金锁关镇如何加强涉农资金管理

第一篇：金锁关镇如何加强涉农资金管理

关于金锁关镇“涉农资金管理”存在问题及对策

随着社会主义新农村建设的深入开展，各项涉农资金逐年增多，只有运行好、使用好，管理好各项资金，确保各级投入真正落实到位，才能让农民得到更多实惠。为此，必须加大对涉农资金的管理，进一步健全制度建设，规范工作流程，加强资金监管，实行民主理财，确保涉农资金和农村财务正常运行，提高资金使用效率，促进村级经济健康发展。结合新时期财政工作实际，我所对涉农资金管理做了调研，现将调研结果报告如下：

一、涉农资金管理总体较好，两项“亮点”工作效果明显

1、“一卡通”的发放管理工作。根据《铜川市印台区财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，目前我镇“一卡通”发放涵盖三大类（农业生产类、社会保障类、社会救助类），补贴共计37项。惠民一卡通的发放及时准确，实现惠民资金集中统一管理模式，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的问题，确保了财政惠民补贴资金快捷、方便地发放到群众手中，使广大农户实实在在的享受到国家惠民政策带来的温暖。

2、以“一事一议”和“美丽乡村”建设为主要内容的村级公益性事业建设中，我们本着区上有重点、镇上有亮点、村上有看点的总体思路，逐步实现村庄绿化、环境美化、卫生净化、巷道亮化、道路硬化的五项方针。五年来，我镇共实施“一事一议”项目18个，涉及11个村，受益过万人。争取上级财政奖补资金170多万元，引导和带动村民筹资筹劳投入逾243.32万元，完成道路硬化20.53公里、文化广场3880平米及人畜饮水（灌溉）工程两个。不但在一定程度上改善了村容村貌，也使村民的精神面貌也有了显著提高。

二、涉农资金使用和管理方面存在的主要问题

1、涉农资金涉及范围广，管理层级多，难以统一管理。随着国家对三农工作的重视，惠农政策的不断出台，涉农资金的总量不断增大，由于区级涉农管理部门多、职能交叉，专项资金种类过多，不同渠道资金使用时互不协调和沟通，造成项目资金作用没有发挥最大化。有的涉农资金在建设内容、实施范围上有交叉，容易造成推诿、扯皮现象，不利于对涉农资金的统一管理，从而不能按计划保质保量地完成项目任务。

2、涉农资金落实及监督检查力度还不够。由于区、镇两级财政财力不足，无力筹集更多的资金投入农业，导致一些涉农项目在具体实施过程中因缺少启动资金或是配套资金而无法达到预期目标。各涉农资金管理部门的分工不同，各管一块，互相之间信息沟通还不够，很难掌握涉农资金的总体资金状况。涉农资金涉及的部门多范围广，不利于全程监督，监管力度跟不上，致使涉农资金的安全风险增大。绝大部分项目由业务主管部门负责业务、技术上指导，项目实施单位负责具体施工；财政部门只负责资金拨付，因此在项目实施的各环节，财政部门可以说几乎插不上手。另一方面按照相关规定工程项目竣工后要经审计，以审计意见作为工程结算和验收的依据，但在实际工作中，由于专项工程项目点多面广，审计部门难以应对，项目竣工后不审计或漏审计现象普遍存在。致使“涉农”专项资金的监督缺乏有效手段，有关部门难以实施具体监管。

3、涉农资金管理使用效率不高。涉农资金和项目下达后，由于区级涉农管理部门多，这些项目部门各有各的报批程序，各有各的管理办法，互不通气，导致项目技术没有统一的规划，出现项目多、规划小、资金零散，而且管理不衔接，有建管脱节的现象。在项目资金运行过程中，中间环节相对较多，造成管理上的脱节和漏洞，资金运行安全系数不大、使用效率不高。

4、涉农项目管理缺乏科学性。涉农建设项目调研不充分，资金安排机制不完整，有盲目性、部分监管缺位。上级下达涉农建设项目后，涉农部门在确定项目时，几乎是根据各乡镇所报项目而定，实施考察论证少，对哪些是最需要的项目、哪些是最致贫的因素、哪些是最影响当地发展的瓶颈没有作充分的调研，在资金和项目安排上呈现出随意性、盲目性，同时也容易导致少数干部产生违纪违法行为。

5、涉农项目透明度不高和资金监管不到位。区、镇在涉农项目安排和资金使用上，透明度不高，导致涉农项目实施缺乏有效的监督。区级主管部门将涉农项目安排到乡镇后，乡镇政府有很大决定权，有的不完全用于所申报的项目，被挪用于乡镇其它建设。有关部门对涉农项目资金又不能全程有效跟踪监管，个别乡镇对群众意见重视不够，群众无从监督或者参与监督的积极性不高。

三、管好用好涉农资金的对策

“三农”工作是一项长期、艰巨的任务，管好、用好涉农资金是一项十分重要的工作。要通过建立健全相配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。为此，我们采取以下对策：

1、加强制度建设、规范工作流程。自2010年开始我们始终把制度建设作为一项重要工作来抓，先后制定和完善了《印台区财政局财政所制度汇编》，涉及26项工作职责和规章制度；制定了“一卡通”发放管理流程、“一事一议”申报流程、“村级财务”报账流程，全部“上墙公示”。我们还制定了《金锁关镇涉农资金专户和村级资金管理办法》。同时成立了金锁关镇“专项资金监督管理领导小组”。把权力关进制度的笼子里，让涉农资金安全、有序、高效、透明的运行。

2、加强协调配合，实现资源共享。各部门之间互通信息，互相配合，增强各工作之间的亲密度，让每一笔业务都能追溯到具体的负责部门，在发生错误时能做到随时有据可查，保证信息的准确性。与此同时各部门之间还应加强监督力度，在工作中即互相配合又互相监督，保证涉农资金的实施效益。

3、不断加强业务人员的教育和培训，提高工作技能。坚持对相关法律法规、政策和业务知识的学习，查漏补缺、落实责任。加强内网运行、系统软件、电脑设施相关的知识培训。经常化、制度化提高工作人员的业务素质和操作水平。为提高财政工作人员的电脑操作水平，应以现场指导讲解与开设培训班相结合的形式开展各项系统内网知识培训。通过系列的培训活动，提高工作人员的电脑操作水平，促进对电脑设备的正确维护、故障排查和简单维修，以达到人人能操作、人人懂电脑的工作目标。尤其是财务软件的更新部分，必须及时组织培训，以最快的速度掌握软件的性能，以免影响正常的工作，降低工作效率。在努力完成各项工作任务的同时，还需加强对政治思想和财经纪律的学习，加强法制教育，努力转变思想和工作作风。养成一心为民、务实重干、勤政廉洁的良好风气，为财政事业建设发展营造良好的环境和氛围，促进财政工作又好又快发展。

4、进一步理顺涉农资金管理体制。对于涉农资金的使用做到权责分明，责任到人。对项目的管理，要强化项目申报、评审程序，从源头上把握资金的科学性和实效性，要建立起包括项目的立项、招投标、实施、验收、评价及后续管理等在内的一整套规范、科学的管理制度，并严格执行，更要规范资金的管理。所有项目资金从分配到使用都要经过严格的审批，明确资金流向和使用情况，防止管理混乱及移用、挪用、截留现象的发生。纪委对涉农专项资金定期或不定期开展检查，对违反规定者，依法依纪处理，加大对涉农资金案件查处力度，强化震慑力。

5、加强信息公开、增加工作透明度。加大惠农政策宣传、补助对象评议程序、张榜公示、动态管理、信息报送、档案管理等环节的监管力度，完善相关制度，严格执行涉农资金使用的工作纪律，确保惠农补贴数据的真实性、补助对象的准确性、公开公示的全面性。建立健全涉农惠农资金监管长效机制，严防出现内部贪腐行为。同时，设立举报电话和举报箱，广泛接受社会监督。

6、深化认识，加大涉农资金投入力度。农业是一个具有自然风险和市场风险的弱质基础产业。当前我镇年轻劳动力大多已经外出打工，留下只是没有劳动能力的老人和孩童，因此政府必须高度重视“三农”问题，不断加大财政对农业的支持和保护力度。要保证对农业投入的比例，并足额、及时到位，激发人们对农业生产的积极性。随着农村经济发展的不断变化，政府要根据实际情况，在惠农政策上要作适度调整，适度提高对贫困乡村的补助比例，及早从根本上改善农业基础设施和生产条件，确保农业增效，农民增收。

金锁财政所

刘 敏

二零一四年十月二十四

第二篇：金锁关镇领导班子考核报告

金锁关镇党政领导班子考核报告

根据区委的安排部署，按照区委办公室《关于印发<2010年上半年目标责任考核工作方案>的通知》要求，我们考核组严格按照《考核工作方案》规定的程序和步骤，充分运用民主测评、民意调查、谈话、走访、查阅资料和实地查看等方法，通过数据分析、实绩分析、比较分析、环境分析等方法，对金锁关镇党政领导班子两年来领导班子运行情况和领导干部履行职责情况进行了全面考核，现将具体情况报告如下：

一、金锁关镇领导班子基本情况

（一）党委班子基本结构情况

1、党委班子职数配备情况：

金锁关镇党委班子应配7职，实配6职，目前空缺1职，空缺党委委员职务1名。

2、党委班子的年龄结构情况：金锁关镇党委班子目前平均年龄为40岁，年龄最大的50岁（段占群同志，1960年4月生），年龄最小的35岁（苗源同志，1975年6月生）。年龄段分布：30岁以下0人，31—35岁1人，36—40岁2人，41—45岁3人，46—50岁1人，50岁以上0人。

3、党委班子的学历及专业结构情况：研究生学历的

1人，大学本科的2人，大专学历4人，中专及高中0人。其中国民教育大学本科1人，大专1人，中专4人。

班子成员专业构成情况：工业经济专业共1人（苗源同志，财会专业等等；刘成同志，工商管理专业），行政管理专业0人，政教专业1人（白建奎同志，教育专业）。

4、党委班子的性别结构情况：党委班子中女干部0人。有少数民族干部1名，是刘成同志，满族。

5、党委班子成员任职时间情况：党委班子中任职超过5年的2人，任职为3—5年的2人；任职在3年以下的2人。任职时间最长的为11年，是段占群同志，任职时间为1998年12月；任职时间最短的是刘成同志，任职时间为2009年8月。

6、党委班子成员的来源构成情况：本地干部1人，占班子总人数的14%；其他乡镇（部门）交流的干部3人，占班子总人数的40%；区级机关下派的干部1人，占班子总人数的14%。

（二）政府班子结构基本情况

1、政府班子职数配备情况：金锁关镇政府班子应配3职，实配3职。

2、政府班子的年龄结构情况：目前平均年龄38岁，年龄最大的42岁（鱼红选同志，1968年7月生），年龄最小的35岁（苗源同志，1975年6月生）。年龄段分布：30岁以下0人，31—35岁1人，36—40岁1人，41—45岁1人，46—50岁0人，50岁以上0人。

3、政府班子的学历及专业结构情况：政府班子中，研究生学历的0人，大学本科的2人，大专和大普1人。其中国民教育大学本科0人，大专1人，中专2人。

班子成员专业构成情况：工业经济专业2人（苗源同志，财会专业；鱼红选同志，煤炭工业专业）。农业专业0人，政教专业0人，党政管理专业0人，教育专业1人（吴玉和同志，教育专业）。

4、政府班子的性别及党派结构情况：政府班子中女干部0人。有少数民族干部0名。

5、政府班子成员任职时间情况：政府班子中任职超过5年的0人，任职为3—5年的2人；任职在3年以下的1人。任职时间最长的为3年，是鱼红选同志，任职时间为2006年12月；任职时间最短的是吴玉和同志，任职时间为2009年8月。

6、政府班子成员的来源构成情况：本地干部0人，占班子总人数0%；其他乡镇（部门）交流的干部1人，占班子总人数的33%；区级机关下派的干部2人，占班子总人数的67%。

二、金锁关镇党政领导班子运行状况

金锁关镇党政领导班子两年以来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，不断加强领导班子和基层组织建设，扎实推进以项目建设为重点的各项工作，经济社会发展呈现增速加快、效益提高、民生改善、社会稳定的良好态势。

（一）金锁关镇党政领导班子的基本特点： 本届党委班子年龄结构科学合理，团结协作明显，工作思路明晰，能够认真按照区委、区政府的总体工作部署，坚持以三项重点工作为主线，凸显亮点工作，重抓难点工作，切实搞好一个活动（即“3111”工作思路），坚持以落实严格的管理制度，强化干部责任及服务意识，严格考核奖惩，强化工作的推动为四项措施，把全面协调可持续发展摆在更加突出的位臵。加强产业发展，加强基础设施建设，加强小城镇建设，努力保持社会稳定，切实加强四个文明建设，促进了经济持续、协调、健康发展和社会全面进步。工作特点：一是坚定不移抓主导产业发展。二是以更高的效能狠抓落实。加强机关效能建设，转变作风、优化环境，推进工作落实。三是以更强的责任心狠抓落实。四是重视调查研究，不断完善发

展规划。

（二）金锁关镇党政领导班子取得的主要工作实绩： 切实明确以经济建设和主导产业发展为中心，紧紧围绕“突出三项重点，凸现一个亮点，重抓一个难点，搞好一个活动”的主题，做好了以下工作：一是抓产业，谋发展，促增收。镇党委制定出台了《金锁关镇关于进一步加快农业产业发展的决定》，科学制定了我镇2010-2012年产业发展规划，完善了“三大”工作激励机制，加大对各村产业种植大户在项目扶持、资金投入、政策优惠方面倾斜扶持力度。2010年完成苹果新建园面积5547亩，完成烤烟种植面积7000亩，完成新栽干杂果1179亩，种植粮食25003亩（其中玉米播种15000亩。种植油菜1600亩，蔬菜 1650亩，中药材1130亩）。二是抓项目，强基础，改善民生。一是贯通了长34 公里的金锁关至瑶曲乡通村公路，完成了计生服务站、民政工作站、财政所规范化建设和综治阵地建设任务；投入袁家山千村示范村项目40户移民搬迁和崔家沟34户移民搬迁工程建设，完成镇中心文化体育健身广场建设，完成烈桥、半截沟、袁家山等5个村2000亩基本口粮田改造工程，积极开展水源地环境保障工作，完成了扶贫贴息贷款申报工作。全镇共申报贴息贷款102户，408万元。三是抓稳定，促和谐，保平安，打造和谐金锁。制定了《金锁关镇关于加强社会综合治理及维护稳定工作的决定》，积极开展了创建“三无”乡镇活动，成立了维护稳

定工作领导小组，层层落实了维稳责任；加大对综治工作的考核力度，严格实行一票否决制；加大对出现非正常访处罚力度。对去市赴省进京上访的，严格按照《决定》进行经济处罚；加强了综治阵地建设，建成了“四位一体”的综治工作阵地，信访联合接访中心于5月份正式运行；通过开展安全联合执法大检查和加强农机安全宣传和监管，确保了我镇安全稳定。四是抓好“亮点”工作。以“小城镇建设”和“三创”工作为中心的亮点工作，制定出台了《金锁关镇镇区环境卫生管理暂行办法》，成立机构，落实责任，多措并举，扎实推动了镇区环境和210国道沿线环境综合整治活动，不断提高城镇管理水平。五是抓好“难点”工作。针对镇领导干部、机关干部、村队干部存在的突出问题，创新提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的工作框架和总体思路，完善干部考核管理激励机制，出台了《金锁关镇机关干部规范化管理办法》，从重点工作完成、作风转变情况，机关考勤及日常管理等方面进一步优化干部的管理，实行重点工作交办、督办制度，落实奖勤罚懒、奖优批差措施，有效激发干部的工作热情，提高办事效能，推进全镇各项工作有效开展。六是搞好文化活动。全力搞好了农民运动会和首届“文化节”活动，积极开展精神文明创建活动，营造人文金锁。七是扎实开展防汛防滑防火工作。制定印发了防汛防滑预案，调整了防汛防滑防火工作领导小组，对辖区危房危窑户和滑坡点

进行了多次摸排，建立健全了危房危窑、农作物受灾、道路受损和汛期安臵人口台账，做好了受灾人口的转移安臵和灾后重建工作，确保了受灾群众生命财产安全，确保了全镇安全渡汛。八是深入开展各项党建主题实践活动。结合主题显明的深入开展了“创先争优”活动，突出做好了基层党组织和党员“公开承诺”和“帮扶贫困家庭”工作，建立了创先争优活动党政领导包抓联系点制度，强力推进村、社区党组织“升级晋档”和农村党组织推行“四议两公开”工作活动，09年全镇实现三类支部12个，二类支部2个的良好晋档成绩，切实推进了农村民主法治进程。九是抓班子建设，开展基层党建工作。以坚持强化理论学习，提高驾驭全局的能力和水平。我们注重和坚持党委中心组学习，做到学习和讨论“两手抓”，积极开展批评和自我批评，达到提高素质，团结和凝聚人心。一方面认真落实理论学习领导责任制，坚持“一把手”负总责。另一方面注重健全学习制度。做到了坚持学习常抓不懈，保证了领导干部理论素养的不断提高；以坚持不断解放思想，创新经济发展思路。经镇党委深入调研确定了我镇2010年经济工作发展思路，“突出三项重点，凸现一个亮点，重抓一个难点，搞好一个活动”。全年工作紧紧围绕发展思路，做到有的放矢，重点明确，任务落实；以不断改进工作作风，促进班子建设。通过理顺关系、狠抓机制、健全规章制度等措施推进作风转变，变群众上访为干部下访，帮助解决热点、难点

问题，当好村干部的“靠山”，为村干部开展工作创造稳定和谐的社会环境；以扎实的党员发展工作促进党的基础建设。利用庆祝建党89周年党员纳新宣誓活动增强了镇党委发展壮大基层党组织的决心和力度，增强了被纳新党员的责任感和使命感；以强化反腐倡廉工作，加强班子建设。镇党委研究制定了2010年党风廉政建设目标责任和反腐败工作实施方案，提出了廉政建设的目标任务，对领导班子成员党风廉政建设责任进行了明确分工，落实了各自的职责。党委书记和班子成员及村支部书记，分管领导和办所主任，层层签订《党风廉政建设目标责任书》，狠抓“两个条例”和“七项制度”的贯彻落实；以科学合理的干部选用工作，推动基层党的建设。一方面注重培训，坚持以会代训、包抓领导专门带训的形式提升班子素质，狠抓村两委会班子队伍建设。另一方面发挥组织优势，引入动态考评，科学调整，庸者下能者上的用人机制，正确选用干部，根据实际需要科学合理增选支部副书记，保证了村级班子强劲有力，促进了工作务实创新。同时加强了对镇办所主任的选配，及时将能力强的同志安排到重要工作岗位，为镇城建站配备站长1名。三方面注重完善激励机制，激发干部干劲。通过完善村干部考核管理办法，实施村干部基础、绩效二元结构工资制和年初签订目标责任书的措施落实考核，兑现奖惩，强势推动干部有效管理。

（三）金锁关镇党政领导班子存在的不足和问题。

金锁关镇党政领导班子在班子和干部队伍建设上取得了一定的成效，但是，还存在着干部结构、综合素质与全区的发展建设不相适应之处。主要有：一是思想解放的程度不够。围绕区委八届八次全会提出的各项奋斗目标，有少数干部紧迫感、责任感不强，因而工作中存在开拓性、主动性不强，抢抓机遇意识不强等；二是班子中心学习组学习不够深入。在理论学习中存在学习书本多、运用理论联系实际指导工作成效不显著的现象。

（四）对金锁关镇党政领导班子运行情况的评价。本届党委领导班子加强自身建设，切实转变工作作风，严格执行领导联系村、干部驻村包村工作制度。坚持党的群众路线，深入基层，深入群众，深入实际，想群众之所想，急群众之所急，从繁重的行政事务中解脱出来。通过调查研究，发现问题，及时解决。关心群众，多办实事、取信于民。对上级党委作出的各项决策，充分调动各方面的积极性，形成联动机制，狠抓落实，抓出成效，确保了政令畅通，令行禁止。领导班子成员经常深入基层进行检查指导和调研，积极研究探索行之有效的教育、制度和监督措施，全面了解和掌握第一手资料，不断创新工作方法，加大工作力度，提高工作效率。坚持 “团结——批评——团结”的原则，认真开展批评和自我批评，增强思想性和原则性，坚决克服和纠正只重工作不重思想，只讲优点不讲缺点，只讲集体不讲个人，只讲别人不讲自己和就事论事、敷衍了事的现象。

针对班子存在的问题和不足之处进行批评与自我批评。通过开展批评与自我批评，使镇党委领导班子增进团结。通过一个时期以来的实践，整个班子富有凝聚力、战斗力。

总体来讲，金锁关镇党政班子是团结协调的，班子成员职责明确，团结协作，抓工作重点突出，工作中以身作则，埋头苦干，形成了一个团结一心干事业，聚精会神谋发展的好局面。尤其是近两年来，狠抓了领导班子的思想政治建设和党风廉政建设责任制的落实，扩大了干部工作的透明度和公开性，进一步明确了加快推进新型工业化的经济工作总思路，高度关注民生，着力解决关系群众切身利益的衣食住行、子女上学、看病就医、扩大就业等问题，同时，更加注重发展质量和增长效益，更加注重结构调整和产业升级，更加注重降低发展成本和环境代价，各方面工作任务完成得比较好。

三、金锁关镇领导班子成员履职情况的基本评价：

1、刘随华同志：能够切实加强政治理论学习，积极引领班子成员和全镇党员干部统一思想，提升素质，锤炼党性，树立全局观念，始终和区委保持一致，切实统领工作全局，充分凝聚党委一班人的整体合力，掌握方向，明晰思路，强化措施，有力调动班子成员及全镇党

员干部的积极性，深入调查研究，敢于攻坚克难，善于应对复杂局面，恪尽职守，求真务实，注重统筹协调，恪守清廉，切实带动全镇党员干部奋力工作，推动全镇各项事业快速稳步发展。

2、苗源同志：能够切实加强学习，全面提高素质，始终与镇党委保持高度一致，思路明晰，与时俱进，开拓创新，宗旨意识强，政治思想觉悟高，注重团结协作，有较强的大局观念，有驾驭政府全局工作的能力。严格执行党风廉政建设责任制，切实履行财务“一支笔”制度，团结带领政府一班人，求真务实，扎实工作，在切实完成各项经济工作目标任务中做出了突出功绩。

3、段占群同志：能够坚持政治理论学习，开展批评与自我批评，不断提高个人素质，紧紧围绕镇党委工作的总体部署，组织三级人大代表进行监督、视察和提议案活动，有力发挥人大代表的作用，切实推进人大工作。

4、周天恒同志：能够强化学习，提高素质，切实履行分管工作职责和努力做好党建和治安维稳工作。有较强的组织协调能力，工作尽职尽责，团结协作，能始终与党委、政府保持高度一致，较好的履行当好正职助手的职责，全年各项任务完成较好。

5、白建奎同志：能够坚持学习，锤炼党性，提高素质，带头廉洁自律，与班子成员团结相处，互相补充，在纪检、民政、项目等分管工作中坚持服务大局、服务基层，立足岗位，切实履行职责，当好了正职的参谋和

助手，较好的完成了目标任务。

6、鱼红选同志：能够切实加强学习，提升素质和服务水平。始终做到和党委政府保持高度一致，工作团结协作，自律意识和大局观念较强，有进取心，做到了镇长的参谋和助手，在分管企业、城建、安全、文教卫生方面履职有力，成效明显。

7、吴玉和同志：能够坚持政治理论学习，注重提高个人素质和能力，努力和镇党委政府保持一致。善于理清思路，促进团结，创造性地开展工作。有较强的进取心，在分管计生、社保、社区等工作方面工作认真积极，踏实负责，履职作用明显，效果突出。

8、刘成同志：能够紧抓学习，提高素质，理清思路，团结协作，勤政务实，注重与党委政府保持一致，在分管武装、农业、水利、果业等工作方面履职措施到位，效果明显。

9、燕政社同志：能够加强学习，提高素质，团结协作，努力协助镇党委副书记做好基层党建工作，并取得了一定实效，有力推动了全镇基层党建工作。

四、关于加强金锁关镇领导班子建设的意见建议 从金锁关镇领导班子总体来看，班子结构较为合理，班子团结协调，各项目标任务完成较好，在今后工作中

应注意以下两个问题：一是要近一步强化产业发展意识，明确产业发展思路，加大和加快产业发展步伐，确保农业产业增收，农民增收，切实推动镇域经济发展；二是进一步解放思想，切实巩固科学发展观学习成果，开拓创新，锐意进取，努力推动金锁经济社会又好又快发展。

第三篇：涉农资金管理必须加强

涉农资金管理亟待加强

解决好“三农”问题是全党工作重中之重，而管好用好涉农资金又是推进“三农”工作向纵深发展的重要保证。现在各级政府十分重视对“三农”方面的投入，不仅项目多，而且数额大。其中：用于促进农村发展稳定的投入主要有：农村税费改革专项转移支付资金、农村道路建设改造资金、农村改水资金等等；用于促进农业发展的投入主要有：农业综合开发资金、农田水利基本建设资金、土地复垦资金、世界银行专项农业贷款以及各项农业事业发展资金等等；用于促进农民增收和生产生活水平提高的投入主要有：农村草危房改造资金、农村合作医疗资金、移民资金、救灾救济资金、粮食生产补贴资金以及由农民自己筹集起来的一事一议资金等等。本文试对涉农资金管理现状及其成因进行粗浅的剖析，并提出对策措施。

一、现状

近年来，通过各地对涉农资金管理使用情况的检查和审计，总体情况是一年好于一年，各级政府、各个部门、各项目用款单位对管好用好涉农资金越来越重视，项目质量和资金使用效益得到普遍提高。但是由于主客观方面的因素影响，检查发现，各地仍然程度不同的存在项目立项不尽规范，有随意调整现象；项目实施不到位，有短斤少两现象；项目资金不足，有虚假配套现象；项目完工计划不能按期实现，有尾工现象；项目验收不严格，有偷梁换柱现象；项目工程决算未审核，有虚假报账现象；项目资金拨付监督不严，有被挤占挪用现象等等。由此可见，涉农资金管理现状令人堪忧。在党中央近年来三令五申强调保护广大人民群众利益，有关政策法规明文严令禁止涉农资金截留、挤占、挪用的情况下，为什么还会出现审计风暴、诸多媒体以及地方检查机关曝光查处出的各种违纪违规问题，这不能不引起各级政府和有关部门的高度重视，而且屡查屡犯，屡禁不止，原因何在，值得沉思。

二、成因

剖析涉农资金管理使用中存在上述问题的原因，笔者认为，主要有以下六个方面：

一是思想没有真正认识到位。不少地方基层政府和部门领导干部，一方面以财政困难为借口，以“逼上梁山”为由，就“名正言顺”地克扣、截留、挪用涉农资金，客观造成涉农资金不能及时足额按规定用途拨付到位。另一方面总认为只要不将涉农资金贪污挪用到自己个人口袋里，其他什么地方都可以用，这种“一心为公”的认识偏差，就主观导致各项专项资金使用错位。正是因为这些领导干部没有充分认识到管好用好涉农资金的重要性，没有真正把广大人民群众的根本利益放在第一位，没有严格执行各项政策法规制度，缺乏群众观念和政策观念，执法执纪意识不强，才产生涉农的各项专项资金挪位、错位、不到位。这是涉农资金被截留、挤占挪用的最根本原因和思想根源。

二是制度没有健全完善到位。出现涉农资金被挤占挪用问题，大部分是发生在经济欠发达、财政运转困难、财力十分拮据的地区，在此情况下，如果这些地区资金管理部门还是按照原有的财政结算方式、拨款形式和管理模式，不将涉农各项专项资金实行“专户存储、专账核算、专项拨款、专人管理”的封闭运行管理机制，那么就难以保证县乡两级财政将涉农各项专款及时安排、拨付、使用到位。正是因为这些地区财政制度上没有因地制宜地加以健全完善，从而给有关县、镇、村领导和部门挤占挪用涉农资金带来可乘之机。

三是政务没有全面公开到位。按照要求，乡镇财政必须全面推行政务公开，将有关财政资金预算安排情况，上级下达专款情况，各项专项资金分配使用及其政策等情况进行全面的公示，接受包括广大群众在内的各方面监督。然而，目前在不少地方正是因为政务公开不全面、不到位，存在暗箱操作，弄虚作假，欺上瞒下，搞形式主义等行为，才给有关镇、村和有关部门挤占挪用涉农各项专项资金留下隐患。

四是管理没有规范到位。一方面，上级财政出台有关涉农投入政策“一刀切”，不能因地制宜，不顾欠发达地区财政困难实际，一律要求各地财政进行相应配套。事实上，这些困难地区财政保发放机关事业单位人员工资都难以为继，又怎么能拿出相应财力予以配套呢？在此情况下，各地为了争取上级财政投入的相关资金，同时又要“不折不扣”地完成上级政府交办的任务，只好采取“变通”措施，实施假配套，结果势必造成有关涉农资金使用不能及时足额实施到位。另一方面，因各级财政动不动就采取财政硬性扣款，致使有关专款分配指标虽已下达，但无资金款项拨付，这种只下指标不拨付款

项的做法，使得下级财政无法调度资金，保证有关专款及时足额拨付使用到位。再一个方面，就是有关部门对涉农资金专款分配、支付和具体操作程序不规范，不少地方采取用救灾款、农业税灾免款直接抵冲农民欠缴的农业税费款项，既不向群众解释宣传，又不出具办理有关清欠收税收据手续；既不做到“桥归桥、路归路”，也不适时做好协调工作，必然造成群众产生误解，形成农民对基层干部不信任、不支持，干群矛盾加剧，农民信访投诉事件不断增多。

五是监督没有全过程跟踪到位。目前各地对涉农资金管理使用情况进行检查监督，大多实行事后审计监督方式，而且往往是出了问题后才让有关资金管理部门、纪检监察部门出面检查，这种头疼治头，脚疼治脚的被动事后监督方式，治标不治本，不可能从根本上解决涉农专款被挤占挪用现象。有鉴于此，对涉农资金监督必须关口前移，实行由资金管理部门全过程的跟踪监督，管监结合，坚决克服资金管理部门一拨了之、管钱不管事的弊端。

六是责任没有追究查处到位。在全国上下全面推行立党为公、执政为民的情况下，现在为什么还会时常出现有关涉农侵权严重违法违纪行为，关键就是责任没有明确和查处到部门、到个人头上，基本存在一查了之，没有举一反三地对各类违纪违规行为进行公开曝光，广泛地宣传教育；没有实行双向查处制度，只查事不查人，只查处违纪的当事部门，而不追究相关的资金管理部门有否失职，有否监督不到位的问题，没有真正从源头上、机制上、责任上去追究原因，进而势必形成了在涉农资金管理上责职不清，出现问题后相互推卸，责任无法追究，这些都是造成涉农资金被挤占挪用的主要因素，必须一一制定对策措施加以克服和解决。

三、对策

如何管好用好涉农资金，充分发挥其资金使用效益呢？笔者认为，应严格把好以下三关，即：

一是组织管理关。涉农资金是国家及地方各级政府财政专门安排的，用于促进三农工作的专项资金，管好用好此项资金意义十分重大。因此，各地不仅要充分提高思想认识，而且要进一步强化组织管理，坚持三个到位：首先是涉农资金管理的组织机构应落实到位，做到项目和资金均有人管；并且要建章立制，完善监管措施。其次是涉农资金管理的职责要进一步明确到位，做到权责分工清楚；硬化各管理部门的工作责任，实行“谁管理谁负责、谁违规谁负责”的双向责任追究制。第三是涉农资金管理的违规违纪问题必须严肃处理到位，强化事前、事中、事后全过程监督和新闻、人大、政协和纪检监察等全方位监督，发现问题，严肃查处，决不姑息迁就。

二是项目管理关。涉农资金使用管理中出现的项目错位、挪位、不到位等一系列问题，与项目管理不严有相当大的关系。对此，在项目管理方面应把好三个程序。首先是项目的立项。要科学论证，建立项目库，克服项目计划编制的随意性，尽可能减少和避免项目计划的变动调整；上收项目计划调整审批权，严防地方化大为小，随意调整搞人情项目。建立项目计划台账，绘制项目定位图，坚决杜绝重复立项骗取资金行为。其次是项目的实施。一要严格实行招投标制度，强化招投标管理工作，严防招投标流于形式走过场。二要严格按项目设计要求实施，既要保证达到设计质量，又要保证达到计划规定的时间要求，严防出现“豆腐渣”、“马拉松”工程。三要严格监管。项目管理部门要努力实施全过程监督，健全工程监理制度，强化监理责任，建立严格地项目监理责任过错追究制度，搞好事前、事中监督，严防“马后炮”现象。第三是项目的验收。要严格完工项目的验收工作，实行双签证制度，即由工程专业技术人员组成的专家组独立验收签证制度和涉农资金相关管理部门组成的联合验收组签证制度，凡是工程未达标的，决不签证。要建立工程质量保证金制度，凡项目未获得双签证的，项目工程质量未达到设计要求的，要全部扣留质量保证金，限期进行整改，并严肃追究项目单位和有关人员的责任。

三是资金管理关。一个涉农项目计划未实施或部分实施，最后在财务上却能全部报账，这个问题理应不会发生，但事实就存在，说明在涉农资金拨付使用、财务核算和监督管理方面确实存有漏洞，所以严格把好资金管理关十分重要。资金管理部门必须紧紧抓住三个环节：第一是资金筹集拨付环节。一要按照项目计划投资要求，及时将各项资金筹集到位，配套到位，严禁搞虚假配套，保证项目按期、按计划实施；二要严格按项目计划、按工程施工进度、按工程预算拨款，无计划、超预算的一律不予拨款；三要完善拨款手续，实行项目监理人签证和项目管理部门签署意见，资金管理部门经过审查后再予拨款，无依据、无签证的不得拨款，不得以拨作支。第二是跟踪监督问效环节。资金管理部门要强化拨出资金使用情况的监督检查，建立健全跟踪监督问效制度，坚决克服一拨了之现象，严防项目资金被挪作它用，确保

有限资金发挥出最大效益。第三是报账环节。要严格规范涉农资金报账制度，强化对各种报账发票真实性、合规性的审核检查，完善会计核算制度。要坚持“先审计、后报账”和“先审计、后验收”的原则，对涉农基本建设工程项目，都必须编制工程决算，并经过有权机构审计后，资金管理部门方可报账，严防项目用款单位和个人虚报冒领，套取、骗取涉农资金，坚决纠正项目验收就等同财务审计的错误观点，纠正“先验收、后审计”事后监督的不良做法，规范工作程序，减少工作矛盾，争取管理工作主动权，确保涉农资金真正用在刀刃上。

第四篇：xx镇涉农资金及村务管理方案

多文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察

工作实施方案

为了加强我镇涉农资金及村级财务的管理，确保国家涉农资金用到实处，维护广大农民利益，落实村财委托代理，严格执行财经纪律，镇纪委决定开展为期两个月的涉农资金村级财务管理督察工作。现根据我镇实际，制定本实施方案：

一、工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为落脚点，以加大涉农资金监督检查力度、纠正查处违规违纪问题和保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，使中央和省、县下达的各类涉农项目和惠农资金规范管理、安全运行、有效使用和发挥效益，促进农村经济社会发展和社会和谐稳定。紧紧围绕新农村建设大局，认真落实农村基层党风廉政建设有关规定，切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。

二、工作机构

成立多文镇涉农资金及村级财务管理工作领导小组，负责涉农资金的监督管理工作。

组

长：陈涌麟

镇纪委书记

副组长：谢东阳

镇纪委副书记 成员：陈裔夫

镇纪委委员

王

森

镇纪委委员

卢

江

镇财政所所长

陈德江

镇会计核算站站长

领导小组下设办公室在镇纪委监察室，由陈裔夫春同志兼任办公室主任，成员由财政所、会计核算站抽调人员组成，负责办公室日常工作。

三、督察检查内容

（一）清查内容

各种涉农资金使用情况、村级财务收支、各种债权债务、村级集体财产、现金、存款和有价证券；重点检查是否建立健全村（居）民主理财小组、村（居）务公开监督小组；是否执行集体财务限额审批制度；村（居）财务收支情况是否全面、真实、及时、规范公开。

各项收入是否及时、足额入账，有无坐收坐支现象，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在超标准发放村（居）干部工资、奖金和补贴；是否违规开支应由个人承担的各种费用；有无滥用职权侵占、挪用和长期占用集体资金的问题。

（二)公开内容

各村（居）要严格执行海南省及临高县有关涉农资金及村

级财务管理有关规定，真正做到财务公开内容不缺页、不漏项，确保公开质量，增强公开实效。在完成这次财务清理规范的基础上，要采取召开村（居）民代表大会、张榜公布等方式，全面公开村级财务情况，向群众说清楚、交实底。特别是对村（居）内“一事一议”筹资筹劳收缴及使用情况；.各项惠农补贴、救灾救济、扶贫助残、拥军优属、社会捐赠等款物的接收、发放和使用情况。

四、实施步骤

文镇2014年涉农资金及村级财务管理督察工作预计进行两个月，分两个阶段

（一）宣传动员、业务培训阶段（2014年12月1日—2014年12月30日）。组织召开全镇动员大会，对涉农资金及村级财务管理工作进行安排部署。各村（居），各部门要统一思想，提高认识，主动开展工作并自觉接受社会各界监督；组织各村（居）党支部纪委委员、村（居）务监督委员会成员、村（居）支书、报账员进行为期xx天业务培训。确保后续工作的有序开展。

（二）自查自纠、集中检查阶段（2015年1月1日—2015年1月30日）。各村（居）开展自查自纠，按照有关会计制度核算要求，清理规范村级账目，自查结束后，各村（居）要写出明确清晰的自查报告，经村（居）主要负责人签名核实后上镇纪委备案；由镇纪委牵头，镇财政所及镇村财代理服务站协

调，对各村（居）财务进行逐一清理，重点清查涉农资金的使用去向及使用结果。对涉嫌违纪违法问题，依纪依法予以惩处。

五、工作要求

涉农资金及村级财务管理是一项长期性的工作，由镇纪委组织实施。各村（居），各相关单位和部门要高度重视，确保此项工作扎实有效地开展。

（一）要切实加强领导。各村居要成立领导小组，组成专门工作班子，切实抓好工作落实。集中规范村级财务管理特别是涉农资金工作在镇党委的领导下进行，一级抓一级，层层抓落实。

（二）部门各负其责。镇纪委要发挥组织协调作用，认真履行好监督检查和动态监管的职责，严厉查处涉农资金违纪违法案件；财政部门要增强监管工作的预见性要深入项目实施点、深入群众，开展调查核实，及时掌握资金使用和项目执行情况，发现问题要认真调查处理，并及时报告镇党委和上级纪检监察机关。

（三）严格责任追究。涉农资金及村级财务管理是党风廉政建设主要内容之一,对监管不力的单位，镇纪委要根据情形，视情节给予批评教育、问责、党政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

中共多文镇纪律检查委员会

2014年11月28日

第五篇：金锁关镇中心幼儿园校园绿化三年规划

金锁关镇中心幼儿园校园绿化三年规划

（2012年——2014年）

校园的绿化是学校校园文化建设的一个重要方面，也是展现学校文明形象的一个窗口。为进一步优化学校育人环境，全面提高校园绿化建设与管理的总体水平，结合我校的实际情况，制定校园绿化工作规划如下：

一、指导思想：

以“三个代表”和科学发展观的重要思想为指导，本着学校美化、绿化与学校建设相结合，与校园文化建设相结合，与学校精细化管理相结合，与教育现代化建设相结合的原则，来落实学校绿化工作，在学校原有绿化的基础上，管理、巩固好现有的绿化成果，进一步查缺补漏，充实提高，努力构建绿色优美的学校生态环境、和谐舒适的育人环境。

二、规划原则：

在绿化美化工作上要整体规划，分步实施，突出本校特色，按本校校园地形地貌来开展工作，突出学校文化教育氛围，提高校园绿化美化的品味和质量，做到整体性、艺术性、层次性的完美统一，努力争创“绿化美化”先进单位，力争使校园达到绿化、美化、香化，把校园建设成绿草成荫、花香四溢的乐园。

三、组织领导：

为确保将校园绿化美化工作落到实处，学校成立由校长任组长，后勤处、班主任在内的校园绿化美化工作领导小组，具体实施校园绿化美化工作。

四、规划内容： 1、2012年在新建的过程中，维护原有下院的绿化成果。

2、2013年在教学楼前、左右、大门以以及学生食堂前的绿化工作，新栽龙爪槐、玉兰、杨树、云杉、雪松、侧柏、红叶李和海棠等多种树木，分片合理参差，突出重点.绿地铺设草皮，周围种植冬青，内侧种植部分花木。并进行学校美化工作。同时完成幼儿实践基地树木的种植，修建沙池、戏水池以及道路的铺设和美化，修建鱼类培育区和动物培养区，平整植物培育区的土地，建设休息区以及安装休息设施。3、2014年在操场右侧、教学楼后、垃圾台的绿化，新栽玉兰、杨树、红叶李、海棠、侧柏等，铺设绿地，平整实践基地并且添加部分设施，绿地铺设草皮，周围种植冬青，内侧种植部分花木。并进行学校美化工作。

五、具体措施：

1、根据学校整体格局，认真制定学校校园绿化美化的三年规划，制定实施方案，制定绿化美化的平面布局、树木花草配置、花坛的设置和安排、以及人力、物力、财力的配置等。

2根据规划，按不同绿化区域的条件、类型、作用以及植物不同生长习性，因地制宜、因时制宜地种植各种花草、树木，搞好校园花木的有机配植。

3、活动中要充分发挥党员教师和少先队员的先锋带头作用，开展“我为学校添片绿”和“我为学校护片绿”等活动。

①．学校绿化领导小组统一分配任务，将绿化区责任到年级，年级责任到人，明确责任，层层落实。责任教师具体负责花草的栽种工作，并且悬挂标识牌，注明品名、特性、责任人。

②．花草栽后保活工作，我们采取“谁栽种谁保活”的方法，主要做好花草树木的浇水工作，确保栽种花草的成活。

③．花草的日常管护工作，领导小组将教师的责任区分布情况下发至各办公室，主要做好除草、养护等工作，并明确标示管理责任人，确保花草树木生长良好。

④．开展实践活动，利用课余时间浇水、施肥等，对学生进行环境、劳动等方面的教育。

4、加大投入，提供保障。争取上级教育部门的有力支持，开源节流，制定绿化经费投入计划，保障绿化工作的经费。

5、加强教育，发挥效益。要加大对学校校园绿化的宣传力度。要充分利用“植树节”等纪念日，通过班会活动、宣传栏、广播等形式，广泛开展“我为学校添片绿”和“我为学校护片绿”等为主题的宣传教育活动，加强对学生进行环境教育，增强师生的绿化意识和环保意识，提高师生参与学校绿化的积极性和自觉性，努力营造造绿、爱绿的浓厚氛围，自觉地爱护学校的一草一木。

在今后的绿化美化工作中，我们一定会克服困难，把此项工作有步骤做得更好，越来越特色。我校将通过校园绿化，让全体师生与自然的和谐相处，快乐学习。

金锁关镇中心幼儿园 2012年11月12日