

（十二）健全残疾人法律法规服务体系。

依法保障残疾人的合法权益，深入贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和相关法律法规，建立起以各级司法行政部门要联合研究制定残疾人法律援助实施意见。有关部门社会力量等提供法律援助为补充的残疾人法律救助体系。加强残疾人信访工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，充分保障残疾人合法权益。

四、进一步优化残疾人事业发展的社会环境

（十三）加大残疾人事业宣传力度，大力倡导“平等、参与、共享”的现代文明残疾人观。

特别是每年5月份全国助残日期间，宣传部门要将宣传残疾人事业发展，残疾人自强模范和扶持助残事业宣传计划，加大宣传力度。把扶残助残作为文明城镇、文明社区、文明单位创建的重要指标，实行动态考核。

五、加强对残疾人工作的组织领导

（十四）加强组织领导，深化政府职能

各村、各企业、部门都要把残疾人工作纳入工作议事日程，成立相关的领导机构，配齐人员，网络健全，把残疾人工作纳入党委、政府、各村、各单位工作考核的重要依据，工作中要坚持实事求是，对残疾人各项指标进行量化管理，用一流的业绩回报社会，残疾人事业是伟大而光荣的事业，各级、各部门领导要高度重视、关心、爱护、帮助残疾人自强、自立，共享社会大家庭的温暖，为打造经济强镇，建设幸福上口而努力奋斗。

中国共产党上口党委

上口镇人民政府

第五篇：全面推进残疾人事业的和谐发展

全面推进残疾人事业的和谐发展

——在**市残联第五次代表大会上的工作报告

各位代表、同志们：

我受**市残疾人联合会第四届主席团的委托，向大会报告工作，请予审议。

一五年工作回顾

五年来，四届主席团在市委、市政府的领导和上级残联的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入学习贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》和《中国残疾人联合会章程》，紧紧围绕市委、市政府工作中心和省、市残联的工作重点，大力推进残疾人事业的和谐发展，较好地完成了第四次代表大会提出的任务，取得了令人瞩目的好成绩。五年来，被国务院残工委、中残联评为“第二次全国残疾人抽样调查先进市”、“两刊”征订先进市，被河北省人民政府、残工委评为“残疾人就业工作先进单位”、“十五”无障碍建设先进城市，河北省“十五”康复工作先进集体，连续四年被沧州市残联评为残疾人综合工作“明星单位”，四年被**市文明委评为“文明单位”等荣誉。

回首过去五年，为促进我市残疾人事业的发展，主要做了以下几方面的工作：

1、残疾人劳动就业工作取得新进展。为了不断拓宽残疾人劳动就业空间，残联党组“一班人”，千方百计寻找残疾人就业途径。五年来，我们与社会广泛联系，组织多家企业召开就业洽谈会，与有关厂家建立关系，主动推荐，先后有420人走上了就业和个体就业岗位。在今年开展的“百县千人”就业活动中就有6名残疾人走上就业岗位，20多人达成就业意向。另外，在省残联的统一要求下，残疾人就业保障金地税代征工作经多方运作，反复协调，3年来，征收工作已纳入正轨，有利地保证了残疾人就业保障金征收工作的落实，并以每年10%的额度递增，较好地完成了征收任务，多次受到省、市的表彰，连续三年获得省、市就业保障金征收工作“先进单位”。

2、残疾人康复工作不断加强。按照《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，“帮助残疾人恢复和补偿功能，增强生活自理和社会适应能力，平等参与社会活动”的要求，注重抓了社会化康复服务体系建设和康复人才的培养，开展社区康复，鼓励家庭康复，不断提高康复的服务能力。五年来，与**卫生院携手成立“精神病康复服务指导站”，在有条件的社区开展康复服务，4300多名残疾人得到不同程度的康复和服务，有相当一部分残疾人走上了自立自强之路。其中，840人实施白内障复明手术，安装假肢48例，低视力配镜110名，发放助听器15套，聋儿语训31人，家长培训31人，发放盲杖、腋杖、拐杖、轮椅共计360件。

3、残疾人扶贫解困工作有了新突破。扶贫解困工作是市委、市政府落实中央“以人为本”战略的重要举措，“上为政府分忧，下为残疾人解难”是残联多年来工作的根本出发点，我们紧紧围绕市委、市政府率先实现建设小康社会的工作大局，以残疾人脱贫致富奔小康为主线，以扶贫解困工作为中心，努力寻求为残疾人办实事、办好事、解难事的有效途径。一是扶持有创业能力的残疾人走个体就业之路，为他们提供从业工具，从事理发、修理、盲人按

摩等行业的每人赠送价值500元的工具，共计投资20多万元；二是为农村从事养殖业的残疾人提供种牛、种羊。今年又建起了獭兔养殖基地，为每个有养殖能力的残疾人家庭免费提供10只种兔。到目前已发放10组；三是扶持以“张华绿色家园”、“自强家政服务中心”为代表的一批因地制宜、因人而异、机动灵活的自主创业组织；四是为推动生态文明村建设，对有沼气池项目建设村的残疾人家庭补助1500元，帮助建设沼气池。目前已为55户残疾人家庭建成了沼气池，仅此一项就投资13万元；五是结合《**市建立城乡社会救助体系实施方案》，积极协调民政、医疗、乡（镇）、办事处等有关部门为农村贫困残疾人办理最低生活保障、参加新农合，据统计，全市共有775户办理了低保，425人落实了五保供养，95％的残疾人家庭参加了新型农村合作医疗。

4、残疾人职业技能培训有效开展。针对残疾人就业难，竞争力弱的特点，残联党组坚持从实际出发，加大对残疾人职业技能培训力度，实行了“六免费、双自愿”套餐式服务，在全市先后建立了5家残疾人职业技能培训基地，一律可享受“免费求职登记、免费职业介绍、免费政策咨询、免费提供信息、免费择业指导、免费技能培训”的“六免费”优惠政策。与此同时，对残疾人家庭成员的健全人也给予职业培训优惠，近几年来，为了进一步加大残疾人培训的针对性和实用性，提高残疾人的社会竞争力，在原有的基础上又拓宽了免费培训领域，出台了《**市残疾人联合会关于进一步加强残疾人职业技能培训的实施意见》，实行“双自愿”服务，除了市里规定的培训学校和专业，残疾人可“自愿选择学校，自愿选择专业”。五年来，培训各类残疾人612名，有70%的残疾人走上就业岗位。残疾人职业技能地增强，大大提高了平等参与社会的竞争力。

5、残疾人受教育的权利得到有力保障。为了贯彻国家的教育方针，根据残疾人的身心特性和需求，提高他们的自身素质，平等地参与社会生活，残联党组、理事会主动协调教育等部门，让适龄残疾儿童随校就读，接受义务教育。为了保障残疾大学生完成学业，我们与市教育局联合下发了《关于对残疾学生资助和奖励的实施办法》，五年资助31名大、中专生完成学业（含一中）。近几年又延伸到残疾人子女，每年发放救助金20多万元。在此基础上，又对全市在校九年义务教育的残疾学生和残疾人子女实行救助，五年来共救助879人，仅2006年就救助了662名，发放救助款18.5万元，共计投资50多万元。

6、残疾人文体工作空前活跃。为丰富残疾人的业余文化生活，全面展现残疾人精神风貌，我们十分重视残疾人文体工作的开展，并投入了大量的人力和物力，收到显著效果。五年来，残疾人走出国门，参加了“雅典残奥会”，韩国举办的“东亚区第一届特奥高尔夫球比赛”，“英国曼彻斯特第一届残奥世界杯”，还多次参加国家级和省级各类运动会和比赛，参赛运动员达53名，涌现出**、***、**等一批优秀运动员，肢残运动员***多次勇夺金牌，被河北省人民政府荣记一等功。各类比赛中共获得金牌33枚、银牌16枚、铜牌22枚。残疾人文艺、技能比赛在全省也多次获奖，***、***的器乐独奏；***、***、***的书法绘画；***、***、***的服装裁剪与刺绣都取得了较好成绩。有力的彰显了我市残疾人自强不息精神，多次受到省、市的表彰和鼓励。

7、为残疾人的服务能力大幅提升。根据残疾人事业不断发展的新需要，残联党组“一班人”和全体干部职工，树立创新意识，坚定为残疾人办好事、办实事、解难事的理念不动摇，创造性地做好残疾人工作。一是成立市直多部门参加的“**市法律援助领导小组”，主动维护残疾人的合法权益，先后为538名残疾人免费提供法律咨询服务，办理涉残公证、劳动争议等案件25件，减免各种费用5.5万元。为了方便残疾人办事、咨询，机关成立了“来人来

访接待室”，有专人负责，领导定期接访，几年接待来人、来电访500余件（次）,为社会稳定做出了一份努力。二是投资100多万元，建成了集残疾人康复、教育、培训、文体活动和办公等功能于一体的“**市残疾人服务中心”。为残疾人办事提供了便利，也改善了办公条件，树立了良好外部形象；三是在河北省率先成立了残疾人“爱心超市”，并在全国首创“政府购买服务”新模式，“爱心超市”每年为残疾人免费提供各类衣物等用品一万多件，受到广大残疾人的翘手称赞；四是在2005年开展了“10个100工程”活动，为残疾人提供多方面的服务。免费培训残疾人100名，免费培训残疾人家庭成员100名，免费培训初级文体人才100名，免费资助100名贫困残疾人从事手工业生产，免费资助100名贫困残疾人子女完成义务教育，免费资助100名贫困白内障患者实施复明手术，免费帮助100名各类残疾人进行康复训练，免费向100名贫困听力残疾人赠送助听器，免费向100名视力残疾人赠送盲杖，免费向100名重度肢残人赠送拐杖或轮椅。这些活动的开展，使更多的残疾人享受物质文明成果及社会主义大家庭的温暖。

8、残疾人的生存状况进一步改善。现代文明社会的残疾人观日益深入人心，人道主义思想得到进一步弘扬，在建设小康社会的进程中，广大残疾人也逐步跟上来。在去年开展的“第二次全国残疾人抽样调查”中，我市现有残疾人4.7万余人，经我们对调查点残疾人家庭生活状况的监测，98%的残疾人家庭的恩格尔系数大都在40—50%之间，这就说明已基本达到了小康水平。我市的无障碍设施从无到有，到逐步规范，如今城市主要街道、公共场所、各大商场、饭店都有无障碍设施，极大方便了残疾人的出行和参与社会活动提供了方便。社会关爱残疾人、帮助残疾人的意识也显著增强，一些商家或个人无偿捐衣捐物，有很多企业家纷纷伸出援助之手，主动要求安置残疾人到他们那里就业。

9、信息宣传工作向更高迈进。为让社会理解、支持残疾人事业的发展，展示残疾人工作者及残疾人的风采，我们始终坚持“三高”宣传策略，高档位、高密度、高质量地把残疾人事业和谐融入我市工作大局。经过五年的努力，我们自行编发**市残疾人联合会《工作信息》，建立了自己的工作网站，注重搞好对外宣传，2006年荣获**市对外宣传“先进单位”，不断扩大影响，为践行自身职责营造良好的社会氛围。五年中，在各新闻媒体发表稿件228篇次，有34篇分别被省《残疾人通讯》、中残联《工作通讯》录入网站刊用，还自行编发了《工作信息》59期，103篇。与此同时，我们还拍摄反映残疾人工作的专题片7部，电台、电视台新闻报导49次，从而有力的宣传了残疾人事业的全貌和创业历程，为残疾人事业的发展创造了良好的社会条件，多次受到省、市的表彰。

10、干部队伍的自身素质不断提高。五年来，我们围绕“着力打造强势机构”这一主题，树立残疾人工作者的良好形象，狠抓机关干部队伍作风建设，努力培养一支“团结、奋进、创新、务实”的残疾人工作者队伍。一是注重抓了基层残疾人组织和残疾人队伍建设，与各乡（镇）、办事处、开发区联手，成立为残疾人服务的民间组织，督促乡镇选配最得力的干部从事残疾人工作；二是加强机关干部队伍思想作风建设，树立为残疾人服务的崇高意识，把做好残疾人工作当成份内职责，不断提高干部队伍整体素质；三是严格机关管理，不断提高残疾人工作者为残疾人的服务理念；四是抓好党风廉政教育，落实：“一岗双责”责任制，坚持把思想教育贯穿始终，让每位残疾人工作者在清贫中把握好人生，作一名清正廉洁的好干部。

二几个方面的启示

（一）坚持求真务实的工作作风。做任何工作都要求真务实，做残疾人工作更是如此。残联党组“一班人”，坚持一切从工作实际出发，一切从残疾人的实际需求出发，把求真务实、干成事、真干事作为工作的根本立脚点。为把各项工作落到实处，一是围绕大局抓重点。围绕构建社会主义和谐社会的主题，围绕市委、市政府的工作大局，统一大家的思想认识，立足本职岗位做好工作，把残疾人事业主动融入市委、市政府的中心工作。制定规划，研究措施，开展工作，要善于抓住主题，围绕残疾人是否愿意、是否符合实际去想事、去干事。二是立足实际创特色。残疾人工作在新的形势下也赋予了新的内容，我们坚持立足工作实际创造自己的特色。“残疾人定点培训学校”、“爱心超市”、“政府购买服务”、“10个100工程”、“学生救助”、“獭兔养殖”等等，一年一特色，年年有新举措，我们的做法在全省残联系统都是首创，充分显示了我市残疾人工作的特色。三是明责加压促落实。为使各项工作要真正落到实处，我们始终坚持明确的岗位责任制，每位班子成员各司其职，各负其责。每个部（室）主任到每位工作人员都规定了各自的责任，严格按责任分工抓好落实。

（二）坚持不断创新的工作理念。树立创新意识，是做好一切工作的主要“抓手”，只有不断创新，各项工作才能有生命力，才会有新起色，因循守旧，就会陷入死水一潭，一切都缺少了活力，残疾人工作只有坚持在不断创新中求发展，不断创新中求提升，不断创新中上档次，才能争取各项工作的主动权，为此，我们工作中坚持做到三点：一是以创新的手段抓工作。如何做好残疾人工作始终是我们研究的主要课题，为把工作落到实处，号召干部职工要不断创新工作方式、方法和手段，以促进残疾人工作的健康发展；二是以创新的思维抓落实。创新是实现残疾人事业和谐发展的不竭动力和根本途径。每年都召开“诸葛亮”会、“人人出个好主意、人人想一个好点子”，充分发挥每个人的聪明才智，使整体工作充满活力；三是以创新的胆识抓突破。为使工作有声有色，我们始终坚持“教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障和扶贫是民生之源”的原则，每年都有新举措，有很多工作在全省、市乃至全国都是首创，受到各级的好评。

（三）坚持“以人为本”的服务意识。残联集“代表、管理、服务”三大职能于一身，五年来党组“一班人”，坚持为残疾人服务的意识不动摇，服务的方式寻求多样化，服务层面不断拓宽。无论是残疾人就业、教育、职业技能培训，还是残疾人康复、维权、社会保障、扶贫等各个方面，都坚持“以人为本”的服务意识，全方位服务于残疾人。几年的工作实践，残疾人工作者的服务能力、服务意识、服务效率都有了大幅度提升，我们的工作得到各级领导的称赞，也受到了广大残疾人的认可。

三今后主要任务

过来五年，经过全体代表的共同努力，取得了令人可喜的卓越成绩。今后五年，任务光荣而艰巨，做好这一届的残疾人工作，意义十分重大。因此，建议残疾人工作要以邓小平理论和

“三个代表”重要思想为指导，大力弘扬和实践人道主义精神，贯彻落实“以人为本”和全面、协调、可持续发展的科学发展观，把残疾人事业纳入全市经济社会发展大局，以提高为残疾人综合服务能力，保障残疾人基本生活和加强基层工作为重点，坚持政府为主导，部门协作配合，运用社会化工作方式，整合开发社会资源，动员鼓励社会广泛参与，建立齐抓共管的工作机制，进一步解放思想，开拓创新，更加扎实有效地推动残疾人事业的和谐发展，为建设**中等发达城市与构建和谐任丘作出应有贡献。

1、做好就业与社会保障工作，加大扶贫力度。

就业是残疾人改善生活状况，实现自强、自立和自我人生价值的重要途径，保障贫困残疾人的基本生活，扶助农村残疾人摆脱贫困，是今后一个时期的重要工作。为此，我们不断完善残疾人就业服务政策，扩大残疾人就业规模，加大残疾人就业保障金征收力度，使具有就业能力的残疾人就业率达85%以上，不断提高就业服务能力，完善残疾人就业服务机构建设，与劳动保障部门主动协作，做好职业技能培训和求职、就业指导，为残疾人个体开业、集体从业和按比例就业搞好服务，使残疾人就业服务需求得到基本满足。要坚持以市场需求为导向，以社会化培训为重点，大力开展残疾人职业技能培训和农村残疾人实用技术培训，不断提高残疾人参与竞争的能力。要紧密结合《**市建立城乡社会救助体系实施方案》的落实，逐步完善残疾人社会保障制度，农村特困残疾人和五保供养人做到应保尽保。继续搞好对贫困残疾学生和残疾人子女学生的救助，帮助他们完成学业。同时，要扶持农村贫困残疾人基本解决温饱，初步解决温饱的，扶助其稳定提高经济收入。要建设适合农村残疾人经营的养殖业项目，帮助有劳动能力的贫困残疾人参加生产劳动，采取政府帮一点，自己拿一点，扶贫贷款筹一点的办法，解决残疾人从事生产所需资金，使贫困残疾人真正实现有事做、有收入、有提高。搞好农村特困残疾人住房摸底调查，对农村特困残疾人家庭的危房实施改造，改善残疾人住房条件差的问题。

2、继续做好残疾人的康复，依法维护残疾人的合法权益，推进无障碍设施建设。

要加强社会化康复服务体系建设和康复服务人才的培养，以专业康复为骨干，社区为基础，家庭为依托，建立和完善社会化康复服务体系。整合开发社会资源，发挥医疗卫生机构的主导作用，做好残疾人的各类康复技术指导，不断提高康复服务能力，逐步实现“人人享有康复服务”的目标。组织实施一批重点康复项目，完成白内障复明手术750例、低视力配镜100名、假肢装配36名，培训低视力、聋儿及智力残疾儿童80名、家长80名，肢体残疾人系统训练30名，帮助重症精神病患者得到综合治疗，供应各类辅助器具500件。广泛开展残疾预防宣传和教育，落实生育“干预”工程，减少残疾的发生。

依法维护残疾人的合法权益，建立残疾人维权工作机制，改善残疾人权益保障状况，不断完善涉残案件的法律救助办法，加大对残疾人法律、法规的宣传力度，倡导全社会尊重、理解、关心、帮助残疾人，同时，残疾人也要遵纪守法，不断提高法律意识。积极与有关部门协作，严格执行无障碍建设的相关法律、法规和设计规范，推进我市无障碍设施建设，新建项目或道路要有无障碍设施，逐步改造老项目和道路的无障碍设施，使我市达到无障碍设施建设“示范城”标准。

3、开展残疾人文化、体育工作，为残疾人事业的发展营造良好社会环境。

丰富和活跃残疾人文化、体育生活，发展残疾人特殊艺术，是展示残疾人风采的重要平台。认真贯彻全国残疾人体育工作会议精神，实施自强健身与残奥同行计划，开展残疾人群众健身康复体育活动；注意培养和选拔优秀体育、文艺、技能等方面的人才，组织残疾人积极参加全省、全国重大残疾人体育赛事，为参加和备战2008年残疾人奥运会储备人才。加大经费投入，为残疾人体育、文艺等方面人才的培养、训练、比赛提供有力物质保障。

大力宣传人道主义思想和现代文明社会残疾人观，围绕建设**中等发达城市与构建和谐**，开展以“弘扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”为主题的广泛宣传，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好风尚，营造参与社会生活的良好社会环境，利用各新闻媒介和残联网站，加大宣传力度，组织开展好“全国助残日”等活动，大力宣传“自强模范”、“扶残助残先进集体（个人）”、“残联系统先进工作者”的典型事迹，鼓励残疾人自强、自立，让更多的单位和个人关心、帮助残疾人。

4、加强残疾人组织建设，提高干部队伍素质。

加强残疾人组织建设，培养、造就高素质的残疾人工作者队伍，提高残疾人工作者的思想政治觉悟和道德水准。各乡（镇）、办事处、开发区残联要按照国务院残工委《关于加强基层残联建设的决定》和《进一步加强基层残疾人组织建设的意见》的要求，要选配符合残疾人工作者条件的干部，从事残疾人工作。社区居委会、村民委员会要建立健全残疾人组织。乡有专职残疾人委员，村有残疾人协会。要采取多种形式培养、培训残疾人工作者，提高残疾人工作者的职业道德水平和综合服务能力、提高做社会工作的能力。让思想好、作风硬、能力强、素质高的人充实到残疾人工作队伍中来，为残疾人事业的发展提供坚实的组织和人才保障。

5、完成省、市残联和市委、市政府下达的各项工作任务。

同志们，残疾人事业是文明、进步、崇高的事业，是建设中国特色社会主义和人权保障事业的重要组成部分，加快残疾人事业的发展是构建社会主义和谐社会的本质要求，是我们义不容辞的责任，希望全体残疾人工作者，在新一届残疾人联合会的领导下，开拓创新，奋发图强，团结奋斗，昂扬向上，为全面推动我市残疾人事业的和谐发展，做出更大的新贡献！以实际行动，迎接党的十七大胜利召开！

谢谢大家！