江苏省散装水泥促进条例

第一篇：江苏省散装水泥促进条例

江苏省散装水泥促进条例

江苏省人大常委会公告第41号

《江苏省散装水泥促进条例》已由江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年9月29日通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

江苏省人民代表大会常务委员会 2010年9月29日 第一章 总 则

第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，节约资源和能源，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律和行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事水泥的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动，适用本条例。

在本省行政区域内从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产、经营、运输、使用及其监督管理等活动，按照本条例的有关规定执行。

第三条 水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则，并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，促进散装水泥发展。

第四条 本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。

本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例，在生产企业经计量、拌制后，通过运输车运至使用地点的拌合物。第五条 县级以上地方人民政府应当将发展散装水泥纳入国民经济和社会发展规划，制定促进散装水泥发展的目标和政策措施，并组织实施。

乡镇人民政府应当协助落实发展散装水泥的各项措施。

第六条 县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理。依法设立的散装水泥管理机构负责发展散装水泥的具体管理工作，所需经费按照规定纳入同级财政预算。

县级以上地方人民政府其他有关行政主管部门按照各自职责，做好促进散装水泥发展的有关工作。

第七条 对在发展散装水泥工作中作出显著成绩的单位和个人，县级以上地方人民政府或者散装水泥行政主管部门应当给予表彰、奖励。

第二章鼓励与扶持

第八条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的推广应用，推进现代物流体系建设，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、信贷等方面给予支持。

第九条 地方各级人民政府应当引导和促进散装水泥在农村的应用，支持农村散装水泥中转配送网点建设，鼓励在农村使用预拌混凝土和预拌砂浆。

第十条 省散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际情况，适时调整、发布与发展散装水泥相关的生产技术、工艺、设备和产品目录。

第十一条 散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新产品、新工艺的推广应用，定期公布预拌混凝土和预拌砂浆行业发展信息。

第十二条 省住房和城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定，组织编制使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设计标准、施工技术规程、预算定额标准和标准图集。

对使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的设计标准、施工技术规程、预算定额标准和标准图集有特殊要求的，由相关部门组织编制。国家另有规定的，从其规定。第十三条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的新技术、新产品、新工艺的研究开发，以及生产项目建设和技术改造，可以按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金的补贴。

第十四条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产企业符合国家有关资源综合利用、环境保护、节能节水等方面税收优惠政策规定的，可以享受相关税收优惠。

第十五条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业当年研究开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时按照国家规定实行加计扣除。

第十六条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等国家公布目录中的专用设备的投资额，可以按照国家规定比例实行税额抵免。

第十七条 工程建设项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的，按照国家和省有关规定享受散装水泥专项资金返退政策。

第十八条 对确需在限制或者禁止路段通行、停靠的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆，公安机关交通管理部门应当按照有关规定办理通行证件，提供通行便利。

对运送预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆的违法行为，公安、交通运输部门应当依法及时处理。

第三章 管理与监督

第十九条 县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门应当加强对发展散装水泥工作的组织协调和指导，散装水泥管理机构应当依法对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产和使用进行监督检查。

第二十条 质量技术监督行政主管部门应当加强对水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业产品质量和计量的监督管理，依法查处违反质量和计量管理的违法行为。

第二十一条 环境保护行政主管部门应当做好水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业环境影响评价和投产后验收等监督管理工作。第二十二条 符合下列条件的预拌砂浆生产企业，可以向设区的市散装水泥管理机构申请备案：

（一）符合本地区相关行业发展规划要求；

（二）配备先进的工艺装备和实验检测设备；

（三）预拌砂浆散装发放能力达到百分之百；

（四）产品符合质量标准，并由具备资质的检验机构检验合格；

（五）法律、法规规定的其他条件。

对预拌砂浆生产企业备案，不得收取任何费用。经备案的预拌砂浆生产企业，由省散装水泥管理机构向社会公布。

第二十三条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当全部使用散装水泥。

第二十四条 设区的市建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但有本条例规定的特殊情形除外。

县（市）建成区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土，并限期禁止现场搅拌砂浆，但有本条例规定的特殊情形除外。

乡镇、村工程建设项目，应当逐步使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。禁止现场搅拌混凝土和砂浆的具体范围和时限，由设区的市、县（市）人民政府确定并公布。

第二十五条 大中型基础设施项目、各级各类开发区和工业园区内的工程建设项目，禁止使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆，但有本条例规定的特殊情形除外。

第二十六条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，适用下列规定：

（一）在编制概（预）算时，应当注明预拌混凝土、预拌砂浆的等级和数量等相关要求；

（二）属于招标投标的工程建设项目，应当在招标文件中标明使用预拌混凝土、预拌砂浆的要求；

（三）设计单位应当在施工图设计文件中明确使用预拌混凝土、预拌砂浆的等级；

（四）施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件，不予审查通过；

（五）施工单位应当按照施工图设计文件的要求使用预拌混凝土、预拌砂浆；

（六）监理单位应当对工程施工中使用预拌混凝土、预拌砂浆的情况进行监理。第二十七条 属于本条例第二十四条第一款、第二款和第二十五条规定的禁止使用袋装水泥的工程建设项目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋装水泥，但应当在使用前向所在地散装水泥管理机构备案：

（一）散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；

（二）使用特种水泥或者施工工艺有特殊要求的；

（三）水泥使用总量不超过三十吨的；

（四）其他特殊情形。

第二十八条 属于本条例第二十四条第一款、第二款和第二十五条规定的禁止现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目，有下列特殊情形之一的，可以现场搅拌混凝土、砂浆，但应当在使用前向所在地散装水泥管理机构备案：

（一）混凝土或者砂浆专用车辆无法到达施工现场的；

（二）需要使用特种混凝土、特种砂浆或者施工工艺有特殊要求，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的；

（三）混凝土累计使用总量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的；

（四）砂浆累计使用总量在一百吨以下的；

（五）施工现场三十公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；

（六）其他特殊情形。

第二十九条 现场搅拌混凝土、砂浆的，应当符合环境保护和市容卫生管理的规定，采取有效措施，严格控制噪声和粉尘对周围环境的影响，废水排放应当符合规定的排放标准。

第三十条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当加强产品质量管理，建立健全产品质量控制体系，执行国家标准化管理、计量管理、质量管理等规定，并向所在地散装水泥管理机构报送有关统计报表。

第三十一条 水泥生产企业销售袋装水泥、散装水泥中转库（站）进行二次包装销售袋装水泥、水泥制品（构件）生产企业使用袋装水泥的，应当按照国家和省的规定缴纳散装水泥专项资金。

建设单位在办理建设工程规划许可证或者建设工程施工许可证（开工报告）之前，应当按照国家和省的规定预缴散装水泥专项资金。

建设单位应当在工程竣工后向散装水泥管理机构申请办理散装水泥专项资金清算手续。符合国家和省的规定的，散装水泥管理机构应当在受理之日起十个工作日内办理完毕；不符合规定的，不予办理散装水泥专项资金返退结算手续。

第三十二条 散装水泥专项资金纳入财政预算管理，专款专用，并按照规定解缴。任何单位和个人不得改变国家规定的征收对象、范围、标准，不得减征、免征、缓征，不得侵占、截留、挪用。散装水泥专项资金的征缴、使用和管理，应当依法接受财政和审计监督。

散装水泥专项资金征缴、使用和监督管理的具体办法，由省财政部门会同省散装水泥行政主管部门按照国家有关规定制定，报省人民政府批准后执行。

第四章 法律责任

第三十三条 违反本条例第二十三条、第二十四条第一款、第二款、第二十五条规定，使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构责令改正，并可以按照使用袋装水泥量处以每吨三百元罚款。

违反本条例第二十四条第一款、第二款、第二十五条规定，现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥管理机构责令改正，并可以处以一万元以上五万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第二十六条第四项规定，施工图审查机构对未按照规定标明使用预拌混凝土、预拌砂浆等级的施工图设计文件予以审查通过的，由住房和城乡建设行政主管部门责令改正，并可以处以一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，由住房和城乡建设行政主管部门撤销对审查机构的认定。

第三十五条 违反本条例第三十条规定，水泥、预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业未按照国家有关产品质量和计量管理规定进行生产，产品不符合质量标准的，依照国家有关规定予以处罚。

第三十六条 违反本条例第三十一条规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；拒不缴纳的，从滞纳之日起按日加收未缴专项资金的万分之五的滞纳金，散装水泥管理机构可以申请人民法院强制执行。

第三十七条 违反本条例第三十二条规定，改变散装水泥专项资金征收范围、标准，减征、免征、缓征散装水泥专项资金，侵占、截留、挪用散装水泥专项资金，或者未按照规定解缴省级统筹资金的，由同级财政或者上级财政部门责令限期改正，并按照有关规定处理。

第三十八条 有关行政主管部门和散装水泥管理机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由有关行政主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反有关法律、法规和本条例规定办理生产、经营、规划、施工等证、照的；

（二）违反规定审查通过建设工程设计文件的；

（三）违反规定征收、使用散装水泥专项资金的；

（四）减征、免征、缓征、侵占、截留、挪用散装水泥专项资金的；

（五）违法实施行政处罚的；

（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。第五章 附 则

第三十九条 本条例自2011年1月1日起施行。1999年8月11日江苏省人民政府发布的《江苏省发展散装水泥管理规定》同时废止。

第二篇：江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

第一条 为贯彻落实“限制袋装，鼓励散装”的方针，加强散装水泥专项资金的管理，根据财政部制定的《散装水泥专项资金管理暂行办法》（财综字［１９９８］１５７号）和我省实际情况制定本办法。

第二条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是依据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函［１９９７］８号）精神以及国家有关规定建立的，专用于发展散装水泥事业的政府性基金。

第三条 本省范围内所有从事袋装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均按本办法缴纳专项资金。

第四条 专项资金纳入同级财政预算管理。

缴入国库的专项资金列入基金预算收入科目第８０１６款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的专项资金列入基金预算支出科目第８０１６款“散装水泥专项资金支出”。

第五条 专项资金征收标准：

水泥生产企业（包括国有企业、集体企业、乡镇企业、股份制企业、私营企业、三资企业及外商投资企业等）每销售一吨袋装水泥缴纳１元专项资金；施工单位、建设单位或其他使用单位每使用一吨袋装水泥缴纳４元专项资金。

第六条 专项资金征收渠道：

（一）水泥生产企业应上缴的专项资金，按企业隶属关系，由省、市、县三级散装水泥办公室（以下称散办）直接征收或委托其他部门代征。水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支。

（二）城市建设项目（不包括市政建设项目）使用袋装水泥按建设项目每平方米２元收取专项资金预收款，由各级散办委托建委、计委、规划等部门代征，工程竣工三个月内，交款单位凭全部水泥的原始发票办理专项资金预收款的结算手续，按实际使用袋装水泥量，每吨征收４元专项资金。

（三）道路、桥梁、水利、市政、农村（农民建房除外）建设项目以及各类开发区和工业园区建设使用袋装水泥按每吨４元缴纳专项资金，由各级散办会同有关部门负责征收。

建设单位或其他使用单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。

委托代征业务费按实际缴纳国库数额的２‰计算，由同级财政部门核拨。对于征收任务完成得好的单位可给予一定奖励，奖励费用由财政部门核定。

对农民建房暂不征收专项资金。

第七条 为便于征收管理，各地征收的专项资金和专项资金预收款可先全额缴入同级财政专户，再由财政专户缴入国库。对应上缴省级的部分，由当地财政专户上划省财政专户后缴入省库。具体解缴办法按同级财政部门规定执行。

各级财政部门在财政专户内设置“散装水泥专项资金”和“散装水泥专项资金预收款”两个明细科目，分别进行核算。各级散办在向财政部门缴款时，应将专项资金和专项资金预收款分开缴纳。

第八条 为便于交款单位办理专项资金预收款的退款结算手续，各级财政部门可向同级散办拨付适量备付资金。每季度终了后５日内，散办持有效退款凭证到同级财政部门办理专项资金结算手续，结算后的专项资金从“散装水泥专项资金预收款”科目转到“散装水泥专项资金”科目。

第九条 各市县实际征收的专项资金中，１０％由省级调控使用。各地应缴省级使用的资金通过各级财政专户逐级解缴。各地具体解缴数额由省财政厅与省散办另行下达。终了，省财政厅将对各市解缴情况进行检查，对完成省下达解缴任务的市将给予一定的奖励。

各省辖市对所属县（市、区）不集中专项资金。

第十条 收取专项资金和专项资金预收款必须使用省财政厅统一印制的“江苏省散装水泥专项资金专用收据”和“江苏省散装水泥专项资金预收款专用收据”（收据式样附后）。专用票据经省财政厅审批后，由各省辖市财政局印制，各级财政部门负责发放与管理。

各地在收取专项资金预收款时应开具预收款专用收据，交款单位结算后，按实际缴纳的专项资金开具专项资金收款收据，同时收回预收款专用收据。预收款专用收据不作报销凭证。

第十一条 各级散办要建立散装水泥专项资金收缴情况季报制度，报表格式和报送要求由省散办会同省财政厅制定。

第十二条 专项资金属于政府性基金，必须专款专用，年终结余结转下使用。使用方向具体规定如下：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）代征业务费开支；

（五）与散装水泥有关的其他开支。

其中

（一）、（二）两项开支，原则上不得低于当年支出总额的９０％。

第十三条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年１１月底前，编制下一散装水泥专项资金收支预算，报同级财政部门审批。终了三个月内，应编制上散装水泥专项资金收支决算，报同级财政部门审批。

第十四条 各级财政部门应加强对专项资金使用的管理。可参照《省级散装水泥专项资金使用管理办法》制定各地专项资金使用管理办法。专项资金用于散办经费开支的部分，原则上比照行政事业单位的经费标准，经财政部门核定后执行。

第十五条 各级散办对以专项资金形成的设施、设备要按国家对固定资产管理的有关规定进行管理和监督，防止国有资产流失。

第十六条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理接受财政、审计部门的监督检查。

第十七条 水泥生产企业、建设单位或使用单位违反本办法规定，不及时、足额缴纳专项资金的，各级散办应责令其限期缴纳，并按逾期每日加收３‰的滞纳金；对拒不缴纳的，可申请法院强制执行，并处以３万元以下的罚款。

第十八条 本办法自颁布之日起执行，以往凡与本办法不一致的规定，一律以本办法为准。今后，如遇国家政策调整，从其规定。

第十九条 本办法由省财政厅负责解释。

第二十条 各地可依据本办法制订实施细则，并报省财政厅备案。

第三篇：江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

关于印发《江苏省散装水泥专项资金管理实施办法》的通知

苏财综[1999]69号

各省辖市及常熟市人民政府：

为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》(中发[l997]14号)精神，规范我省散装水泥专项资金的征收和管理，切实减轻企业负担，根据财政部《关于印发(散装水泥专项资金管理暂行办法)的通知》(财综字[l 99 8]157号)的有关规定，我们制定了《江苏省散装水泥专项资金管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

江苏省财政厅（章）一九九九年三月二十六日

江苏省散装水泥专项资金管理实施办法

第一条

为贯彻落实“限制袋装，鼓励散装”的方针，加强散装水泥专项资金的管理，根据财政部制定的《散装水泥专项资金管理暂行办法》（财综字[1998]157号）和我省实际情况制定本办法。

第二条

散装水泥专项资金（以下简称专项资金）是依据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函[1997]8 号）精神以及国家有关规定建立的，专门用于发展散装水泥事业的政府性基金。

第三条 本省范围内所有从事袋装水泥生产的企业、使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均按本办法缴纳专项资金。

第四条

专项资金纳入同级财政预算管理。

缴入国库的专项资金列入基金预算收入科目第8016 款“散装水泥专项资金收入”；财政拨付的专项资金列入基金预算支出科目第8016 款“散装水泥专项资金支出”。第五条专项资金征收标准：

水泥生产企业（包括国有企业、集体企业、乡镇企业、股份制企业、私营企业、三资企业及外商投资企业等）每销售一吨袋装水泥缴纳1 元专项资金；施工单位、建设单位或其他使用单位每使用一吨袋装水泥缴纳4 元专项资金。第六条

专项资金征收渠道：

（一）水泥生产企业应上缴的专项资金，按企业隶属关系，由省、市、县三级散装水泥办公室（以下称散办）直接征收或委托其他部门代征。水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费用中列支。

（二）城市建设项目（不包括市政建设项目）使用袋装水泥按建设项目每平方米2元收取专项资金预收款，由各级散办委托建委、计委、规划等部门代征，工程竣工三个月内，交款单位凭全部水泥的原始发票办理专项资金预收款的结算手续，按实际使用袋装水泥量，每吨征收4 元专项资金。

（三）道路、桥梁、水利、市政、农村（农民建房除外）建设项目以及各类开发区和工业园区建设使用袋装水泥按每吨4 元墩纳专项资金，由各级散办会同有关部门负责征收。建设单位或其他使用单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。

委托代征业务费按实际缴纳国库数额的2 ‰计算，由同级财政部门核拨．对于征收任务完成得好的单位可给予一定奖励，奖励费用由财政部门核定。对农民建房暂不征收专项资金。

第七条

为便于征收管理，各地征收的专项资金和专项资金预收款可先全额缴入同级财政专户，再由财政专户缴入国库。对应上缴省级的部分，由当地财政专户上划省财政专户后缴入省库。具体解缴办法按同级财政部门规定执行。各级财政部门在财政专户内设置“散装水泥专项资金”和“散装水泥专项资金预收款”两个明细科目，分别进行核算。各级散办在向财政部门缴款时，应将专项资金和专项资金预收款分开缴纳。

第八条

为便于交款单位办理专项资金预收款的退款结算手续，各级财政部门可向同级散办拨付适量备付资金。每季度终了后5 日内，散办持有效退款凭证到同级财政部门办理专项资金结算手续，结算后的专项资金从“散装水泥专项资金预收款”科目转到“散装水泥专项资金”科目。

第九条

各市县实际征收的专项资金中，10％由省级调控使用。各地应缴省级使用的资金通过各级财政专户逐级解缴。各地具体解缴数额由省财政厅与省散办另行下达。终了，省财政厅将对各市解缴情况进行检查，对完成省下达解缴任务的市将给予一定的奖励。

各省辖市对所属县（市、区）不集中专项资金。

第十条

收取专项资金和专项资金预收款必须使用省财政厅统一印制的“江苏省散装水泥专项资金专用收据”和“江苏省散装水泥专项资金预收款专用收据”（收据式样附后）。专用票据经省财政厅审批后，由各省辖市财政局印制，各级财政部门负责发放与管理。

各地在收取专项资金预收款时应开具预收款专用收据，交款单位结算后，按实际缴纳的专项资金开具专项资金收款收据，同时收回预收款专用收据。预收款专用收据不作报销凭证．

第十一条

各级散办要建立散装水泥专项资金收缴情况季报制度，报表格式和报送要求由省散办会同省财政厅制定。第十二条

专项资金属于政府性基金，必须专款专用，年终结余结转下使用。使用方向具体规定如下：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）代征业务费开支；

（五）与散装水泥有关的其他开支。其中

（一）、（二）两项开支，原则上不得低于当年支出总额的90%。

第十三条

散装水泥专项资金实行预决算审批制度。各级散装水泥办公室应于每年11 月底前，编制下一散装水泥专项资金收支预算，报同级财政部门审批。终了三个月内，应编制上散装水泥专项资金收支决算，报同级财政部门审批。

第十四条

各级财政部门应加强对专项资金使用的管理．可参照《省级散装水泥专项资金使用管理办法》 制定各地专项资金使用管理办法．专项资金用于散办经费开支的部分，原则上比照行政事业单位的经费标准，经财政部门核定后执行。

第十五条

各级散办对以专项资金形成的设施、设备要按国家对固定资产管理的有关规定进行管理和监督，防止国有资产流失。

第十六条

散装水泥专项资金的征收、使用和管理接受财政、审计部门的监督检查。

第十七条

水泥生产企业、建设单位或使用单位违反本办法规定，不及时、足额缴纳专项资金的，各级散办应责令其限期缴纳，并按逾期每日加收3 ‰的滞纳金；对拒不缴纳的，可申请法院强制执行，并处以3 万元以下的罚款。第十八条

本办法自颁布之日起执行，以往凡与本办法不一致的规定，一律以本办法为准。今后，如遇国家政策调整、从其规定。

第十九条

本办法由省财政厅负责解释。

第二十条

各地可依据本办法制订实施细则，并报省财政厅备案．

第四篇：云南省散装水泥促进条例 20140101

云南省散装水泥促进条例

省人大常委会公告（第8号）

《云南省散装水泥促进条例》已由云南省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年9月25日审议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。

云南省人大常委会 2013年9月25日

第一章 总 则

第一条 为了促进散装水泥的发展和应用，提高建设工程质量，节约能源资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的生产、销售、运输、使用及其监督管理，适用本条例。

第三条 水泥生产和使用应当坚持发展散装、限制袋装的原则，并通过预拌混凝土和预拌砂浆的推广，促进散装水泥的发展和应用。

第四条 县级以上人民政府应当加强对散装水泥发展和应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定工作目标和政策措施，并组织实施。

第五条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥发展和应用的监督管理工作，其他有关部门，按照各自职责做好相关工作。

县级以上人民政府散装水泥行政主管部门所属的散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥发展和应用监督管理的具体工作，所需工作经费由同级财政予以保障。

乡（镇）人民政府应当协助有关部门做好散装水泥的发展和应用工作。

第二章 发展和扶持 第六条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门，按照合理布局、有利环保、安全生产、促进发展的要求，编制全省散装水泥发展和应用专项规划，依法报请批准后实施。

州（市）、县（市、区）人民政府散装水泥行政主管部门根据全省散装水泥发展和应用专项规划，制定散装水泥发展和应用实施方案，并负责组织实施。

第七章 新建、扩建和改建的水泥生产项目，应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和建设。

现有水泥生产企业散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当采取措施逐步达到。

第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品（构件）生产企业应当全部使用散装水泥。

第九条 州（市）政府所在地、有条件的县（市、区）、乡（镇）政府所在地、省级以上各类开发区和产业园区的建设工程，禁止现场搅拌混凝土，并分期分批禁止现场搅拌砂浆。有下列情形之一的，可以现场搅拌混凝土、砂浆：

（一）因交通运输条件限制，预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆无法到达施工现场的；

（二）需要使用特种混凝土、特种砂浆，预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法供应的；

（三）施工现场30公里范围内没有预拌混凝土、预拌砂浆供应的；

（四）建设工程混凝土使用总量200立方米以下或者砂浆使用总量100立方米以下的。

禁止现场搅拌混凝土、砂浆的具体实施办法，由州（市）、县（市、区）人民政府制定并向社会公布。

第十条 禁止现场搅拌混凝土、砂浆范围外的基础设施建设工程以及政府投资的其他建设工程，应当使用散装水泥。有下列情形之一的，可以使用袋装水泥：

（一）散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；

（二）需要使用特种水泥的；

（三）施工现场50公里范围内没有散装水泥供应的；

（四）水泥使用总量不超过50吨的。

第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取措施，鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆在农村的推广和应用，支持农村散装水泥销售网点和中转配送站、预拌混凝土和预拌砂浆站建设。第十二条 生产、使用袋装水泥的企业和单位，应当缴纳散装水泥专项资金。散装水泥专项资金的征收、使用和监督管理，按照国家和本省的有关规定执行。

散装水泥专项资金的具体使用范围包括：

（一）建设散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆设备；

（三）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆建设项目贷款贴息；

（四）散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆科研、新技术、新设备开发、示范与推广；

（五）发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆宣传、培训和信息交流；

（六）代征手续费；

（七）经同级财政部门批准与发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆有关的其他开支。

第十三条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强发展和应用散装水泥的信息化和现代物流体系建设，对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆投资项目在立项、用地、资金、集料资源使用等方面给予支持。

第十四条 县级以上人民政府应当引导金融机构加大对发展和应用散装水泥的信贷支持力度，优先为符合条件的项目提供贷款。

县级以上人民政府及其有关部门应当引导和推动有关市场主体加大对发展和应用散装水泥的资金投入。

第十五条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对生产散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的企业给予相关税收优惠。

鼓励散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程中使用粉煤灰、建筑废弃物等固体废弃物；经依法认定利用固体废弃物达到国家规定比例的，可以享受资源综合利用增值税、所得税优惠。

散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按照国家规定比例实行税额抵免。

第十六条 鼓励科研机构、大专院校、企业、个人研究开发散装水泥生产和应用的新技术、新工艺、新装备、新产品。生产企业当年的研究开发费用符合国家有关规定的，可以在计算应纳税所得额时按规定扣除。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当按照国家有关规定对预拌混凝土和预拌砂浆的企业执行国家鼓励类电价政策，促进散装水泥发展和应用。第十八条 运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆需要通过禁行路段或者因施工需要在禁止停车的地点临时停车的，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，经公安机关交通管理部门同意并按照规定办理相关通行手续，在确保安全和符合环保要求的前提下，按照指定的时间、路线通行或者临时停车。

运载散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的专用车辆发生道路交通安全或者道路运输违法行为的，除依法不允许其继续行驶的情形外，应当先予记录放行，待卸载后再行处理，违法行为人应当予以配合。

第三章 管理和服务

第十九条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当根据国家产业政策和本省实际，调整和公布散装水泥生产和应用的技术、工艺、设备和产品导向目录。

第二十条 省人民政府住房城乡建设行政主管部门应当按照国家有关规定组织制定本省使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的预算定额、设计、施工、验收等工程建设技术规程和标准，并监督实施。

第二十一条 新建、扩建、改建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合全省散装水泥发展和应用专项规划、当地散装水泥发展和应用实施方案，按照公开、透明、择优的原则，实行公平准入，并向县级以上散装水泥行政主管部门备案，由省散装水泥行政主管部门统一向社会公布。

预拌混凝土、混凝土预制构件生产企业应当依法取得建筑业企业资质证书后，方可生产、销售预拌混凝土、混凝土预制构件。

第二十二条 散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业应当加强产品质量管理，建立健全质量控制体系，执行国家标准化、计量、质量管理等规定，确保产品质量合格，计量准确。

县级以上质监部门应当依法加强散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆的质量、计量的监督管理，维护使用者的合法权益。

县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等部门应当依法加强本行业建设工程使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。

第二十三条 从事散装水泥生产和应用的单位及个人，应当采取有效措施，加强安全生产、清洁生产和环境保护管理，确保生产、运输、储存等设施设备以及生产经营场所符合国家有关规定。

从事散装水泥生产和应用的单位及个人应当按照国家和本省有关规定，如实向散装水泥管理机构报送有关统计报表。第二十四条 符合本条例第九条规定现场搅拌混凝土、砂浆的，应当遵守环境保护和城市市容管理的规定，确保噪声、粉尘、废水等排放符合有关标准。

第二十五条 本条例规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程应当符合下列规定：

（一）设计单位应当在设计文件的建筑节能和环保专篇中注明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，未注明的，施工图设计文件审查机构不得审查通过；

（二）建设单位和施工单位应当在工程招标、投标文件以及建设工程施工合同中，列明使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的等级和数量，并按照要求进行施工；

（三）监理单位应当对工程施工中使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆情况进行监理；

（四）建设工程项目竣工验收时，应当将项目使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的应用情况作为竣工验收的内容，并出具专项验收报告。

第二十六条 散装水泥管理机构应当对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆专用车辆驾驶人免费进行业务技能和道路交通安全培训。

专用车辆所有人或者管理人应当使用取得从业资格的专用车辆驾驶人。第二十七条 散装水泥管理机构应当做好散装水泥发展和应用的宣传培训、信息咨询等服务，推广应用新技术、新工艺、新装备、新产品。

第四章 法律责任

第二十八条 散装水泥行政主管部门、散装水泥管理机构、其他有关部门及其工作人员，违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例第八条、第十条规定，使用袋装水泥的，由散装水泥行政主管部门责令改正，可以按照每吨袋装水泥处300元罚款。

第三十条 违反本条例第九条规定，现场搅拌混凝土、砂浆的，由散装水泥行政主管部门责令改正，可以按照每立方米混凝土、砂浆处100元罚款。

第三十一条 违反本条例第十二条第一款规定，未按照规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令补缴；拒不缴纳的，由散装水泥行政主管部门依法申请人民法院强制执行。

第五章 附 则 第三十二条 本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。

本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加剂和掺合料等材料按照一定比例，在搅拌站经计量、拌制后，通过运输车在规定时间内运至使用地点的拌合物。

本条例所称预拌砂浆，是指由水泥、砂、外加剂、掺合料等材料按照一定比例，在生产企业经计量、拌制后，通过运输车运至使用地点的拌合物。

本条例所称建设工程，是指需依法申领施工许可证或者批准开工报告后方可开工建设的工程。

第三十三条 本条例自2014年1月1日起施行。

第五篇：黑龙江省促进散装水泥发展规定

黑龙江省促进散装水泥发展规定

黑龙江省人民政府令

第 8 号

《黑龙江省促进散装水泥发展规定》业经二○○七年八月二十二日省人民政府第五十四次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○七年十一月一日起施行。

省 长 张左已

二○○七年十月八日

黑龙江省促进散装水泥发展规定

第一条 为发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，保证工程质量，提高经济和社会效益，促进循环经济发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省行政区域内从事水泥生产（含粉磨站，下同）、经营、运输、使用和管理活动的单位和个体工商户，应当遵守本规定。

第三条 发展散装水泥，应当坚持限制袋装、鼓励散装、全面规划、统一管理的原则。

第四条 省、市（行署）散装水泥工作的行政主管部门，负责本行政区域内的散装水泥管理工作。省、市（行署）散装水泥行政主管部门的散装水泥管理机构，具体负责本行政区域内的散装水泥日常管理工作。

第五条 发展改革、财政、建设、交通、公安、质量技术监督、工商、环境保护、统计、审计、税务、人民银行、铁路等有关部门，应当按照各自的职责，共同做好发展散装水泥工作。

第六条 到二○一○年全省散装水泥量占水泥总产量的比率（简称散装率，下同）应当达到百分之四十五以上。市人民政府（行署）应当结合本地实际情况，提出散装率和散装水泥使用率，报省散装水泥行政主管部门批准后实施。水泥生产和使用单位应当达到规定的散装率和散装水泥使用率。国家和省重点工程建设项目的散装水泥使用率应当达到百分之七十以上。

第七条 具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自本规定颁布实施起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土；对暂不具备预拌混凝土生产、供应能力的省辖城市，自二○○八年十二月三十一日起，禁止在城市城区建设工程施工现场搅拌混凝土。

第八条 城市城区施工现场禁止搅拌砂浆的起始期限：

（一）哈尔滨市、大庆市二○○八年七月一日。

（二）齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市二○○九年七月一日。

（三）其他省辖城市二○一○年十二月三十一日。

第九条 鼓励预拌混凝土、预拌砂浆企业在生产过程中，使用粉煤灰和磨细矿渣替代水泥，以及运用钢渣、工业尾矿等工业固体废物制造的人工机制砂替代天然砂。对使用工业固体废物量达到国家规定比例以上的，享受国家资源综合利用税收优惠政策。对节约资源、保护环境和可持续发展的散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆新建、扩建和改建的项目，有关部门应当优先安排，重点扶持。

第十条 对确需在禁行路段行驶的散装水泥专用车辆和混凝土搅拌车、泵车，凭当地散装水泥管理机构出具的证明，公安机关交通管理部门应当为其办理临时或者长期通行证。

第十一条 铁路部门应当对散装水泥运输实行优先计划、优先配车和优先运输，并做好散装水泥专用罐（集装箱）车调度工作。

第十二条 从事预拌混凝土、预拌砂浆的生产企业和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。

第十三条 建设单位在编制工程概（预）算、决算时，应当根据本规定使用预拌混凝土、预拌砂浆的相关要求核定使用量，并将其费用列入工程造价。施工单位应当按照规定使用预拌混凝土、预拌砂浆。工程监理机构在实施监理过程中，发现应当使用预拌混凝土、预拌砂浆而未使用的，应当予以制止并向同级散装水泥管理机构或者有关部门报告。

第十四条 水泥及其制品的生产、运输、中转单位以及工程建设和施工单位，应当配置与生产、运输、中转经营和使用散装水泥相适应的设施、设备，提高散装水泥发展所需的综合配套能力。

第十五条 水泥生产企业新建、扩建或者改建的水泥生产项目，应当按照百分之七十以上散装率的标准进行设计和同步建设；未达到要求的，有关部门不予批准建设和验收。

第十六条 散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用单位，应当采取措施，保证生产、经营、装卸、运输、储备、使用设施和设备符合安全、计量、环境保护的要求。

第十七条 水泥及其制品生产、经营、运输、使用及管理的单位和个体工商户，应当按照散装水泥统计的有关规定，向各级散装水泥管理机构及时、准确的报送统计报表，并真实提供散装水泥、预拌混凝土生产、经营、运输和使用等相关资料。

第十八条 禁止在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程中使用立窑水泥。禁止预拌混凝土生产企业使用立窑水泥。

第十九条 水泥生产和使用单位及个体工商户，应当按照省财政部门会同省散装水泥行政主管部门确定的散装水泥专项资金（简称专项资金，下同）征收标准缴纳专项资金。

第二十条 专项资金由散装水泥管理机构负责征收，也可以经散装水泥管理机构会同当地财政部门审核后，由散装水泥管理机构委托其他单位和部门代征，代征手续费由同级财政部门核准后，按照国家规定的千分之二计提和拨付。任何地方、部门和单位对专项资金不得擅自减免，不得滞留、截留、挤占和挪用，不得改变征收范围、征收标准和征收对象。

第二十一条 年产量五十万吨以上及中直水泥生产企业，由省散装水泥管理机构负责征收，其他水泥生产企业由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。国家、省重点工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由省散装水泥管理机构负责征收；其他工程项目建设单位使用袋装水泥应缴纳的专项资金，由市（行署）散装水泥管理机构负责征收。

第二十二条 销售袋装水泥的水泥生产企业应当按照销售袋装水泥量缴纳专项资金；使用袋装水泥的单位，应当按照单位建筑面积或者工程概（预）算预计水泥使用量，在办理规划许可证和施工许可证前预缴专项资金，并在工程竣工之日起三十日内凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经地方财政部门和原预收散装水泥专项资金机构核实无误后，办理散装水泥专项资金清算手续，实行多退少补。专项资金预缴应当纳入当地建设工程集中报建审批程序。

第二十三条 年产量五十万吨以上的水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省、市（行署）各50%的分成比例，分别缴入省、市国库；中直水泥生产企业缴纳的专项资金全额缴入省国库；其他水泥生产企业缴纳的专项资金，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分别缴入省、市国库。市（行署）征收的其他工程项目建设单位的专项资金，征收机构在缴库时，按照省20%、市（行署）80%的分成比例，分别缴入省、市国库。

第二十四条 专项资金使用范围和审批程序应当按照国家规定办理。

第二十五条 散装水泥管理机构应当对下级散装水泥管理机构征收的专项资金使用和管理情况，进行定期检查。各级财政、审计部门应当对专项资金的征收、解缴、管理和使用情况进行监督。

第二十六条 散装水泥管理机构的管理经费，由同级财政部门按照编制从正常预算经费中核拨；对暂不具备条件的，可以从专项资金中拨付，并逐步从正常预算经费中核拨。

第二十七条 违反本规定有下列情形之一的，由散装水泥行政主管部门委托散装水泥管理机构给予下列处罚：

（一）水泥生产和使用单位未达到规定的散装率和散装水泥使用率的，按照袋装水泥生产和使用量处以每吨三十元罚款。

（二）建设工程施工单位在已经实施禁止现场搅拌混凝土、搅拌砂浆措施的城市城区内，现场搅拌混凝土、砂浆的，责令改正；现场搅拌超过十立方米的，按照每立方米混凝土、砂浆一百元或者使用袋装水泥每吨三百元的标准处以罚款。

（三）水泥及其制品的生产、运输、中转经营单位以及工程建设和施工单位，未配置散装水泥相应设施、设备的，责令限期配置；逾期未配置的，处以三万元以上五万元以下罚款。

（四）水泥生产企业未按时缴纳专项资金或者建设单位在办理规划许可证和施工许可证前未预缴专项资金的，责令补缴，并按日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金；拒缴专项资金的，处以拒缴资金百分之二十罚款。

（五）在高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程以及预拌混凝土生产企业使用立窑水泥的，责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款。影响工程质量和安全的，按照有关规定处理。前款规定的罚款数额每次违法行为最高不得超过五万元。

第二十八条 在散装水泥及其制品生产、经营、运输和使用中，不提供报表和相关资料的，由散装水泥管理机构责令改正；情节严重的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以二千元以上五千元以下罚款；弄虚作假的，由散装水泥管理机构会同统计部门处以五千元以上五万元以下罚款。

第二十九条 违反本规定擅自减免，滞留、截留、拖欠、挤占和挪用专项资金的，以及未按照规定使用省财政部门统一印制的专项资金票据的，由财政部门依法处理。

第三十条 散装水泥行政主管部门、其他管理部门以及散装水泥管理机构，在散装水泥行政管理工作中，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）应当履行法定审批、征收、返还和处罚职责而不依法履行的。

（二）在专项资金征收、管理和使用过程中弄虚作假、徇私舞弊、收受他人财物的。

（三）改变专项资金征收范围、征收标准和征收对象的。

（四）滥施处罚的。

（五）其他违法行为。

第三十一条 本规定自二○○七年十一月一日起施行。一九九五年六月二十九日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省散装水泥管理规定》和一九九八年三月七日以及一九九九年五月八日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省散装水泥管理规定〉的决定》同时废止。