安监局文件（范文）

第一篇：安监局文件（范文）

领导班子分工情况及联系方式

杨勇民：党支部书记、局长，主持安监局全面工作。联系电话：***

高其峰：党支部副书记、纪检组长，主管纪检工作，分管政工、人事、办公室工作。联系电话：***

许

侠：副局长，分管工矿企业、非煤矿山、商务、粮食、盐业、烟草、电力等涉企行业的安全 生产工作。

联系电话：***

李光友: 副局长，分管全县安全生产执法监察工作。联系电话：***

丁光宇: 工会主任，主管工会工作，分管非企业化管理的行政事业单位、行业主管部门和各乡镇的安全生产工作。联系电话：***

周恩泉: 副主任科员，分管危险化学品、燃气煤气、医药农药、烟花爆竹等生产经营单位的安全生产工作。联系电话：***

工作职能及服务承诺 工 作 职 能

依照《中华人民共和国安全生产法》，对全县行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。服 务 承 诺

为切实转变工作作风，县安全生产监督管理局特作如下承诺。

一、文明执法,依法行政，勤政廉政，务实高效。

二、实行限时服务，提高工作效率。

1、安全事故的调查处理工作自事故发生之日起90个工作日内结案。

2、危险化学品安全生产、经营许可证，烟花爆竹安全生产经营许可证和非煤矿山安全生产许可证的初审工作，自接到申请之日起，20日内对申请人提交的材料进行初审和现场检查，对符合条件的上报省市安监局审查，对不符合条件的书面通知申请人，并说明理由。

3、对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员申办安全资格证，自考核合格后10日内上报省安监局。

三、实行首问责任人制度。

四、加强与企业和服务对象的联系，对他们的相关困难和事项能解决的立即解决，可以通过努力解决的积极创造条件解决。

五、实行责任追究制度。

六、本局以上承诺自觉接受社会各界的监督，监督举报电话4992238，并于收到投诉举报起5个工作日内给予投诉人答复。

行政事业单位项目清理情况

一、保留的行政许可项目

1、高危行业、民爆物品及其它企业安全生产经营许可证。

2、建设项目安全生产“三同时”验收

3、危险化学品经营许可证

4、非煤矿山企业安全生产许可证

5、烟花爆竹出入境通知单

6、安全工程师注册审核

7、企业厂长经理、安全管理人员安全资格审核

8、安全劳动防护用品生产、经营、使用资格审核

9、安全中介组织、评价机构资质认证

10、执业卫生场所安全作业审核

二、撤销的行政许可项目

1、《非煤矿山生产经营单位安全条件合格证》

2、《非煤矿山施工单位安全资格证》

3、《危险化学品登记证》

4、《劳动防护用品定点生产证》、《定点经营证》

5、《建筑企业安全资格认可证》

三、取消收费项目的证照

1、《危险化学品经营许可证》

2、《特种作业操作证》

3、《生产经营单位负责人安全资格证》

4、《生产经营单位管理人员安全资格证》

四、行政处罚项目

《安全生产法》及其它相关法律、法规条令的处罚

河南省安全生产监管监察系统 党风廉政建设十五不准

一、不准在安全监管监察执法、安全生产许可证现场核查、安全设施竣工验收、证照发放、事故调查等各项工作中收受现金、有价证券、支付凭证和礼品。

二、不准以本人或直系亲属的名义在煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、容器包装等生产经营单位和安全中介机构入股分红。

三、不准利用职务之便向监管监察对象（包括中介机构）拉赞助、推销产品、索要钱物或为亲友谋取私利。严禁借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财。

四、不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由监管监察对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动。严禁组织公款旅游。

五、不准在参加安全专篇、安全评价报告审查、技术论证、招投标和事故调查中收取专家费、劳务费等费用。

六、不准在办理安全生产许可事项中违法违规收取或变相收取任何费用。

七、不准以任何形式从事或干预安全中介机构的正当经营活动。

八、不准在基本建设、设备招投标和物资采购等过程中搞商业贿赂，收受回扣。

九、不准滥施行政处罚和擅自改变行政处罚。

十、不准违反“收支两条线”规定，严禁“坐收坐支”各项收费及罚没收入。严禁购买、借用和乘坐超标准公务用车。

十一、不准设立小金库、帐外帐，或将本单位正常的业务收入变相转移到其他单位。

十二、不准私自成立公司并从事可能影响公正执法的经营活动。

十三、不准各类安全生产协会、学会超越民政部门界定的业务范围开展以盈利为目的的经营活动。

十四、不准徇私枉法，包庇、纵容违法违规单位和个人或对监管监察对象故意刁难和打击报复。

十五、不准违反国家劳动工资和福利政策发放津贴、补贴和奖金。

第二篇：新安县安监局文件

新安县安监局文件 新安监„2009‟5号

关于做好非煤矿山企业安全生产许可证延期

换证工作的通知

各乡（镇）人民政府，各非煤矿山企业：

根据国务院《安全生产许可证条例》和国家局《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》以及省、市安监局《关于办理非煤矿矿山企业安全生产许可证延期变更手续有关问题的通知》、《关于非煤矿矿山企业行政审批和安全生产许可证颁发管理工作的若干问题的意见》要求，为进一步加强和规范安全生产许可证颁发管理，做好安全生产许可证的延期换证工作，维护良好的矿业开采秩序，促进全县非煤矿山安全生产形势的稳定好转，结合我县大多数非煤矿山企业安全生产许可证陆续到期，急需依法申请延期换证的实际情况，现就延期换证工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、高度重视，加强领导，依法行政。安全生产许可是各级人民政府和安全监管部门依法加强事前监管监察，从源头治理事故隐患，把好安全准入关的重要手段。各乡（镇）人民政府要高度重视安全生产许可证延期换证工作，主要负责人要亲自主持部署和督促落实。按照分级负责、属地监管的原则，各乡（镇）人民政府负责对非煤矿山企业申请办理安全生产许可证所具备的安全生产条件进行审查。负有安全生产监管职能的部门要督促生产经营单位加大安全投入，改善安全生产条件，规范安全管理，排查治理事故隐患，确保安全生产。对无安全保障、生产能力落后、不具备安全生产条件的的企业，将依法提请县人民政府予以关闭。通过这次安全生产许可证的延期换证，要将非煤矿矿山企业的数量减少10%以上。

二、坚持“严格准入、简化程序、规并内容、下放权限、符合规定”的原则，切实做好安全生产许可证的延期换证工作。为推动行政审批制度改革，简化行政审批程序，提高工作效率，方便服务企业，加强属地监管力度，安全生产许可证延期换证时，由企业提出申请，各乡（镇）人民政府对安全生产条件审查合格后签字盖章，再由企业报送有关部门逐级审查报批。各相关部门和非煤矿山企业不得违反安全生产许可证延期换证程序，不得降低或者变相放宽安全生产许可条件，企业存在重大事故隐患尚未整改的，其安全生产许可

超过有效期的非煤矿山企业一律不得从事生产经营活动或挖掘作业，一经查处，将依法从严从重予以处罚。同时，任何单位和部门未经许可不得办理相关审批手续。今后，凡是未落实非煤矿山安全设施“三同时”手续的，一律不再补办安全生产许可证。

3、此次安全生产许可证延期期限为三年，但安全生产许可证必须以采矿许可证的有效期限为依据，若采矿许可证有效期不足三年的要先延期采矿许可证，再延期安全生产许可证。附件：

1、安全生产许可证延期换证需提交的有关材料

2、非煤矿山企业申请办理安全生产许可证审批备查表

二○○九年二月十日

3、安全设施、设备管理和检修、维修制度

4、特种作业人员培训和持证上岗制度

5、生产安全事故隐患排查登记、报告、整改制度

6、建设项目安全设施三同时管理制度

7、重大危险源报告、登记、监控制度

8、安全教育培训制度

9、事故隐患报告和举报奖励制度

10、事故隐患排查治理资金专项使用制度

11、职业危害预防制度

12、作业现场职业卫生管理制度

13、女职工和未成年工特殊保护制度

14、劳动保护用品购买、配备使用制度

15、危险作业安全管理制度

16、事故隐患排查治理和建档监控制度

17、防火和临时动火审批制度

18、安全生产投入保障制度

19、安全事故报告、调查和处理制度 20、安全目标管理制度

21、安全生产例会制度

22、安全生产检查制度

23、安全教育培训制度

24、应急救援预案管理制度

7、机械设备检测保养记录表

8、应急救援预案

9、应急救援器材配备表

10、救护协议

11、与爆破公司签定的协议

12、安全现状评价报告（请有资质的安全评价中介机构依法进行安全评价，并经市安监局组织的专家评审会审查合格，出具证明）。

13、矿山现状实测图。

14、非煤矿山企业安全生产许可证征求意见书3份。（县安监局出）

15、安全生产许可证延期申请书4份。（企业到县安监局领取后自己填写并加章）

16、安全生产许可证审查书4份。（评价机构审查、签字）

17、非煤矿山企业安全生产许可证初审意见书2份。

第三篇：安监局 规范性文件清理工作总结报告

XXX安全生产监督管理局 规范性文件清理工作总结报告

市政府法制办：

我局根据XXX人民政府《关于认真做好规范性文件清理工作的通知》(XXX号)文件精神及进度要求,高度重视规范性文件清理工作，坚持把规范性文件清理工作作为转变政府职能，统一政令，清除制度性障碍，保证法制统一，维护我市安全生产合法权益，推进依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对规范性文件进行了认真清理，取得了一定成效。现将清理工作情况总结报告如下：

一、规范性文件清理工作的基本情况

我局结合市政府、市法制办清理文件要求，按照市法制办统一部署时序安排，对XXX年至XXX年期间XXX安监局规范性文件，进行全面清理核对。共清理规范性文件XX件，其中失效文件XX件，继续有效文件XX件，需要修改的文件XX件。

（一）高度重视，加强领导

规范性文件清理工作是法治政府建设体系的重要组成部分，我局就清理工作的范围、原则、步骤和要求等进行了周密安排部署，并成立了以主要领导为组长的清理小组。多次听取关于规范性文件清理工作情况的汇报，解决清理工作中的困难和问题，保证了清理工作顺利开展。

（二）明确清理职责，清理范围

积极思考，精心策划，结合我局实际，认真学习了XXX人民政府《关于认真做好规范性文件清理工作的通知》(XXX号)文件，进一步明确了规范性文件清理范围，清理分工，清理方法步骤和清理目标。

（三）统筹安排，落实清理责任

规范性文件清理工作采取分级负责，谁主管谁清理，逐级报审，统一报告情况的原则进行，部门负责人参加的规范性文件清理工作，对承担的清理性工作进行安排落实，为保证清理工作任务落实，实行报告工作制度，将清理任务落实到具体工作人员身上，做到了及时清理，按时报送。

（四）积极向上级法制部门寻求指导，确保清理质量 鉴于部门公文管理比较粗放，相关单位工作人员对规范性文件概念把握不准，公文规范处理程序不清的现状，我局及时你办加强信息沟通，帮助部门开展规范化清理，明确清理任务，摸清规范性文件底数，做到不留死角，不存遗漏，对清理情况进行了认真的核对，确保了这次规范性文件清理的全面、准确和彻底，使整个规范性文件清理工作规范有序开展。

二、清理规范性文件的几点体会 这次规范性文件清理范围时间跨度长，达XX年，涉及面广，清理时间紧，仅仅依靠法制办有限人员挤时间开展工作，任务不可谓不难，担子不可谓不重，尽管如此，我仍然负重工作，以饱满的热情，严肃认真的工作态度，认真开展规范性文件清理工作，主要有以下几点体会：

（一）领导重视是关键

规范性文件是指依法行使行政管理权的行政机关，为有效实施行政管理，依据法定职权或法律法规授权而制定的，具有普通约束力，只有加强领导，真正从依法行政的高度来认识，来推进此项工作，清理才能顺利进行，清理才能真正见成效。

（二）开门清理层级监督是核心

搞好清理就要加强清理工作培训，使清理工作目的清楚，方向明确，提高效率，出成果。搞好清理还要加强层级监督，既要加强上级对下级工作的领导和监督，保证工作开展的联贯性和一致性，又要广泛征求社会意见，确保清理效果。

（三）规范程序提高质量是目标

要通过规范性文件清理，完善规范性文件发布程序，体现法制办依法把关备案工作职能，建立健全规范性文件发布管理工作机制。只有发挥了法制科审核、修改、把关、备案等层级监督，规范性文件才能提高质量，确保效果。

三、下一步工作打算

今后，我局要定期对规范性文件进行清理，在清理工作中要做到：

一是严格把关，保证质量。在清理工作中，全局要按照工作部署和进度要求，认真审查，严格把关，保证质量工作的严肃性和准确性。

二是重视程序，狠抓落实。在清理工作中要依法审定、程序合法、细致周密、防止疏漏。努力做到任务落实，人员落实、经费落实和目标明确，方法明确、要求明确。

三是广开言路，民主清理。在清理过程中涉及到广大人民群众切身利益的重点、热点问题，要采取多种方式深入开展调查研究，广泛听取行政管理相对人意见；四是精心修改，按时完成。要通过艰苦细致的工作，提高规范性文件修改质量。及时向社会公布清理结果。按时向省、市法制办上报清理结果。

四、建立规范性文件清理工作长效机制的建议 一是建立定期清理制度。要及时解决规范性文件运行中存在的矛盾和冲突，坚决杜绝“依法打架”现象的发生。要长期坚持开门清理，建立奖惩机制，鼓励人民群众通过提出合理建议，充分行使民主权利，积极参与制度的建设和完善。二是建立健全评估制度。对规范性文件情况及时进行评估。评估工作有利于分析规范性文件的合法性、合理性与可行性，有利于规范性文件更好地指导工作，以便进一步规范文件，提高规范性文件质量。

三是进一步完善备案审查制度。要定期进行备案检查，及时发现问题，予以纠正，促进行政机关依法行政。

规范性文件清理工作是一项长期的、艰巨的、系统性工程，需要做出不懈的更大努力。我局在开展规范性文件清理工作方面尽管做了一些工作，取得了一些阶段性成果，但上级的要求，与人民群众的要求，与构建社会主义和谐社会的要求相比较，还有很大差距。我们将进一步加强学习，扎实工作，为依法行政做出应有贡献。

XXX年X月XXX日

第四篇：精河县安监局2011年8号文件(专项资金管理办法)

文精 河 县 财 政 局 件 精河县安全生产监督管理局

精安监发„2011‟8号 签发：赵玉龙

关于印发《精河县安全生产专项资金管理暂行办法》 的通知

各乡镇场、县直安委各成员单位、各有关企业：

为加强全县安全生产专项资金监管，提高财政资金使用效益，结合全县安全生产工作实际，经研究制订了《精河县安全生产专项资金管理暂行办法》，现已印发，请认真组织学习，抓好落实。

精河县财政局 精河县安全生产监督管理局

二○一一年五月二十三日

第五条 安全生产专项资金的使用方式分为：投资补助、贷款贴息。投资补助可根据项目前期工作或建设实施进度适当安排；贴息可根据项目投资贷款的实际发生情况和项目建设进度安排。

第三章 项目申请及确定

第六条 精河县安全生产监督管理局（以下简称“精河县安监局”会同财政局根据安全生产中心工作和主要任务编制精河县安全生产专项资金申报指南。

第七条 根据精河县安全生产专项资金申报指南，精河县安监局会同财政局，组织安全生产专项资金申报工作。

第八条 每年4月30日前，精河县直单位和各乡镇、场、县直安委会各成员单位、财政局将安全生产专项资金的申请报告正式上报县财政局、安监局，一式两份。

第九条 资金申请报告应附以下内容：

项目名称、规模、内容、实施方案、预期目标； 项目建设实施进度；

专项资金项目可行性研究报告及其批准(核准或备案)文件； 单位自筹、当地政府配套资金证明材料； 资金使用承诺责任书；

贴息资金申请报告除附上述项目基本情况外，还需提供《借款合同》，利息支付凭证。

第十条 县安监局会同财政县审查各部门和各地报送的资金申请报告，对专项资金项目申报材料组织专家进行评估论证，确定下达专项资金预算。

第四章 预算管理和财务处理

第十六条 县财政局、安监局、审计局共同负责专项资金的监督管理工作。

第十七条 使用安全生产专项资金的项目单位，应向同级安全生产监督管理部门和财政部门报告资金使用情况。

第十八条 专项资金必须严格按照规定用途使用，不得截留、挤占和挪用，不得擅自改变和扩大使用范围。对部门、单位和个人违反国家方针政策、法律、行政法规和有关规定，截留、挪用或不按规定及时拨付专项资金的，财政、审计等部门应及时予以制止和纠正，并按有关法规进行严肃处理。

第六章 附则

第十九条 本办法自发布之日起实施。

第二十条 本办法由精河县财政局会同精河县安监局负责解释。

主题词：安全生产 专项资金 管理 暂行办法 通知 抄送：博州安监局。

精河县安监局 2011年5月23日印

共印汉文一二份

第五篇：国家安全监管总局国家煤矿安监局152号文件doc.

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于认真贯彻落实国务院《通知》精神 切实加强煤矿安全生产工作的实施 意见

安监总煤监〔2010〕152号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管、煤矿安全监管和煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，切实加强煤矿安全生产工作，努力推动全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现结合深入落实《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）等有关要求，提出以下实施意见：

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变煤炭工业发展方式，积极推进煤矿整顿关闭、兼并重组和整合技改工作，淘汰落后产能，调整煤炭产业结构，把煤炭工业发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，提高煤炭工业发展的质量和效益；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全规章制度，完善安全标准，全面加强煤矿企业安全管理，提高生产技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产建设，切实加强安全监管监察，严厉打击非法违法行为，强化煤矿企业安全生产主体责任的落实和事故责任追究，提高

煤矿安全生产水平。

（二）目标任务。进一步减少煤矿事故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故, 促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、严格落实企业安全生产主体责任

（三）煤矿企业要高度重视安全生产工作，主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。企业内部必须依法建立健全安全管理机构、制度和责任体系，严格安全目标考核，形成党政工团齐抓共管的安全生产工作格局；建立和完善企业安全绩效工资制度，加大安全工资权重；加强安全文化建设，提高安全生产管理水平。

（四）煤矿必须依法申请领取相关证照，未依法取得相关证照或证照不全的不得进行生产经营活动。各企业要把安全工作各项要求落实到企业发展规划和日常工作之中，在制定企业发展规划和生产经营计划时要突出安全要求；必须在核定的生产能力范围内制定和安排生产计划、下达考核指标，做到均衡生产。煤矿建设单位必须依法履行煤矿建设项目审批程序，取得采矿许可证等相关批准手续后方可开工建设；建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，严格落实项目建设、施工、监理三方责任，按照施工组织设计合理控制各项工程施工进度，按照主体工程进度同步建设安全设施，严格施工现场管理。

（五）煤矿企业要依法提取使用安全费用，加大安全生产投入，保证煤矿瓦斯综合治理、水害防治和防灭火等工程改造费用，加快“六大系统”建设步伐。2010年底前所有煤矿要全面完成监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统的完善工作；2010年底前中央和国有重点煤矿企业的所有煤矿要全部建设完善井下人员定位系统，2011年底前所有煤矿全部安装井下人员定位系统；2012年6月底前所有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井及中央企业煤矿和国有重点煤矿中的高瓦斯、开采容易自燃煤层的矿井全部建设完成紧急避险系统。2013年6月底前全国所有煤矿全部完成“六大系统”的建设完善工作，切实提高安全防护水平。

（六）煤矿企业必须加强现场管理，严格查处“三违”行为，坚决杜绝超能力、超强度、超定员（以下简称“三超”）组织生产；煤矿企业必须建立健全煤矿领导下井带班制度，明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全

监管监察部门备案，煤矿要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，保证煤矿井下24小时有矿领导带班。

要严格落实隐患排查治理报告制度，存在重大隐患的，必须停产整改、及时上报并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”；整改结束后，由企业主要负责人组织安全生产专业人员、工会代表等进行隐患整改效果评价，确保整改到位。

（七）煤矿企业要切实加强技术基础工作，建立健全以总工程师（主要技术负责人）为首的技术管理体系，矿井开拓巷道布置、采掘部署，生产系统调整，技术规范、标准、措施的制定，新技术、新工艺推广应用等重大技术问题必须由总工程师（主要技术负责人）负责决策。要认真执行《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出规定》、《煤矿防治水规定》等规章标准，结合企业实际制定并落实作业规程、操作规程和相关安全技术措施。及时淘汰落后工艺和装备，积极应用先进适用的新技术、新工艺、新装备，优化采掘部署，合理集中生产，提高机械化水平。

（八）煤矿企业要建立安全质量标准化建设制度，定期开展安全质量标准化检查和考核，把安全质量标准化建设贯穿于煤矿安全生产全过程，落实到安全管理的每一个环节，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化活动，凡在2011年底前仍达不到省级煤矿安全质量标准化最低等级的，生产矿井一律停产整改，在建矿井不能进行联合试运转。

（九）煤矿企业要建立和完善安全科技研发机制，鼓励职工和科技人员大力开展技术革新活动，针对安全生产中遇到的技术难题，与科研机构加强协作并开展科研攻关；要加大科技投入，不断提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤矿企业要按规定建立应急救援队伍或与具有相应资质的应急救援队伍签定协议，完善应急预案，储备救援物资，加强应急演练，提高应急响应能力；每月至少进行一次安全生产风险分析，采取有效措施解决突出问题，及时修订应急预

案；授予井下带班人员、班组长和调度值班人员相应的决策指挥权，保证遇到险情时能够安全撤出现场作业人员。

（十一）煤矿企业必须依法与职工签订劳动合同，切实维护煤矿职工合法权益，保证职工在安全生产上具有相应的知情权和监督权。煤矿所有井下从业人员必须经过专业培训合格后上岗，主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过培训、考试合格，做到持证上岗。

（十二）煤矿企业要为职工缴纳工伤保险并建立安全风险抵押金制度，推行安全责任保险制度，依法履行工伤事故赔偿责任。从2011年1月1日

起，依照《工伤保险条例》的规定，对煤矿生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准按全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法发放工亡职工一次性丧葬补助金和供养亲属抚恤金。

三、严格标准，强化煤矿安全准入工作

（十三）严格控制煤矿建设项目设计规模。煤与瓦斯突出矿井，设计生产能力应在45万吨/年及以上，但不得高于500万吨/年；高瓦斯矿井设计生产能力不得高于800万吨/年；低瓦斯矿井设计生产能力不得高于1500万吨/年。生产矿井能力核定以上述规定为限。

（十四）建设项目在设计、建设之前，必须按要求查明瓦斯、水害等安全开采条件，保证矿井地质勘查程度达到相应级别。建设高瓦斯、煤与瓦斯突出、容易自然发火或水文地质条件复杂等矿井，建设单位必须具有相应灾害类型矿井安全管理经验和业绩。

（十五）煤矿建设项目投产后5年内不得申请改扩建，也不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内不得再次通过能力核定提高生产能力。不得通过降低核定能力富裕系数提高矿井生产能力。

（十六）设计单位要严格按照有关规范、规程、标准编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担地质勘查程度不够、特别是未查明瓦斯和水文地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计及安全设施设计编制任务。承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水害严重矿井设计的单位要

具有相同类型项目设计业绩。

（十七）施工、监理单位承揽高瓦斯、煤与瓦斯突出及水文地质条件复杂矿井施工、监理业务，必须具有相同类型项目的施工、监理业绩。施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或发现设计存在重大缺陷、影响建设生产安全的，应立即停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审批。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，严禁先施工后报批、边施工边修改。

（十八）矿井建设进入二期工程施工前，必须安装矿井安全监控系统；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程施工前，其他矿井进入三期工程施工前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程施工前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，高瓦斯矿井进入三期工程施工前，必须建成地面瓦斯抽采系统并投入运行；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程施工前，必须形成永久排水系统。否则，必须停止施工，抓紧配套完善相应安全设施。

（十九）煤矿设计、评价、检测检验等中介机构及单位必须具备相应资质，按照有关法律规定和标准提供技术服务，规范服务行为，提高服务

质量，并对提交的服务工作成果负法律责任。

四、严格煤矿安全监管监察执法

（二十）地方各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和驻地煤矿安全监察机构要按照各自的职责分工，依法履行职责，加强对煤矿安全生产的监管监察工作。各级煤炭行业管理、煤矿安全监管部门要把煤矿建设项目纳入日常监管范畴，落实监管责任制，会同投资、建设和国土资源等部门做好煤矿建设项目日常监管；要落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国务院国资委《关于加强中央企业煤矿安全管理工作的通知》（安监总煤综〔2008〕110号）精神，按照分级、属地管理的原则，加强中央企业煤矿安全生产监督管理工作。各省级煤矿安全监管部门或行业管理部门要对煤矿重大安全生产隐患治理进行挂牌督办和公告。地方各级安全监管和煤炭行业管理部门要会同司法机关、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构联合执法，以强有力措施查处、取缔非法煤矿。

（二十一）各省级负有煤矿安全质量标准化工作职责的部门，要按规定组织安全质量标准化煤矿考核评定，结果向社会公示，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为煤矿企业信用评级的重要参考依据。对于发生特别重大、重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故的煤矿企业，以及存在重大隐患整改不力的煤矿企业，省级煤矿安全监管监察部门要会同煤炭行业管理部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，建议一年内严格限制其新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为审批银行贷款等手续的重要参考依据。

（二十二）负责颁发煤矿相关证照的部门，要按照规定程序和标准严格把关，做好证照的颁发与管理工作；发现不再符合颁证条件的，要暂扣相关证照，责令煤矿限期整改或停产整顿，经整改验收不合格的，一律吊销相关证照，并提请地方人民政府予以关闭。

煤矿存在“三超”组织生产，瓦斯超限不采取有效措施继续作业，煤与瓦斯突出矿井未采取区域和局部两个“四位一体”防突措施仍然在突出危险区域组织生产和作业，安全监控系统装备不到位、数据不准确、断电控制不可靠，有严重水患未采取

探放水等防治措施，自然发火严重未采取有效措施，通风系统不完善、不可靠仍然进行生产等重大隐患的，除依法作出现场处理决定外，依照《特别规定》第十条规定，对煤矿企业处200万元、对煤矿企业主要负责人处15万元的罚款。

（二十三）现有生产矿井中，监测监控系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统不能正常使用，井下人员定位系统、紧急避险系统逾期未安装使用，煤矿企业在规定时间内未达到省级安全质量标准化最低等级标准的，要暂扣煤炭生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；煤矿企业未依照国家有关规定对井下作业人员进行安全生产教育和培训或者特种作业人员无证上岗的，应当责令限期改正，并依照《特别规定》第十六条规定对煤矿企业处50万元罚款，逾期未改正的，责令停产整顿。1个月内3次或者3次以上发现未经培训上岗或者特种作业人员无证上岗的，应当提请地方人民政府予以关闭。

(二十四 严厉打击非法生产建设行为。凡发现或经举报核实存在非法生产行为的，应当依照《特别规定》第五条规定责令立即停止生产，没收

违法所得和采掘设备，并处违法所得5倍罚款，同时提请当地县级以上地方人民政府予以关闭。对拒不执行政府及有关部门决定和指令的，颁发证照的部门要吊销矿长资格证和矿长安全资格证。整合矿井在规定限期内未实施改造、拖延工期未完成改造、改造期间违法生产的，要坚决取消其整合资格，提请地方人民政府依法予以关闭。

五、从严查处、从重处罚，加大责任追究力度

（二十五）煤矿企业未制定和执行矿级领导轮流带班下井制度的，要责令改正，并按《特别规定》第十条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款；领导班子成员未按规定下井带班的，按擅离职守处理，视情节给予警告直至撤职的行政处分，同时按《特别规定》第二十一条规定对煤矿企业处15万元罚款。发生事故而没有领导现场带班的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）第三十七条规定对煤矿企业按以下规定进行处罚：一般事故处20万元罚

款，较大事故处50万元罚款，重大事故处200万元罚款，特别重大事故处500万元罚款，并依法从重追究煤矿企业主要负责人的责任。

（二十六）煤矿企业未按规定排查治理隐患和报告重大隐患治理情况的，由煤矿安全监管部门或煤矿安全监察机构责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并按《特别规定》第九条规定对煤矿企业主要负责人处15万元罚款。因安全生产技术问题未解决，产生重大隐患的，在严肃追究主要技术负责人责任的同时，要按国务院令第446号第十条规定对企业主要负责人处15万元的罚款；发生事故的，依法追究法律责任。

（二十七）煤矿建设项目初步设计和安全设施设计未经审查批准擅自 组织施工、安全设施未经竣工验收批准擅自组织生产以及对煤矿建设工程违法分包、转包的，除责令立即停止施工或生产外，按《特别规定》第十条规定对建设单位处200万元罚款、对企业主要负责人处15万元罚款。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由相关地方人民政府或主管部门实施关闭取缔。

（二十八）各级煤矿安全监察机构要依法依规开展煤矿事故查处工作，加强协调沟通、提高工作效率，保证事故按时结案。煤矿企业发生重特大生产安全责任事故，要依法追究事故企业主要负责人（或实际控制人）责任（其中发生特别重大事故还要追究上级企业主要负责人责任），该事故企业主要负责人终身不得再担任煤炭行业的矿长（董事长、总经理）职务，由颁发证照的部门吊销其矿长资格证、矿长安全资格证（企业主要负责人安全资格证）并进行公告。对非法违法生产行为造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十六条规定对煤矿企业处500万元罚款，对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入100%的罚款。

（二十九）对违法违规、弄虚作假的中介机构，要依法依规从严追究相关人员的法律责任，并责成相关部门降低或撤销其资质。经调查确认，对事故发生负有责

任的相关中介机构，除追究其相应事故责任外，还应通报并建议发证机关吊销其执业资质并依法作出经济处罚。

（三十）在乡、镇人民政府所辖区域内发现有非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，对乡、镇人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；在县级人民政

府所辖区域 1 个月内发现 2 处及以上非法煤矿并且没有采取有效制止措施 的，对县级人民政府主要负责人以及负有责任的相关负责人，根据情节轻 重，给予降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依 法追究刑事责任。

六、完善政策，形成合力，不断推进煤矿安全生产工作（三十一）各有关部门要及时向地方人民政府汇报、报告、通报煤矿 安全生产重要情况、重大问题，促进地方人民政府进一步加强对煤矿安全 生产工作的组织领导，加大对煤矿整顿关闭、科技进步、应急救援体系建 设等方面的政策支持力度。（三十二）要把煤矿安全生产纳入煤炭行业发展的总体布局和规划之 中，充分发挥产业政策导向和市场机制的调节作用，有序、规范推进煤矿 企业兼并重组、整合技改，采取有力措施，落实责任，严格监管，把兼并 重组、整合技改煤矿的安全生产工作落到实处；定期发布区域淘汰落后开 采工艺和装备目录，加快淘汰落后产能，不断提高煤炭工业整体安全保障 能力。（三十三）对地区煤矿安全生产控制指标严格进行绩效考核、奖 罚兑现，加大对煤矿重特大事故的考核权重，加大对煤矿安全生产基础工 作考核力度，推动煤矿企业建设和完善持续改进的安全生产长效机制。（三十四）要推动地方政府进一步落实完善煤炭校企合作办学、对口 单招、订单式培养等政策，鼓励煤炭高等院校、职业技术学校逐年扩大采 矿、机电、通风与安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养煤矿生

产建设急需的专业技术人才。（三十五）要积极争取地方财政支持，安排煤矿重大灾害治理、安全 技术改造、整顿关闭、淘汰落后产能、应急救援体系建设和重大课题研究 等专项资金；不断完善煤矿安全费用提取使用管理制度，根据煤矿灾害程 度和安全风险合理提高安全费用提取的下限标准，并加强资金监管力度，确保安全费用足额提取、规范使用。各地区、各部门和各煤矿企业要结合本

实施意见认真制订本地区本单位贯 彻落实《通知》要求的具体措施，精心组织，狠抓落实，并及时研究、协 调解决贯彻实施中出现的突出问题，确保各项要求和措施落实到位。请各 单位将贯彻落实情况及时报告国家安全监管总局、国家煤矿安监局。国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 二○一○年八月三十日