关于落实省委省政府关于推进安全领域改革发展的实施意见的自查报告

第一篇：关于落实省委省政府关于推进安全领域改革发展的实施意见的自查报告

关于落实省委省政府关于推进安全领域改革发展的实施意见的自查报告

******: 为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）精神，着力解决全省安全生产领域存在的等突出问题，推进全省安全生产领域改革发展，中共安徽省委 安徽省人民政府于2017年9月15日印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》（皖发﹝2017﹞31号，以下简称《实施意见》），根据《实施意见》精神，*****公司（以下简称“**公司”）于2017年10月14日组织召开安全生产委员会会议，对《实施意见》进行了重点传达学习，并严格按照国家、安徽省、集团公司部署要求，开展了系列安全生产工作。现将**公司落实《实施意见》“

二、进一步健全和完善安全责任体系”之“

（五）严格落实企业主体责任”要求的情况汇报如下：

一、关于“大中型企业和各类规模以上企业建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会”的落实情况

****认真贯彻落实集团公司关于安全生产的一系列部署，始终把安全生产工作摆在更加突出的位置，严格落实国家安监总局《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）关于“必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任”的规定，1 以及《实施意见》中关于“大中型企业和各类规模以上企业建立由董事长或总经理任主任的安全生产委员会”的要求，于2013年8月17日成立了以公司总经理为主任的安全生产委员会，及时根据人事变动，调整安委会成员。同时定期组织召开安委会会议，协调、解决安全生产管理遇到的问题，以及研究部署公司安全生产重点工作。

二、关于“高危企业依法依规设立安全总监或安全生产管理机构，配备或由中介机构委派注册安全工程师等安全管理人员”的落实情况

**公司作为轻工业企业，认真贯彻落实集团关于安全生产管理机构的部署要求，贯彻落实《安全生产法》有关规定，已由设置专人负责安全工作向设置独立安全管理机构转变，目前在股份及其所属单位层级均已成立了独立的安全管理机构负责安全管理工作。2017年6月份公司下发文件成立了安全环保部，所属各子公司均成立了安全环保处，并按照要求配备了专职安全管理人员。

同时，**公司积极响应集团公司关于管理安全管理人员报考注册安全工程师的号召，组织安全管理人员参加集团公司注册安全工程师报考培训，目前通过注册安全工程师人员已达6人，均从事安全生产和安全技术管理工作。

三、关于“完善混合所有制企业以及垮地区，多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任”的落实情况

为强化下属13家单位的安全生产主体责任，根据集团公司与***公司签订的年度安全生产目标责任书及各项安全 管理要求，在总结2017年安全目标责任书考评基础上，制定了《2018年安全生产职业健康目标责任书》和考核实施细则，在一季度安委会上与各子公司完成了责任书的签订。组织安全管理人员研讨制定了各子公司二级部门责任书和考核细则，将安全生产目标责任书层层签订至工段班组、每一位员工，层层分解安全生产工作任务，实现了安全生产责任书签订全覆盖，进一步健全安全生产责任体系。同时，结合中期、终期两个时间节点对责任书的完成情况开展考评、实施奖惩，进一步压紧压实安全生产责任。

同时，强化督查检查，督促安全生产责任的落实。以安全大检查、大排查专项行动及省“铸安”专项行动为契机，结合阶段性安全管理重点，组织开展“四不两直”安全检查，通过严格督促检查，强化隐患治理，深化专项整治，督促所属各单位落实安全生产责任。

四、关于“发挥国有企业安全生产示范作用”的落实情况 ***公司将安全标准化创建作为提升安全管理的有效手段，高度重视安全生产标准化创建工作，加大安全投入，积极开展企业达标、专业达标、岗位达标建设，目前除新建基地外实现了安标创建全覆盖。同时，积极主动配合地方政府开展安全生产领域安全文化创建工作，下属**公司开展了职业卫生示范企业建设，**公司开展了尘毒治理示范企业建设，***公司开展隐患排查治理与风险分级管控双体系建设，自觉接受属地监管。

***公司将严格按照省委省政府、省安监局以及集团公司关于加强安全生产工作的系列部署及要求，始终坚持“生命至上、安全发展”的理念，严格按照“五落实.五到位”管理规定，进一步强化企业安全生产主体责任、加大全员教育培训力度、广泛开展安全隐患排查治理工作、积极创新安全管理方式方法，严防各类事故发生，不断地提升安全管理水平，为集团公司*****贡献力量。

2018年7月23日

第二篇：河北省委省政府关于推进残疾人事业发展的意见

冀发„2009‟13号

河北省委省政府关于推进残疾人事业

发展的意见

(2009年3月30日)

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。关心帮助残疾人，是社会文明进步的重要标志。我省有496万残疾人，涉及1536万家庭人口。改善残疾人状况，促进残疾人事业发展，已成为全省当前一项重要而紧迫的任务。为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》(中发„2008‟7号)精神，推进我省残 疾人事业又好又快发展，现提出以下意见。

一、指导思想和目标要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院关于残疾人事业发展的一系列重大决策部署，紧紧围绕全面建设惠及全省人民的小康社会奋斗目标，健全完善残疾人事业发展的法规规章和政策措施，积极营造残疾人平等参与的社会环境，以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点，深入实施助残工程，到2015年，建立起残疾人社会保障和服务体系的基本框架，基本实现残疾人人人享有基本生活保障、人人享有安全住房、人人享有康复服务、残疾少年儿童人人享有义务教育。到2020年，残疾人社会保障体系和服务体系更加完善，服务能力和保障水平大幅提高，残疾人都能得到基本公共服务，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、残有所助”，生活状况得到进一步改善，文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，与全体人民共享小康社会。

二、残疾人事业发展的基本原则

坚持党政主导、社会参与。残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。发展残疾人事业是各级党委、政府义不容辞的重要职责。充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成党委领导、政府负责、部门承办、社会参与、政策扶持、市场推动的发展格局。

坚持普惠特惠、全面发展。按照普惠加特惠、重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象纳入社会保障和服务体系。研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施，优先解决残疾人急需的难点热点问题。破解残疾人事业发展的瓶颈问题，促进残疾人事业与经济社会协调发展。

坚持统筹兼顾、分类指导。将残疾人事业纳入经济社会发展全局，统筹城乡之间、区域之间残疾人事业发展，兼顾残疾人基本公共服务和特殊服务需求，对农村残疾人工作给予重点支持。将基层残疾人工作作为重点，把残疾人事业发展的各项政策措施落实到基层，为广大残疾人提供更多的服务项目、产品和技术。

坚持人道主义、扶残助残。大力弘扬人道主义精神和中华民族传统美德，进一步营造全社会扶残助残、团结互助的浓厚氛围，切实理解残疾人，热情关心残疾人，倾力帮助残疾人，把党和政府及社会的关爱落实到每个残疾人身上。

三、建立和完善残疾人社会保障和服务体系

建立以社会救助、社会保险和社会福利为基础，以最低生活保障、基本医疗、基本养老为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡残疾人社会保障体系。将残疾人作为重点保障对象纳入社会保障体系，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。建立以残疾人专业服务机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗卫生、康复、教育、就业、文化体育、维权为主要内容的残疾人服务体系。公共服务机构要为残疾人提供优质优惠服务。残疾人专业服务机构要完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平。积极培育面向残疾人的服务组织，使残疾人特殊服务得到满足。要制定残疾人服务行业管理扶持政策和技术标准，建立监督管理和绩效评估机制。鼓励和支持残疾人服务领域的科技研究、引进、应用和创新，提高信息化水平，促进相关产业发展。

四、实施十项助残工程

(一)实施残疾人医疗康复工程。加强残疾人康复机构建设，大力开展社区康复工作，建立社区康复服务体系。2009年底前，为4.3万名贫困白内障盲人免费实施复明手术。2011年底前，为4000名贫困残疾人制作安装假肢提供补贴，为4000名贫困聋儿验配助听器提供帮助，为8万名特殊困难肢残者提供辅助用具补贴。对贫困精神残疾人免费提供药品。对0-6岁贫困家庭残疾儿童和残疾孤儿的康复训练、辅助器具适配等基本康复给予补助。建立健全智障儿童与多重残疾儿童康复机构，将智障残疾人康复训练纳入医疗救助范围。有计划地在医学院校开设康复专业。重视母婴保健工作，加强精神残疾预防，减少出生缺陷，控制残疾的发生和发展。对于城乡低保残疾人家庭孕妇和新生儿，由县(市、区)卫生部门组织开展孕期产前筛查、新生儿疾病筛查(苯丙酮尿症、甲状腺功能低下、听力筛查)及早期干预，所需经费纳入当地财政预算。各级宣传部门和新闻媒体要宣传普及预防残疾知识，提高公众预防残疾意识。

(二)实施残疾人生活保障工程。各级政府安排的困难群众救助资金，要给予贫困残疾人特殊扶助。鼓励有条件的市、县(市、区)对家庭长期困难的残疾人适当给予一定数额的生活补助。对符合最低生活保障条件的重残和一户多残贫困残疾人家庭，最低生活保障金在原标准基础上适当提高，按分类施保政策给予重点保障。靠父母或兄弟姐妹供养的无劳动能力的成年一、二级残疾人，单独立户符合城乡低保条件的，纳入城乡低保范围。残疾人家庭发生临时生活困难的，当地政府应从社会救助资金中给予一次性临时困难补助。在全省实行盲人免费乘坐市内公共汽车、电车、地铁等公共交通工具，对盲人读物邮件实行免费邮递。各地要将贫困残疾人作为城乡医疗重点救助对象。确保残疾人按照规定参加基本养老、失业、工伤、生育和学生保险等，对于城镇个体工商户和灵活就业的贫困残疾人参保缴费的，县(市、区)政府给予一定补助。各地要抓紧研究制定城镇贫困残疾人个体户参加基本养老保险给予补贴的具体办法，稳定和促进残疾人个体就业。城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗制度要将残疾人全部纳入，享受农村低保待遇的残疾人个人缴纳的新型农村合作医疗费用由农村医疗救助资金解决；享受城镇低保待遇的残疾人参加城镇居民基本医疗保险，其基本医疗保险费个人负担部分统一由城市医疗救助资金解决。各级政府要逐步加大福利彩票公益金支持残疾人事业的力度。(三)实施残疾人教育培训工程。积极开展残疾人职业教育和培训，3年内全省培训残疾人10万名。到2010年底，各县(市)要建成一所特殊教育学校，保障盲、聋、哑、弱智儿童接受义务教育。异地就学的残疾儿童、少年和残疾人子女就学由流入地政府负责安排。对考入中、高等院校贫困残疾学生以及获得国家承认学历的高等教育自学考试专科以上毕业证书的残疾学生给予资助，资助经费从残疾人就业保障金中支付，各设区市可适当提高资助标准。对考入中、高等院校的贫困残疾人子女，可参照残疾学生资助标准资助。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生，同等条件下优先录取符合条件的残疾考生。(四)实施残疾人就业工程。各级政府要对残疾人劳动就业统筹规划，建立健全县(市、区)残疾人就业服务机构，并纳入公共就业管理服务体系。国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位要按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，党政机关、事业单位及国有企业要带头安置残疾人。对于适合残疾人生产、经营的产品、项目，县级以上政府和有关部门应优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营。政府采购在同等条件下要优先购买集中使用残疾人用人单位的产品或者服务。对安排残疾人达不到规定比例的国家机关、社会团体、企事业单位、民办非企业单位，依法足额征收残疾人就业保障金。积极支持社会举办福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，安排残疾人就业。各级人力资源和社会保障、卫生、残联等部门要鼓励支持有按摩业务的单位优先安排盲人按摩人员就业。对符合开办盲人按摩机构的盲人免收各种费用；对个体经营者按60%比例安排盲人就业的，依据国家相关政策规定，有关部门要减免各种税、费。机关考录公务员，符合国家规定公务员录用体检标准的残疾人报考者，以及事业单位招聘职员，对适应岗位要求的残疾人报考者，凡符合职位条件要求的，应与其他报考者一视同仁，择优录用。政府有关部门要积极开发适合残疾人就业的公益性岗位，发展社区服务事业优先安排残疾人就业。要将残疾人列入就业困难人员范围，提供就业援助，并优先提供残疾人力所能

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第三篇：中共河北省委河北省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见

中共河北省委 河北省人民政府关于 推进安全生产领域改革发展的实施意见

冀发〔2017〕22号

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发﹝2016﹞32号）精神，扎实推进安全生产领域改革发展，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，深入贯彻总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持安全发展、改革创新、依法监管、源头防范、系统治理的基本原则，以遏制较大、严防重特大生产安全事故为重点，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，大力提升全省安全生产整体水平，为建设经济强省、美丽河北奠定稳固可靠的安全生产基础。

（二）工作目标。到2020年，夯实与经济、社会、民生协调发展的安全生产基础，监管执法能力显著增强，企业安全生产水平全面提升，较大以上生产安全事故得到有效控制，职业病危害防治工作取得明显进展，达到与全面建成小康社会目标相适应的安全保障水平。与2015年末相比，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降30%，工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降19%，煤矿百万吨死亡率下降32%，营运车辆万车死亡率下降6%。到2030年，全民安全文明素质全面提升，依法治安体系健全完善，安全生产保障能力显著增强，企业主体责任得到全面落实，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

二、全面落实安全生产责任

（三）严格落实党委和政府领导责任。各级党委、政府要把安全生产摆在更加重要位置，统筹推进经济社会和安全生产协调发展。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。党政主要负责人是安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。制定安全生产领导责任落实评价标准，严格施行安全生产履职述职、绩效考核和失职责任追究制度。

（四）严格落实部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”的原则，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。制定并严格落实安全生产责任清单和权力清单，尽职照单免责，失职照单问责。安全生产监督管理（以下简称安全监管）部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责；负有安全监管职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为；其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理；党委、政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

厘清综合监管与行业监管关系。各级安全监管部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。负有安全监管职责的部门依照有关法律、法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。

（五）严格落实企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任。企业应严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制，实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，分管安全生产的负责人承担安全生产综合管理领导责任，其他负责人落实安全生产“一岗双责”，对其分管工作范围内的安全生产承担直接领导责任。赋予主要技术负责人安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产责任。完善落实混合所有制企业，以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。国有企业要切实发挥示范引领作用，主动接受属地监管。

三、改革安全生产工作体制机制

（六）加强安全生产组织领导。各级党委明确1名常委联系安全生产工作，政府分管安全生产工作的领导原则上不作频繁调整。县级以上党委每半年、政府每季度至少研究1次安全生产工作，各类功能区（包括各类开发区、工业园区、港区、风景区等，下同）党工委、管委会，乡镇（街道）党委（党工委）、政府（办事处）每月至少专题研究1次安全生产工作。实行党政主要负责人安全生产定期调研检查制度，各市党委每半年、县（市、区）党委每季度由其主要负责人带队至少调研1次安全生产工作；各级负有安全监管职责的部门和各市政府每半年、县（市、区）政府每季度由其主要负责人带队至少检查1次安全生产工作；乡镇（街道）党政主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作。各级党委、政府领导班子其他成员，相关部门负责人要结合职责分工，加强对安全生产的督导检查。

（七）强化安委会及其办公室功能。各级安全生产委员会主任由政府主要负责同志担任，安全生产重点县（市、区）、乡镇（街道）安全生产委员会原则上由党委主要负责同志担任第一主任。充分发挥各级安全生产委员会统筹协调作用，定期组织召开安全生产委员会会议，研究部署安全生产工作，协调解决各行业领域安全生产突出矛盾和问题。安全生产委员会办公室设在同级安全监管部门。上级安全生产委员会办公室可派员参加下级安全生产委员会会议。矿山等高危行业领域主管部门应设立安全生产专业委员会，统筹协调本行业领域安全生产工作。

（八）加强安全监管机构队伍建设。各级党委、政府要将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。组织、机构编制、人力资源社会保障等部门要对安全生产工作给予支持保障，配精配强安全生产重点部门、关键岗位人员。建立安全监管干部培养交流机制，选派优秀安全监管干部到基层和国企挂（任）职。研究出台稳定安全生产监管监察队伍政策措施。完善各类功能区安全监管体制，明确负责安全监管的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。要统筹加强安全监管力量，重点充实县（市、区）安全监管执法队伍，强化乡镇（街道）和各类功能区安全监管力量，配备满足工作需要的安全监管人员。承担安全监管职责的行政事业单位、带有生产性的事业单位和其他行业领域主管部门，应明确负责安全监管的机构，配足配强满足工作需要的安全监管人员。

（九）改革重点行业领域安全监管体制。依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，承接好国家煤矿安全监察机构移交的安全生产行政许可事项。加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，2018年底前，明确危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工、竣工验收及生产、储存、使用、销售、运输、寄递、废弃处置等环节的法定安全监管责任并推进落实。理顺民航、铁路、电力、水上交通等行业监管体制，明确行业监管、区域监管与属地监管职责。

（十）加强村（居）安全生产管理。将安全生产纳入社会综合治理网格化管理体系，推广村（居）安全生产网格化管理经验。村（居）民委员会应引导生产经营单位成立安全生产互查自律组织，每村（居）至少设立1名安全生产网格信息员和1名安全生产公益岗位人员，负责日常检查、宣传、举报、报告、传达等。对发现的重大安全隐患、非法生产经营建设行为，及时向当地政府或有关部门报告，并配合开展后续工作。

（十一）加强企业安全生产管理力量。国有大中型企业和各类规模以上（限上）企业应设立由主要负责人担任主任的安全生产委员会，设置安全总监，明确注册安全工程师工作岗位。矿山等高危生产经营单位应按照国家法律法规规定设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过100人的，应独立设立专门安全生产管理机构，按照不低于从业人员数量1%、不少于3人配备专职安全生产管理人员；从业人员30至100人的，应配备不少于2人的专职安全生产管理人员；从业人员30人以下的，应配备兼职安全生产管理人员，或者委托服务机构参与安全管理。生产经营单位安全管理机构不得与其他机构合并设置。

四、推进安全生产法治化进程

（十二）健全安全生产法规标准体系。及时制修订安全生产、职业健康等地方性法规、规章和政策。各市应有针对性地制定与当地实际相适应的法规，解决区域性安全生产突出问题。负有安全监管职责的省有关部门应加大安全生产标准整合力度，加快建立以强制性国家标准、行业标准、地方标准为主体的省级安全生产标准体系。建立省安全生产标准技术委员会，统筹推进地方标准制修订工作。

（十三）严格准入及事中事后监管。严格高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计等环节安全关口。深化安全生产行政审批制度改革，对国务院和省政府取消、下放、移交的安全生产行政许可事项，加强事中事后监管。

（十四）规范监管执法行为。提高安全监管执法制度化、标准化、信息化水平，落实安全生产行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，持续开展安全监管规范化建设，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。制定实施执法计划，完善执法程序规定，细化执法自由裁量标准，实行行政执法质量通报制度。严格监管执法人员资格管理，提高专业监管执法人员比例。

（十五）完善事故调查处理机制。坚持问责与整改并重，充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用。完善生产安全事故调查组长负责制。对性质恶劣、影响较大的典型事故实行提级调查处理或联合调查。各级政府应当制定整改措施落实情况评估办法，事故结案1年内对整改情况进行评估，上级政府安全监管部门对下级政府事故整改评估情况进行监督。制定生产安全事故调查处理程序规定。完善事故调查配合协调机制。

五、健全安全预防控制体系

（十六）强化安全风险管控。建立安全风险分级管控机制。2017年底前，各行业领域主管部门应制定出台安全风险分级标准和管控措施，实行企业、公共区域安全风险分级分类监管。高危项目审批必须严把安全生产入口关，城乡规划布局、设计、建设、管理等各项工作必须以安全为前提，实行重大安全风险“一票否决”。紧密结合供给侧结构性改革，综合运用安全、环保、节能、质效等手段，推动高危产业转型升级。健全全省重大危险源信息管理体系，对重点区域、重点行业、重点企业实行风险预警控制和联防联控机制。

（十七）强化隐患治理监督。2018年底前，各行业领域主管部门应制定隐患排查治理规定和各行业领域重大隐患排查认定标准，建立政府、企业联网的隐患排查治理信息平台。严格重大隐患挂牌督办和安全生产整改令制度，向社会公布重大隐患整改措施、期限、责任单位和督办部门。对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，实行约谈告诫、公开曝光，情节严重的依法依规追究相关人员责任。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

（十八）强化预防控制管理。企业应建立全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，实行安全风险和隐患双清单管理，严格落实主体责任。定期开展全员、全方位、全过程的风险排查、风险评估和危害辨识，针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位实行分级管控，制定落实安全操作规程。实行隐患自查自改自报闭环管理，落实重大隐患治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职工代表大会“双报告”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。加强外委施工以及危险性较高临时作业的安全管理，严禁将生产经营项目、场所、设备发包、出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人。

（十九）强化城市运行安全保障。推进智慧城市建设，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。提高城市基础设施安全配置标准，结合城市灾害特点，完善公众聚集场所避难逃生设施。住房城乡建设、交通运输、城管、质监、环境保护、消防、工业和信息化、国土资源、水利、农业、气象等部门每5年组织一次城市运行设施安全风险评估，针对问题提出应对措施。有关行业领域主管部门应定期联合组织区域性、行业性安全检查，重点加强城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施、危险介质存储罐区、各类环保设施设备及电梯、游乐设施等的安全管理、安全运行、检测维护。完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所、综合市场安全监管，清理“三合一”场所。推进城市消防远程监控系统和消防大数据实战应用平台建设，推进专职消防队、志愿消防队、社区和重点单位微型消防站建设。

（二十）加强重点行业领域安全治理。以瓦斯、水害、火灾治理为重点，加大煤矿专项整治力度，依法关闭不具备安全生产条件的煤矿。加大对“一证多采”“假整合”非煤矿山整治力度，对盗采国家矿产资源的，依法追究刑事责任，彻底整改“头顶库”安全隐患。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、装卸和废弃处置全过程管控，加快推进人员密集区域危险化学品和化工企业搬迁、入园工作。淘汰烟花爆竹落后生产工艺、技术，全面推行机械化升级改造，建立烟花爆竹“打非”工作长效机制。加强建筑施工深基坑、高支模、脚手架和起重机械安全监管。加强工业建设项目施工和农村建房施工安全管理。实施高速公路、普通干线公路、乡村公路和急弯陡坡、高速隧道、跨山高架桥、临水临崖危险路段道路安全生命防护工程建设，加强轨道交通、港口码头等防灾监测、风险检测和安全防护系统建设。严格执行长途客运车辆、旅游客车、危险物品运输车辆、校车和船舶生产制造标准，提高安全性能，强制安装智能视频监控报警、防碰撞和整车整船安全运行监管技术装备，对已运行的加快安全技术装备改造升级。推进运输企业风险管理信息化建设，加强客货运输车辆、危险化学品运营车辆、低速电动车、拖拉机等高风险车辆管理，全面清理客货运输车辆、危险化学品运营车辆、渔业船舶挂靠经营行为。加强冶金、建材、旅游等行业领域和特种设备安全治理。

（二十一）建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入国民经济和社会发展规划、各级政府民生工程及安全生产考核体系。坚持管安全生产必须管职业健康。加大监督检查力度，推动用人单位落实职业病防治主体责任。健全职业病防治工作联席会议制度，完善职业健康监管支撑保障体系。加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设。强化高危粉尘、高毒物品职业病危害源头治理。建立中小微企业职业健康帮扶机制，扩大工伤保险和社会救助覆盖面。将严重尘肺病患者等职业病失能人员纳入重大疾病救助等社会保障范围，为符合条件的职业病患者落实医疗与生活救助措施。

六、强化安全基础保障能力（二十二）加大安全生产资金装备保障。建立完善负有安全监管职责的部门监管执法经费保障机制，将安全监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。明确安全监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，保障监管执法需要。统一安全生产执法标志标识和制式服装，落实安全生产监管监察岗位津贴。建立并落实政府购买安全生产服务制度。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。培育和扶持安全创新型领军企业和安全技术装备研发生产企业。

（二十三）建立安全科技支撑体系。依托并支持有条件的高等学校、科研院所、大型企业等承担安全技术科技研发中心等建设任务。加强重点行业领域安全生产装备研发基地及博士后科研工作站建设，开展安全生产与职业健康领域人才培养、事故预防理论研究、重大事故鉴定分析、安全生产关键技术装备研发，加快成果转化和推广应用。推动工业机器人、智能装备在危险工序和环节广泛应用。大力加强安全生产信息化建设，提升现代信息技术与安全生产融合度，构建互联互通的安全生产与职业健康信息化网络。

（二十四）健全社会化服务体系。将安全生产专业技术服务纳入现代服务业发展规划，培育注册安全工程师事务所等多元化服务主体。探索建立政府引导安全生产社会化服务投入机制，加快培育有影响力的技术服务品牌机构。支持相关机构开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务。充分发挥安全生产专业行业组织优势，强化自治自律。建立安全生产和职业健康技术服务机构公示制度和由第三方实施的信用评定制度，依法查处租借资质、违法挂靠、弄虚作假、垄断收费等各类违法违规行为。组织、引导律师为安全生产提供专业法律服务。鼓励微小企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

（二十五）发挥市场机制推动作用。建立完善安全生产责任保险制度，在矿山等高危行业领域率先强制实施安全生产责任保险，其他行业领域分步实施。引导推动保险机构参与对参保企业的安全生产服务。按照不低于企业保费总额20%的比例提取生产安全事故预防资金，专项用于企业风险评估管控、安全咨询、安全检查论证和事故预防等安全服务。

（二十六）加强安全生产教育培训。将安全监管纳入各级党政领导干部培训内容。建立安全监管执法人员定期轮训制度，各级安全监管执法人员每3年脱产3个月轮训1次。鼓励安全监管执法人员攻读安全生产相关专业学历学位、报考相关职业资格。创新安全生产培训考核方式，建立面向全社会的安全培训和考试系统。进一步加强省市县三级安全生产考试基地和安全生产培训实操基地建设。严格落实企业劳动用工安全管理和培训制度。

（二十七）加强应急救援体系建设。扎实推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。健全省市县三级安全生产应急救援管理工作机制，建立应急救援现场指挥官制度，建设联动互通的应急救援指挥平台。实施基层和企业一线人员安全应急处置与素质能力提升工程，完善预案管理，定期组织应急演练。加强应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。加强自然灾害预报预警，建立相关部门信息共享、协调联动机制。

七、严格安全生产监督问效

（二十八）健全安全生产监督机制。充分发挥各级人大常委会对安全生产的监督促进作用，针对发现问题，提出意见建议。充分发挥各级政协对安全生产的民主监督作用，围绕突出问题开展协商调研，积极提出意见建议。各级政府及其负有安全监管职责的部门对人大代表、政协委员的建议、提案应当认真办理、及时反馈。鼓励社会公众参与安全生产监督，建立安全生产行政执法社会监督员制度，落实有奖举报。

（二十九）建立行政执法和刑事司法衔接制度。负有安全监管职责的部门要加强与审判、检察、公安机关协调配合，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全监管职责的部门应依法申请司法机关强制执行，司法机关应当依法给予支持。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。

（三十）建立安全生产巡查制度。建立完善安全生产巡查制度和工作机制，将巡查结果纳入安全生产考核内容。省政府每两年对各市（含定州、辛集市）政府及省安全生产委员会成员单位实施1次巡查，重点巡查其履行安全生产法定职责情况。根据工作需要，巡查可延伸至县（市、区）、乡镇（街道）、有关部门和重点企业。巡查发现的问题线索移交有关部门和市政府调查处理，重大事故隐患由省安全生产委员会挂牌督办。被巡查地区收到巡查组反馈意见后，应认真整改落实发现的问题和隐患，及时将整改和查处情况报送巡查组审核。建立巡查通报机制，将巡查及整改结果通报当地党委、政府主要负责同志，抄送省级纪检监察机关和组织部门，并以适当形式向社会公告。

（三十一）严格安全生产考核奖惩。建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的安全生产考核评价体系。加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。各级党委、政府要实施严格的安全生产工作责任考核，严格落实安全生产“一票否决”制度。将考核结果与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩，对安全生产目标责任考核优秀的单位和个人进行奖励，并在职务晋升、评先评优等方面给予优先考虑；对考核不合格的单位取消本各类评先评优资格。建立国有企业负责人年薪与安全生产绩效挂钩制度。

（三十二）严肃安全生产责任追究。实行党政领导干部任期安全生产责任制，完善安全生产责任追究机制。综合运用警示约谈、通报批评、组织处理、纪律处分、刑事追究等措施，严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。党委、政府主要负责同志因安全生产被问责，不适宜担任现职调离岗位、改任非领导职务、免职的，一年内不得提拔或者重用；被降职的，两年内不得提拔或者重用。建立企业全过程安全生产责任追溯制度，对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。

八、营造安全生产浓厚氛围

（三十三）加大安全生产宣传力度。各级宣传部门要高度重视安全生产舆论宣传工作，进一步加大安全生产宣传力度。会同安全监管等部门提高安全生产公益性宣传频次，大力宣传安全生产方针政策、典型经验、安全常识。配合安全监管等部门推动安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进家庭、进公共场所。督促安全生产部门加快推进安全生产新闻发言人、网络评论员队伍建设。加强舆论监督，曝光安全生产重大问题和隐患，健全新闻媒体和社会公众广泛参与的安全生产监督机制，营造良好舆论环境。

（三十四）加强安全生产素质教育。县级以上教育部门应当将安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系，在幼儿园、中小学、职业院校、高等学校课堂教学和社会实践等活动中严格落实安全教育内容，推动各类学校每学期至少开展1次安全专题教育活动。鼓励高等学校将安全教育纳入选修课程，开展安全复合型人才培养工作。县级以上政府应逐步设立安全教育实践基地。

（三十五）推进安全生产诚信体系建设。建立诚信企业激励机制，对安全生产诚信企业给予政策支持鼓励。建立失信企业惩戒机制，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度。对列入“黑名单”及存在失信行为的企业及其主要负责人，由发展改革、安全监管、国资监管、国土资源、商务、工商、银行、保险等相关部门和单位依法落实失信惩戒措施。

（三十六）广泛发动社会各界支持参与安全生产工作。工会、共青团、妇联等社会各界应积极参与、支持安全生产工作，深入开展“安康杯”“青年安全生产示范岗”和“妇女岗位建功”等活动，深化安全文化示范企业、优秀班组创建活动。加快安全教育实践基地建设，开展经常性的安全生产知识普及活动。

各级各部门要切实加强组织领导，落实工作责任，结合实际认真研究制定落实办法，抓紧出台推进安全生产领域改革发展的具体政策措施，明确责任分工和时间进度，确保各项改革举措和工作要求落实到位。各市（含定州、辛集市）要将本地贯彻落实情况及时向省委、省政府报告，同时抄送省安全生产委员会办公室。各级党委、政府要将贯彻落实中央关于推进安全生产领域改革发展的意见、本实施意见及重点任务分工情况作为重大督办事项，纳入各级安全生产委员会督查巡查重点内容，适时进行通报。省委全面深化改革领导小组办公室将牵头组织开展专项监督检查。

第四篇：湛江市教育局贯彻落实省委省政府关于统筹推进职业技术教育改革发展决定的实施意见（本站推荐）

湛江市教育局贯彻落实省委省政府 关于统筹推进职业技术教育改革发展决定的实施意见

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于统筹推进职业技术教育改革发展的决定》（粤发„2011‟14号）和《广东省职业技术改革发展规划纲要（2010—2020年）》，加快我市职业教育改革与发展，结合我市实际提出如下实施意见。

一、切实落实职业教育的战略地位

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，促进城乡统筹发展，紧紧围绕我市经济建设和社会发展的总目标，以服务为宗旨，以就业为导向，通过教育体制改革、机制创新和资源整合，探索集团化办学新路，进一步扩大中等职业学校办学规模，加强内涵建设，提高办学质量和效益，着力打造粤西中等职业教育基地，为全面建设幸福湛江提供人才保障和智力支持。

（二）发展目标。“十二五”期间，我市职业教育形成由政府主导，依靠企业，充分发挥行业作用，社会力量积极参与，公办与民办共同发展的多元办学格局，办学规模大幅扩大，质量效益显著提高，适应经济社会发展，与生产劳动和社会实践的结合更加紧密，学校布局结构和专业结构渐趋合理，区域职业教育协调发展，职业学历教育与职业培训并重，灵活、开放、有序、规范的职业教育网络覆盖全市，充分满足群众多样化学习和终身学习

1需要。人力资源强市的地位更加突出，职业教育总体水平进入全省先进行列。

二、建立健全职业教育管理新体制

（一）建立并逐步完善分级管理、以市为主、政府统筹、社会参与、市场引导的职业教育管理新体制，对全市职业教育实行统筹，制定职业教育发展规划和政策措施，促进职业教育的改革发展，组织、指导和协调部门及行业、企业和社会力量举办职业教育和职业培训，积极探索集团化办学模式，整合和充分利用现有的各种职业教育资源。建立多渠道筹措职业教育经费的机制，统筹使用有关经费。

（二）各县（市、区）将职业教育发展纳入地方经济和社会发展总体规划，研究制订支持职业教育发展的具体措施，加强对职业教育的统筹和管理，引导初中毕业生合理分流，促进各类教育协调发展，每县（市、区）建设一所市级骨干示范性中等职业学校。

三、深化职业教育办学体制改革

（一）解放思想，促进民办职业教育的发展。民办职业学校享受与公办职业学校同等的基础设施建设费、税收减免等优惠政策。民办职业学校师生享有公办职业学校师生同等权利和义务。鼓励公办职业学校引入民办机制。

（二）积极鼓励企事业单位、社会团体及公民个人举办职业教育，吸引社会力量参与办学与管理，促进职业学校投资多元化、办学自主化、管理民主化。鼓励和支持企业根据实际举办职业学校和职业培训机构，加强对职工的教育和培训。鼓励企业与职业学校开展多种形式的联合办学，开展订单式培训。

（三）构建人才成长的立交桥。大力开展多种形式、多种层次的职业教育培训，形成职业教育培训网络。逐步扩大中等职业学校毕业生进入高等院校学习比例，适度发展初中后五年高等职业教育。选择若干所中等职业学校开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程改革试验，适度扩大初中“2+1”分流教育面。积极组织未继续升学的初、高中毕业生参加职业培训，着力做好下岗职工、劳务输出人员、农村技术人员的培训。

四、努力提高职业教育质量和效益

（一）抓好中等职业教育的布局调整。全市重点建设若干所在校生规模达1万人以上的龙头中等职业学校和在校生规模5000人以上的骨干中等职业学校，把省级、国家级重点中等职业学校作为发展重点，做大做强。打破部门、行业界限，采取“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”等多种办学模式，有效扩大优质教育资源，满足人们群众对优质职业教育资源的需求。

（二）职业教育改革必须着眼于提高办学质量和效益，走内涵发展道路。中等职业学校要认真贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，注重文化基础、职业技能、身心健康的教育，培养学生的专业技能、创新意识和团结协作精神，提高创业能力和适应职

业岗位变化能力，加强职业道德教育，以高素质的毕业生创名校。积极推进信息化建设，提供优质教育资源，不断提高教学质量。

（三）加强教师队伍建设，积极开展以骨干专业课教师为重点的师资培训工作，重点培养200名专业带头人、100名“双师型”名师。加大教师技能培训力度，选派青年教师参加国家举办的技能培训。落实教师到企业实践制度，有计划地安排专业课教师到企业锻炼半年至一年，参与科研开发和技术推广。改革专业课教师聘用制度，鼓励学校面向社会聘用专业技术人员、能工巧匠、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。以重点专业建设和精品课建设为抓手，培养优秀教学团队，建立一支素质优良、结构合理、适应职教基地创建的高质量的“双师型”教师队伍。到2015年，力争使中等职业学校生师比达到国家标准，“双师型”教师占专业课教师比例超过60％。

（四）深化中等职业学校教育教学改革。中等职业学校要以培养适应市场和社会需要的、有一定技能的操作型专门人才为目标，灵活调整专业设置，不断改革课程结构和内容。开发和编写反映先进实用技术和先进管理方法、与职业岗位联系紧密的课程和教材。把专业实践技能的指导和训练摆在突出位置，按照职业岗位标准开展专业技能教学。探索和建立新的人才培养模式，坚持培养与培训并举，建立以能力为中心的学生评价机制，探索实行学分制、弹性学制和多种学习方式，允许学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业。

五、大力推进职业教育与劳动就业的紧密结合（一）以就业为导向，以服务农村经济建设为中心，大力发展农村职业教育，加强对农村劳动力的职业技能培训，着力推进农科教结合，统筹基础教育、职业教育和成人教育。实行多样、灵活、开放的办学模式，把教育教学与生产实践、社会服务、技术推广结合起来。实施农村劳动力转移培训工程，开展农民工引导培训和职业技能培训，根据市场和企业的需求安排培训内容。

（二）深化招生就业制度改革。积极探索和建立新的人才培养模式，实行学历教育与职业培训相结合，开展各类短期培训、职业资格培训。面向市场寻找生源，中等职业学校要积极与企业和劳动力市场联系，建立就业网络，为毕业生提供就业机会。建立健全人才和劳动力市场，为毕业生自主择业创造条件和提供服务。

（三）坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”，严格实行就业准人制度。各用人单位招工、聘用人员，应优先从专业对口的中等职业学校毕业生中录用，不得录用未经培训的无证人员。建立投诉举报制度，加大对就业准人制度执行情况的监察力度。中等职业学校要积极创造条件，帮助学生在毕业时获得相关的职业资格证书和技能等级证书。

（四）加强实习实训基地建设。中等职业学校结合毕业生就业和联合办学等，建立稳固的企业实习实训基地，吸引多方投资，结合校办企业建设校内实习实训基地。政府部门为湛江职业教育基地建设积极创造条件，将职业教育基地列为市重点建设项目，重点优先安排职业教育用地。非营利性教育设施用地按行政划拨等方式提供土地使用权，减免基础设施建设各项规费。进入职业教育基地的中等职业学校老校区，可以依法对其进行处置，所处置的资金主要用于新校区建设。

六、加快建立职业教育改革发展保障体系

（一）切实加强对职业教育的组织领导。根据我市经济和社会发展对各类人才的需求，制定职业教育发展中长期规划和计划，并采取有效措施认真落实。建立联席会议制度，定期召开联席会议研究职业教育发展的重大问题，制定发展职业教育的优惠扶持政策，促进我市中等职业教育健康发展。建立目标考核制度，把发展中等职业教育的相关指标列入各级各部门负责人任期目标和目标的考核范围。

（二）多渠道依法筹措职业教育经费，加大对职业教育的投入。“十二五”期间，我市教育附加应优先用于中等职业教育。落实城市教育费附加用于职业教育的比例不低于30％，为职业教育发展提供资金保障。实施政府贴息贷款政策，加大对中等职业学校投入力度，把有限的资金用好，用有限的资金投入促进更大发展。鼓励企业和社会资本投入职业教育，在政府投入不足的情况下，融入社会资本，政府在政策上实施投资回报。

第五篇：江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见范文

江苏省政府关于加快推进建筑业改革与发展的意见

（苏政发〔2007〕83号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

为加快推进全省建筑业的改革与发展，全面提升建筑业发展水平，实现由建筑大省向建筑强省转变，现提出如下意见。

一、正确分析建筑业发展形势，确立新的目标任务

（一）我省建筑业发展面临着新机遇、新挑战。建筑业是我省的支柱产业、优势产业。“十五”以来，经过各级各有关部门的共同努力，全省建筑业发展取得较大成绩。建筑业规模持续扩大，结构调整稳步推进，行业改革不断深化，市场秩序逐步规范，质量和效益显著提高。全省建筑业增加值“十五”期间年均增长14%。2006年，建筑业总产值突破5000亿元。建筑业从业人员380万人，占城乡就业人员总数的7.9%。累计获得“鲁班奖”104项，占全国“鲁班奖”总数的10%。建筑业的发展和提高，为全省经济社会发展作出了积极贡献。但建筑业发展中还存在不少问题，主要是建筑企业改革亟待深化，产业结构调整不快，部分建筑企业装备水平和队伍素质不高，技术创新能力不强，企业社会负担较重。“十一五”时期，是我省全面建设小康社会和为率先基本实现现代化奠定基础的关键阶段，加快推进建筑业发展，对于促进城乡建设，带动相关产业发展，吸纳和转移农村劳动力，加快实现“两个率先”，具有十分重要的意义和作用。国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略，承办2008年北京奥运会和2010年上海世博会，工业化、城市化进程加快推进，城市基础设施建设以及房地产业蓬勃发展，国际间生产要素重组和产业加快转移，为江苏建筑业发展提供了有利条件和广阔空间。同时，我省建筑业发展也面临着国内外市场竞争加剧的严峻挑战。全省各级各有关部门要认清建筑业发展面临的形势，增强机遇意识、市场意识和创新意识，奋发努力，扎实工作，不断提高建筑业发展的质量和水平，推动我省建筑业再上新台阶。

（二）“十一五”时期，全省建筑业发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕实现由建筑大省向建筑强省转变的目标，全面深化建筑企业改革，大力拓展建筑市场，加快推进科技进步，积极调整产业结构，着力营造良好环境，促进建筑企业做大做强、做精做专，推动建筑行业由数量型向质量型、劳动密集型向科技型、速度型向效益型、粗放型向集约型转变，提高建筑业的综合竞争力、产业带动力和经济贡献率，促进建筑业持续健康发展。

（三）“十一五”期间建筑业发展目标任务：到2010年，全省初步形成建筑强省的基本框架，建筑业年产值超过8000亿元，年均增长10%以上。全面完成国有和县（市）以上集体建筑企业改制任务，培育扶持10家以上营业额超过100亿元的优势企业，产业集中度提高到80%以上。全行业专业和多元经营产值占总产值的一半以上，科技进步对建筑业发展的贡献份额达到30%，国际市场营业额占全国总营业额的12%。

二、加快结构调整步伐，提升建筑企业市场竞争力

（四）重点培育优势企业。各级政府要研究制定扶持政策，加快培育一批具有较强竞争力的优势建筑企业。鼓励企业跨地区、跨行业、跨所有制进行联合、兼并、重组，形成一批资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工管理和融资等综合能力的大型建设企业集团。打破行业和地方壁垒，全面开放市场，消除市场准入障碍。大型建筑企业要积极参与高端建筑市场竞争，提高市场覆盖率。鼓励大型建筑企业以资产联结为纽带，以项目合作为基础，带动中小企业共同开拓市场。促进银行与建筑企业合作，由银行为优势建筑企业提供与施工能力相匹配的授信额度和境外保函。积极为优势建筑企业人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面提供支持和服务，提高资质等级，优化资质结构，引导企业做大做强，争取有更多的企业进入全球知名承包商行列。

（五）积极扶持发展专业企业。调整优化建筑企业结构，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业，引导企业做专做精。引导施工总承包企业向专业领域拓展，支持建筑企业进入基础设施和高技术含量工程建设领域，逐步提升高端建筑市场的专业施工能力。省建筑主管部门和市、县（市）人民政府要选择一批优势专业企业进行重点培育，给予相应的政策扶持。

（六）大力发展劳务企业。鼓励现有成建制的建筑劳务队伍办理工商注册，申报劳务企业资质。加强对劳务带头人、召集人的政策培训和业务指导，鼓励以合资入股的方式组成建筑劳务分包企业。对建筑劳务企业实行统一的劳动保险制度，由劳务企业为职工缴纳社会保险费用，对职工进行培训。将从事建筑业的农村劳动力纳入农村劳动力转移培训计划，统一进行培训。在编制工程造价制定人工单价、定额时，应明确一定比例的费用作为不可竞争费，用于企业职工培训和缴纳社会保险。各级建筑业主管部门对辖区内超过100万元造价的工程项目征收训练费，专项用于建筑业安全生产与技能培训。

（七）鼓励企业开展多元化经营。引导建筑企业充分发挥自身优势，向关联度较高的上下游产业延伸，积极拓展经营业务，形成一业为主、多元并举的经营格局。建筑企业要根据自身资金、技术、人员、市场等实际情况，积极开展多元化经营。各地政府及相关部门要为建筑企业开展多元化经营提供支持帮助，鼓励有实力的建筑企业从事房地产经营。对同时涉及生产和施工领域的建筑企业，按照有关政策缴纳增值税或营业税。

三、转变增长方式，推动建筑产业升级

（八）加大科技创新和新技术应用力度。充分发挥科技进步的先导作用，推动建筑业由劳动密集型向科技型转变。各级政府要增加对建筑业科技进步的投入，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。“十一五”期间，省级有关科技专项资金要积极支持建筑业科技进步。特级建筑企业要建立研发中心，支持骨干建筑企业建立研发中心。对纳入国家和省计划的建筑企业技术研发中心和科研开发项目，按照有关规定给予税费优惠支持。建筑企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发

费，按规定予以税前扣除。建筑企业实施符合国家政策的技术改造项目，经省经贸委确认并按税收管理权限报经批准后，其项目所需国产设备投资的40%，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免。鼓励建筑企业与高校、科研单位合作，增加企业核心技术储备，促进建筑企业进入高端市场。建设项目因技术创新节约投资或提高效益的，由建设单位按照优质价原则，给予必要的奖励。

（九）高度重视人才培养和职工教育。积极创新体制机制，完善用人办法，建立优秀人才脱颖而出的有效机制和人尽其才的良好环境，确保人才引得进、留得住，着力培养造就一批高素质的企业家和专业技术人才。省人事、建筑等部门要加大“全省六大人才高峰”计划建筑业项目资助力度，推进建筑业高峰人才脱颖而出。省建筑主管部门要抓好企业经营管理人员、专业技术人员、专业岗位管理人员和一线操作人员队伍的培训工作，选送优秀人才赴境外学习。各级建筑主管部门要制定职工教育和人才培训发展规划，创新人才培育机制，探索和建立职业经理人、个人执业制度。各级劳动保障部门要会同建筑主管部门，积极发展建筑业职业技术教育，开展建筑业职工职业培训和技能鉴定。对获得过国家级工程质量奖、国家级施工工法和3项扬子杯工程的项目经理，在评定高级职称时可以破格晋升。对特级资质建筑企业，经省人事部门认定，授予初级、中级专业职称评审权。

（十）努力提高建筑行业装备水平。鼓励大型建筑企业以承建重大工程项目为平台，装备一批国内领先的大型机械设备。企业引进大型专用先进设备，可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。加强建筑施工机械设备租赁市场建设，提高设备使用效率。对建筑机械设备实行登记制度，每年公布建筑机械设备淘汰目录，强制报废危及建筑施工安全的机械设备。“十一五”期末，全省建筑行业装备水平达到人均1.4万元。

（十一）着力推动建筑产业升级。将保护环境、节约资源贯穿于建筑工程建设全过程，大力发展节能、节地、节水、节材和智能、绿色环保建筑，走出一条技术含量高、环境污染少、经济效益好的发展道路，实现经济、环境和社会效益相统一。不断推进建筑工业化进程，加大建筑部件工业化生产、工厂化拼装比重，提高建筑业标准化水平。以信息化改造和提升建筑业，建立管理网络，提高决策效率，降低生产成本。学习借鉴发达国家建筑业运作模式、设计理念、施工技术、管理体制和规范标准，提高建筑业现代化水平。

（十二）提高建筑业外向型发展水平。要紧紧抓住当前我国对外投资和援助项目增多的有利时机，制定开拓国际建筑市场的中长期规划，明确发展目标，引导和扶持更多的建筑企业进入国际建筑市场。省发展改革、经贸、建设、建筑、外经贸、公安、海关、银行等部门要抓紧制定鼓励建筑企业开拓国际市场的政策措施，畅通人员、资金、物资流通渠道，提供出具保函、出境人员培训等方面的服务，拉动国际工程承包、建筑机械、建筑材料出口增长。支持企业申报争取国家承包工程保函风险专项资金，引导企业用好国家和省中小企业开拓国际市场资金以及对外承包工

程项目贴息贷款等扶持政策，扩大我省建筑企业国际工程承包市场份额。积极研究重点国家工程承包市场的政治、经济、社会环境，掌握国际工程承包市场的标准、规范、合同条款，为企业开拓国际市场做好服务。大型建筑企业要通过收购、兼并、参股建筑业科研、设计单位等方式，组建具有综合能力的外向型建筑企业集团。引导建筑企业通过建立担保基金、在证券市场上市、与投资企业联姻等途径，获得开拓国际市场所需的资金支持。鼓励建筑企业与大型国际工程承包商建立战略联盟，以项目合作为载体，共同拓展境外工程承包市场。支持建筑企业与国内水利、电力、石化、机械制造等企业广泛开展合作，积极开拓国际专业工程市场。

四、深化建筑企业改革，增强建筑业发展活力

（十三）继续深化建筑企业改革。以产权制度改革为核心，加快建筑企业股份制改造，完善法人治理结构，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。已改制的大型建筑企业，要加快股权流转，理顺产权关系，按照区域性、专业化的要求归并重组子公司，建立规范的母子公司体系。鼓励总承包企业成立独立法人子公司。鼓励有实力的建筑企业跨地区、跨行业兼并或参股外地企业。鼓励已改制的中小建筑企业以产权为纽带，进行联合重组，扩大企业规模，有条件的要组建企业集团。鼓励规模大、效益好、市场信誉度高的企业进入境内外证券市场融资。

（十四）全面完成国有建筑企业产权制度改革。加快未改制国有建筑企业改制步伐，力争在两年内完成改制任务。鼓励采取产权转让、增量改制、主辅分离、辅业改制等多种形式，加快推进国有建筑企业改制。在改制中，对一些历史上为国家、社会作过贡献而近年来又亏损严重、改制成本不足的国有企业和县以上集体企业，可通过存量资产变现（包括按城市规划改变存量土地使用性质）来筹措改制成本，不足部分由财政安排一定资金予以弥补；对亏损企业3年以上的呆坏账，经中介机构出具鉴证证明并经有关部门认定后，可予以核销，已经计提并缴纳的预缴或流转税予以抵缴；对企业经批准核销、剥离的资产，移交至国资部门指定机构统一处置。

（十五）大力转换企业经营机制。加快推进建筑业管理体制改革，摒弃政企不分、事企不分等弊端，改变建筑企业家族式管理模式。完善激励约束机制，积极探索以管理、技术、资本等要素参与分配的多种收益分配方式，充分调动企业经营者、技术骨干和广大职工的积极性。

（十六）积极推进工程建设项目承包方式改革。改革工程招投标办法和承包方式，政府投资工程率先推行设计施工一体化工程总承包。鼓励大型设计、施工企业相互联合，拓展企业功能，完善项目管理制度，逐步发展成为综合型企业。鼓励具有勘察设计、施工总承包资质的企业，在资质等级许可范围内开展总承包相关工程业务。工程总承包企业依照合同约定或经建设单位认可，可以自主选择分包商，并对工程质量、安全、进度、造价负责。适应国内外工程承包市场需要，积极推行工程项目管理，发展工程项目管理企业。

五、加大监管力度，规范建筑市场秩序

（十七）加强建筑市场诚信体系建设。加快建立建筑企业等市场主体信用档案

和企业经理人员、项目经理人员、建造师等执业人员的个人信用档案，建立健全全省统一的诚信管理体系。探索建立建筑业奖惩机制，使守信者得到奖励，失信者受到惩罚。积极开展建筑领域反商业贿赂专项治理，营造公平竞争的市场环境。建立推广建筑市场各方主体信用担保制度，特别是业主支付担保制度和建筑设计、施工企业履约担保制度。

（十八）加快形成工程造价市场机制。建立健全统一规范的建筑工程造价信息系统，及时发布消耗标准、工程价格、人工工资定额等信息。通过建设工程招投标市场中标的工程，其合同价格受到法律保护，业主单位必须在规定时间完成审计业务，不得故意拖延审计时间。要规范工程造价管理和招投标管理流程，加快建立以市场为导向的工程造价机制。创新建设工程招投标方式，实行综合最优价中标，不得以低于工程成本价中标。省建设行政主管部门要尽快制定建筑工程实行优质优价的具体政策措施，报省政府批准执行。

（十九）规范建筑劳务分包市场。总承包企业与专业分包企业、劳务企业之间须按规定签订分包合同，并报建筑主管部门备案，推进劳务分包业务的规范化。各级建筑主管部门要把建立完善建筑劳务分包市场纳入监管范围，防止企业以内部协议取代劳务合同。要完善劳动合同制度，规范劳动用工合同签约手续，提高劳动合同签订率。加强对劳务分包市场的监管，严厉打击劳务承包人员层层转包、违法分包和坑蒙拐骗等违法犯罪行为。

（二十）加强建筑业安全生产管理。各级建设、建筑主管部门要扎实抓好建筑业安全生产，落实安全生产责任制。严格检查考核建筑企业安全生产条件，对符合法定条件的企业核发安全生产许可证。切实加强建筑业从业人员的安全培训，实行持证上岗制度，认真核发建筑企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证。积极探索建筑业安全生产长效管理机制，全面推行建筑施工安全生产标准，制定处置建筑施工安全生产事故应急预案，严防重特大伤亡事故的发生。明确建筑市场各方主体的安全生产责任，建设单位须将安全防护、文明施工等必需的经费列入工程造价。建筑企业要严格施工现场安全管理，为农民工办理工伤保险。有条件的地区，要积极探索建筑企业农民工参加医疗保险的办法。建筑企业用于安全生产的费用，在企业所得税前列支。

六、加强组织领导，营造建筑业发展良好环境

（二十一）加强组织领导。各级政府要高度重视建筑业发展，将其纳入经济社会发展规划和计划，认真研究解决建筑业改革与发展中的重大问题，制定和落实各项政策措施，推动建筑业发展和提高。建立建筑业发展考核机制，明确目标，落实任务，加强考核。各级建设、建筑主管部门要认真改进工作作风，全面推行政务公开，提高管理水平，切实做好指导、协调和服务工作。相关部门要密切协作，关心支持建筑业的发展。加强建筑业管理机构建设，理顺关系，明确职能，提高财政保障水平，确保正常运转和全面履行工作职责。稳定各级建筑业驻外办事机构，充分发挥其在开拓省外市场方面的服务、协调、管理等作用。

（二十二）规范中介机构的市场行为。积极引导建筑业相关市场中介机构制定自律公约，规范自身行为。有关审计、监理、招标代理等中介机构，要在改革建设工程计费方式、规范工程承发包各方主体行为等方面积极发挥作用。充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，加强调查研究，主动为建筑企业提供服务，促进行业自律。（二十三）切实减轻企业负担。对建筑企业税收实行分类管理，规范税收征管行为。根据建筑企业实际利润水平，确定全省统一的企业所得税预征率。总承包企业将工程进行分包的，按全部工程承包额扣除分包工程承包款的余额计算缴纳营业税。对财务管理规范、账册健全的建筑企业，其应扣缴的个人所得税实行查帐征收；对其他建筑企业，实行核定征收。切实加强建筑业收费管理，规范各类收费行为。涉及建筑业的行政事业性收费，必须按照国家和省批准的收费项目和标准执行。取消建筑管理费，改革建筑工程劳保统筹管理，适当调整建筑施工安全监督管理费征收标准，禁止向建筑企业收取无法律法规依据的各种保证金，任何部门和单位都不得向企业乱摊派、乱集资。

（二十四）统筹建筑业区域协调发展。按照“一体两翼”协调发展的工作思路，推进区域建筑经济优势互补、共同进步。苏中地区要充分发挥高等级资质企业数量多、市场开拓能力强的优势，争取更多的市场份额，为建筑劳务提供更多的就业机会，为专业施工企业提供更大的市场空间。苏南地区要在专业工程承包、资本经营、多元化经营上发挥示范作用，形成建筑经济新的增长极。苏北地区要加快培育骨干企业，利用劳动力资源丰富的有利条件，大力发展劳务型建筑企业，加大劳务输出力度，促进建筑业加快发展。

（二十五）维护建筑企业和从业人员的合法权益。严格执行国务院关于清理建设领域拖欠工程款和农民工工资的政策规定，切实解决拖欠工程款问题，建立和完善防止拖欠的长效管理机制。规范建筑企业农民工工资支付行为，建立农民工工资支付保障制度，切实维护农民工合法权益。各有关部门要统筹做好建筑业从业人员的权益保护工作，为农民工提供法律咨询和帮助，依法查处侵害农民工权益的行为。改革建筑工程劳动保险管理，构筑和谐建筑业。

二○○七年八月二日