海南省工商局关于服务加快推进文化改革发展的实施意见[合集]

第一篇：海南省工商局关于服务加快推进文化改革发展的实施意见

海南省工商行政管理局

关于服务加快推进文化改革发展的实施意见

琼工商法字〔2010〕30号

为了贯彻落实省委、省政府《关于加快推进文化改革发展的决定》，充分发挥工商行政管理职能作用，服务我省文化产业 “一区三带九重点”战略布局，促进我省文化改革发展，制定如下实施意见。

一、充分发挥企业注册登记的配置资源功能，服务文化体制改革，加快文化资源整合与重组

1、继续巩固、完善主动跟进、主动献策、主动服务的“三主动”服务措施，全力支持我省文化体制改革。全省各级工商部门指定专人负责，与文化主管部门建立良好的工作协调机制，采取预约上门、确定联络员等方式，及时为企业提供业务指导、政策咨询，特事特办、即来即办、快办快结。

2、原文化事业单位改制为企业或原非公司类企业法人改制为公司类企业法人的，允许在原有名称基础上直接加“有限公司”或“股份有限公司”字样，以保留原有单位品牌价值，提高改制后企业的市场知名度。

3、鼓励原有文化资源企业特别是国有文化资源企业引进战略投资者，进行资源整合和企业重组。在改制登记时，对采取整体改制、分立、合并等方式进行的，简化登记手续，提高办事效率。对原有企业取得的特许经营范围，由改制后的企业继续承接；对文化企业办理法定代表人变更、股东变更登记和注销登记需要到场确认，因特殊原因不能到场签字确认的，由工商部门提供上门确认服务。

4、放宽文化企业出资方式。支持、鼓励投资者用股权、债权和商标、专利等知识产权作为出资方式，拓宽文化企业出资渠道，鼓励文化企业做大做强。

5、放宽股东人数、注册资本比例限制。鼓励文化事业单位内部职工参与转企改制，对改制后的股东人数，有限公司可以突破50人；股份有限公司可以突破200人。国有文化企业整体改制为公司的，可以以原企业净资产作为注册资本出资，提供经当地国有资产管理部门审查的审计报告即可，不须再重新提交验资报告；对改制后的公司，取消现金部分必须达到注册资本30%的限制。

6、鼓励发展创意、动漫、体育休闲等新兴产业。允许在企业名称和经营范围中使用市场认可的新兴用语，在行业门类上，鼓励投资者使用新兴的小类专业术语作为经营范围，推动文化企业走专业化、精细化发展道路。

7、放宽文化企业集团登记条件。组建文化企业集团的，母公司注册资本由5000万元放宽到2000万元；母、子公司注册资本总和由1亿元放宽到5000元；子公司由5家放宽到3家。

8、下放文化企业登记权限。授权各市、县工商局直接登记注册文化企业集团，推动市县重点、大型文化企业发展。允许个体工商户、农民专业合作社开展以特色旅游、地方风情文化、民俗文化为特点的文化经营活动，形成大型企业集团--一般文化企业--农民文化专业合作社--个体工商户齐头发展的格局。

二、大力推动实施商标战略，提升文化企业的市场竞争力

9、加大商标宣传力度，增加文化企业商标战略意识。全省各级工商行政管理机关采取各种形之有效的办法，推动包括“琼州百景”在内的民族民俗文化、文化体育、文化创意、企业品牌等注册成商标，形成知名品牌，提高产品价值，提升市场竞争力。引导、培育全省各市县文化类商标注册。力争每个市县、每个文化产业、每个文化企业都有自己的商标、著名商标或驰名商标，形成商标在文化产业的全覆盖。

10、加大文化类商标保护力度，建立商标维权“绿色通道”。对涉及文化企业的商标侵权案件，建立维权“绿色通道”，组织力量查处。对涉及商标争议纠纷，积极协调国家工商总局，保护我省文化企业的合法权益。

三、有效发挥市场监管职能，维护文化市场经营秩序

11、充分利用工商行政管理系统“9＋2”泛珠三角区域合作机制，促进我省文化企业在九省两市范围内、在市场准入、监管、维权保护等领域享受同等待遇。

12、加大市场监管巡查力度，充分发挥“12315”24小时全天候、人工值班值勤的优势，查处商标侵权、合同欺诈等侵害文化企业利益行为，保护文化企业合法权益。

2010年12月14日

第二篇：关于加快文化旅游发展实施意见范文

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出：坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议上，县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产业和重要工作进行安排部署，并提出把我县建设成为“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研究开发基地”的口号，全力推动曲沃经济社会转型发展、跨越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势，促进全县经济社会和谐发展，现就加快我县文化旅游发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府提出的“三大战略、三大基地”口号，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的基本原则，按照“五点一线”旅游发展格局（五点：晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农业生态示范区、浍河景区、景明风景区），结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游，带动全县旅游业全面快速健康发展。

二、创新旅游发展机制，加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都 已初步起动，初具规模，但均存在不同程度的问题。首先是各景区没有一个明确的归属权、主管权，管理不清，职责不明，存在盲目投资，重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主导下，狠抓招商引资，树立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机，出台相应的优惠政策，大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资，市场运作的方式，改变传统的由政府包办发展旅游的模式，在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划，精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》，各景区制定相应的详细建设规划，并报县委、县政府和旅游主管部门评审通过。各景区要依据规划，严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度，按照“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，坚持保护与开发并重，经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。旅游规划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建设，破坏和浪费旅游资源的行为，要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体规划》为指导，建立和完善重点旅游项目储备库，加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发 2 和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资金，以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入，形成多元化的投入机制

1、以晋文化为龙头，以休闲度假为延伸，牢牢把握当前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好时机，依托我县独特旅游资源和产品的吸引力，加大开发和招商引资力度，宣传促销旅游产品，提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，加快对晋国博物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发和旅游配套设施建设，积极构建要素配套，布局合理，功能完善的旅游产业体系，主动融入旅游经济大循环，形成优势互补，市场共享的旅游开发新格局，使我县成为探寻华夏文明，休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重点，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制，优化投资环境，打破所有制界限，广泛吸引县内外社会资金，共同开发旅游景区（点）和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度，推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的前提下，根据项目性质，依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营 权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门审查后，对招商引资来我县落户的旅游企业，报请县政府同意，根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，丰富农家乐产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设，改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五”期间，农村公路建设项目要向重点景区倾斜，加快景区道路建设，全面改善景区道路等基础设施。加大对景区（点）内电力、通讯、给排水等基础设施投入，按景区建设标准配套建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设，制定规划和配套政策措施，以争创优秀旅游乡镇为抓手，努力解决 “脏、乱、差”等突出问题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度，切实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设，建立和完善旅游服务体系。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅，加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序。加快旅游人才的培养和培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作，大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头，精心打造我县“五点一线”精品旅游线路，加大对外宣传推介力度，逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪纸艺术等民俗文化内涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应，实现旅游资源及旅游产品的网上招商和网上促销，大力开展区域旅游协作。积极鼓励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会，借助县内外各类宣传、展示、推介平台，拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法：

1、晋国博物馆已初步建成，在原有的商品购物区的基础上，建立山西名吃一条街，使游客到晋国博物馆后可以很方便地品尝到山西各地名吃，让游客产生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆，并恢复曲村古街区，使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为一体的国内外知名精品旅游区，达到影响全省、轰动全国的效应。三年内力争达到4A级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四星级标准建造，今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和会议中心的建设，拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒店的建成，对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作用。明年向旅游部门申请，争取达到四星级酒店验收标准，填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连，应对现 有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区相连，占地面积200亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园初步规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜牌。

二0一一年十一月十六日

第三篇：关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见

关于加快推进行业协会商会改革和发展的

实

施

意

见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发„2007‟36号)文件及《中共区人民政府关于加强整治“四乱”工作进一步优化发展环境的实施意见》精神，结合我区实际，现就进一步加快全区行业协会商会(以下统称行业协会)的改革和发展，提出如下意见。

一、推进行业协会改革和发展的重要性

近年来，我区行业协会得到较快发展，在开展行业调查研究、提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、拓展企业对外合作与交流等方面都发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着行业代表性不强、职能发挥不到位、结构不合理、自律机制不健全、行政依附性强等问题。

各乡镇、街办和部门要充分认识推进行业协会改革和发展对于完善市场体系、完善社会组织、优化全区发展环境的重要意义。推进行业协会的改革和发展是扶持支柱产业、促进产业集聚的客观需要，是大力推进我区在更宽领域、更高水平上对外开放的必然选择，是建设和谐临潼的内在要求。各乡镇、街办和部门要采取理顺关系、优化结构、改进监管、强化自律、完善政策、加强

建设等措施，积极支持和加快推进行业协会的改革和发展。

二、行业协会改革发展的指导思想和基本原则

1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在提供政策咨询、反映行业诉求、加强行业自律、维护企业合法权益、扶持支柱产业、促进产业集聚、服务行业发展等方面的重要作用。

2基本原则。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和赋予行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加强监管和政策配套相结合。

三、切实落实行业协会职能

根据国家、省市有关文件精神，结合我区实际，各相关行业协会主管部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，进一步落实行业协会在行业服务、行业

自律、行业代表等方面的基本职能。

1、拓展行业服务职能。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会可以根据会员需求，依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力和改善经营管理。参与行业新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。

2、加强行业自律职能。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，防止行业内的无序竞争和恶性竞争，维护公平竞争的市场环境，切实担负起实施行业自律的重要职责。

3、履行行业代表职能。行业协会根据授权进行行业统计、行业调查、履行行业信息披露职能，代表会员向政府部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。

四、优化行业协会结构布局

1、调整优化现有行业协会结构。积极推进行业协会的重组和改造，建立健全评估机制和优胜劣汰的退出机制。对涵盖领域过大、管理松散、不能有效履行职能的行业协会，要引导其进行分立分设。对行业特点不明确、名称相近、业务交叉重复以及分类

过细的行业协会，要引导其通过公平竞争、归并重组。对无专门办公场所、无专职工作人员、连续两年不开展活动的行业协会，要依法注销或者予以撤销。

2、增强行业协会的代表性。大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大会员覆盖面，增强协会在本行业中的代表性和影响力。行业协会发展会员要打破所有制、经济规模等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会。行业协会入会企业的数量要在本行业中占有一定的比重。

3、加快培育和组建一批有影响和有实力的行业协会。积极创造条件，重点鼓励和支持优势产业、新兴行业、特色行业的行业协会建设和发展。重视培育服务“三农”、为建设社会主义新农村服务的行业协会。要着力营造公平和法制的环境，加大开放力度，加强我区行业协会与其他区县相关行业协会的联系与合作。

五、改革和完善行业协会运行机制

1、健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，健全党的组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差

额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

2、加快推进政会分开。积极推进行业协会市场化改革，行业协会要严格按照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现有行业协会要在职能、机构、人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位脱钩，真正做到政会分开、自主运转，依法接受监督管理。现职国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。行业协会政会分开工作要因会制宜、循序推进。对于根据市场需求自行组织发展起来的行业协会，要加强引导和规范，保障合法权益，支持和帮助协会独立自主开展工作。对刚刚脱离政府主管部门或企事业单位，目前尚处于市场磨合期的协会，原主管部门要加强领导，大胆放权，鼓励和帮助其尽快承担起相应的行业职能。对于目前仍与主管部门或依托事业单位合署办公的协会，相关协会及其业务主管部门要尽快研究制订政会分开方案，力争今年年底前基本完成政会分开工作。各行业管理办公室应按照完善市场体系，规范市场秩序的精神，积极将相应的行业服务、行业自律、行业代表等本属社会管理职能转移给行业协会。

3、完善行业协会管理体制。民政部门作为行业协会登记管理机关，负责行业协会的设立、变更、注销登记，对行业协会实施年检和监督管理。政府有关职能部门是相关行业的业务主管部门，负责对行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务进行业务指导和监督管理，对行业协会的设立、变更、终止等进行初审。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。为保证改革的顺利推进，建立促进行业协会改革和发展工作联席会议制度，联席会议由区发改委会同区民政局牵头组织，具体负责行业协会改革和发展的政策制定、总体方案的审查及推进改革过程中出现的重大问题进行协调。重大改革和发展问题由联席会议商定意见或建议，报区政府批准后实施。

4、规范收费行为。会费收取标准和办法由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动允许有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。

5、健全财务制度。行业协会要建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，一般要有专职或兼职财务人员。会费的收支情况要定期向会员大会或会员代表大会报告并接受其审查。行业协会的资产属于财政拨款、政府资助或社会捐赠的，要接受审计部门的监督并向社会公开。

6、健全劳动人事制度。行业协会要深化劳动人事制度改革，工作人员要全面实行劳动合同制。加强专业人才队伍建设，优化人员年龄、专业结构，行业协会要配备专职工作人员，实现行业协会工作人员的职业化。参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定，行业协会根据需要予以聘用。

六、支持行业协会改革和发展的政策措施

1、建立健全行业协会工作人员的社会保障制度。按照国家和省市有关规定及属地管理原则，将行业协会工作人员纳入社会保障体系，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

2、加大资金和相关政策扶持。政府部门和有关单位委托行业协会承担工作，应通过“购买服务”或者法律法规允许的方式进行并支付相应的费用。购买服务的项目经费作为公共财政开支的科目列入部门预算。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行职能所需要的

资金等物质保障。行业协会组织重大公益性活动，各级政府可给予适当的资金支持。对行业协会创办期间，经费确有困难的，政府及有关主管部门可给予必要的资金资助。

3、建立和完善政府与行业协会间的沟通机制。各部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。各部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收行业协会代表参加。政府部门牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取所在行业协会意见。要加快建设行业协会信息化公共服务平台，加强行业协会会员及协会之间的交流合作，畅通政府与协会之间的信息交流渠道。行业协会要积极转变工作方式，加强行业调查，把握其他省市行业发展动态，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府决策，促进政府决策民主化和科学化。

4、建立行业协会评估机制。建立行业协会综合评价体系，由各行业主管部门定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。评估结果对社会发布，接受社会监督。考评结果作为政府对协会进行监管和扶优限劣的依据。对各方面运作情况良好，在行业发展中起到重要作用的协会，加快将政府有关管理职能转移到协会。

5、加强工作指导。推进行业协会改革与发展是我省经济社会

改革发展中的一项重要工作。各有关部门要把行业协会改革和发展工作列入重要的议事日程，切实把行业协会改革与发展的各项任务落到实处。各部门要从实际出发，抓紧制定具体的实施意见，及时解决实施过程中出现的新情况、新问题，确保行业协会改革与发展工作顺利推进。

第四篇：关于加快文化旅游发展实施意见(精)

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出:坚持推进文化体制改革,创 新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全 面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高文化在经济社会发 展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民 经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议 上,县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产 业和重要工作进行安排部署,并提出把我县建设成为“全省 千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研 究开发基地”的口号,全力推动曲沃经济社会转型发展、跨 越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势,促进全 县经济社会和谐发展,现就加快我县文化旅游发展提出如下 意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府提出的 “三 大战略、三大基地”口号,坚持“政府主导、社会参与、多 元投入、市场运作”的基本原则,按照“五点一线”旅游发 展格局(五点:晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农 业生态示范区、浍河景区、景明风景区 ,结合社会主义新 农村建设,大力发展乡村旅游,带动全县旅游业全面快速健 康发展。

二、创新旅游发展机制,加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都

已初步起动,初具规模,但均存在不同程度的问题。首先是 各景区没有一个明确的归属权、主管权,管理不清,职责不 明,存在盲目投资,重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主 导下,狠抓招商引资,树立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机,出台 相应的优惠政策,大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资,市场运作的方式,改变传统的由政府包 办发展旅游的模式,在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划,精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会 发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》, 各景区制定相应的详细建设规划,并报县委、县政府和旅游 主管部门评审通过。各景区要依据规划, 严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度, 按照“合理开发,科学管理,严格保护,永续利用”的原则, 坚持保护与开发并重,经济效益、社会效益、生态效益相统 一,走可持续发展之路,实现旅游资源的永续利用。旅游规 划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管 理,切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建 设,破坏和浪费旅游资源的行为,要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体 规划》为指导,建立和完善重点旅游项目储备库,加强项目 管理和规划的实施监督,提高项目策划水平,防止盲目开发

和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资 金,以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入,形成多元化的投入机 制

1、以晋文化为龙头,以休闲度假为延伸,牢牢把握当 前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好 时机,依托我县独特旅游资源和产品的吸引力,加大开发和 招商引资力度,宣传促销旅游产品,提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础,以旅游市场为导向,加快对晋国博 物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发 和旅游配套设施建设,积极构建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游产业体系,主动融入旅游经济大循环,形成优势 互补,市场共享的旅游开发新格局,使我县成为探寻华夏文 明,休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁 受益”的原则,进一步拓宽旅游投资、融资渠道,将旅游招 商作为全县招商引资工作的重点,充分调动社会力量

兴办旅 游的积极性,构建多元化的旅游发展投入机制,优化投资环 境,打破所有制界限,广泛吸引县内外社会资金,共同开发 旅游景区(点和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度,推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区 内兴办开发性旅游企业,在法律和政策许可的前提下,根据 项目性质,依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目, 且不改变土地性质或现状的, 投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营

权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门 审查后,对招商引资来我县落户的旅游企业,报请县政府同 意,根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设,鼓励 和引导农民以家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源,发展以体验农村生活的吃农家饭、住 农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动,丰富农家乐 产品内涵,增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设,改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五” 期间,农村公路建设项目要向重点景区倾斜,加快景区道路 建设,全面改善景区道路等基础设施。加大对景区(点内 电力、通讯、给排水等基础设施投入,按景区建设标准配套 建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设,制定规划和配套政策措施,以争创 优秀旅游乡镇为抓手,努力解决 “脏、乱、差”等突出问 题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度,切 实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设,建立和完善旅游服务 体系。加快旅游景区配套设施建设, 提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅,加大旅游市场整治的力度,规范旅游市场秩 序。加快旅游人才的培养和培训,不断提高旅游从业人员的 整体素

质。加强信息化教育和培训,加快旅游管理部门、旅 游景区和旅行社信息化建设,以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作,大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头,精 心打造我县“五点一线”精品旅游线路,加大对外宣传推介 力度,逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪 纸艺术等民俗文化内涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游 板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应,实现旅游资源及旅游产 品的网上招商和网上促销,大力开展区域旅游协作。积极鼓 励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会,借助县内外 各类宣传、展示、推介平台, 拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法:

1、晋国博物馆已初步建成,在原有的商品购物区的基 础上,建立山西名吃一条街,使游客到晋国博物馆后可以很 方便地品尝到山西各地名吃, 让游客产生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆,并恢复曲 村古街区,使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国 博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为 一体的国内外知名精品旅游区,达到影响全省、轰动全国的 效应。三年内力争达到 4A 级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四 星级标准建造,今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和 会议中心的建设,拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒 店的建成,对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作 用。明年向旅游部门申请,争取达到四星级酒店验收标准, 填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连,应对现

有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项 目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区 相连，占地面积 200 亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲 花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园

初步 规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方 案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特 优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸 的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅 游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园 区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路 线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部 门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系 的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上 有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览 采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采 摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代 农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅 游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：县加快文化服务业发展实施意见

遵照省市县的统一部署，为切实加快推进我县文化服务业的发展，确保组织落实，县文广局成立了《促进文化服务业发展领导小组》（名单附后），并提出如下工作意见。

一、积极培育发展市场各类项目

我县的文化服务业和文化市场发展，随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的不断完善，逐步由初级向高级发展，从单功能向多功能转化，由城镇向农村辐射，形成门类齐全、形式多样，相对独立的综合性文化服务业和文化市场体系。

其内容结构可分为：文化娱乐业、文化旅游业、文化体育业、网络文化业、电影影视音像业、演出展览业、文化艺术培训业、印刷业、出版物（书、报、刊、电子软件）发行业等，他们之间各具特色又相互联系。

其项目规模全县共有各类经营单位400余家，其中网吧86家，娱乐场所30家，电影放映80家，音像租售20家，印刷厂17家，复印打印50家，书店摊60家，广告装饰装潢40家，艺术培训30家。其区域分布为城镇占70%、农村占30%。

其经济效益逐步提升：全县文化服务业产值约5亿万，其中文化娱乐业1.5亿元，文化旅游业3亿元，文化体育业0.5亿元，从业人员0余人，年缴利税5000万元。

其社会效益日趋明显：一业兴则百业旺，文化服务业和文化市场的发展，带动了我县交通、能源、通讯等基础设施的较快发展，拉动了房产、地产、宾馆酒店、餐饮等相关产业的快速发展，进一步刺激了文化消费的需求，改善了投资融资环境，为招商引资创造了良好的氛围，既增加了财政税收，又解决了大批就业人员，下岗职工和部分老弱病残人员的就业难题，减轻了政府压力，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

二、壮大文化服务业、繁荣文化市场的工作措施

（一）进一步深化文化体制改革，尽快实现“三个转变“

一是从“办文化“向“管文化“转变；二是从管理政府文化服务机构和文化设施向管理社会文化和推动文化服务业发展转变；三是以行政管理手段为主向以经济和法律手段管理为主转变。

（二）营造文化服务业和文化市场发展的良好环境

一是要强化新闻宣传，营造有利于县域文化服务业和文化市场发展的良好舆论氛围。二是努力创造文化服务业和文化市场发展的良好政务环境。三是要规范各类文化项目的经营行为，加大执法力度，维护正常的市场经济秩序，创造良好的市场环境。

（三）拓宽文化服务业和文化市场的投融资渠道

一是建立政府投入的稳定增长机制。积极争取国家、省、市对我县文化服务业和文化市场的资金扶持，设立发展文化服务业基金。二是鼓励支持引导多元资本进入文化服务业和文化市场，积极鼓励民营资本、社会资本进入文化服务业和文化市场，参与我县特色文化项目的开发建设。

（四）提高文化服务业和文化市场的规模化水平

（五）保护和挖掘丰富的历史文化资源

（六）重视文化人才队伍建设。

三、切实加强对文化服务业和文化市场的规范化管理

以“发展才是硬道理“为指导，以党中央提出的“文化大繁荣、大发展和文化产业要成为国民经济的支柱产业“的历史机遇为契机，切实推动文化服务业和文化市场在我县的全面发展，实现文化服务业和文化产业的信息化、规范化。

1、加强执法队伍建设，推进文化、广播影视、新闻出版综合执法改革，建立综合执法队伍、进一步理顺管理体制，落实职能职责，实现行政审批与市场监管相分离，推动行政执法和行政审批网络信息化平台建设。

2、加强制度建设，进一步建章立制，完善各项内、外管理工作制度，力求做到在各个环节、各个层面上，有规可循、有章可依。深入开展文化服务业诚信守法经营自律活动，建立服务信用等级评定体系，建立各类经营服务项目守法经营诚信档案。深入开展安全生产活动和安全隐患排查，建立防灾减灾长效管理机制。

3、加强市场日常管理，建立一支市场日常巡查专门队伍，切实做到日常巡查管理的规范化、常态化，及时发现、制止、纠正轻微违法经营，及时查处重大违法经营，确保文化服务业和文化市场不发生重大安全事故和恶性案件，实现文化服务业和文化市场的平安和谐。

4、加强技术监管建设，努力建成全县计算机监管分中心，将现有的网吧监控平台进一步扩大改建成涵盖网吧、歌舞厅、电子游戏、演出场所等文化市场重点监管项目的综合监管中心，并力争与省市对接联网，同时与公安部门技术对接资源共享。

3月8日

县文化和广播影视局

促进文化服务业发展领导小组名单