湖北农村饮水安全工程亟待建立长效机制

第一篇：湖北农村饮水安全工程亟待建立长效机制

湖北农村饮水安全工程亟待建立长效运营机制

胡碧辉 陈协清

2006年以来，湖北省率先在全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设，一大批农民群众吃上了安全卫生的自来水。近几年内，饮水安全工程将覆盖全省所有乡村和农户，实现“村村通”、“户户通”自来水。最近，我就农村饮水安全工程现状进行了专题调研，发现工程运营中的一些困难和问题亟待认真研究，逐步加以解决。

一、湖北省农村饮水安全工程建设与运营现状

（一）建设现状

2006年，省委、省政府决定在“十一五”期间解决全省农村饮水安全问题，并列入了省政府每年的“十件实事”。五年来，全省兴建供水200人以上的集中供水工程7650处（饮水安全工程包括集中供水工程和分散供水工程），圆满完成计划内1626.12万人的饮水安全工程建设任务，超额解决了190多万人的饮水安全问题，全省新增受益人口1800多万人。

在工程建设上，全省各地统筹规划，科学设计，因地制宜地选择农村安全饮水安全工程模式。一是优选清洁水源。山区首选山泉水和水库水，丘陵地区首选水库水，平原湖区首选江河水，远离大江大河和水库的地方取用深层地下水。

和兼顾用水户的承受能力”的原则核定水价。部分地方针对目前农村居民户用水量过少的实际情况，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。通过收取基本水费，包用一定的基本水量，促使用水户饮用安全水,维持工程基本运转；通过计量收费促进节约用水和公平交易。

4、加强监管，确保水质。环保、卫生部门适时监测水源水质和供水水质，使农村供水水质达到国家规定标准。有条件的水厂建立了水质化验室，对水质进行自检，并定期报送检测报告。

二、当前存在的六个问题

一是农村供水水源安全不容乐观。工业污染、农业面源污染、养殖污染以及农村生活垃圾污染等严重威胁农村饮用水水源安全。

二是供水水质存在隐忧。2010年，省卫生部门对全省28个县（市、区）、858处农村集中供水工程进行了水质监测，发现直取直供没有水处理设施的工程达413处，占48.14%;没有消毒设施的613处,占71.45%。所监测工程丰水期末稍水水质综合合格率较低，仅为46.15%，主要原因是微生物指标和浑浊度、肉眼可见物、氨氮、铁等指标不达标。

三是已建农村水厂难以发挥规模效益。全省418处农村集中供水工程的调查数据表明,目前农村居民实际用水量47升/日人,仅占设计供水量的47～67%；水厂年销售水量仅占年设计供水量的32%。农村水厂供水量过少的原因：一是农

水行政主管部门对水厂经营者未按要求处理水质、生产的水质不合格、放弃偏远供水户等行为，没有强有力的手段进行处理。

三、建立长效机制的建议

我省农村饮水安全工程要实现“农民用得起，水厂供得起，工程长受益”的目标，亟待加强以下工作。

（一）全面加强供水保障工作，确保水质达标。水质达标是饮水安全的重要标志，只有生产合格的产品，农民放心使用，工程才有生命力。一是强化水质消毒与水处理设施建设。已建工程应对照工程设计和生活饮用水卫生标准，完善、补建消毒和水处理设施。二是加强水厂从业人员技术培训。通过上岗培训，使从业人员掌握水质消毒方面的知识和技术，严格按照规程规范投加消毒药剂。三是加强对水质合格率的检查监督。水行政主管部门应严格检查农村水厂水质净化消毒设施的使用情况，卫生行政主管部门适时对农村水厂的水源水、出厂水和末稍水进行监测。

（二）充分挖掘已建工程供水潜力，提高规模效益。一是大力宣传使用不卫生水对身体的危害，提高农民使用安全水的意识，引导农民自觉使用安全水。二是利用价格杠杆促使农民合理使用安全水。有条件的地方可推行两部制水价制度和合同供水制度，在安装农民入户管网时与农民签订好供水合同。三是扩网挖潜，发展规模化供水。充分利用现有水厂进行扩网延伸，对现有一些小水厂实施联网供水，扩大供

活用电价格，并未真正体现党和政府对农村和农民的关心照顾。鉴于现阶段绝大多数农村水厂尚处于运行管理初级阶段，我省农村居民用水量尚未达到设计标准，建议明确农村供水用电执行农业排灌用电价格（0.288～0.328元/千瓦时）。二是省级预算安排农村饮水安全工程维修养护专项补助费。各县市可借鉴省内外成功经验，采取水费提取和财政补贴、募捐等方式相结合，建立农村饮水安全工程维修养护金制度。三是免除农村水厂水质检验费，由县级财政全额支付。

（五）切实完善体制机制，强化监管职能。一是尽快出台《湖北省农村供水管理办法》,规范供、用水管理行为，强化行业监管职能，切实保障农民群众饮水安全。二是在水行政主管部门内部设立专门的农村饮水安全管理机构，确保每个工程都能长效运行，让农民群众都能用上放心水。

（作者单位：湖北省政府办公厅、省水利厅）

第二篇：农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立

农村饮水安全工程运行管理长效机制的建立

摘要分析了淮南市潘集区农村饮水安全工程实施现状,以及运行管理中存在的问题,并提出建立农村饮水安全工程长效机制的建议,以为农村饮水安全工程运行管理提供参考。

关键词农村饮水;安全;运行管理;长效机制;淮南潘集区

目前,淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进,一大批饮水安全工程已建成投产,一大批尚在建设中。确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制,保证工程良性运行,使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出,长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益,迫在眉睫。为此,淮南水利局组织了调研,对一些县(区)进行调研,通过现场查看、走访农户、召开座谈会,征求有关县(区)的书面意见,初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况,现以该市潘集区为例介绍如下。

1农村饮水安全工程实施现状和评价

淮南市潘集区从2006年到2009年底,已建成集中式饮水安全工程40处,日供水能力达9 332 t,可解决27 368户104 687人的饮水安全问题,工程涉及全区11个乡镇(街道)的49个行政村,工程总投资达4 079万元。其中饮水不安全类型主要为水质不达标(包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等)。潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题,抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇,将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一,同时,计划用4年时间按照国家和省有关标准,解决全区13.46万农村人口的饮水安全问题。

农村饮水安全工程实施以来,潘集区工程总体进展顺利,工程质量良好,受到广大群众的欢迎。这些工程运行以来,为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益,被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖,分享到了改革开放的成果,增强了参与意识和民主意识。这项工程促进了社会和谐,有力地推动了社会主义新农村建设。

2农村饮水安全工程运行管理存在的问题

2.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题

由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此,在工程产权和管护主体方面问题不大,但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全,管理机制不灵活,管理制度不完善的问题,此外,还普遍缺乏懂技术,会维修管理的专业技术人员,相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民,饮水卫生意识和知识相对欠缺,业务素质低,不能适应日常的运行管理工作[1-2]。

2.2加强水源保护,严格水质检测问题

根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示,我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标,主要是微生物指标不达标。淮南市情况也不容乐观,经卫生部门检测,大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺,而农村水环境恶化的趋势尚未遏止,增加了水资源保护的难度,成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后,采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋,只有2成左右的供水工程有消毒设备,多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管,普遍缺少水处理设

施。三是缺少水质监测设备和人员,不能进行经常监测,在农村饮水安全工程中,除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员,水质检测不成问题外,广大农村中小水厂由于规模小,管理人员少,没有水质监测设备,更谈不上专职检验人员,目前也没有条件建立水质检验试验室,直接影响了水质的日常监测[3-4]。

2.3合理确定水价,实行计量收费的问题

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小,农村经济发展水平较低,农民承受能力有限和支付意愿不强,水费收交有困难,喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费,地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本,一般不计折旧费和大修费,使水厂该维修的工程无法维修,该更换的设备无法更换,工程使用寿命到期后也无力更新,难以保证工程持续运行。

在调研中发现,凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄,农民用水都用河水和浅层地下水,水厂供水只用来烧饭和烧开水,水厂供水量很小;有个别村因有企业收入,因此实行不收水费,造成用水浪费;在含氟高的地区,农村水压井可以出水,由于祖祖辈辈喝高氟水,看不出什么后果,因此饮水安全意识不高,不愿意接自来水;很多农民外出打工,家里只剩下老人和孩子,一些村成空壳村,接用自来水的积极性不高,这些都影响了水厂的效益。

2.4关于农村饮水安全工程规划设计问题

农村饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题,无章可循且当时国家投资较小,造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水;点多面广,粗散式供水,水厂小利润空间有限,难以形成规模化管理,为今后的运行管理带来一定的困难。

2.5关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况

2008年省水利厅转发了《安徽省人民政府办公厅对农(下转第278页)(上接第275页)

村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持政策的通知》,省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》,以降低农村水厂的建设和运行成本,还惠于民,根据各地落实优惠政策的情况看,总体上是好的,但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实,特别是执行农业生产用电价格,由于涉及电力部门,协调难度大,执行效果差[5-6]。调研中发现,有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程,用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程,以及乡镇自来水厂管网延伸工程,则不享受电价优惠政策,加重了水厂的负担。

3建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

3.1建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则,按照“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,对农村安全饮水工程明晰产权,落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程,由县或乡镇授权的项目法人负责管理,以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程,形成的资产归受益群众集体所有,由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程,由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

3.2加强水源保护,严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作,在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为,以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源,应坚决搬迁或关闭,严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作,定期对水源水质,制水水质、配水水质等进行必要的检测,保证生活

饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求,确保农村饮水安全[7-8]。

3.3合理确定水价,实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制,充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

3.4加大农村饮水工程扶持、服务和监管

3.4.1乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》(试行),试行以来,对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用,同时,在试行中,也发现一些不足,有必要对前段工作进行总结,对照省试行办法,结合乡镇的特点,由乡镇完善该《办法》,并由乡镇实施,以规范供水工程的运行管理,保障供水工程的长期效益。

3.4.2进一步落实各项优惠政策。安徽省制定的一系列优惠政策,并没有完全到位的,如电价,建议所有向农民供水的饮水工程,电价一律按农业生产电价执行。

3.4.3对困难小水厂给予适当扶持。建议在一段时期内,对一些经济欠发达,农民承受能力有限的农村亏损小水厂,及时建立财政补偿机制,包括对大修和折旧经费的补贴,或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金,对工程进行大修或更新改造,并在更新改造中引导向规模化供水发展,使水厂走向良性循环。同时,也可以通过村民“一事一议”形式,解决管网维修和设备更新的资金。

3.4.4建立农村供水工程社会化服务体系。农村供水工程量大面广,特别是相当多的单村工程和分散供水工程,其专业化管理水平低,有必要建立完善的社会化服务体系,向供水单位和用水户提供服务。

3.4.5加强管理人员培训管理。水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作,逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术,能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

3.4.6加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点,重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广,促进农村供水领域的技术进步。4参考文献

[1] 杨鹏远,杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J].福建建设科技,2010(3):74-75.李玉辉,高俊双.依兰县农村饮水安全工程建设与管理[J].东北水利水电,2010(6):30-31.王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调,2010(5):34,36.牛起虎.浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J].山西水利,2010,26(4):6-8.刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[J].河南水利与南水北调,2010(4):23-24.陈鑫.浅谈农村饮水安全工程建设与运行管理[J].科技资讯,2010(11):173.朱春霞.荷泽市农村饮水安全工程建设探讨[J].山东水利,2010(10):80-81,91.康秋月.扎实推进农村饮水安全工程[J].学习月刊,2009(22):136.

第三篇：浅议农村饮水安全工程建后管护长效机制

浅议农村饮水安全工程建后管护长效机制

一、城市河流治理存在的问题

1.城市化进程的加快,人口的急剧增多,产生的生活污水也在增多。以天津为例,2009年,天津污水总处理能力149万吨/日,计划2010年日处理能力超过169万吨,没有数据能够准确统计出天津每天能够产生多少生活污水,但是400多万户家庭和数量庞大的企事业单位日常用水产生的污水数量远远大于目前的处理能力也是不争的事实。也就是说还有很大量的生活污水没有经过处理就排放掉了,如果不经处理的污水直接排入河道,会严重影响河道生态环境,甚至会污染地下水源。类似这种情况在很多城市都普遍存在。目前,各种洗涤用品的广泛使用,给人们生活带来了洁净,同时所排放的生活污水中含有大量的化学成分,如果这类污水不经处理,仅靠河流自身的清洁能力结果只能是变成一条条污水河,这绝不是危言耸听。

2.城市河流管理所涉及部门众多,而且又根据区划涉及到各个区的分局,管理权责不明确,普通百姓对职责划分不了解,发现了问题也不清楚该由哪个部门管理,造成了由“都管到都不管”的恶性循环。久而久之,一些占用河道、违法捕鱼、随意排污等现象形成尾大不掉之势,严重的损害了河道生态环境。

3.对景观效果盲目追求,破坏了河道自然形态。这也是目前一些城市普遍存在的现象。经济发展了,人们对美化环境的要求极为迫切,部分政府部门也开始重视城市形象,一时间,河道景观建设大兴土木,原本原始的城市河流两岸变成了钢筋水泥平台,原生树木也被换成景观树木、草坪等等,一些城市经过改造河道后却造成地面下降,原因是钢筋水泥的河堤破坏了地下水和河流之间的水循环所引发的系列问题等等。

4.城市居民的素质有待提高,经过改造的城市河道是人们休闲的好去处,但也有一些现象是屡禁不止的,如随意网鱼、钓鱼、随便丢弃的垃圾等等,这不仅破坏了水质,同时也破坏了花了高昂价钱才取得的景观效果。天津每年都组织相关部门根据海河的特点向河流中放养各类鱼类,以改善河道水质,可仍有部分人员为了一点蝇头小利,利用管理部门管理漏洞,公然捕鱼,甚至破坏了公共设施。这里体现在管理部门的是管理漏洞,体现在违法捕鱼者身上就是道德漏洞,一些地方居民素质很高,这与严格执法、处罚力度高分不开,我们的城市管理是不是也可以借鉴一下,经济上的处罚可以改变一部分违法者的行为,提高其公共素质。

5.工业企业污水排放依然是城市河道治理的难点。虽然国家有统一的污水排放标准,但由于历史原因,一些大型的工厂如棉纺厂、造纸厂都是沿河而建的,有直通河道的排污管道,时常会有新闻曝光,一些工厂违规排放污水,造成河流污染的报告,工业污水对河道的生态的损害是毁灭性的,工业污水中含有的重金属、有害化学品如果进入河道,就直接进入自然循环中,河流水用于灌溉等农作物或动物吸收,最终会被人类本身所吸收,危害到人们的生存。

二、解决城市河流治理问题的措施

1.提高城市管理水平,加快城市排污管网设施、污水处理设施建设,争取达到污水处理率100%。积极拓展筹资渠道,科学规划市政排水管网建设,新建、改扩建污水处理厂,增加污水处理能力。各个城市实际情况不完全一样,如果有条件,如天津市利用海河改造的契机,封堵了所有通向海河的直排管道,从根本上解决了生活污水直排河道的问题,使所有的生活污水都通过市政管网流向污水处理厂进行净化处理。

2.明确行政部门的管理职责,杜绝互相推诿现象,对各部门管理职责通过媒体向全社会进行公布,开展建立相应的热线服务业务,鼓励居民提供线索,有条件的地方可以对有价值的线索进行物质奖励。希望管理部门能够提高自己的解决问题的能力,对反映的问题立即着手解决,这样和老百姓形成互动,会极大的调动老百姓的参与积极性。

3.科学论证,科学施工,发挥城市河道的综合性功能。因地制宜的分析每个地方河流的特点,制定出科学的施工方案,避免出现“政绩工程”现象。天津海河改造取得的成就有目共睹,经过近十年的努力,天津对市内河流进行综合治理,以河流治理带动城市发展,今天的海河波光粼粼,河水清澈,已经成为天津的城市名片,这条古老的河流已经不再只起到防洪、排洪的作用了,更是一条天津经济腾飞的引擎。这些成绩都是与建设者科学的施工和实事求是的工作态度分不开的。

4.加大立法级次,使城市管理有法可依。通过法律来规范人们的行为是一个很好的途径,我认为,法律不是用来惩罚错误的,而是树立一个规则,一个大家都知道、都遵守的规则。这就需要管理部门利用媒体加大宣传力度,使人们认识到河流对人们生活的重要性,同时,加强巡查执法力度,逐步的纠正个别违反规则的人的行为,使其被处罚中认识到保护城市河流生态也是自己的一份责任。

5.重点治理工业污水排放,这是一项艰巨而长期的任务,只有认识到工业污水随意排放的危害性,才能真正的采取行之有效的办法治理之。本文认为,使工厂的排污与经营相分离是解决问题的关键,将排污的环境问题与企业的效益剥离才能使国家排污保准得以贯彻执行。即封堵所有的直排管道,所有工厂所排污水经过一次处理后均进入到市政管网到污水处理厂进行二次处理,这样能有效杜绝企业为了节约成本所采取的违法行为。每条大的河流都是由众多的支流组成,会涉及不同的省份不同的城市,地方政府之间建立起协同机制,各方力量形成合力是解决排污问题的有效方法。对于查出问题的企业通过媒体曝光,同时追究其法人及相关责任人的法律责任。

综上所述,城市河道治理已经不单是一个部门乃至一个城市的事情,它是全社会所关注的一件大事,21世纪全球都强调科学发展观,人类社会都认识到生态不能复制只有维护,这就为今后城市河道治理奠定了良好群众基础和思想认识基础。我国政府的科技兴国战略国策也对城市河道管理明确的了思路,那就是科学建设、实事求是、建立发展的长效机制,是城市河流与城市建设和谐发展。

第四篇：农村饮水安全工程

博爱县2007年第二批农村饮水

安全项目

施工组织设计

编制：郭以坤 审核：李应军

Xxxxxxxxxxxxxx 二00七年十一月四日

第一章 编制说明

1.1编制概述

本施工组织设计是为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程编制的。我公司在熟悉图纸及有关文件的基础上，以科学的态度认真编写了施工组织设计，对施工方案和组织措施进行了严密的论证，以指导本工程的施工与管理，为本工程顺利实现各项目标奠定了一个良好的基础。

1.2编制的目的

为建设博爱县2007年第二批农村饮水安全项目提供一个完整的纲领性的技术文件。对该工程的土建、装饰、装修和安装工程的组织管理进行全方位的指导，其指导的思想是，施工时对钢业主负责，竣工时让业主满意，如期优质地交付使用，满足业主希望。体现“自强不息，永争一流”的企业精神，为业主提供满意产品和服务的企业风貌。

1.3编制原则

其编制原则是：安全高效、技术先进、措施得力。本工程为民心工程，是关系农村广大农民群众切身利益的基础措施。要求标准极为严格，我公司将严格执行建筑安装程序，认真贯彻国家对工程建设的各项方针政策，遵循建筑安装施工工艺及其操行全程，坚持合格的施工程序和施工顺序。采用流水施工方法，工程网络技术等现代管理方法，组织有节奏、均衡和连续地施工。合理确定施工方案，尽量采用新技术、新工艺和新产品。严把工程质量，确保安全施工，努力缩短工期，科学规划施工平面布置。

1.4编制依据

本工程施工组织设计编制依据为：

（1）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件。（2）博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图纸。（3）有关安全生产、文明施工等有关规定。

（4）国家现行《建筑安装工程施工及验收规范》、《给水排水管道工程施工及验收规范》、《建筑工程质量验收统一标准》、《建筑安装工程施工及验由暂行技术规范》（第十二篇外部管道工程）、《工程建设标准强制性条文》、《村镇供水工程技术规范》。

第二章

工程概况及施工特点

2.1工程概况

本工程是博爱县2007年第二批农村饮水安全项目，包括供水站（一层建筑）土建工程，其中建筑面积492.42㎡，管道安装工程317083米，设备安装工程及其它工程及其它辅助工程。

（1）供水站土建部分：基础垫层为石头灌浆、砌体为MU10烧结煤矸石砖砌筑、砌筑用M7.5水泥砂浆、屋顶用预制空心板、室内地面采用C15砼，厚5㎝，室外地坪采用C10砼厚10cm、屋檐披红瓦、外墙刷外墙涂料、塑钢窗、木制内门、供水站大门为铸铁大门。

（2）管道材料为UPVC，工作压力不低于0.6Mpa.2.2施工条件

因是农村饮水安全项目现场已完成三通一平，管网施工需统筹规划，材料堆放和施工机械也应合理安排，保证满足施工需要。

2.3项目管理特点及总体要求

通过项目管理能够提高管理水平，促进施工项目管理的科学化、规范化和法制化，更快适应市场经济发展需要。

项目管理不但要遵循国家建设部和国家质量监督检验总局联合发布的编号为GB/T50326-2001《建设工程项目管理规范》（2002年5月1日起执行）的标准，还应符合国家法律、行政法规及有关强制性标准的规定。

通过项目管理，我公司要文明、安全、高效、优质地完成本工程施工任务，对现谈判文件中的要求，向业主做出各项承诺，向业主交付一份令人满意的答卷。

目

录

1、投标报价书

2、授权委托书

3、声明函及承诺书、投标保证金

4、已标价的工程量清单

5、投标辅助资料

6、资格审查资料

7、投标其它资料

博爱县2007第二批农村饮水安全工程

施工组织方案

第一章 工程概况及建设目标

1、本项目施工组织设计方案严格按照工程施工招标文件对施工组织设计的要求进行编制。在人员、机械、材料调配、施工工艺（施工难点、关键部位）、质量要求、工期进度、文明施工、安全生产等方面统一部署的条件和原则下，以雄厚的资本、高素质的员工、现代化的施工设备、丰富的施工经验、科学合理的施工管理手段，按照我公司“质量为本、业主为尊”的服务准则和科技兴业、质量为本、实施名牌战略；精心施工，遵约守信、提供热诚服务的质量方针，为业主提供一流的优良农村饮水安全工程。

2、本工程的施工组织方案的编制，受到了我公司的高度重视，得到我公司参加类似工程施工以及有丰富施工经验的施工管理人员的大力支持和帮助，采用“集思广益、博采众长”的编制思路，力求本方案重点突出，针对性可操作性强。

二、编制依据

1、《博爱县2007年第二批农村饮水安全工程招标文件》；

2、博爱县2007年第二批农村饮水安全工程施工图；

3、与本工程有关的现行工程技术、施工验收标准及规范；

4、国家现行有关基本建设的制度、法规、规定、条例、规程等。

三、工程概况

本工程为博爱县2007年第二批农村饮水安全工程，解决15个自然村饮水问题，其中解决1.0万人的高氟水，0.8万人的苦咸水，是一项典型的民心工程。工程内容主要是：房屋建筑工程，设备安装工程和管网工程。

四、建设目标

1、质量目标：合格工程。

2、工期目标：我公司对本工程的施工计划是32天。

3、安全目标：杜绝伤亡事故，无机械设备事故和火灾事故。

4、环境及文明施工目标：现场文明整洁，各种环境污染控制在国家标准以内。

5、服务目标：工程竣工后，向业主提《保修书》，并承诺的保修期内组织工程质量回访，听取业主意见，做好保修服务工作。

第二章 主要施工方案及施工特点

一、施工准备

施工现场三通一平已完成，具备开工条件。为了工程质量、工期计划目标的顺利实现，我们将从技术、物质、设备、劳动力等各个环节作好充分准备，科学管理，精心施工。

（一）技术准备

1、认真学习掌握施工图纸和国家现行施工规范标准等，领会设计意图，并及时督促甲方组织图纸会审和图纸交底。

2、及时编制施工组织设计和分部工程的施工方案，在监理同意批准后，向施工技术人员贯彻执行。对关键工序，要编制作业指导书，做好三级技术交底工作。

3、该工程施工前，依据施工图，提出各种材料的用量计划。

4、根据甲方提供的图纸，组织技术人员对各村现场进行踏勘。

5、分部工程和特殊工序、项目经理组织编制施工方案和作业指导书。

二、施工难点及其处理措施

本工程的施工难点有两点：

1、工程分散；

2、工程处于农村道路上往来人多，因管网开挖给行人造成不便。

由于工程分散，我公司拟增加管理人员和施工人员，对各单位工程全面施工。

2、不以各村流水线施工。

3、确保工程按期完工。在管沟开挖过程，指派专人提醒过往行人，注意安全，在路口设立警示牌，为在夜间未回填的管沟设立警示红灯。

四、主要分部分项工程施工工艺

1、土方工程：在开挖前做好测量工作，开挖土方堆放地点确定，管沟土方回填前，要做沙执层和沙保护，以免由于土质坚硬而破坏管道。

2、砌筑工程：管理房的基础是浆砌石，水泥砂浆为Mu10，砖砌体宜采用“三一”砌筑法，即“一铲灰、一块砖、一揉挤”的操作方法。

3、装饰工程：室内外粉刷要平整，塑钢窗采用铁件膨胀螺栓固定。

4、屋面工程：屋面应先找平，清扫平干净，再作沥青防水卷材。

5、管道试压：管道试压应是不超过1000米的水压试验。试验压力不低于0.6mpa，且保压时间为30分钟。

第三章 质量保证措施

1、本工程的质量目标为：优良

2、建立项目工程的质量管理体系，质量管理体系文件包括质量方针、质量目标、程序文件、管理类文件、规范、标准、记录等。

3、专业施工队设专职质量管理员，生产班组设兼职质量管理员。形成“纵向到底、横向到边”的质量管理网络。

4、对劳务分包方的施工质量进行控制，并作好考评工作。

5、本工程施工临近于冬季，加强冬期施工的管理及采取必要的技术措施是确保工程质量的关键。

6、本工程主要为管网工程，我公司将与购买国内知名大企业生产的upvc管。

第四章

安全目标保证措施

1、建立健全安全管理 组织机构，项目经理是工地安全生产第一负责人，各专业施工队设1名专职安全员。

2、建立安全生产检查制度和安全生产奖罚制度。

3、经常性进行安全生产教育。

第五章 承担类似工程优势

1、我公司有一支素质高，业务精的给排水施工队，其中承担的博爱县2006年第一批农村饮水安全项目B标段获得市县唯一示范工程。

2、公司质量技术科专门成立有农村饮水工程回访小组。

3、我公司在本县所承担的工程信誉比较高，特别农村饮水工程我公司购买的管材是国内知名品牌。这在目前市场竞争如此激烈的情况下是不多见的。

第五篇：--区建立农村饮水工程长效机制纪实

**区建立农村饮水工程长效机制纪实

加强工程管理和资金运营机制建设 保障农村饮水工程长期发挥效益

安次区是河北省严重缺水区,境内无固定地上水源，人均水资源占有量300立方米，仅为全国人均水资源占有量的1/7，特别是近年，全区连续干旱、降雨稀少，地下水位不断下降，同时由于饮水工程管理运营不畅，年久失修报废，农村人畜饮水一度出现困难。为此，安次区连续几年把农村饮水工程建设作为“民心工程”列入《政府工作报告》，制订出台了《廊坊市安次区农村饮水工程运营管理办法（试行）》，推广农村饮水工程管理、资金运营两大长效机制，逐步引导农村饮水工程走上健康循环运营的可持续发展轨道。五年来，全区累计投入资金3100万元，建成人畜饮水工程180处，解决180个村街15.29万人饮水困难，有效促进了农村经济和社会的发展。

一、超前延伸管理，保证工程质量

质量是工程的生命。农村饮水工程建设质量的好坏，直接关系饮水工程建成后的运行管理。针对农村饮水工程点多面广，单个工程规模小，容易出现质量隐患的情况，我区将工程管理延伸至工程建设阶段，狠抓工程质量，保证工程效益。

（一）加强组织领导。区政府成立由主管农业的副区长为组长，水务局、财政局、物价局等相关部门为成员的农村供水工程运营管理工作领导小组，乡镇成立以主管农业的副乡镇长为组长，乡农办、财政所为成员的具体管理机构，加强工程建设的组织领导。

（二）搞好前期规划。在规划工作中，我区认真勘测设计，做好水源的可靠性论证，综合考虑水质、水量和水源的基本情况，因地制宜制订规划，确保水源布局科学、合理、稳定。同时，根据可行性研究报告和投资计划编制实施方案，将任务层层分解，责任落实到单位和个人。

（三）严格工程建设。在农村饮水工程建设中，我区实行招标制和议标制，选择具有www.xiexiebang.com 甲级资质的专业施工队伍参与人饮解困工程；施工单位购买的物料经区水务部门现场检验合格后方能使用；对人畜饮水解困专项资金实行专户储存，确保专款专用；区水务部门对工程施工全程监督，发现问题及时整改；工程竣工后，经区水务部门检测合格后才能投入使用。

由于规划高标准，建设高起点，工程管理严格，目前我区新打人畜饮水井出水量均在40吨/小时以上，含沙量均控制在万分之一以下，农村饮水工程建设质量和运行状态良好。

二、提供优质服务，做好建后管护

保障农村饮水工程长期发挥效益，管好用好是关键。我区认真总结经验，借鉴先进地区好的做法，制订了一系列水源保护、工程使用、养护的工作举措，努力消除历来重建设、轻管理的痼疾。

（一）建立用水户协会，明晰产权责任。在农村饮水工程建设中，我区抓住“改制从产权入手”的关键环节，实行“谁投资、谁所有、谁受益”，坚持走“明晰所有权、放开使用权、搞活经营权”之路。我区正在探索建立用水协会制度，农村饮水工程建成后，产权和工程运营管理移交受益村街或由该村街成立的用水户协会，以此来明晰工程所有权，落实管护责任，增强用水户管水护水积极性。在维护农民用水权益的前提下，我区还引入市场竞争机制，积极探索了自主经营、聘用制、承包、租赁等多种方式，搞活农村饮水工程的经营权和管理权。

（二）加强水源保护，确保饮水安全。水源水质好坏事关人民群众生命健康。我区对农村饮水工程严格划定供水水源保护区，加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，按照“谁损坏谁负责，www.xiexiebang.com 谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，恢复供水。此外，针对地处高氟区的现状，我区（新世纪范本网http://www.xiexiebang.com，原创范本免费提供下载基地。）积极推广活性氧化铝吸附、电渗析等净化处理工艺，使农村饮用水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749—85）。

（三）组建服务网络，加强日常维修。几年来，我区农村饮水工程都建立了专门管理机构，落实了维护人员，配置了必要的维修工具、易损耗零配件，有效保障了工程日常维修。同时，针对农村饮水工程量大面广，相当多的单村工程和分散工程由用水户直接管理，专业化管理程度低的现状，我区积极组建供水工程建设、安装、维修服务专业队，常年开展工程配套、更新改造、巡回维护等服务，为供水单位和用水户提供专业技术服务，保障农村饮水工程正常高效运行。

区划以来，全区共维修机井187眼，更新水泵150台套，修建新井配电工程862处，组织业务指导 次，有效保护和延长了农村饮水工程的使用寿命。

三、推行有偿供水，实现良性运营

农村饮水工程实现良性运营，资金是保障。我区积极推行有偿供水、计量收费工作，引导农村饮水工程逐步走上“以水养水”、自我管理、自我发展的轨道。

（一）合理确定水价，实行有偿用水。在测算运行管理费、固定资产大修理费、固定资产折旧费和考虑农民承受能力的前提下，我区科学核定成本，合理确定水价，推行有偿用水，积极实现供水商品化。结合我区实际，在不具备推行有偿用水的部分村街，我区继续实行了按人、按户、按水龙头收费的方式，待条件成熟后再实行以表计量收费。此外，积极推行“水价、水量、水费征收”公示等制度，进一步增强了群众节水、爱水意识。

（二）提取部分水费，筹备更新基金。为了及时更新报废的饮水工程，根据农村饮水www.xiexiebang.com 工程的运行成本，我区按比例从农村饮水工程水费中提取部分资金，积极筹备建立“人畜饮水工程更新基金”。该基金由村街向乡镇财政缴纳，乡镇设立专户储存，专项用于更新报废的农村饮水工程。对无故不缴纳“人畜饮水工程更新基金”的村街，乡镇可直接从该村街可用资金中划拨，保障了基金按时足额缴纳。

（三）建立农村人畜饮水应急方案。针对一些人口数量少、经济基础差的村街基金积累不足的问题，我区财政每年安排50万元农村人畜饮水应急资金，专项补贴困难村街报废饮水工程的更新，及时解决这些村街饮水困难的问题。

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