关于推进依法行政的几点思考[共五篇]

第一篇：关于推进依法行政的几点思考

关于推进依法行政的几点思考

依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。

市第十次党代会报告指出，大力加强民主法制建设，加快建设法治政府。在市十三届人大一次会议上，市政府工作报告也提出“建设法治、阳光、服务政府”的施政理念和奋斗目标。而依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心。实现建设法治政府的奋斗目标，必须坚定不移地推进依法行政。在新的历史条件下如何推进依法行政呢？我们认为，必须重视并坚持做好以下各项工作。

一、推进依法行政，坚持党的领导是根本。四项基本原则写进了宪法，从而使之成为宪法的重要指导思想。坚持党的领导是我们党和国家一切事业取得不断进步的根本保证，也是做好依法行政工作的根本保证。推进依法行政工作，必须在党的领导下进行，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。就地方实践来说，在依法行政工作中坚持党的领导，最重要的就是要做到依法行政的重大决策要报请党委批准同意，依法行政的重要机构要报请党委批准设立，依法行政的重大问题要报请党委协调解决。

二、推进依法行政，编好规划是龙头。要充分发挥规划对依法行政工作的指导、引领和调控作用，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，紧密结合我市实际，组织编制好依法行政的五年规划和年度计划，增强规划和计划的科学性、前瞻性和可行性。还要发挥政府法制部门的职能作用，切实做好全市依法行政的统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作。

三、推进依法行政，依法决策是基础。从行政行为各个环节的关系看，决策是行政行为的起点，行政决策水平直接关系到政府工作的方向和成效。从一定意义上讲，决策失误是最大的失误，其负面影响具有广泛性和长期性。因此，要建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策机制，在科学决策、民主决策的同时坚持依法决策，不断推进行政决策的科学化、民主化、法治化进程，从源头上预防和减少社会矛盾的产生，促进社会的和谐稳定。

四、推进依法行政，加强立法是前提。一要明确立法的指导思想，用好立法权。要抢抓汕头迈入大特区时代的有利契机，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局推进立法工作，实现立法决策与改革发展决策相统一、立法进程与改革发展进程相适应。二要突出立法重点，发挥立法的功能作用。要加强经济发展、社会建设、民生事业、对外交流合作等重点领域的立法，进一步发挥特区立法先行先试、创设创新的作用，通过立法创新来推进体制机制的改革创新，破除制约特区科学发展的体制机制障碍，努力把特区立法优势转化为法治优势、发展优势。三要创新立法工作机制，不断提高立法质量。坚持科学立法、民主立法，防止和避免立法中“公共权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化”的部门利益倾向，扩大立法的民意基础和社会基础。四要重视发挥政府法制部门在政府立法中的主导和协调作用，切实做好地方法规、规章草案的组织起草、审查修改以及清理等工作。

五、推进依法行政，改进执法是关键。重点是要深化行政执法体制机制改革，一是整合执法资源，推进综合执法。要在总结濠江区行政体制综合改革经验的基础上，推进相对集中行政处罚权和综合行政执法工作，减少职能重叠、多头执法、推诿扯皮、效率低下和执法扰民等问题。二是减少行政执法层次，提高基层执法能力。要实行执法重心下移，将更多的一线行政执法权交给低层级的行政机关来行使，尤其是对与人民群众日常生活、生产直接相关的市场监督、执法检查、行政处罚等行政执法活动，应当主要由基层行政执法机关实施。三是改进和创新执法方式。在牢固树立职权法定、程序正当执法理念的同时，坚持管理与服务并重、处置与疏导共存、教育与处罚结合的原则，更多地采取柔性执法方式，实现执法法律效果和社会效果的有机统一。

六、推进依法行政，强化监督是保障。公权力具有天然的腐蚀性和扩张性。经验表明，不受监督的权力必然导致腐败。要保证行政权力的全面正确有效行使，必须加强监督工作。一是行政机关要自觉接受人大的监督，定期向人大报告工作，对它负责，受它监督；行政机关同时还要接受人民法院、新闻媒体、人民群众等实施的司法监督和社会监督，不断改进依法行政工作。二是发挥政府法制部门的作用，加强政府法制监督工作。第一，认真执行好《汕头市行政执法监督条例》，加强对具体行政行为的监督，促进行政机关严格执法、规范执法、公正执法和文明执法。第二，做好规范性文件的前置审查和备案审查工作，加强对抽象行政行为的监督。同时要落实规范性文件有效期制度，加强对规范性文件的定期清理，确保法制统一，政令畅通。

七、推进依法行政，依法化解社会矛盾是其着力点。步入新世纪以来，我国进入黄金发展期，同时又是矛盾凸现期。对于各级政府来说，既要抢抓机遇加快发展，又要直面问题解决矛盾。特别是在利益主体多元化、利益矛盾多样化、利益冲突显性化、利益关系复杂化这一新的历史条件下，面对“多发多样”的社会矛盾，各级政府不能回避，不能“坐而论道”，必须更加重视对各种矛盾的化解，而且只有及时化解社会矛盾，维护社会的和谐稳定，才能进一步推动经济社会的改革和发展。化解社会矛盾也是市场经济条件下现代政府的重要职能，市场经济条件下政府固然要转变职能，但是政府化解矛盾的这一职能只能加强不能削弱。依法行政要求各级政府不但要化解矛盾，而且要依法化解各种矛盾，要运用行政复议、仲裁等法律机制和法治的方法来化解矛盾，这是因为法治的方法化解矛盾其优点是理性、规范、有预期、公平公正、不易反复、不留后遗症，能够比较稳妥和彻底地平息纷争、解决矛盾。

八、推进依法行政，依法维护群众权益是其落脚点。公民权利是国家权力之本，政府权力之源，政府的权力从根本上来源于人民的委托和让渡。在我国社会主义国家，人民政府的属性决定了反映人民愿望、表达人民诉求、实现人民利益是政府的应尽责任，为人民服务是政府的本质要求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益是各级政府一切工作的出发点和落脚点。依法行政要求各级政府不仅要维护群众权益，而且要依法维护群众的各项权益，这就意味着，第一，从维权的内容看，维护的应该是合法权益而不是非法权益，非法权益不受法律保护，也无需维护；第二，从维权的方式看，应该通过合法的而不是非法的方式和途径去维权，维权要在法治的框架下进行；第三，根据“职权法定”和“程序正当”的原则，维权应当在行政机关法定职权范围内并且依照法定的程序来进行。只有依法维权，才能有效维权。

第二篇：推进依法行政

推进依法行政，建设法治政府

考试时长：60分钟 考生： 总分：100 及格线：60 考试时间：2017-08-24 12:21-2017-08-24 12:29 92分

 1.当发生下位法和上位法发生抵消冲突的时候应该依据（）做决定。（单选题2分）o o o o 得分：0分

A.下位法 B.上位法 C.法院的最终裁定 D.案情的具体情况

 2.《政府信息公开条例》所称的政府信息指的是（）。（单选题2分）得分：2分

o o A.有关国家行政法规、规章和规范性文件的信息

B.行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

o C.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策的信息

o

 D.涉及公民法人或者其它组织切身利益的信息

3.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o A.5年 B.10年 o o

 C.15年 D.20年

4.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.依法治国 B.以德治国 C.依宪治国 D.以道治国

 5.下列活动中属于行政行为的是（）。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.区政府机关派人到市场购买办公用品 B.公安局根据业务需要对机关处室重新调整配置 C.交警队违反交通规则的司机暂扣驾驶证 D.仲裁机构对民事纠纷作出裁决

 6.国务院要求行政决策要履行的程序是（）。（单选题2分）2分

o

得分：A.公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估、集体讨论

o B.集体讨论、公众参与、专家咨询论证、合法性审查、风险评估

o C.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论

o D.合法性审查、公众参与、专家咨询论证、风险评估、集体讨论  7.郝劲松诉国家林业局假虎案、法大博士诉广电局“色戒”案，对于推动司法改革具有重要意义，同时提醒广大公务员要增强（）的意识。（单选题2分）o o o o 得分：2分

A.依据合法 B.民主参与 C.程序正当 D.公平合理

 8.2004年国务院发布《关于全面推进依法行政的实施纲要》，纲要明确了要用（）左右的时间基本上实现建设法治政府的目标。（单选题2分）得分：2分

o o o o A.5年 B.10年 C.15年 D.20年

 9.2008年国务院发布加强县市依法行政决定，行政审批制度经历了()改革。（单选题2分）o o o o

得分：2分

A.三次 B.六次 C.八次 D.十次

 10.推进依法行政，建设法治政府是（）方略落实的关键。（单选题2分）o o 得分：2分

A.依法治国 B.以德治国 o o C.依宪治国 D.以道治国

 11.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

o o o o

得A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 12.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 13.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 C.公平合理 D.证据合法

 14.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力？（）。（多选题3分）o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 o o o B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 15.法治政府的特征有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.透明廉洁 B.便民高效 C.有限有为 D.诚信负责

 16.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 17.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 D.缺乏稳定性

 18.推进依法行政，建设法治政府的意义在于（）。（多选题3分）分：3分

得o o o o A.是实现国家长治久安的唯一保障

B.是推进民主政治，维护人民主权原则的要求 C.是落实依法治国方略的关键

D.是落实宪法，尊重和保障人权的重要方面

 19.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o

 C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

20.政府应如何提高用法治方式解决行政纠纷的能力（）。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.弱化行政方式解决纠纷的途径 B.减少领导的批示

C.降低诉讼的门槛，降低司法成本 D.解决司法救助的问题

 21.和司法方式相比，信访解决行政诉讼存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o 得分：3分

A.难以最终解决 B.直接有效 C.不公平合理 o D.缺乏稳定性

 22.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 23.推进依法行政，建设法治政府面临的任务有（）。（多选题3分）得分：3分

o o o o A.加强立法工作，完善决策，提高立法质量 B.推动法治GDP，保证法律的实施

C.推动司法改革，树立司法权威，维护社会公平正义 D.加强对执法活动的监督，确保权力正确行使

 24.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）o o o o

得分：0分

A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 25.社会主义法治国家的建设进程中，公务人员要明确增强的意识有（）。（多选题3分）o o

得分：3分

A.民主参与 B.程序正当 o o C.公平合理 D.证据合法

 26.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 27.党的（）报告中对建设法治政府都提出了明确的要求。（多选题3分）o o o o 得分：3分

A.十四大 B.十五大 C.十六大 D.十七大

 28.推进依法行政，建立法治政府面临的挑战有（）。（多选题3分）得分：3分

o A.经济快速发展导致社会急剧转型，引发了越来越多的社会矛盾和纠纷

o B.价值观念多变、多样、多元，公民意识觉醒，社会心理失衡，新兴媒体发展

o o C.人治传统根深蒂固，法治环境难以短期内改善 D.行政机关并不受到法律的约束

 29.我国目前立法存在的缺陷有（）。（多选题3分）得分：0分 o o o o A.部门立法影响立法质量 B.立法民主参与度不够 C.立法程序不完善

D.全国人大的立法的范围太小

 30.问责机关采取的问责方式有（）。（多选题3分）o o o o

得分：3分

A.责令公开道歉 B.停职检查 C.责令辞职 D.免职

 31.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 32.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 33.依法治国的关键在于依法行政，依法行政的目标是建立法治政府。（判断题2分）o o 得分：2分

正确 错误  34.2009年，国务院召开全国依法行政的工作会议，发布《关于加强法治政府建设的意见》，对推进依法行政，建设法治政府提出了更加明确、具体的要求。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 35.政府如果要撤销已经生效的许可，按照《行政许可法》的规定，必须给无辜的相对人赔偿。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 36.行政机关的权力来源于权力机关的授予。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

 37.进入法院诉讼程序的法律只有三十多部，说明了我国大量的法律规章没有得到实施、执行。（判断题2分）o o

得分：2分

正确 错误

 38.政府信息、政务的公开透明，就可以保证政府的廉洁。（判断题2分）得分：2分

o o 正确 错误

 39.政府的职权是有限的，所以政府在有触犯法律的风险下可以放弃执法、不作为。（判断题2分）

得分：2分 o o 正确 错误

 40.行政过错责任人没有成陈述权和申辩权。（判断题2分）分

o o

得分：2正确 错误

第三篇：关于对推进计划生育依法行政的思考

关于对推进计划生育依法行政的思

考

关于对推进计划生育依法行政的思考

随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深化，经济结构、经济成分、组织形式、就业方式、生活方式等多样化的趋势日益明显，流动人口、下岗职工、非婚生育、再婚人员等特殊人群大量增多，广大群众的民主意识、法制意识、维权意识进一步增强，对自身的生命质量、生育质量、生活质量的要求越来越高。这些都给做好新形势下人口与计划生育工作提出了更新更高的要求。

一、实行依法行政在计划生育工作工作中的必要性

依法治国，是我国宪法提出的根本要

求，是十五大确定的治国方略。依法推行计划生育，不仅是计划生育部门义不容辞的责任，而且是维护社会稳定和政府形象的政治任务，对于规范计划生育行政执法机关及其执法人员的行政行为，文明执法，公正执法，维护行政管理相对人的合法权益，提高依法行政水平，树立计生队伍的良好形象有着重要作用。计划生育原有的管理模式和运行机制，是在长期计划经济的大环境中形成的，主要依靠行政手段和社会制约措施来实现。随着社会主义市场经济的发展和完善，已不适应形势的要求。坚持计划生育依法行政，对于促进计生部门及其工作人员，严格依法行使手中的权力，依靠法律的严肃性、管理的规范性解决行政管理中的随意性、盲目性，依法维护广大人民群众的合法权益，实现规范管理和优质服务，树立计生工作人员的良好形象，加强廉政建设，密切党群关系、干群关系，提高计生人员的法律水平和整体素质，引导教育人民群众

增强法律意识和遵纪守法观念，维护正常的生育秩序有着重要的作用。同时，也有利于用法律手段调整和理顺相关部门在计划生育工作中的职责，以实现对人口与计划生育问题的综合治理，从根本上保证控制人口数量，提高出生人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平目标的实现。

二、推行依法行政，必须着眼于3个加强

多年的工作实践表明，只有把宣传教育工作放在首位，依靠群众思想政治工作的优势，计划生育工作才能真正取得群众的理解和支持。只有最大限度地努力帮助育龄群众她们解决生产、生活等方面遇到的实际困难和问题，才能达到使其自觉接受计划生育管理的目的。

1、加强各类培训，提高计生干部自身的政治业务素质。

搞好计划生育依法管理、依法行政，核心问题是加强行政执法，而执法水平的高低直接取决于计生队伍的政治素质和

业务素质。如果计生干部不懂法，就根本谈不上很好地去执行。因此应该把提高计生干部自身的政治业务素质作为依法行政的切入点，把计生干部的政治学习、业务培训作为一件大事来抓。一要抓好政治培训，认真学习贯彻中央人口资源环境工作座谈会精神，全面准确地领会其实质。同时，要利用业余党校和人口学校等阵地对基层计生干部进行宗旨教育、人口理论和基本国策及基本国情的教育，并深入开展以“三讲”为主要内容的党性党风教育，树立计生行业新风。二要抓好业务培训。除了组织计生干部认真学习《省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》和“七个不准”的规定等计划生育专业法律及行政规章。还要聘请法院、检察院、司法等专业法律执法人员辅导学习《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《收养法》等法律法规。通过培训，提高了广大计生干部的政治思想和业务水平，增强了计生干部的服务意识和依

法行政、依法管理的自觉性。

2、加强宣传教育，不断提高广大育龄群众的知法、守法意识，自觉接受计划生育管理。

要充分借助广播、板报、专栏、明白纸、传递袋等多种宣传载体，通过计生专题文艺演出或举办短期流动人口计划生育学习班等多种形式，开展集中和进家入户计划生育宣传教育活动，以加强对流动人口的计划生育宣传教育力度，使《省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理办法》等政策、法规以及“三优”、避孕节育、生殖健康保健知识等，使其深入人心，家喻户晓。这样，既可以教育育龄群众，又能提高育龄群众执行计划生育政策的自觉性，强化育龄群众的责任感，使其在计生管理中，逐步由“被动接受”向着“主动参与”方向转变。3加强联合执法机构和队伍的协作，加大处罚力度，维护地方法规的严肃性。作为地方法规，《条例》和《办法》都对违反规定的行为明确了法律责任。但从

近几年的实践看，由于机构队伍和人财物等诸多方面因素的制约，造成执法状况十分苍白无力，使地方法规受到严重挑战。有鉴于此，必须设立常设联合执法机构，以公安为主，劳动、计生、城管、街道等有关职能部门参加，各办事处设立分支机构和足够数量的巡检队伍，加大日常巡检力度，进行综合执法，以增强人们自觉遵守法规的意识，确保地方法规的严肃性和全面实施。通过新机制的建立和完善，要形成一种全新的社会氛围，如：在流动人口综合管理法规的规范下，使全社会的单位法人和自然人都知法、懂法、守法；自然人在有了到外地暂住念头的同时，即刻就想到必须到目的地要办暂住证；要办暂住证，必须在动身前办好、带齐户籍地所应出具的包括计划生育婚育证明在内的全部证件、证明和材料。否则，就是不合法和违法。当流动人口想方设法、千方百计、主动办理暂住证之时，也就是依法行政管理达到大治之时。

第四篇：新时期推进基层依法行政的实践和思考

指导教师：

新时期推进基层依法行政的实践和思考

费守平

随着党的执政理念和政府职能的转变，加强执政能力建设已经成为新时期党和政府面临的一个重大课题。乡镇人民政府作为国家政权体系中的最基层单位，同9亿农民群众接触最直接，联系最经常，是实践依法治国方略的最前沿阵地，问题也更繁杂、更具体，加强执政能力建设就显得更加迫切和艰巨。

一、依法行政在基层行政管理中的作用日益凸显

近几年，为了更好的适应经济社会的发展，基层政府也在不断的调整执政理念和执政方式。日照市五莲县委、县政府也高度重视基层依法行政工作，根据十六届三中全会精神和《全面推进依法行政实施纲要》的部署，对乡镇基层依法行政作了一些积极探索，乡镇国家公职人员的法制意识明显增强，执政手段更加规范化、法制化，逐步由行政命令转向依法行政，由依“权”办事转向依“法”办事。以街头镇为例。

街头镇是日照市和五莲县的传统经济强镇，尤其以石材业闻名国内外。近几年，该镇在深入推进石材业综合整治和省级示范镇建设的过程中，高度重视依法行政的作用，工作中力求把各项工作都纳入了法制化、规范化的轨道，同时也促进了政府职能的转变。

（一）从依法行政的观念上看，基层人员法制观念普遍增强。近几年，该镇政府在石材业整治和示范镇建设中面临着复杂的形势和群体，为规范政府行为，确保石材业整治顺利实施，该镇通过大量的举行法制讲座、宣传等普法活动，在全镇干部群众中进行全覆盖法律相关知识的普及和教育，使执法人员的依法行政理念、石材业户和普通群众的守法意识有了较大的提高，这也是石材业综合整治能够顺利完成的有力保障。

（二）从依法行政的手段上看，行政的程序更加的合法、合理，方式更加公开透明。在拆除五莲石材产业园园外一千余家石材加工厂的时候，街头镇政

意见。有的对民主集中制原则坚持得不够好，执行起来往往简单行事，以个人意见代替集体决定，信奉“三句话不如一耳光有效”。有的支部书记和“两委”干部，把自己的业务放在首位，把村里的工作放在次要位臵，疏于村里事务管理；有的对群众的所思所想无动于衷，拖而不决，等等。这些都是基层政府依法行政潜在的阻力和障碍。

（二）依法行政管理体制还有弊端

基层政府依法行政的氛围还不够浓厚。i一是依法办事的能力不够强。受计划经济的影响，传统的“命令式”的执政思维、方式，还没有彻底转变，主要表现在推动工作上有时搞行政命令、搞摊派。特别是在处理法律性、政策性、专业性比较强的事务时，由于法律知识学的不透，吃的不准，把握的不好，有时给工作造成很大的被动。二是部分基层政府重实体、轻程序。目前，多数基层政府在行政执法方面比较注重实体合法，而在程序合法方面研究不够。三是行政行为存有“越位”、“缺位”的现象。虽然《行政许可法》对政府职能做出了严格的限制，但管理的事项仍然过多，造成了力不从心，该管的没管好，不该管的却管了许多，这限制了政府职能的有效发挥，造成了政府行政的低效率。

（三）公开透明执政的“土壤”还没有真正形成

一是公开透明的深度不够。一些基层政府对重大决策、重要规定、办事意图等公开宣传的不够深入，往往只有中层以上的干部清楚，普通干部群众不了解、不知情，这就给推进工作造成了很多不必要的麻烦。像政府部门的职能是如何划分的、具体事项的办理程序又是如何规定的，对这些最基本的内容老百姓都不是很清楚。这就造成老百姓一有事情，就直接找政府，认为政府是全能的，什么事情都应由政府来解决、来负责，给政府工作带来许多不必要的麻烦。二是公开透明的渠道不畅。政府政务公开的渠道不畅、方式不活，多数政务公开形式呆板，仅仅局限于设臵公开栏、定期向人大报告工作等，造成群众想了解事情很不方便，甚至很难。三是公开透明缺乏有效的标准和规范。有些基层政府怕公开的内容多了，会制约政府权力，加大工作难度，给决策造成被动，

段去完成收费、收税任务。在明确乡镇政府工作内容后，部门可以规定乡镇工作的执法程序和执法依据。对出现的疑点难点问题给予解释和指导，协助乡镇政府调处各种纠纷和违法行为，并及时对相对人作出行政处罚决定。必要时，可将部分行政管理权依法委托给乡镇，使部门与乡镇上下联动、紧密配合，从而改变“看到管不到，管到看不到”的状况。另外，人民法院要加大行政案件的受理和执行力度，支持乡镇依法行政。二是要进一步用制度规范乡镇行政行为。乡镇政府要根据乡镇工作的特点和执法侧重点，制定一系列有针对性、便于实际操作的规章制度。特别是土管、计生等方面的具体行政行为，应当有相应的制度来规范，避免滥行政、乱行政和不作为等情况出现。同时，要认真推行行政执法责任制，将责任落实到每一个执法岗位、每一个执法人员。对执法人员出现的违法执法和不作为等，按行政执法责任制要求严肃查处。三是加强普法，提高公民守法意识。民主法制要求公民不但要有较高民主意识与维权意识，而且还要有较高的遵纪守法意识。可以通过新闻媒介、墙报宣传栏、典型案例剖析、召开执法现场会等形式宣传与农村工作密切相关的法律法规，做到以实带虚，以虚促实，让群众知法懂法，进而守法。五莲县就印发了《2014年全县普法依法治理工作要点》和《关于在全县公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》作为全县普法教育的行动指南。

（三）依法行政必须进一步完善执法机制

随着乡镇经济社会的发展和民主法制建设的不断完善，乡镇政府行政工作日益繁重，乡镇的法定职权有限性与人民群众要求依法办事的矛盾越来越突出。因此，探讨加强乡镇执法职能，已成为当前推动乡镇依法行政的又一重要课题。v一是适当扩权。现有的很多法律规定执法主体是县以上的政府和部门，乡镇缺乏执法主体资格，要通过立法扩大乡镇职能或通过合法的形式向乡镇放权。二是试行综合执法。结合乡镇综合配套改革，相对整合执法力量，集中执法人员，由政法干部、乡镇司法员、法制员及专业人员等组成执法机构，开展综合执法。街头镇就有针对性的建设了综合执法平台。三是加强执法队伍建设。要通过机构改革，优化乡镇执法人员的结构，择优录用，严把“进口”，畅通

第五篇：履行新职能推进依法行政问题思考

“统筹规划、综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”20字新职能，是国务院在总结全国各级政府法制工作机构多年来依法行政工作的经验和发展趋势的基础上，赋予各级政府法制工作机构的新职能，同时也是对政府法制工作在发挥好在依法行政方面的参谋、助手和顾问作用的具体职能定位。20字新职能准确把握了政府法制工作机构在推进依法行政进程中，在不同层

面、不同角度、不同阶段所承担的各项职责，为各级政府法制工作机构开展推进依法行政工作指明了具体方向，具有很强的针对性。

一、关于“统筹规划”

应该说，“统筹规划”这项职能对于政府法制工作来说，还是一项相对较新的职能。以往，谈到政府法制工作，往往就是参谋、助手和顾问这三个词汇。顾名思义，这几个词汇表达的都是一个层面的含义，即政府法制工作仅起辅助作用和出谋划策作用。“统筹规划”就不同了，它所表达的含义是要站在全局的角度，从较高的层次，对以后要开展的工作提出进行全盘思考、长期谋划，以及对不同阶段、不同时期的工作作出有操作性、方向性的安排。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中，也有相关的表述（“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”16个字），唯独没有“统筹规划”。这说明随着依法行政进程的不断推进，各级政府对于政府法制工作机构在其中发挥的作用重视程度越来越高。如国务院提出的“十年左右的时间基本建成法治政府”、省政府关于行政执法责任制、依法行政示范单位等等一系列决策，都是由政府法制工作机构来谋划和操作实施的。可以说，“统筹规划”职能出现在国务院《决定》中，绝不是偶然。同时，这也对各级政府法制工作机构履行职责提出了更高的要求。

回顾我市这几年的工作，在统筹规划方面也做了一些工作：一是每年都要印发全市政府法制工作要点。在工作要点中，对当年需要开展的工作，如国务院《依法行政实施纲要》的贯彻落实、行政执法责任制的推行、行政复议和应诉工作、规范性文件审查和备案工作等，作出详细的规划，进行统筹安排，并提出具体的步骤和措施。二是每年定期不定期地召集各级政府法制工作机构负责人通过座谈、研讨等形式，研究和部署下一步的依法行政工作重点等，对年初的工作安排作出适当调整。通过科学规划和及时调整相结合，真正做到了统筹规划、有序发展。但毋庸讳言，由于职能不明确等多种因素，做得还很不够。《决定》的颁布，为各级政府法制工作机构加强统筹规划职能提出了要求，也提供了有利契机。

要充分履行“统筹规划”职能，应该做好以下几点：一是要做到深思远虑。这主要从“规划”这两个字来理解。所谓规划，就是要对未来一个较长时期的工作进行通盘考虑，在认真研究的基础上，指明方向，作出总体安排，明确工作步骤。这就需要我们要在总结以前和现在工作的经验和不足的基础上，结合依法行政工作形势和任务的需要，深入思考、长远考虑，不能就事论事、只看现在，也不能鼠目寸光、看一步走一步。二是要做到统筹兼顾。在深思远虑的基础上，思考、安排和部署工作时也要突出重点，明确不同阶段的工作重心，否则，眉毛胡子一把抓，规划得再好，也只会事倍功半，什么也干不好。当然，在突出重点的同时，也要兼顾其他。我们始终认为，依法行政是一项综合工程，个别方面的工作（或地区）首先达到依法行政要求是可能的，但如果其他方面（或地区）过于落后，只会畸形发展。所谓统筹，就是要用最少的精力出最大的效益，就是要寻找最佳的平衡点，科学发展。三是要稳步推进。我们提倡创新、提倡跨越发展，但前提是要扎实、稳妥。稳定和发展二者不能偏废。统筹规划的一个重要内容就是要稳定地、可持续地发展。这就要求我们在工作中切实做到每一项工作都能有目标、有步骤、有措施。

二、关于“综合协调、督促指导、政策研究、情况交流”

（一）关于综合协调和督促指导。应该说，这两项职能是这几年最为强化和加强的职能。特别是自2005年省法制办在全省推行行政执法责任制以来，各级政府法制工作机构在履行这两项职能方面，都做了大量工作。政府法制工作逐渐走上了整体发展、协调发展的良性轨道。这方面，**市也探索着做了一些工作：一是建立了政府法制工作机构负责人联席会议制度。每季度最少召开一次市、县区政府法制工作机构负责人联席会议，听取县区政府落实依法行政各项工作部署的进展情况，及时帮助解决工作中存在的困难和问题。二是建立了督查台账。对于工作要点中部署的重点工作，明确明度，及时督查，对于不能按时完成阶段工作任务的，记录在案，纳入行政执法责任目标考评体系。三是建立了行政执法案卷评查制度。将以往的年终抽查转变为日常的全面评查，根据不同执法系统的执法案件办理情况，分阶段、分批次地进行集中评查，既保证了评查的全面性和连续性，又能够及时地指出执法部门的执法行为中存在的问题，确保了违法或不当执法行为能够得到及时纠正，化解在行政程

序中，有效减少了行政争议。

但是，由于政府法制工作机构自身的机构编制性质等因素，在上下级政府法制工作机构之间、政府法制工作机构和政府部门的法制工作科室之间，存在着各为其主、相互关系不够明确，进一步加大综合协调、督促指导力度无从下手等问题，制约了这两项职能的进一步发挥。有些同志讲，总感觉政府法制工作机构在开展这些工作方面有

点象政府的督查机构。这一方面说明我们这方面的工作在发展，同时也说明了发展方向有所偏差。这需要在贯彻落实《决定》的过程中尽快加以研究解决。

（二）关于政策研究。应该说，政策研究是法制工作机构的优势。随着法治进程的不断推进，各级政府对于依法行政越来越重视，各项政策的出台，都存在一个合法性的问题。相比党委、政府的政策研究机构来讲，这项专业性的工作由法制工作机构来作，无疑是最为合适的。我们常讲，搞调查研究，一是要调查，二是要研究。这就需要有足够的时间和精力沉下去，充分掌握第一手资料，在此基础上，运用已有的理论知识，对其加以综合、分析，寻找其中的规律，提炼出新的理论，来指导新的工作。但是由于人员力量不足等多种原因，政府法制工作机构往往忙于事务性工作，没有精力去进行广泛调查，更没有精力去静下心来进行分析、研究。

（三）关于情况交流。近几年，各级政府法制工作机构之间的交流出现了爆发发展的良好态势。特别是随着县区政府法制机构的健全和法制工作人员的不断充实，市政府法制办和县区政府法制办、政府部门法制机构之间，县区法制机构之间、政府部门法制机构之间，交流越来越多。通过广泛深入的沟通、交流，有效地促进了全市政府法制工作的整体、协调发展。但是，这方面的工作还存在一些薄弱环节：一是对外交流不多，特别是和兄弟地市之间的交流及与省政府法制办的沟通不够。二是交流的形式仍大都是传统方式，信息交换不够及时，特别是通过网络等新的信息传播媒介加强交流方面做得还很不够，目前连政府法制门户网站还没有建立。这些方面，都需要在下一步的工作中进一步加强。

三、建议

一是要进一步明确上下级政府法制工作机构之间的关系，明确市、县两级政府法制工作机构的机构设置。前面多次谈到，20字职能主要还是基于各级政府法制工作机构之间的关系出发的。不明确上下级之间的关系，各级政府法制工作机构的设置不够统一，就很难切实履行20字职能。二是要将20字职能的履行情况纳入行政执法责任目标考评体系，出台一些硬指标。20字职能和行政复议、规范性文件备案审查等传统的“务实”工作不同，是一项相对“务虚”的工作。“空对空”的开展工作，很容易失去把手。三是要进一步加大对市、县工作的指导力度，特别是要加强与市县政府的沟通和交流，为市县政府法制工作机构开展工作提供宽松的环境。四是多组织一些全省性的交流活动，做到信息共享、经验互通，促进全省政府法制工作整体、协调发展。