国家税务总局关于全面推进依法行政行政工作考核的意见

第一篇：国家税务总局关于全面推进依法行政行政工作考核的意见

国家税务总局文件 国税发„2012‟62号

国家税务总局关于全面 推进依法行政工作考核的意见

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局、局内各单位，国家税务总局税务干部进修学院：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）关于加强依法行政工作考核的要求，全面评价税务系统依法行政工作成效，切实增强税务系统依法行政工作的积极性和主动性，大力推进税务系统依法行政，根据《“十二五”时期税务系统推进依法行政工作规划》（以下简称《规划》），现就在全国税务系统全面推行依法行政工作考核提出如下意见：

一、切实提高对推行依法行政工作考核重要性的认识

（一）深刻领会推行依法行政工作考核的重大意义。《纲要》 — 1 — 提出，各级人民政府及其工作部门的领导干部要把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级人民政府经济社会发展的考核内容。《意见》提出，要加强依法行政工作考核，科学设定考核指标，并将考核结果作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。推行税务系统依法行政工作考核，是整体评价依法行政工作情况，全面检验依法行政工作成效，规范引导依法行政工作推进的一项重要举措。各级税务机关要充分认识推行依法行政工作考核的重要意义，把这项工作作为贯彻落实国务院《纲要》和《意见》，认真执行《规划》，深入推进依法行政的重要抓手切实抓紧抓好。

（二）充分发挥提升依法行政工作水平的重要作用。通过建立和完善依法行政指标体系，将《规划》中关于依法行政的原则性、框架性的规定具体化，将“法治”内容分解并提出各个方面内容的具体标准，可以量化和评价依法行政水平。通过综合运用多种方法进行考核，可以全面掌握依法行政情况、科学评估法治建设水平，检查发现工作中存在的突出问题和薄弱环节，督促改进工作。通过将税收法治工作的总体目标和要求分解到税务系统各个部门，明确法治建设的路径，可以为深入推进依法行政工作指引方向。

（三）确保实现推进依法行政工作确立的主要目标。通过考核机关运用科学的标准，对考核对象执行《规划》进行的考查、评价和奖惩等活动，可以进一步推进税务系统依法行政工作,提 — 2 — 升各级税务机关执行力,强化税务人员法治理念，提高税收制度建设质量，规范税收行政行为，增强行政监督效能，保障公民合法权益，优化税收法治环境，确保实现税务系统推进依法行政工作确立的主要目标。

二、准确把握依法行政工作考核的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足于贯彻落实《纲要》和《意见》，认真执行《规划》，紧紧围绕“服务科学发展，共建和谐税收”，通过建立和施行税务系统依法行政工作考核指标体系，健全考核评价工作机制，改进考核评价方式，扩大考核评价民主，明确考核评价内容，强化考核评价结果运用，着力增强税务机关依法行政意识，规范税收行政行为，推进税务机关机构、职责、行为、程序法定化，加快税务系统法治建设进程，全面提高税务系统依法行政水平，为税收事业科学发展提供坚实的法治保障。

（二）基本原则

1．全面衡量、稳步推进。依法行政工作考核要以贯彻落实国务院《纲要》和《意见》为主线，紧紧围绕《规划》中税务系统推进依法行政工作确立的主要工作目标，全面反映税务系统法治建设本质要求，客观衡量税务系统依法行政工作水平。要坚持理想标准与现实情况相结合、长远目标与阶段性任务相结合，不断丰富和完善考核指标体系，有重点分步骤稳步推进。

2．科学严谨、简便易行。依法行政工作考核指标体系要准确体现税收法治建设本质要求，指标内容要具体明确，设计科学合理，逻辑结构严谨，文字表述清晰。考核方式方法要科学得当，程序简便易行，讲求实效，具有可操作性。

3．客观公正、公开透明。考核评价标准要明确统一，考核评价过程要公开透明。考核评价所依据的数据、信息、资料要真实、准确和完整。要有效保证社会公众参与依法行政工作考核，充分发挥社会公众的评价作用，广泛听取公众的意见，充分体现民意，增强考核评价的客观性和针对性。

4．统筹资源，提高效率。税务机关要建立依法行政工作考核与税务系统内部和外部其他考核的衔接机制，依法行政工作考核要与现有的目标管理考核、执法责任制考核、征管质量考核进行整合，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制，以节约考核资源、减轻基层负担，提高考核效率。

三、着力构建依法行政工作考核指标体系

（一）指标设计的基本要求

设计依法行政工作考核指标体系，应当遵循以下基本要求：

1．反映依法行政本质要求，具有内在关联性。建立依法行政指标体系要以对“法治”的精神实质进行深入剖析和科学概括为基础，分解、细化和量化“法治”的内在要求，组成一个可以测评的指标系统。各个指标之间应当具有内在关联性，既要充分体现依法行政宏观上全方位目标要求，又要围绕税收中心工作，— 4 — 突出依法行政的重点，反映清晰可辨的微观努力方向。

2．综合协调各阶段各方面因素，科学得当。指标体系设计要做到主观指标与客观指标相结合，扣分指标与加分指标相结合，静态制度建设指标与动态制度执行指标相结合，税收法治建设应当具备的内在标准指标与其他单位和社会公众对税务机关依法行政水平和能力的外在评价指标相结合，反映阶段性工作成果指标与终极性工作目标指标相结合。

3．符合税务系统工作实际，易于操作。依法行政工作考核要通过变务虚为务实、变抽象为具体，把依法行政的原则要求转化为符合税务系统实际工作情况、易判别、可操作的具体标准，从而对税务系统的依法行政水平做出恰当、准确的评估和定位，对依法行政的进展情况做出科学的判断。

4.充分利用信息化手段,客观评价。指标体系设计要注重依托现代信息技术，加强指标内容与技术的融合，减少考核中人为因素的干扰。要强化对税收征收管理信息系统的综合开发利用，充分发挥其基础信息资源作用，逐步实现直接提取相关数据和信息，完成有关指标的考核。

（二）指标体系的基本架构

税务系统依法行政工作考核指标体系分为提高税务人员特别是领导干部依法行政的意识和能力、加强和改进税收制度建设、坚持依法科学民主决策、严格规范税收行政行为、全面推进政务公开、强化行政监督和问责、依法化解社会矛盾纠纷、加强 — 5 — 组织领导和督促检查等8项一级指标，逐级分解为若干项二级指标和若干项三级指标。

指标分为两类，一类为减分项指标，该类指标的内容反映依法行政基本要求。该部分指标分值为基础得分，不能达标则减分；另一类为加分项指标，该类指标的内容反映创新性工作要求和社会评价等。该部分指标分值为附加分。如果基础得分达不到一定分值，则附加分为零。

税务总局根据以上要求建立《税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架》（见附件1），并在总体框架下编制税务总局对省、自治区、直辖市和计划单列市税务机关（以下简称省税务机关）进行考核的具体考核指标体系，个别指标适当涉及到基层税务机关依法行政工作。各省税务机关可以在总体框架的基础上，建立本级税务机关考核评价下一级税务机关依法行政工作的考核指标体系。

税务总局将根据依法行政工作的重点定期对考核指标体系总体框架进行调整。

（三）考核的制度设计

1．考核评价主体和对象

依法行政工作考核按照下考一级的原则,实行层级考核。组织工作由税务机关依法行政工作领导小组负责，依法行政工作领导小组成员单位按照考核事项分工负责，具体工作由依法行政工作领导小组办公室承担。

— 6 — 税务总局对省税务机关依法行政工作进行的考核在部分省税务机关范围内先行试点的基础上，向全国推开。

省以下税务机关可以参照本意见的要求，结合本地实际开展依法行政工作考核。

2．考核评价基本方法

依法行政工作考核以被考核税务机关自查自评为主，上级税务机关全面核查或者抽查为辅，同时应当听取被考核单位的同级党政部门和社会公众的意见。

核查或者抽查可以采用数据统计、资料核查、实地调查、考试测评等方式进行。组织公众评价可以采用问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈等方式进行。

3．考核结果的运用

税务总局对省税务机关考核评价结果采取适当方式予以通报。考核评价结果要作为省税务机关领导班子考核、主要领导评优的重要内容加以体现。经考核评价存在突出问题的，要责令限期整改并将整改情况作为下一阶段考核的重要内容。

省以下税务机关依法行政工作考核结果如何运用由各省税务机关比照以上规定自行制定。

（四）考核的实施程序

第一，制定考核评价工作方案。考核评价工作方案由考核评价机关依法行政工作领导小组成员单位共同研究确定。考核评价工作方案应当包括考核评价组织领导、考核评价对象、考核评价 — 7 — 内容和重点、考核评价标准和要求、考核评价方式和步骤等内容。

第二，自查自评。考核评价对象要根据考核评价工作方案进行自查自评，并按照要求将自查自评情况报告和有关资料报送考核评价工作机构。

第三，组织核查、抽查。考核评价机关要对报送的自查自评情况报告和有关资料进行核查。根据核查情况，考核评价机关可以进行重点抽查。

第四，听取党政部门意见和组织公众评价。考核评价机关应当采取不同形式听取被考核单位所在地党政部门的意见，同时，根据公众评价指标组织纳税人或者其他人员进行公众评价。

第五，形成考核评价结论。考核评价机关要在汇总分析自查自评、核查抽查、评价结果和意见的基础上，形成考核评价结论。

四、全面落实依法行政工作考核要求

（一）加强组织领导、落实工作责任。各级税务机关要高度重视依法行政工作考核，将其列入重要议事日程，一把手要亲自抓。要充分发挥依法行政工作领导小组的作用，强化组织协调，整合考评力量，健全有关工作制度，明确相关部门责任，认真组织实施考核评价工作，形成领导小组统一领导、领导小组办公室牵头负责、有关部门分工合作、社会公众有效参与的工作格局。

（二）加强宣传培训、认真组织实施。各级税务机关要加强宣传培训，进一步提高对推行依法行政工作考核重要性和必要性的认识，进一步明确依法行政工作考核的事项和要求，进一步掌 — 8 — 握依法行政工作考核的方式和方法。税务总局要尽快制定依法行政工作考核试点工作方案和具体考核指标体系，各省税务机关要根据试点工作方案对本单位的依法行政工作情况做出合理的判断，积极参与到试点工作当中。在推行依法行政工作考核过程中，要坚持从实际出发，将该项工作做深做实，避免讲形式、走过场。

（三）加强总结检查、不断完善考核制度。税务总局将根据依法行政工作考核试点情况，及时总结经验，完善考核办法和考核指标体系，不断扩大考核评价对象范围，提高考核实效。各省税务机关可以根据税务总局考核情况和自身实际，因地制宜，因时制宜，开展本地区依法行政工作考核。要在开展依法行政工作考核过程当中，不断研究新情况，及时总结经验，加大实践创新力度，并将考核过程中的有益经验和发现的问题一并上报税务总局，以促进税务总局不断完善考评指标体系和考核工作机制，改进工作方法，推进依法行政工作再上一个新台阶。

附件：税务系统依法行政工作考核指标体系总体框架

二○一二年六月二十九日

（对下只发电子文件）

信息公开选项：不予公开

国家税务总局 2012年7月4日封发

— 9 — 校对：政策法规司

第二篇：全面推进依法行政

全面推进依法行政 着力打造“法治工商”

---在全省工商系统依法行政暨法制工作会议上的讲话

于 云 彩（2012年8月20日）

同志们：

这次全省工商行政管理系统依法行政暨法制工作会议的主要议题是：深入贯彻落实省局工商行政管理工作会议精神，回顾2011年以来全省工商系统依法行政暨法制工作情况，总结交流法治工商建设所取得的成效和经验，部署下一阶段法治工商建设工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、坚持依法行政，强化监管执法，法治工商建设取得显著成绩

2011年以来，全省工商系统紧紧围绕《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》的精神和要求，在省局党组的正确领导下，抓住“依法行政”这一主线，突出“法治工商”这一目标，在健全决策机制、规范执法行为、加强执法监督、提升服务效能、强化能力建设等方面积极开展工作，法治工商建设稳步推进，依法行政水平明显提升。主要体现在以下几个方面：

（一）高度重视切实加强领导。

在《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》两个文件下发后，省局党组高度重视，多次召开会议学习贯彻，研究提出落实意见。省局成立了由李金冬局长任组长的法治工商建设领导小组，出台了《湖南省工商行政管理局加快推进法治工商建设的实施意见》，提出了法治工商建设的指导思想、总体目标、主要任务和落实措施，要求全系统统一思想认识，高度重视和切实加强法治湖南和法治工商建设工作。各市州工商局和县（市、区）工商局（分局）也相继成立了法治工商建设或者依法行政工作领导小组。省局和各市县局坚持把依法行政、加强法治工商建设列入工商行政管理的重要工作，定期或不定期召开党组、局长办公会议，专题讨论依法行政中的重大事项。株洲市局党组两个月召开一次办案汇报分析会，研究解决疑难问题。各级高度重视，确实加强对依法行政工作的领导，有力推动了法治工商建设。

（二）科学民主决策机制不断健全。

全省各级工商机关按照总局《关于加快推进法治工商建设》的要求和省政府《湖南行政程序规定》的规定，建立健全科学民主决策领导机制，进一步完善相关制度，坚持依法、科学、民主决策，严格把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序作为重大决策的必

经程序。全系统按照“扩大听证范围，提高听证质量”的要求，试行和积极推进重大行政决策听证制度，举行了多次行政决策听证会。省局举行了《湖南省“十二五”广告规划》和《湖南省工商行政管理局市场主体违法行为公示办法》两次重大行政决策听证会，长沙市局等单位也相继举行重大行政决策听证会，促进了行政决策的程序化、科学化和民主化。

（三）行政执法行为有效规范。

1、规范行政执法主体资格。认真落实国家工商总局《工商行政管理执法证管理办法》，去年全省工商系统全面启动了新版执法证换发工作。按照国家工商总局换发执法证的要求和程序，严格发证资格审查，认真组织复习参考，完成了全系统17246名执法人员执法证申领和持证人员信息录入总局网站等工作。

2、全面梳理执法依据。经过全面清理，梳理出工商部门主要执法依据的法律法规和规章343件，其中法律63件，行政法规120件，地方性法规19件，部门规章115件，政府规章26件。各级还结合实际，进一步健全和修订依法行政的有关制度，如自治州局在完善原有45项依法行政制度的基础上，新制定《罚没物资处理实施办法》等6项制度，保证行政执法活动有法可依，有法必依。

3、严格执法程序。认真贯彻执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》和《湖南省行政程序规定》，按照法定

程序行使权力，将行政许可、行政处罚、行政指导等行政执法的每一个环节、步骤和时限程序化。省局全面梳理和制定了各种具体行政执法行为的流程图，严格按照规定流程执法，保障了执法程序合法。

4、进一步落实行政裁量基准制度。各地认真执行《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，在实施行政处罚行为时，办案机构对照标准认真裁量处罚范围和幅度；案件核审机构将自由裁量权的行使作为核审的重要内容，严格把关，对行使不当的坚决不予通过核审，做到行政处罚宽严适当，确保公正执法。

5、全面推行说理式行政处罚文书。说理式行政处罚文书经过试行到推行，目前已经全面使用，从证据采信、依据选择、处罚裁量等全面说理，在规范行政执法行为的同时，大大提高了执法人员的素质和水平。

6、广泛开展案例查评活动。各地工商机关积极主动开展执法案例评选活动，将行政执法案例每月或每季进行一次检查和评析，评选出优秀案例作为示范案例推广并予以表彰和奖励，对存在的问题进行检查、评析并予以警示，有效地促进了案件查办质量的提高。

（三）服务效能不断提升。

1、服务理念和方式进一步转变。全系统认真落实《湖南省政府服务规定》，积极组织学习、宣传和培训，切实转

变政府服务理念，加强和改进政府服务工作。各级工商机关结合自身实际，明确工商机关服务的重点任务、实施步骤、工作措施，将行政指导融入工商行政管理各项业务之中，多指导、少处罚，优服务、实帮扶，成为工商机关服务企业、助推经济发展的重要方式和一大亮点，2、服务平台建设扎实推进。全省工商系统把12315作为第一品牌，着重抓好12315社会服务平台建设，12315四级受理平台建设贯通，实现了12315进商场（超市）、进市场、进企业、进学校、进景区，扎实推进消费纠纷调解。去年全省12315机构共受理消费者咨询14.6万个，申诉2.3万件，举报5344件，为消费者挽回直接经济损失2400.3万元，切实维护消费者合法权益，有效化解了社会矛盾。

3、服务市场主体发展成效明显。通过降低门槛、放宽领域、优化服务等措施促进全民创业。截止去年底，全省实有各类市场主体184.7万户,比上年增长11.8%;注册资本14106.22亿元,比上年增长25%;.其中企业29.84万户,比上年增长11.7%;个体工商户153.67万户,比上年增长11.7%;农民专业合作社会 1.19万户,比上年增长60.4%。同时着力提升窗口服务效能,大力推行网上年检、网上登记、延时服务、“朝九晚五”等便民措施，服务市场主体，受到了各级领导和社会各界的好评。

（四）执法监督机制有效运行。

1、执法监督制度体系有效建立。目前，全省工商系统建立了以行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及《工商行政管理机关执法监督暂行规定》为主要依据，以案件核审制度、案件听证制度、案件复议制度、执法评议考核制度、执法过错责任追究制度、执法检查制度为主要内容的执法监督制度体系，为依法行政、规范执法提供了有力保障。

2、层级监督方式不断深化、力度不断加大。一是认真落实规范性文件合法性审查制度，各级工商机关法制机构严格履行审查职责，严格审查标准，对本级机关出台的规范性文件进行合法性审查;同时，严格实行规范性文件报备制度。省局受理市州工商局报备的规范性文件17件，从源头上解决因规范性文件不合法而导致的执法违法问题。二是充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，去年全省工商系统审结行政复议案件75件，有效化解行政争议和矛盾纠纷。三是坚持开展执法检查、执法质量考评和依法行政考核，不断完善考核内容，执法检查不断制度化、经常化。四是及时处理申诉和投诉案件，妥善处理执法中的遗留问题，去年全系统共受理申诉投诉案件25件，保护了行政相对人的合法诉求。五是严格行政执法责任追究制、实行权责统一，强化执法风险意识，针对各种具体行政行为，查找风险防范点。认真落实行政执法情况报告制度、重大案件和重大事项备案制度，确保上级机关全面掌握下级机关依法行政的基本情

况，及时发现、分析、解决问题。

3、法制机构监督作用充分发挥。去年全系统共办理行政处罚案件24189件，其中一般程序案件19950件。一般程序案件报法制机构核审案件19950件，占100%。在已核审的案件中，被变更或者撤销306件，占1.5%。实际举行听证会案件163件，通过听证程序被变更或者撤销8件，占4.9%。实行案件核审和听证制度，法制机构从案件事实、证据、程序、法律依据、处罚裁量等方面全面审查把关，加强对办案机构行政执法案件的监督，有效规范了行政行为，预防和纠正违法或不当行政行为的发生。

（五）依法行政能力建设不断加强。

1、坚持抓好领导干部依法行政水平提升。建立和落实各级工商机关领导学法用法制度，坚持抓好领导带头学法用法，全省各级工商机关党组学习中心组每年都安排1-2次法律法规专题学习或讲座培训。省局将这一指标纳入依法行政考核，以检查学习笔记、学习心得、考试试卷等方式进行考核，推动这一工作常态化。常德市局坚持“凡提必考”，把干部学法考试作为干部选拔使用的必经程序，岳阳、益阳、湘潭等市局坚持把干部学习业务及法规的情况作为干部评先和使用的重要依据，促进了领导干部依法行政、依法决策、依法管理的能力水平的提升。

2、重点抓好执法人员监管执法能力的提高。各级工商

机关结合队伍实际，采取组织调训、专题讲座、以案说法、网络培训和答疑等多种形式，有针对性地组织执法人员进行法律知识和业务学习，重点突出执法办案能力和水平的培训，全系统广大干部市场监管和行政执法能力得到了较大提高。此外，各市州按照国家总局和省局的统一部署，积极组织县级局班子成员和工商所正副所长，参加国家工商总局行政学院通过网络教学平台举办的岗位履职必备基本知识培训，收到了良好效果。

3、扎实开展普法宣传和创建“依法办事示范窗口单位”活动。全系统通过普法宣传“六进”活动，运用现代新闻媒体等多种形式，广泛开展工商法律法规宣传活动，在提高自身法律水平的同时，优化了依法行政的法律环境。省局组织全系统积极开展创建“依法办事示范窗口单位”活动，把提高干部队伍依法行政意识和能力作为创建考核重要指标，去年全系统有28个单位被省依法治省领导小组评为全省依法办事示范窗口单位，省局获依法办事示范窗口组织工作先进单位。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，与新形势、新任务、新要求和人民群众的新期待相比，全省工商系统在推进依法行政、建设法治工商方面还存在不少差距。主要表现在：法治工商建设领导协调机制还有待进一步落实，执法人员依法行政的意识和能力有待于进一步提升，制度建设质量还有待于进一步提高，监管方式和机制创新还有待于进一步加强，执法监督体系还有待于进一步完善等。这些都需要我们在今年的工作中切实加以改进，不断提升全系统依法行政能力和水平。

二、认清新形势，落实新任务，全面推进依法行政和法治工商建设

今后一段时间，全省工商系统依法行政暨法治工商建设工作的总体思路是：深入贯彻实施《法治湖南建设纲要》和《国家工商行政管理总局关于加快推进法治工商建设的意见》，紧紧围绕建设“法治工商”这一总体目标，突出市场监管和行政执法主责，坚持执法为民，把依法行政作为工商部门的履职准则，努力提高监管执法水平，努力取得建设法治工商的新成绩。

（一）全面领会省局工作会议精神，坚持依法行政、执法为民。

在年初召开的全省工商行政管理工作会议上,省局党组书记、局长李金冬同志作了题为《依法行政，执政为民，为“四化两型”建设作出新的更大贡献》的报告，明确提出了2012年全省工商行政管理工作的新思路和新任务。要求全省工商系统深刻认识工商行政管理工作面临的新形势、新情况，准确把握深化行政管理体制改革、经济社会转型发展、加快“四化两型”建设给工商部门带来的新考验与新挑战，勇于承担市场监管的重任，把工作重心转移到监管执法上来，大力整顿规范市场经济秩序，把监管执法作为工商部门的首要任务。这既是新形势下对工商行政管理工作的新要求，也是对工商系统全面推进依法行政，加快建设法治工商的新要求。全系统必须全面深刻地领会全省工商行政管理工作会议的精神，坚持把依法行政作为工商部门履职的准则，坚持把执法为民作为工商部门的价值取向，牢固树立正确的监管执法理念，切实解决讲服务就放松监管、抓监管就乱罚款乱作为问题，在监管执法中始终坚持依法行政、执法为民，始终坚持以人为本，服务发展。

（二）围绕正确履职建章立制，提高制度建设质量。一是制度建设要突出履职重点。要紧紧围绕正确履行市场监管和行政执法主责安排好建章立制项目，做好法规、规章和规范性文件的立、改、废工作。今年上半年，省局重点清理和废止了一批不适应新形势下依法行政工作需要的规范性文件，到目前为止，省局已明确宣布废止的规范性文件有《湖南省工商行政管理局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知》、《关于进一步深入贯彻落实<省局关于规范行政处罚有关事项的紧急通知>的通知》、《湖南省工商行政管理行政处罚办案程序暂行规定》、《湖南省工商行政管理局机关内设机构办案职责分工》和《湖南省工商行政管理局关于优化经济环境促进经济发展的若干措施》、《关于分解行政执法职

权的通知》等九个文件。在此基础上，制定下发了《关于行政处罚的若干规定（试行）》，市州局要认真组织学习、正确贯彻实施，深入领会文件的精神和要求，推动监管与执法工作规范化，维护公平的市场经济秩序。

二是要健全立法立规机制。每一项制度的制定，都要搞好调查研究，在摸清情况，找准问题的基础上科学决策，增强制度的科学性、合理性、可操作性。要严格遵守法定权限和程序，出台制度不能忽视法定权限、法定条件和程序。在制定促进经济发展政策措施时，不要把监管执法与优化经济发展环境对立起来，限制或者约束削弱工商机关监管市场和行政执法职能。要坚持“开门立法”，完善公众参与工商行政管理制度建设的机制，引进公众参与制度建设的形式，拓宽听取意见的渠道，采取听证、座谈、专家咨询（论证）等方式，广泛听取行政相对人、专家学者和社会各有关方面的意见与建议，切实提高规章制度建设的质量和实效。

三是要加强规范性文件管理。继续深入贯彻实施《湖南省规范性文件管理办法》，全面落实规范性文件监督管理制度。各级工商机关法制机构要严格履行合法性审查职责，严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。要严格落实规范性文件登记制度，落实统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”工作。要严格执行备案制度，做好规范性文件报送备案工作。

（三）严格规范行政执法，提高工商行政执法公信力和执行力。

监管执法是工商部门的首要任务，因此，各级工商部门必须更加注重规范监管执法行为，从规范执法主体、执法依据、执法程序、执法行为等多个方面严格规范。

一是以落实《工商行政管理执法证管理办法》为抓手，从严规范执法主体。各级工商机关和工商执法人员要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要严格落实《工商行政管理执法证管理办法》，进一步完善工商执法主体资格制度和执法人员持证上岗制度。要强化对《工商行政管理执法证》的管理，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。要根据法律法规规章立改废情况，及时调整梳理行政执法依据，依法明确行政执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任，并通过适当方式向社会公布。

二是以完善和落实程序性规定为抓手，严格规范执法程序。各级工商机关要不断强化程序意识，规范执法程序，严格按程序执法。要狠抓各项程序性规定的落实，进一步规范立案、调查取证、核审、告知、听证、集体决定等行政处罚程序，规范受理、审查、核准、发照、公告等行政许可程序。要严格立销案制度，完善对监督检查、自由裁量权行使，涉案财物管理等重点环节的监督制约。通过严格履行程序，确保行政执法的公正性。

三是以落实《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》为抓手，做好涉嫌犯罪案件移送工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅转发的国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》和《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），扎实做好工商行政执法与刑事司法的衔接。要针对移送工作中存在的问题，加强与相关部门的协调、沟通，规范移送的程序、方式、文书等相关事项，认真研究解决移送工作中存在的突出问题，坚决防止以罚代刑，切实防范职务风险。

四是以落实《行政强制法》和规范自由裁量权为抓手，着力规范执法行为。去年6月30日通过的《行政强制法》是我国行政法领域又一部重要法律，各级工商机关要结合实际，广泛宣传和深入学习这部法律，对实施行政强制的依据以及对象、条件、种类、程序等进行梳理，严格按照《行政强制法》的规定执行。要认真贯彻《湖南省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权实施办法》及其《参考标准》，推行说理式处罚文书，说明裁量的依据和理由，特别是对突破《参考标准》裁量的理由，防止处罚的随意性。同时，要将自由裁量基准制度的要求，落实到行政许可和行政强制工作中。

（四）加强监管执法指导，严格执法监督。

一是上级工商机关要加强业务指导。上级工商机关要积极指导和支持下级机关依法行政，通过各种方式鼓励和调动

下级机关监管执法的积极性、主动性和创造性。要及时掌握和了解下级机关依法行政工作的基本情况、存在的问题以及迫切需要解决的疑难和突出问题。既要从制度层面加以研究解决、增强出台的规范性文件的科学性、合理性和可操作性，又要从执行层面上加大工作指导力度，帮助下级机关解决执法中的疑点、重点和难点。今后，对于下级机关在依法行政工作中遇到问题向上级机关请示时，上级机关必须在10个工作日内作出处理，属于实体法律的问题由主管业务部门负责，属于程序法律的问题由法制部门负责。解决过去经常发生的对下级机关的请示久拖不复甚至不予回复，基层执法办案无所适从的问题。

二是加强法制机构日常监督。各级工商机关法制机构要做好案件的核审、听证、申诉投诉案件处理、行政执法质量考评等工作，加强执法办案监督检查，为本单位依法行政工作当好参谋、把好关。要重视法制机构建设和人员队伍建设，不仅在人员数量配备要达到省局规定的标准，在素质上也要严格要求，确保与繁重的法制工作任务相适应。省政府今年首次将法制机构队伍建设纳入了依法行政考核范围，省局也将加大对这一工作的检查力度，纳入今年依法行政考核体系。

三是加强行政复议规范化建设。要全面规范行政复议案件受理、调查取证、事实认定、审理决定、监督指导等各环

节工作。改进行政复议审理方式，通过调解、和解等实现结案方式的多样化，提高行政复议工作效率。要加大行政复议指导监督力度，通过实行重大案件请示报告、疑难案件集体讨论、典型案例评析、重大案件报备制度等制度和工作方式，指导和监督解决下级工商机关在执法办案中出现的普遍问题、疑难问题和突出问题。通过复议案件的审理，促进工商机关正确实施行政行为，提高执法办案水平，保护公民、法人及其他组织的合法权益。

四是认真搞好“十大典型案件”评选工作。省局决定在全省工商系统开展十大典型案件评选活动，是对全省工商系统执法办案能力和水平的检验。各级工商部门要高度重视十大典型案件评选工作，把评选活动作为加强监管执法工作的重要抓手，作为提高监管执法能力和水平的重要举措抓好落实。

同志们，推进依法行政，建设“法治工商”是一项长期、艰巨的系统工程，全系统一定要牢固树立依法行政、执法为民的理念，以务实的态度认真落实省局关于新形势下依法行政工作的新要求和新任务，通过不懈的努力，取得依法行政工作和建设“法治工商”工作的新成效。

第三篇：国家税务总局关于税务系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》

【发布单位】国家税务总局 【发布文号】国税发[2005]170号 【发布日期】2005-10-24 【生效日期】2005-10-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】国家税务总局

国家税务总局关于税务系统贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的意见

(国税发[2005]170号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院，局内各单位：

为贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），落实“聚财为国、执法为民”的税收工作宗旨，进一步推进税务系统依法行政，提出如下意见：

一、提高认识，转变观念，进一步增强税务系统依法行政的主动性和自觉性

（一）深入领会《纲要》的重大意义。《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施。各级税务机关要从立党为公、执政为民的高度，充分认识《纲要》的重大意义，认真学习、大力宣传《纲要》的基本精神和主要内容，把贯彻落实《纲要》、推进依法行政作为税务系统的一项全局性工作任务切实抓紧抓好。

（二）充分认识全面推进税务系统依法行政工作的重要性和紧迫性。近几年来，特别是2001年全国税务系统依法治税工作会议以来，税务系统依法行政工作取得了明显成效。但是，与全面推进依法行政的各项要求相比，还存在一定差距，主要是：一些税务干部依法行政意识不强，依法行政的能力和水平有待进一步提高；税收行政立法的机制和程序不够完善；越权执法、随意执法等问题时有发生；税收执法监督不力，一些违法或不当的行政行为得不到及时、有效的制止和纠正。这些问题的存在，在一定程度上侵害了纳税人等税务行政管理相对人的合法权益，影响了税务机关的社会形象。解决这些问题，必须全面推进税务系统依法行政。

（三）正确把握税务系统推进依法行政的主要目标和基本思路。按照《纲要》有关“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的基本要求，将贯彻依法行政、推进依法治税贯穿到深化税收改革、强化税务管理等工作中，不断理顺税收管理体制，完善税收立法，加强税收执法，强化执法监督，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。正确处理依法行政与组织收入和支持经济发展的关系，坚持组织收入原则。努力提高税务机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念和能力，在税务系统内部形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。

二、完善税务行政决策和立法机制，提高制度建设质量

（一）建立健全税务行政决策机制。完善各级税务机关工作规程、决策程序和议事规则。建立健全重大事项集体决策、专家咨询、合法性论证等制度，与纳税人利益密切相关的重大决策事项，要通过座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取纳税人和基层税务机关的意见，进一步扩大公众参与程度。建立税务行政决策跟踪反馈机制，定期对决策的执行情况进行跟踪调查和评估反馈。加强对税务行政决策活动的监督，按照“谁决策、谁负责”的原则建立健全决策责任追究制度，实现决策权力与责任的统一。

（二）完善税收立法机制。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，科学合理地确定税收行政立法计划。规范税收立法程序，改进税收立法方法，提高税收立法技术，注重与相关部门的立法协调。完善税务部门规章立法工作，制定税收规范性文件制定管理办法，对各级税务机关的税收立法权限、程序、方法及责任等内容做出明确规定，增强立法及制度制定工作的计划性、规范性、公开性和可行性。保持税法的稳定性和连续性，保护纳税人等税务行政管理相对人对税收政策制度的合理预期。

（三）遵守税收立法权限。制定税务部门规章和规范性文件不得超越法定权限，不得与法律、法规等上位法规定相矛盾、相抵触，同位阶的规章及规范性文件之间应保持协调一致。授权立法必须符合法律、法规规定，且不得转授。立法解释权属于制定机关，实施机关不得擅自解释。

（四）提高税收制度建设质量。负责起草税收法律、法规、规章和规范性文件的职能部门，要深入调查研究，尤其要进行立法评估和效益分析，使税收立法既具有前瞻性，又符合当前工作实际。税法实施后，要对执行中的情况进行跟踪问效、分析评估，并提出改进、完善的措施。要建立规章和规范性文件定期清理制度，及时解决税法规范之间的矛盾和冲突。

三、规范税收执法行为，提高税务管理效能

（一）创新税务行政管理方式。在税务管理活动中，要转变管理方式，充分运用间接管理、动态管理和事后管理等手段，降低执法成本，加快税收管理信息化进程，提高管理效能。坚决贯彻加强税源管理的各项制度和措施，不断强化税收征管工作。切实完善纳税服务体系，优化纳税服务环境，提高纳税服务水平。落实、完善纳税评估、纳税约谈、纳税辅导等制度措施，提高税法的遵从度。认真贯彻实施行政许可法，深化税务行政审批制度改革，不断规范税务行政许可和审批行为。充分发挥税务稽查的威慑作用，依法严厉打击各种税收违法犯罪行为。

（二）推进税务管理的规范化。按照《税收征管法》及其实施细则的要求，继续推进税收管理“科学化、精细化”进程，建立信息化支持下的专业化征管格局。按照依法设置、加强管理、有利服务、讲求效率的要求，根据税源分布、纳税人数量和管理技术水平等实际工作情况，科学设置各级税务机构，逐步实现税务机构设置和人员编制的法定化。要合理界定税务机关内部税源管理、税款征收、税务稽查和法律救济等各环节的职能，按照精确、细致、深入的要求，将法律规定的职责和权限分解落实到具体执法部门、岗位和人员，既避免职能交叉与重叠，又确保各环节相互衔接。加强上级税务机关对下级税务机关的指导和监督，推进各级税务机关内部行政管理的规范化，确保政令畅通。建立管理效果定期评价制度，统筹分析税收管理成本和效益，及时发现管理漏洞，解决管理问题。

（三）严格按照法定程序行使权力、履行职责。对法律、法规规定的程序，税务机关必须严格遵守。按照程序正当和高效便民的要求，建立和完善税收执法中的回避、告知、听证、说明理由等各项程序制度，依法保障纳税人等税务行政管理相对人的合法权益。

（四）加大政务公开力度。除涉及国家机密及依法应当受到保护的商业秘密、个人隐私外，税务机关所有需要纳税人周知、遵守和执行的事项和信息，均应通过公报、网站、报纸等媒体对外公布，并创造有利条件便于纳税人查询。要在进一步落实文明办税“八公开”制度的基础上，不断完善税法公告、欠税公告、纳税人信用等级评定、税款核定、减免退税、许可决定和处罚结果等公开制度，加大公开力度，提高税收执法的透明度。

（五）公正、合理地行使自由裁量权。对税务机关依法律、法规规定享有较大自由裁量权的行为，要进行梳理、分类，制定具体、细化的实施办法，从源头上降低自由裁量权被滥用的风险。行使行政处罚等自由裁量权，要遵循法治原则，符合法律目的，排除不相关因素的影响。对可以采用多种方式实现执法目的的，应当选用对纳税人等税务行政管理相对人损害最小的措施和方式。

（六）深入推行税收执法责任制。贯彻落实《全国国税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《全国地税系统税收执法责任制岗位职责和工作规程范本（试行）》、《税收执法责任制考核评议办法（试行）》、《税收执法过错责任追究办法》。认真开展考核评议，以计算机考核为依托，实行人机结合，拓展考核的深度和广度。做好“税收执法管理信息系统”和自动化考核第二批扩大试点工作。促进执法考核与执法监察工作的结合。积极探索对考核结果的综合利用，逐步实现全员综合考核。严格执法过错责任追究，完善追究范围和追究形式，确保追究结果公平公正。

四、完善监督制度和机制，强化对税收行政行为的监督

（一）加强对税收部门规章和税收规范性文件的审查和监督。做好规章审查工作，保证规章质量。认真执行税收规范性文件会签制度，未经法制部门会签的规范性文件不得对外发布。完善备案制度，依法严格审查。建立异议处理制度，纳税人等税务行政管理相对人对规章或规范性文件提出异议时，要及时研究处理。

（二）加强对税务行政执法行为的过程监控。认真执行重大税务案件集体审理制度，确保案件定性的准确性、法律适用的正确性。继续实行大额减免缓退税款审批集体审核制度，严格遵守法定审批权限和审批程序。进一步完善税务行政处罚、行政许可听证制度，尊重纳税人的陈述权和申辩权。

（三）加强对税收执法行为的事后监督。加强税收执法检查和执法监察，确保成效。认真贯彻行政复议法和税务行政复议规则，加强复议案件的统计分析，完善复议责任追究制度。严格税收会计监督，加大经济责任审计，严肃财经制度和纪律。

（四）自觉接受对税收执法行为的外部监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人大建议和政协提案的办理工作。自觉接受人民法院依照行政诉讼法的规定对税务机关实施的监督，积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效判决、裁定。严格执行国家赔偿制度，保障纳税人等税务行政管理相对人依法获得赔偿。认真配合监察、审计、检察等专门监督机关的工作，积极落实监督决定。自觉接受新闻舆论监督，主动拓宽社会监督渠道。

（五）切实依法解决人民群众通过信访举报反映的问题。落实《信访工作条例》，建立统筹兼顾、标本兼治的信访工作格局，依法处理信访问题，切实保障信访人的合法权益。建立信访工作责任制，按照属地管理和分级负责归口办理、谁主管谁负责的原则，努力把矛盾解决在基层、解决在当地。认真做好预防和处置群体性事件工作，按照预防为主，抓早、抓小、抓苗头的要求，组织开展不稳定因素的排查、调处。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制。

五、加强领导，采取措施，确保依法行政工作落到实处

（一）明确责任，狠抓落实。各级税务机关主要负责人作为推进依法行政工作第一责任人，要加强对依法行政工作的领导，分管领导要具体抓，各有关职能部门要明确分工，加强配合，一级抓一级，逐级抓落实。要结合工作实际，制定落实《纲要》和《税务系统贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的意见》的具体办法和配套措施，将各项工作任务分解、落实到具体职能部门，做到长远有规划、近期有安排。

（二）建立依法行政定期报告制度。各级税务机关要于每年年末向上一级税务机关报告依法行政工作情况，重点报告本机关当年推进依法行政工作的措施、成效和存在的问题及下一年的工作计划和工作安排。同时，对上一级税务机关依法行政工作提出意见和建议。

（三）加强对依法行政工作的考核。要建立和完善税务机关工作人员依法行政工作考核制度，将依法行政工作状况作为评议考核的重要标准，并与干部使用相结合。对依法行政成绩突出的，予以表彰、奖励；对工作不力的，严肃纪律，追究责任。

（四）做好法律宣传和培训工作。实行领导干部学法制度，定期对领导干部进行法律知识培训，进一步提高领导干部依法行政的意识和能力。加强全员法律培训，组织广大税务干部学习通用法律知识和从事本职工作所需的专门法律知识。继续实行税收执法资格认证制度。未取得税收执法资格的人员，一律不得从事税收执法工作。加大税法宣传和普法工作力度，逐步形成与税务机关依法行政相适应的外部法制环境。

（五）充分发挥法制部门的职能作用。要进一步健全法制工作机构，不能成立专门法制工作机构的税务机关，要配备专职税收法制员。加强法制队伍建设，培养、选拔、配备一批法律专业人才。充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，并为他们开展工作在经费、手段等方面创造条件、提供保障。

国家税务总局

二○○五年十月二十四日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见

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国土资源部关于全面推进依法行政的实施意见

国土资发[2000]1号

为贯彻落实党的十五大确立的依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，在国土资源管理系统全面推进依法行政工作，特制定本实施意见。

一、指导思想和基本目标

指导思想：以党的十五大精神为指针、全面贯彻落实依法治国基本方略和国务院关于全面推进依法行政的决定，从加强和改进国土资源行政管理工作、适应社会主义市场经济和民主法制的需要出发，加强立法、完善制度、制约权力、改进服务、提高效率，探索国土资源管理系统依法行政的模式和途径，逐步形成具有特色、切实可行的国土资源管理系统依法行政的制度、程序和方法。

基本目标：力争用五到十年的时间，在国土资源管理系统初步建立体现合法、合理、公正、效率、责任原则的依法行政的程序和制度，建设一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍，建成政令畅通、执法严格服务优质、廉政勤政的国土资源管理系统，实现国土资源管理方式的根本性转变。

二、推进依法行政的内容

(一)按照改革决策与立法决策相统一的要求，加快立法步伐

依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求，加快立法步伐。近期，要积极做好《土地管理法》、《矿产资源法》配套立法工作，将成熟的改革决策上升为法律，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变，争取早日形成适应社会主义市场经济要求的、具有中国特色的国土资源法律体系框架。要抓好立法的基础性工作，加强立法前期研究，做好立法储备。各级国土资源管理部门都要在立法的指导思想、重大原则等方面，加强对下级立法的指导工作，有立法权的地方，要在总结实践经验的基础上，大胆创新，为国家立法创造经验。

(二)按照科学、民主、法制的要求，建立新型的依法决策制度

要按照民主集中制的原则，对重大问题实行民主决策，以确保决策的科学性。建立重大政策出台前的听证制度，每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前，都要最广泛地听取下级国土资源管理部门的意见，听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作，规范性文件必须符合法律规定，建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度，重大决策出台前，应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。

(三)按照公平、公正、效率、便民的要求，建立现代行政程序

依法行政的主要标志，就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的一代行政程序。要以便民为宗旨，简化程序，规定时限，建立高效、快捷的行政运转程序，保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开，实行窗口式办文，以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务，受理人和办理人相分开，封闭办公，集中对外。建立办事时限制度，根据每类业务工作的内容和程序，科学地设定工作流程，确定工作时限，并对各类业务的办理情况进行监督检查。

(四)按照权力制衡的要求，对法定的行政许可事项建立内部会审制度 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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没有制约的权力，必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制，对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审，将审批事项涉及的内容进行分解，由内设的有关职能部门根据分工，对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查，实行“一票否决”，并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度，明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上，对竞争性的项目，应规定具体的评审标准，公开竞争，引入社会评审机制。同时，要积极推进政府采购招投标制度。

(五)按照社会主义民主的要求，建立政务公开制度

确保人民群众的知情权，是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果，公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度，对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息，如建设用地批准信息、登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等，定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息，可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量，逐步运用高科技手段推进政务公开，国家及省(区、市)国土资源管理部门要设立触摸屏公开查询系统，市、县国土资源管理部门也要建立公开查询、定期披露制度。

(六)按照社会主义市场经济的要求，探索资源性资产市场配置的新方式

能否公正、合理地分配公共资源，是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求，对公共资源的分配方式进行改革，逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变，必须采用行政审批的，要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权，凡经营性房地产文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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用地一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度，逐步扩大范围，规范程序，保证公平。积极培育矿业权市场，推进探矿权、采矿权的招标、拍卖的试点，取得经验后在全国推广。

(七)按照严格执法的要求，建立行政责任考核、追究制度

行政机关正确执行法律，是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度，以职位为单元，按照责权一致的原则，形成完整的责任制度体系，将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位，落实到人，并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度，对违法作为和消极不作为造成重大后果的，必须追究有关人员的责任。按照《行政处罚法》的要求，健全重大违法案件的听证制度，以保证行政处罚决定的合法性，保障当事人的合法权利。按照《行政复议法》的要求，加强行政复议机构建设，完善行政复议制度。

(八)按照社会主义法制的要求，建立对权力行使的监督机制

探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制，防止权力的滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用，把纪检监察工作与业务紧密结合。建立投诉制度，行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉，由国土资源管理部门或者上级部门的专门机构受理，并在规定期限内给予答复。总结实行特邀全国国土资源监察专员制度的经验。要保证信访渠道的畅通，地方各级国土资源管理部门都要建立“领导接访日”制度。

三、具体措施 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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(一)转变观念，提高认识

在国土资源管理系统全面推进依法行政，必须转变观念，提高认识。针对国土资源管理系统干部的实际情况，重点抓好依法行政理论的学习。要学习邓小平依法治国理论，学习党中央、国务院关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》及《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、行政法规，学习依法行政的基本原则、主要内容，从而提高干部的法律素质，促进国土资源管理系统工作人员行政观、权力观的转变。

要下大力气抓好系统干部依法行政知识的培训工作。培训工作要制度化、规范化。培训的重点是各级国土资源管理部门的领导同志和掌握审批权、执法权部门的负责同志。要建立法律考试、考核制度，凡考试不合格者，不得从事国土资源管理工作。

(二)加强领导，狠抓落实

为保证依法行政工作的顺利开展，部已成立“国土资源部依法行政工作领导小组”，地方各级国土资源管理部门也要成立“依法行政工作领导小组”，依法行政领导小组主要负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。

必须充分发挥内设职能部门在依法行政工作中的作用。依法行政工作领导小组办公室要设在法制工作机构，承担依法行政中的统筹规划、综合协调和组织联络工作;各级国土资源管理部门的文秘行政机构负责组织实施本机关的依法行政工作;人事部门负责按照干部任免权限，把依法行政作为考核有关负责同志的重要指标，从组织上支持依法行政工作;纪检监察部门负责督促落实，并参与检查评比。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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各级国土资源管理部门要把依法行政工作作为部门建设和公务员队伍建设的重点，切实抓好。各地应当根据部的统一部署，制定具体的实施意见。同时，要创造性地开展工作，探索建立符合本地实际的新制度。

各级国土资源管理部门都要为推进依法行政工作创造条件，在人员、经费、办公场所等方面给予支持。同时，大力争取有关方面的支持与帮助，及时沟通，密切联系。

(三)抓好试点，以点带面

部和省厅要分别抓好依法行政的试点工作。选择试点的原则是少而精、具有代表性，做到发达与欠发达的地区并重，已经开展和刚刚起步的地区并重，不同层次和特点的地区并重。

在抓好试点的同时，还要做好面上工作的推进。部依法行政工作领导小组每年将制定下发依法行政工作要点，部署本年制度建设、队伍建设的重点内容。各地要按照统一部署和要求，认真贯彻落实，力争每年有所突破，逐步推进。今明两年，要在全系统推行窗口办文制度、内部会审制度、执法责任制度、政务公开制度。在省级国土资源管理部门着重推行内部会审制度和执法责任制度，在市、县国土资源管理部门着重推行窗口办文制度和政务公开制度。

(四)严格检查，定期考核

部决定，将依法行政工作进展情况作为考核地方各级国土资源行政管理部门领导工作的一项重要内容。对依法行政工作成绩突出的部门，予以表彰和奖励。建立对依法行政工作的督查、考核制度。每年对各地推行依法行政的情况进行检查，定期考核，各省、自治区、直辖市也要建立督查、考核制度。文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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在国土资源管理系统全面推进依法行政，是一项长期、艰巨的系统工程，是新时期实现国土资源管理方式根本性转变的有效途径。各级国土资源管理部门要根据国务院的统一部署，按照本实施意见的要求，结合本地实际，全面、深入、扎实地推进依法行政，为实现国土资源管理的法治化而奋斗!

二000年一月一日

第五篇：街道全面推进依法行政2011工作计划

白沙路街道2011全面推进依法行政工作计划

根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《慈溪市2011推进依法行政工作安排》，现提出白沙路街道2011年全面推进依法行政工作计划。

一、严格贯彻实施《纲要》和《规划》

（一）建立健全领导机制和工作机制。为切实加强对全面推进依法行政工作的领导，落实“一把手”在全面推进依法行政中第一责任人的领导责任，将依法行政工作纳入街道重要议事日程。并对执法工作中出现的重大问题由“一把手”亲自抓、负总责，切实把依法行政工作落实到政府工作的各个方面和环节。

（二）全面贯彻落实街道全面推进依法行政五年规划。对街道制订的全面推进依法行政的2011依法行政工作计划，各办、各线按职能、职责的不同，有计划、有重点、有步骤地贯彻落实。

（三）开展法治观念和法律知识的宣传和培训。要采取多种形式，组织街道班子成员和机关干部、职工学习《纲要》和《规划》，切实提高街道领导干部和工作人员的依法行政意识，增强依法行政能力。要采取多种形式广泛开展各种宣传活动，让辖区群众更多更好地了解法治政府建设情况，更加关心支持、主动监督法治政府建设工作。

二、进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，完善社会管理和公共服务

（一）加快推进政企分开、政事分开，规范市场监管职能。要把政府主要职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，加强行政协调和沟通，建立和完善不同行政职能协调配合的机制。

依法履行市场监管职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实保护市场主体的各项权利。

（二）规范和完善社会管理和公共服务职能。要不断完善本行政区域内突发公共事件应急预案，健全各种预警和应急机制，加强各类应急处置队伍建设；完善劳动、就业和社会保障制度，深化教育、科技、文化、卫生和体育体制改革，推动公共服务体系建设。积极探索政府与企业合作提供公共服务、政府与社会合作进行社会管理的运作方式，充分发挥社区、村在管理公共事务和公益事业方面的作用。

三、完善民主科学决策机制，全面推进政务信息公开

（一）完善行政决策机制，规范行政决策程序。要在修订和制定街道工作规则的基础上，重点规范街道重大决策事项、重大投资项目、政府性资金使用和公共资源配置与管理等方面的决策程序，明确职责，落实责任。

（二）完善政务公开工作。严格按照《政府信息公开条例》要求，深化和完善政务公开制度，建立和完善政务公开网上公开透明运行机制，明确公开范围、公开程序和公开方式，落实政务公开责任，推进政务公开的规范化。

四、完善行政监督机制，不断强化对行政行为的监督

（一）自觉接受街道人大工委的法律监督、政协工委的民主监督。自觉接受人大及其常委会的质询；虚心听取政协对街道工作的意见和建议。

（二）加强层级监督和专门监督，强化社会监督。街道要积极配合区监察、审计等专门监督机关的工作，自觉接受监察、审计等监督

机关的监督决定。健全群众举报、新闻媒体曝光案件追查制度，诚恳接受来自群众和新闻媒体的监督。

五、根据构建和谐社会和建设“平安慈溪”的要求，探索有效解决社会矛盾的新机制

（一）探索化解社会矛盾的新机制。充分发挥信访、人民调解、行政调解等制度的作用，建立多元化的防范和化解社会矛盾的工作体系，积极探索打造“平安慈溪”,构建和谐社会的新途径。

（二）完善信访与诉讼、复议、仲裁、执法投诉相互配合、分工分流的工作机制。把行政管理引发的信访、上访及时引导到法定渠道上来解决。