湖南省散装水泥管理条例

第一篇：湖南省散装水泥管理条例

发文单位：湖南省人民代表大会常务委员会

文

号：湖南省第十届人民代表大会常务委员会公告第92号 发布日期：2007-11-30 执行日期：2008-2-1

《湖南省散装水泥条例》于2007年11月30日经湖南省第十届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自2008年2月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

2007年11月30日

第一条 为发展散装水泥，节约资源，保护环境，根据本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内从事水泥生产、使用及其他相关活动，适用本条例。

本条例所称散装水泥，是指不用包装，通过专用设备装运、储存的水泥。

第三条 各级人民政府应当加强对散装水泥推广应用工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，制定工作目标和措施，促进散装水泥的发展。

第四条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门负责本行政区域内散装水泥推广应用的监督管理工作，其他有关部门按照各自职责做好有关工作。

各级散装水泥管理机构负责本行政区域内散装水泥推广应用监督管理的具体工作，其工作经费列入同级财政预算。

第五条 在散装水泥推广应用工作中做出显著成绩的，由县级以上人民政府或者散装水泥管理机构给予表彰、奖励。

第六条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当根据本行政区域国民经济和社会发展规划，编制散装水泥发展规划，报本级人民政府批准后实施。

第七条 对符合散装水泥发展规划的散装水泥生产、储存和预拌混凝土、预拌砂浆生产的固定资产投资项目以及相关设备的购置和维修等，县级以上人民政府有关部门应当在项目核准、用地、散装水泥专项资金投入等方面给予支持。

第八条 鼓励科研机构、高等院校、生产企业等进行散装水泥推广应用技术及配套设施设备的研究与开发。鼓励单位和个人对散装水泥推广应用技术及配套设施设备的资金投入。

第九条 省人民政府散装水泥行政主管部门应当会同有关部门根据国家有关规定，适时发布散装水泥生产技术、工艺和设备目录。

第十条 新建和扩建水泥生产项目，应当按照国家规定的散装水泥发放能力的要求进行设计和建设。

本条例实施前建成投产的以生产袋装水泥为主的水泥生产企业应当逐步进行技术改造，淘汰落后的生产技术、工艺和设施设备，提高散装水泥发放能力。

第十一条 新建预拌混凝土、预拌砂浆生产项目应当符合散装水泥发展规划；项目核准部门在核准前应当征求同级散装水泥管理机构的意见。

第十二条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆。

装载散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆需要进入城市市区禁行、禁停路段的，其所属单位应当到当地人民政府规定的部门办理通行手续，有关部门应当及时办理。

装载预拌混凝土、预拌砂浆的专用车辆发生交通违法行为的，有关部门应当及时处理，处理时间需要一小时以上的，应当先予记录放行，待卸载后再行处理。

散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用车辆交通规费的缴纳标准，按照省人民政府的有关规定执行。

第十三条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业，应当建立健全产品质量控制体系，执行国家标准化管理、计量管理、工序控制、质量检测等规定，确保产品质量。

第十四条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业的生产不得使用袋装水泥。

鼓励需要使用水泥五百吨以下的建设工程使用散装水泥。

需要使用水泥五百吨以上的建设工程应当使用散装水泥，确需少量使用袋装水泥的，袋装水泥使用总量不得超过三十吨。

预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品企业的生产以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三十吨的建设工程，确有下列特殊情形之一的，经所在地散装水泥管理机构批准，可以使用袋装水泥：

（一）散装水泥专用车辆无法到达施工现场的；

（二）施工现场五十公里以内没有散装水泥供应的；

（三）使用特种水泥的。

第十五条 本省行政区域内的城市按照省人民政府的规定分期分批禁止施工现场搅拌混凝土，具体区域和数量标准由县级以上人民政府规定。

禁止施工现场搅拌混凝土的建设工程确有下列特殊情形之一的，经所在地县级以上人民政府建设行政主管部门确认，可以现场搅拌混凝土：

（一）预拌混凝土专用车辆无法到达施工现场的；

（二）施工现场三十公里以内没有预拌混凝土供应的；

（三）使用特种类型混凝土的。

第十六条 有第十四条第三款、第十五条第二款所列情形，需要办理使用袋装水泥或者施工现场搅拌混凝土手续的，应当提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）施工（生产）许可证复印件；

（三）企业营业执照、资质证书复印件。

散装水泥管理机构或者建设行政主管部门收到前款规定的材料后，应当在五个工作日内作出决定。

第十七条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门应当会同建设行政主管部门、环境保护行政主管部门做好禁止施工现场搅拌砂浆的有关工作。

第十八条 散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品的生产、运输和使用以及施工现场搅拌混凝土、砂浆，应当符合环境保护和市容环境卫生管理规定，减少噪音和粉尘污染。

第十九条 各级人民政府应当做好农村散装水泥推广应用工作，在农村规划建设散装水泥销售网点，鼓励使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆。

第二十条 袋装水泥生产企业和需要使用水泥的工程建设单位应当按照国家规定缴纳散装水泥专项资金。

工程建设单位已经使用散装水泥的，有关部门应当按照国家和省人民政府的规定向其返还散装水泥专项资金。

散装水泥专项资金的征收、使用和管理办法，按照国家和省人民政府的规定执行。

除国家和省人民政府规定外，任何单位和个人不得改变散装水泥专项资金征收对象、范围、标准或者减征、缓征、免征散装水泥专项资金。

第二十一条 县级以上人民政府散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构应当提供散装水泥生产、运输、储存、使用等方面的信息咨询服务，会同有关部门加强对散装水泥推广应用情况的监督检查，协调解决散装水泥推广应用工作中的问题，及时查处违法行为。

第二十二条 水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业，应当向所在地散装水泥管理机构报送有关统计报表。

第二十三条 违反本条例第十四条第一款、第三款规定使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构责令停止违法行为，按照使用袋装水泥每吨六十元的标准处以罚款。

违反本条例第十四条第四款规定擅自使用袋装水泥的，由散装水泥管理机构责令改正，限期补办审批手续；逾期不改正的，按照使用袋装水泥每吨三十元的标准处以罚款。

第二十四条 违反本条例第十五条第一款规定现场搅拌混凝土的，由建设行政主管部门责令停止违法行为，按照搅拌的混凝土每立方米二十元的标准处以罚款。

违反本条例第十五条第二款规定擅自现场搅拌混凝土的，由建设行政主管部门责令改正，限期补办确认手续；逾期不改正的，按照搅拌的混凝土每立方米十元的标准处以罚款。

第二十五条 违反本条例第二十条第一款规定，未按规定缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥管理机构责令限期缴纳；拒不缴纳的，从滞纳之日起按日加收未缴专项资金的万分之五的滞纳金；仍不缴纳的，由散装水泥管理机构申请人民法院强制执行。

违反本条例第二十条第四款规定，改变散装水泥专项资金征收范围、标准或者减征、缓征、免征散装水泥专项资金的，按照《湖南省非税收入管理条例》的规定处理。

第二十六条 违反本条例其他规定，法律、行政法规规定了处罚的，由有关行政主管部门依法处罚。

第二十七条 国家工作人员在散装水泥推广应用的监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十八条 本条例自2008年2月1日起施行。

湖南省人民代表大会常务委员会

第二篇：渭南市散装水泥管理实施细则

渭南市散装水泥管理实施细则

第一条 为了进一步加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高社会经济效益，全面贯彻国家、省对散装水泥管理的相关规定，结合本市实际，制定本实施细则。

第二条 在本市行政区域内从事水泥生产、贮运、使用、经营和管理活动，适用本细则。

第三条 各县（市、区）人民政府有关部门就加强对商品混凝土、预拌砂浆的推广应用，促进散装水泥发展。

各县（市、区）政府应鼓励水泥生产企业、经营企业在农村设立散装水泥销售网点，为农村建设使用散装水泥提供服务，提高农村散装水泥使用率。

第四条 渭南市散装水泥与预拌砂浆管理办公室（以下简称市散装办）负责本市行政区域内散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的管理工作。主要工作职责：

（一）、贯彻落实国家发展散装水泥的方针、政策，执行发展散装水泥的法律、法规；

（二）、编制本市散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的发展规划和计划，并组织实施；

（三）、受理商品混凝土、预拌砂浆生产企业资质的行政许可；

（四）、征收、管理和使用散装水泥专项资金；

（五）、负责散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用；

（六）、协调散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的生产、包装、贮运、使用等环节中出现的问题。

第五条 市住房和城乡建设、城乡规划、交通运输、财政、公安、环境保护、质量技术监督、工商行政管理、地税等有关部门，按照各自职责，负责本市区域内散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的有关工作。

第六条 散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的运输应当使用专用车辆。

散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆专用汽车进入城区交通控制路段时，须按规定办理通行手续的，公安、城建、环保、城管等部门应当根据工程建设需要，给予通行方便。

第七条 散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆生产、经营、使用单位和个人，应当采取措施，确保符合环境保护和市环境卫生管理规定，减少噪音和粉尘污染。

第八条 对水泥、商品混凝土、预拌砂浆生产企业的管理，按照国家、省有关规定执行。市散装办定期会同质检部门对其散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的质量及化验、计量等设施进行监督和检查。

第九条 新建、扩建和改建的水泥生产企业，应当按照散装比例70%以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。项目竣工验收时，市散装办应对散装水泥设施部分进行检查和验收。现有水泥生产企业，散装水泥发放能力未达到总生产能力70%的，应当按照市散装办的要求限期整改。

新建商品混凝土、预拌砂浆生产企业要符合行业发展规划，应得到市散装水泥与预拌砂浆管理办公室的行政许可，否则相关部门不办理建厂手续。

第十条 商品混凝土、预拌砂浆和水泥（预）制品企业的生产应当全部使用散装水泥。

建筑面积在1500平方米以上或者水泥使用总量超过300吨以上的建设工程，散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的使用比例不得低于90%。

凡进行交通、能源、水利、市政工程建设等重点建设项目，其建设单位应全部使用散装水泥或全部使用商品混凝土和预拌砂浆。

因特殊情况不能使用散装水泥或商品混凝土、预拌砂浆的须经市散装办审查批准。具体按照省相关规定执行。

第十一条 各县（市、区）人民政府应鼓励发展商品混凝土和预拌砂浆，根据实际情况逐步禁止在市（县、区）建成区内现场搅拌砂浆和混凝土。

第十二条 散装水泥专项资金是经国务院批准征收的专门用于发展散装水泥事业的政府性基金，纳入财政预算管理。从事水泥生产的企业、使用水泥的单位，均应按照规定缴纳散装水泥专项资金：

（一）对水泥生产企业按照袋装水泥生产量按每吨1元标准征收散装水泥专项资金；

（二）对水泥使用单位按照每吨3元征收散装水装水泥专项资金。其中，工程建设使用水泥，工程建设项目单位按建筑面积每平方米1.5元标准缴纳散装水泥专项资金。工程竣工之日起30日内，凭有关部门批准的工程决算以及购买散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的有效发票，经市散装办和地方财政部门核实后，办理专项资金清算手续，实行多退少补。

第十三条 散装水泥专项资金由渭南市散装水泥与预拌砂浆管理办公室负责征收。

水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金，市散装办可以委托地税部门征收。

商品混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业根据上水泥产量，分月向市散装办预缴散装水泥专项资金。

工程建设使用单位缴纳的散装水泥专项资金，市散装办可以委托各县(市、区)住建局、管委会向建设单位发放建设施工许可证前征收。以预缴散装水泥专项资金作为颁发施工许可证的前提条件之一，否则不予颁发建设施工许可证。具体缴纳办法：

渭南市城区、渭南高新技术产业开发区、渭南经济技术开发区、卤阳湖现代产业开发区的建设单位在申领施工许可证前，持有关项目批准文件到市散装办申办交纳散装水泥专项资金的手续。各县（市、区）的散装水泥专项资金由市散装办委托各县（市、区）住建局代收，每季度末向市散装办统一缴纳。任何单位和个人不得擅自改变散装水泥专项资金征收对象、扩大征收范围、提高征收标准，不得减征、免征、缓征散装水泥专项资金。对未缴纳散装水泥专项资金而已经开工建设的单位，由市散装办责令其限期改正，逾期仍不缴纳的，市散装办将依法申请人民法院强制执行。

第十四条 生产袋装水泥企业缴纳的散装水泥专项资金，在管理费用中列支；使用袋装水泥单位缴纳的散装水泥专项资金，建设单位计入建安工程成本；水泥制品企业在管理费用中列支。

第十五条 本市区域内散装水泥、商品混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》向市散装办报送有关统计报表。市散装办可与地税部门定期检查水泥生产企业的账务，以确保散装水泥专项资金全额征收。

第十六条 散装水泥专项资金由市散装办统一管理，财政专户储存，实行收支两条线，集中使用，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。其具体使用范围：

（一）新建、改建和扩建散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆专用设施；

（二）购置和维修散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆设备；

（三）散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广；

（四）发展散装水泥宣传、技术培训、人员奖励；

（五）散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆项目贷款的贴息；

（六）代征手续费；

（七）散装水泥管理机构的行政事业经费；

（八）经地方同级财政部门批准与发展散装水泥有关的其他开支。

第十七条 市散装办应按同级财政部门规定编制散装水泥专项资金预、决算，并报同级财政部门审批和上级散装水泥行政管理部门备案。

第十八条 各县（市、区）地方税务局按照渭南市地方税务局和市散装水泥办公室下达的计划，分季度向市散装水泥办公室上缴专项资金，并可提取8%的手续费，市地方税务局可提取1.5%的手续费。各县（市、区）住建局代收的散装水泥专项资金，由市散装办会同有关部门核定后按相应比例支付手续费。

市散装办支付代征手续费用不得超过实收散装水泥专项资金的10%。

第十九条 散装水泥的基本建设、技术改造、科研开发项目应按规定的审批程序和管理权限办理。散装水泥专项资金用于散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆设施或改造等项目的，按照下列程序办理：

（一）由使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）由市散装办组织专家组对项目可行性报告进行审查；

（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应按国家规定的审批程序和管理权限办理；

（四）经市散装办审核后，报同级财政部门审批，纳入散装水泥专项资金预算；

（五）财政部门根据散装水泥专项资金预算拨付项目资金。第二十条 市散装水泥办公室有权对各水泥生产企业散装水泥生产、散装水泥设施建设，对商品混凝土、预拌砂浆生产企业的生产、质量情况以及所有建设单位、施工单位、施工现场的散装水泥、商品混凝土、预拌砂浆的使用情况，进行监督、检查。

第二十一条 市散装办定期对在散装水泥使用工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰、奖励。

第二十二条 凡袋装水泥生产企业、使用单位不按规定及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由市散装办及其委托单位督促补缴应缴的散装水泥专项资金，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金千分之三的滞纳金；逾期仍不缴纳的，市散装办可以依法申请人民法院强制执行。

市散装办依法申请人民法院强制执行的散装水泥专项资金，不再依照本细则第十二条第一款第（二）项规定办理该笔专项资金的清算手续，全部上缴地方财政。

第二十三条 凡水泥生产企业、使用单位虚报袋装水泥量，或者拒缴散装水泥专项资金的，由市散装办及其委托单位责令其改正，并限期补缴应缴的散装水泥专项资金。

第二十四条 凡违反本细则规定，擅自现场搅拌混凝土、砂浆的单位，由市散装办依据相关规定处罚。

第二十五条 违反本细则第十条第一款规定，不使用或不完全使用散装水泥的商品混凝土、预拌砂浆生产企业，由市散装办依据相关规定进行处罚。

第二十六条 市散装办应当协同有关行政主管部门做好发展散装水泥和商品混凝土、预拌砂浆的行政执法与处罚工作。

第二十七条 本细则未作规定的事项，国家、省关于散装水泥管理另有规定的，从其规定。

第二十八条 本细则所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥；

本细则所称的商品混凝土、预拌砂浆，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合物等按一定成份，经集中计量拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土、砂浆拌合物。

散装水泥发放能力是指具有散装水泥发放能力的水泥库容量占所有水泥库容量的比例。

使用单位，主要是指在本行政区域内从事建设工程、并以自己名义申领与该工程建设相关手续及许可证件的单位；

渭南市区、各县（市、区）建成区范围，以市城乡规划部门、各县（市、区）规划建设主管部门公布的为准。

第二十九条 本细则由市散装办会同有关部门负责解释。第三十条 本细则自发布之日起施行。

附件：

1、国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复（国函[1997]8号）

2、商务部办公厅关于严格执行《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》的通知（商改字[2006]12号）

3、散装水泥专项资金征收和使用管理办法（财综[2002]23号）；

4、陕西省散装水泥管理办法（陕政令[1999]53号）

5、陕西省散装水泥专项资金征收和使用管理实施细则（陕政办发[2002]84号）

6、商务部办公厅发布加快在农村推广散装水泥指导意见(商改字[2006]65号)7、2010年全国政府性基金项目目录

第三篇：广东省散装水泥管理规定

广东省散装水泥管理规定

文件标题：广东省散装水泥管理规定 发文字号：粤府［2000］34号 发文日期：2OOO年6月8日 发文机关：广东省人民政府 实施日期：2OOO年6月8日

关于修改《广东省散装水泥管理规定》有关条文的通知

各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：

广东省人民政府第九届45次常务会议决定对《广东省散装水泥管理规定》有关条文作如下修改：

一、第七条修改为“年产量30万吨以上（含本数，下同）的转窑型水泥生产企业，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的60％，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。

年产量20万吨以上的立窑型水泥生产企业，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的50％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。

年产量20万吨以下（不含本数）的水泥生产企业，在2000年12月31日前，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的35％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。”

二、第八条增加一款：“主管机构应当会同质量技术监督部门按照国家有关技术标准，对建设工程项目使用的散装水泥或者商品混凝土质量进行监管”。

三、第九条修改为：“地级以上市的城区、县级市的城区、县城区和珠江三角洲的建制镇镇区的建设工程项目，必须从2001年1月1日起，停止使用袋装水泥，使用散装水泥或者商品混凝土。

交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目，水泥制品企业，混凝土搅拌站，必须使用散装水泥或者商品混凝土。

前二款规定以外地区及其他建设工程项目，应当逐步使用散装水泥或者商品混凝土。"

四、第十六条修改为：“水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同），以及使用袋装水泥的建设单位或者其他使用单位，必须缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。水泥生产企业每销售1吨袋装水泥应当缴纳的专项资金为1元；建设单位或者其他使用者每使用1吨袋装水泥应当缴纳的专项资金为4元。

任何地方和部门不得扩大专项资金征收范围或者提高征收标准。”

五、第十七条修改为：“水泥生产企业按照管理隶属关系，向同级主管机构缴纳专项资金。水泥生产企业销售散装水泥量达到第七条规定的，免征专项资金；未达到第七条规定的，按照实际销售袋装水泥量，征收专项资金。

工程项目按照管理隶属关系预交专项资金。由主管机构按照工程项目使用水泥总量核定专项资金数额（其中工期超过 2年以上的可分期分数额核定），属包工包料建设的，由建筑施工企业预交专项资金；属建设单位购料建设的，由建设单位预交专项资金。对未预交专项资金的交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目以及工业和民用建设工程项目，建设工程交易中心不得办理中标确认手续，建设行政主管部门或者建设工程主管部门不得发给《施工许可证》，不得给予工程验收。”

六、第十八条修改为：“已预交专项资金的工程项目竣工验收后，凭购买散装水泥或者商品混凝土的合法发票，经原主管机构核准，按照下列规定退回专项资金：散装水泥使用量达到工程项目水泥使用总量70％以上（含70％）的，按照实际使用量，退回预交的专项资金；散装水泥使用量未达到工程项目水泥使用总量70％的，预交的专项资金不予退回。

不予退回的预交专项资金和预交的专项资金所产生的利息，一并转入专项资金。”

七、第十九条修改为：“违反第九条第一款规定，新建工程建设项目仍使用袋装水泥的，预交的专项资金不予返回，并由建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，不予办理各种验收。”

八、第二十条修改为：“专项资金属于政府性专项基金，省、市、县分级征收，纳入同级财政预算管理，缴入地方国库，实行收支两条线，专款专用，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。

征收专项资金必须使用省财政部门印制的专用票据。”

九、第二十二条修改为：“专项资金具体用于：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）发展散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）代征业务费开支；

（五）与散装水泥有关的其他开支。

专项资金年末可结转下使用。”

十、第二十三条修改为：“专项资金用于散装水泥设施、设备建设或者改造项目的，实行有偿使用，使用期限最长不得超过3年，并按照下列程序办理：

（一）使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）主管机构对项目可行性进行审查；

（三）主管机构审查批准后，报同级财政部门审批；

（四）财政部门根据项目预算拨付资金。”

十一、第二十四条修改为：“各级财政部门要加强对专项资金收缴和入库的监督。专项资金的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门的监督检查。”

本通知自颁布之日起施行。

附件：广东省散装水泥管理规定

广东省人民政府 二OOO年六月八日

附件：

广东省散装水泥管理规定

(1997年3月3日广东省人民政府第八届114次常务会议通过，2000年5月15日广东省人民政府第九届45次常务会议修正)

第一条 为了提高水泥散装率，发展商品混凝土，节约能源和原材料，减少环境污染，推进水泥生产技术进步，保障建筑工程质量，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条 在本省行政区域内从事水泥生产、经销、使用和管理者，应当遵守本规定。

第三条 水泥生产、经销、使用应当贯彻“限制袋装，鼓励散装”的方针。各级人民政府应当制定散装水泥和商品混凝土的发展规划，并组织实施。

第四条 省、市、县建设行政主管部门负责本辖区发展散装水泥和商品混凝土的管理工作。具体业务由各级散装水泥办公室（以下简称主管机构）负责。

第五条 各级计划、经济行政主管部门每年应当安排一定数量的贷款规模和资金，用于发展散装水泥和商品混凝土的基建与技改项目。

金融部门应当在每年的贷款计划中安排资金用于发展散装水泥和商品混凝土的基建与技改项目。设有固定装置的散装水泥专用车（船）和商品混凝土运输车，经省交通行政主管部门审核，符合减征养路费、航养费的，予以减征。

公安交通管理部门应当将设有固定装置的散装水泥专用车和商品混凝土运输车定为“工程特种车”，给予进入市区的特殊通行证。

各级有关行政管理部门应当配合主管机构对散装水泥和商品混凝土的工作进行管理。

第六条 新建、扩建、改建的水泥生产企业，应当配置占水泥生产能力70％以上（含本数，下同）的散装水泥发放设施、设备，经主管机构提出意见后，方可报有关部门审批。达不到上述要求的，有关部门不予批准立项。

第七条 年产量30万吨以上（含本数，下同）的转窑型水泥生产企业，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的60％，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。

年产量20万吨以上的立窑型水泥生产企业，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的50％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。

年产量20万吨以下（不含本数）的水泥生产企业，在2000年12月31日前，其年散装水泥销售量应当达到水泥年产量的35％以上，并配置相应的散装水泥发放设施、设备。

第八条 水泥生产企业对销售的散装水泥，应当确保质量合格、计量准确。

主管机构应当会同质量技术监督部门按照国家有关技术标准，对建设工程项目使用的散装水泥或者商品混凝土质量进行监管。

第九条 地级以上市的城区、县级市的城区、县城区和珠江三角洲的建制镇镇区的建设工程项目，必须从2001年1月1日起，停止使用袋装水泥，使用散装水泥或者商品混凝土。交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目，水泥制品企业，混凝土搅拌站，必须使用散装水泥或者商品混凝土。

前二款规定以外地区及其他建设工程项目，应当逐步使用散装水泥或者商品混凝土。

第十条 建筑施工企业必须在本规定实施之日起１年内，配置与其施工能力相适应的使用散装水泥或者商品混凝土的设施、设备；逾期仍不具备使用散装水泥或者商品混凝土条件的施工企业，不得参加工程投标和承接施工任务。

第十一条 第九条规定的建设工程项目，由于交通、施工场地等客观条件限制，不能使用散装水泥或者商品混凝土的，由建设单位或者建筑施工企业按照管理工程项目的隶属关系向主管机构提出申请，经审核后，报同级建设行政主管部门批准。

第十二条 工程定额编制部门，应当根据建筑市场的变化，制定、调整并公布有利于发展散装水泥和商品混凝土的工程定额。

第十三条 建设单位与建筑施工企业签订的建设工程承包合同，应当具有使用散装水泥或者商品混凝土的条款。

第十四条 从事水泥经销、运输者，应逐步配套储运散装水泥的设施、设备，以适应散装水泥市场发展需要。

第十五条 散装水泥装卸、运输、储存等设施、设备，应当符合环境保护要求，确保安全可靠，技术先进，计量准确。不符合国家或者行业规定标准的，不得生产和使用。

第十六条 水泥生产企业销售袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同），以及使用袋装水泥的建设单位或者其他使用单位，必须缴纳散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。水泥生产企业每销售1吨袋装水泥应当缴交的专项资金为1元；建设单位或者其他使用者每使用一吨袋装水泥应当缴交的专项资金为4元。

任何地方和部门不得扩大专项资金征收范围或者提高征收标准。

第十七条 水泥生产企业按照管理隶属关系，向同级主管机构缴纳专项资金。水泥生产企业销售散装水泥量达到第七条规定的，免征专项资金；未达到第七条规定的，按照实际销售袋装水泥量，征收专项资金。

工程项目按照管理隶属关系预交专项资金。由主管机构按照工程项目使用水泥总量核定专项资金数额（其中工期超过２年以上的可分期分数额核定），属包工包料建设的，由建筑施工企业预交专项资金；属建设单位购料建设的，由建设单位预交专项资金。

对未预交专项资金的交通、能源、港口、水利、市政等建设工程项目以及工业和民用建设工程项目，建设工程交易中心不得办理中标确认手续，建设行政主管部门或者建设工程主管部门不得发给《施工许可证》，不得给予工程验收。

第十八条 已预交专项资金的工程项目竣工验收后，凭购买散装水泥或者商品混凝土的合法发票，经原主管机构核准，按照下列规定退回专项资金：散装水泥使用量达到工程项目水泥使用总量70％以上（含70％）的，按照实际使用量，退回预交的专项资金；散装水泥使用量未达到工程项目水泥使用总量70％的，预交的专项资金不予退回。

不予退回的预交专项资金和预交的专项资金所产生的利息，一并转入专项资金。第十九条 违反第九条第一款规定，新建工程建设项目仍使用袋装水泥的，预交的专项资金不予返回，并由建设行政主管部门责令改正，逾期不改正的，不予办理各种验收。

第二十条 专项资金属于政府性专项基金。省、市、县分级征收，纳入同级财政预算管理，缴入地方国库，实行收支两条线，专款专用，不得隐瞒、截留、坐支、挪用。

征收专项资金必须使用省财政部门印制的专用票据。

第二十一条 专项资金由主管机构负责征收，或委托其他机构代征。

第二十二条 专项资金具体用于：

（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；

（二）发展散装水泥建设项目贷款的贴息；

（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；

（四）代征业务费开支；

（五）与散装水泥有关的其他开支。

专项资金年末可结转下使用。

第二十三条 专项资金用于散装水泥设施、设备建设或者改造项目的，实行有偿使用，使用期限最长不得超过3年，并按照下列程序办理：

（一）使用单位提出书面申请及项目建设可行性报告；

（二）主管机构对项目可行性进行审查；

（三）主管机构审查批准后，报同级财政部门审批；

（四）财政部门根据项目预算拨付资金。

第二十四条 各级财政部门要加强对专项资金收缴和入库的监督。专项资金的征收、使用和管理应当接受财政、审计部门的监督检查。

第二十五条 本规定自1997年5月1日起施行。原《广东省征收发展散装水泥专项基金管理办法》同时废止，并停止征收散装水泥节包费和逾期纸袋押金。

第四篇：宁德市散装水泥管理规定

宁德市人民政府关于印发 宁德市散装水泥管理规定的通知

各县（市、区）人民政府，东侨经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《宁德市散装水泥管理规定》已经市人民政府2010年第七次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

二○一○年五月二十三日

宁德市散装水泥管理规定

第一条 为促进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的发展，节约资源，保护环境，提高经济、社会、环境效益，根据《福建省促进散装水泥发展条例》以及国家相关法律法规，结合本市实际，特制定本管理规定。

第二条 本市行政区域内水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、经营、运输、使用和管理，均应执行本管理规定。

第三条 水泥的生产和使用应当坚持限制袋装、发展散装的原则，并通过推行应用预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥发展。

第四条 市、县建设行政主管部门负责本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的监督管理工作，其所属的散装水泥管理机构负责本辖区内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆行政管理的日常具体工作。主要职责是：

（一）贯彻执行发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的法规、规章和政策；

（二）编制本行政区域内散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展规划和计划，并具体组织实施；

（三）按规定组织实施散装水泥专项资金征收和管理；

（四）组织散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆发展工作中的信息交流、业务培训和宣传教育，促进新技术、新工艺、新设备的推广应用；

（五）负责散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业的生产经营统计；

（六）协调有关发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作中出现的问题。市、县人民政府财政、发改、建设、规划、公安、交通、审计、环境保护、城市管理和质量技术监督等有关行政主管部门，应当按照各自职责，共同做好发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的有关工作。

第五条 新建、扩建和改建水泥生产企业（包括水泥粉磨站，下同），应当按照散装水泥发放能力不低于总生产能力70%的标准进行设计和同步建设，并按照环境保护的要求设计和建设环保设施，接受环境保护行政主管部门的验收检查。

第六条 市、县建设行政主管部门应当会同经济、计划、环保、规划等有关部门，根据城市建设规划、建设规模、混凝土需求量、区域道路交通运输状况和环境保护要求，按照供需平衡、合理布局、总量控制、鼓励竞争、加快发展的原则，编制并公布预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站布点方案。设立预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当符合本市、县预拌混凝土和预拌砂浆搅拌站发展规划和布点方案，并依法进行环境影响评价。

第七条 预拌混凝土生产企业应当具备国家规定的资质条件，接受建设行政主管部门的资质审查，依法取得资质证书；建立健全质量保证体系，按照国家质量标准、技术规范和建设工程设计要求，使用合格原材料生产、销售经检验合格的预拌混凝土，并向使用单位出具预拌混凝土出厂合格证。预拌混凝土使用现场的见证取样混凝土强度试块，必须送具有相应资质等级的建设工程质量监督机构进行检测。混凝土强度应以现场制作的混凝土试块做为评定依据。市、县建设行政主管部门或者其委托的建设工程质量监督机构应当依照有关规定加强对预拌混凝土和预拌砂浆质量的监督管理。

第八条 预拌混凝土、预拌砂浆和水泥制品企业，应当全部使用散装水泥。

第九条 宁德中心城市（含蕉城区、东侨开发区）禁止现场搅拌混凝土范围：东至金蛇头、鳌江；西至金涵水库、南际公园；南至蚶歧；北至闽东工业园区。其他县禁止现场搅拌范围由各县政府公布后实施。

第十条 辖区内的所有工程建设项目，水泥使用总量达三百吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之八十以上；铺设里程大于三公里的道路工程结构层的部分和其他建设工程的结构部分，应当全部使用散装水泥。因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场等特殊原因，不能按规定比例使用散装水泥的工程建设项目，建设单位应当在开工前十五日内向散装水泥管理机构备案，散装水泥管理机构应当及时进行现场核实。

第十一条 按规定应当使用预拌混凝土和预拌砂浆的建设工程，有下列情形之一，确需在施工现场搅拌混凝土的，由建设单位在开工前十五日内向县级以上建设局备案，市、县散装水泥办公室在7个工作日内进行现场核实。在施工现场搅拌混凝土的项目，必须按规定使用散装水泥。

（一）因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场的；

（二）施工现场三十公里范围内，没有预拌混凝土和预拌砂浆销售的；

（三）混凝土使用总量二百立方米以下、砂浆使用总量一百吨以下的；

（四）需使用特种类型混凝土、砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法提供的。

第十二条 按本管理规定应当使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的工程建设项目，其建设、设计和施工单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制预决算、上报投资计划。依法实行招标的工程建设项目，建设单位应当按使用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的要求，编制招标文件；投标人应当将使用散装水泥、预拌混凝土费用列入投标报价。

第十三条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，应加强预拌混凝土运输车辆的管理，保证行车安全。预拌混凝土运输车辆，应当采取相应的防漏措施，杜绝沿途撒漏混凝土。预拌混凝土运输车辆，应当在规定场地内冲洗，不得将冲洗的污水直接排入下水管道和城区河道内。建设、施工单位应当做到建设工程现场道路平整、畅通，为预拌混凝土、预拌砂浆的运输、使用提供必要的条件。

第十四条 预拌混凝土供需双方必须签订供需合同，做到按时、保质、保量供应预拌混凝土，不得拒绝供应小批量预拌混凝土，供应合同应标明的工程各部位预拌混凝土数量、价格、供货日期、设计标号、有关技术参数、货款结算方式、违约责任等主要内容。

第十五条 水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、销售企业，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥管理机构及时、准确的报送有关统计报表，并真实提供散装水泥、经营、运输和使用等相关资料。散装水泥管理机构应当依法检查、核实袋装水泥销售量和使用量；水泥生产、销售企业和依照本条例规定应当使用散装水泥工程建设项目的建设单位，以及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料。

第十六条 公安、交通行政主管部门对因建设工程施工需要，确需进入城区禁止通行和限时通行区域或路段的散装水泥、预混凝土和预拌砂浆专用运输车辆，在不影响交通安全、畅通的情况下，按照有关规定办理通行手续，提供行车方便。

第十七条 预拌混凝土和预拌砂浆价格实行市场调节，由供需双方协商确定。建设工程造价管理机构应当会同散装水泥管理机构，按照有关规定，客观、公正地公布合理的价格信息，每季度发布一次。政府价格主管部门应当依法加强预拌混凝土和预拌砂浆价格监督和管理，必要时按照有关规定进行价格干预，引导预拌混凝土和预拌砂浆生产企业公平有序竞争，防止价格垄断。

第十八条 水泥生产企业销售袋装水泥、使用单位使用袋装水泥，应当按照国家和省人民政府的有关规定缴纳专项资金。

建设单位在办理工程建设项目施工许可证或者开工报告前，提出不预缴纳散装水泥专项资金申请，并将散装水泥使用有关情况向散装水泥管理机构备案的，可不预缴纳散装水泥专项资金。但应当在工程竣工验收之日起十五日内，工程竣工备案前，依据工程竣工决算，按照袋装水泥实际使用量缴纳散装水泥专项资金。

第十九条 散装水泥专项资金的征收、使用、管理应当遵守国家和本省有关规定，实行收支两条线，不得扩大征收范围、提高征收标准，不得截留、减免、挪用。

第二十条 散装水泥专项资金征收单位必须是经县级以上人民政府批准成立，具有独立编制或机构的散装水泥办公室。未成立机构的县,散装水泥专项资金由市散装水泥办公室征收。

第二十一条 市、县人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、结退、使用和管理进行监督检查。

第二十二条 违反本管理规定第八、十、十一、十二、十五、十八条，由市、县建设局或其委托的散装水泥办公室依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理。

第二十三条 违反规定减征、免征散装水泥专项资金的，依照《福建省促进散装水泥发展条例》有关规定处理； 对截留、挪用、减免或者超标准、超范围征收散装水泥专项资金的散装水泥办公室的有关责任人员，依法追究法律责任。

第二十四条 各级散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构工 作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

第二十五条 本管理规定由宁德市建设局负责解释。

第二十六条 本管理规定自公布之日起施行，同时废止《宁德市 发展散装水泥和预拌混凝土管理规定》、《宁德市发展预拌混凝土管理规定》和《宁德市建设局关于贯彻执行《宁德市预拌混凝土管理规定》的通知》文件。

第五篇：散装水泥管理办法

中华人民共和国商务部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国建设部

中华人民共和国铁道部

中华人民共和国交通部

中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局

中华人民共和国国家环境保护总局

令

二○○四年 第5号

根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定《散装水泥管理办法》，现予以发布，自发布之日起施行。

二○○四年三月二十九日

散装水泥管理办法

第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高经济和社会效益，促进经济与社会可持续发展，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，制定本办法。

第二条 本办法所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。

第三条 在中华人民共和国境内从事水泥生产、经营、运输、使用的单位和个人，适用本办法。

第四条 国务院商务行政主管部门负责全国散装水泥发展和管理的协调工作。国务院财政、建设、铁路、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责散装水泥的有关工作。

县级以上地方人民政府确定的部门负责本行政区域内散装水泥的监督管理工作。县级以上地方人民政府财政、建设、交通、质量技术监督和环境保护等行政主管部门，按照各自的职责，负责本行政区域内散装水泥的有关工作。

各级散装水泥办公室负责本行政区内散装水泥行政管理的具体工作。

第五条 国务院商务行政主管部门会同有关部门制定并发布国家鼓励发展和限期淘汰的散装水泥适用的生产技术、工艺、设备和产品目录。

第六条 袋装水泥生产企业（包括水泥熟料粉磨站，下同）、使用单位应当严格按照财政部、国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综［2002］23号）的规定缴纳散装水泥专项资金。

第七条 新建、扩建和改建水泥生产企业，应当按散装比例70％以上发放能力的要求进行设计和同步建设，按期投入使用。

新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。

第八条 现有水泥生产和使用单位应当配置散装水泥发放和使用装备，其散装比例和实现期限由各省、自治区、直辖市人民政府散装水泥行政主管部门确定。

第九条 水泥生产企业应当遵守国家生产许可证管理法规规定，取得生产许可证后，方可生产散装水泥。

第十条 水泥生产企业应当按照水泥质量管理规程组织生产，不得生产、销售不合格的散装水泥。

第十一条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当执行国家有关计量规定。

第十二条 散装水泥生产、经营、运输、使用单位和个人，应当依照《中华人民共和国统计法》向散装水泥行政主管部门报送有关统计报表。

第十三条 散装水泥生产、经营、使用单位和个人，必须采取措施，确保生产、装卸、运输、储存、使用的设施和场所符合安全和环境保护的要求。

第十四条 县级以上地方人民政府有关部门应当鼓励发展预拌混凝土和预拌砂浆，根据实际情况限期禁止城市市区现场搅拌混凝土，具体规定由国务院商务行政主管部门会同国务院建设行政主管部门制定。

第十五条 预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。水泥制品生产企业也应当积极使用散装水泥。

第十六条 散装水泥生产、经营、使用单位和铁路运输部门应当加强协调配合，做好散装水泥专用车调度与管理工作，提高车辆运输效率。

第十七条 国家鼓励和促进散装水泥发展。县级以上地方人民政府有关部门应当对发展散装水泥事业做出显著贡献的单位及个人给予表彰和鼓励。

第十八条 违反本办法第六条规定，不及时足额缴纳散装水泥专项资金的，由有关部门按照《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》第四章的有关规定处罚。

第十九条 违反本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条规定的，由有关部门分别按照《中华人民共和国质量法》、《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》等有关法律法规处罚。

第二十条 违反本办法第十四条规定，擅自现场搅拌混凝土的，由有关部门依据有关规定处罚。

第二十一条 违反本办法第十五条规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过30000元。

第二十二条 各级散装水泥行政管理部门应当协同有关行政主管部门做好发展散装水泥和预拌混凝土的行政执法与处罚工作。

第二十三条 本办法所称的预拌（亦称商品）混凝土（砂浆），是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等按一定成分，经集中计量拌制后通过运输车运至使用地点的混凝土（砂浆）拌合物。

本办法所称散装水泥发放能力，是指散装水泥库容量占水泥仓库容量的比例。

第二十四条 本办法由商务部会同有关部门负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。