南雄电大行政毕业论文

第一篇：南雄电大行政毕业论文

浅谈乡镇行政管理体制的改革

【内容摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化，作为我国最基层的政权，乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析，探索乡镇深化改革的目标。文章首先提出了我国当前乡镇行政管理体制存在的问题，接着分析了为什么现行乡镇管理体制会存在这些问题,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的具体措施。

【关键词】乡镇 行政管理 体制改革

农业税的取消开启了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的一个新时代，成为从根本上解决“三农”问题的新起点。农民的经济社会地位和发展环境发生重大改变，农民权益保护开始步入规范化、法制化轨道。但乡镇政府管理却面临着一系列难题。首当其冲的是农村公共产品和公共服务的提供缺失。农业税的取消拆除了收费平台，断了公共产品的资金来源，乡镇政府提供公共物品的能力随之萎缩。其次是政府职能界定不清，法定职权缺失。目前的行政管理体制在实施过程中并没有规定乡镇政府具体的职责范围，事权分配不清。第三是乡镇负债累累。农业税的取消并没能解决乡镇财政运行问题，反而使乡镇债务有增无减。第四是乡镇社会规范及管理能力减弱。取消农业税后，一方面由于不准乡村组织对农民使用强制手段，削弱了乡村组织的权威；另一方面随着乡村干部与群众相互接触变少，村民们对干部的态度变成一种“没事不理你、公事不管你、有事就找你、出事就告你”的局面。

虽然税费改革后，乡镇政府管理面临一些困境，但乡镇政府作为 我国最基层的一级行政机关，处在农村工作的最前沿，承担着农村众多的公共管理和公共服务职能，对地方乃至国家的政治稳定、经济发展、社会安定起着举足轻重的作用，这种地位和作用是其他政权组织无法替代的。因此，必须对乡镇行政管理体制进行改革。

一、我国乡镇行政管理体制中存在的问题

现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献，但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施，我国现行乡镇行政管理体制也存在着许多弊端，这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展，阻碍了我国新农村建设工程的实施。

（一）乡镇行政管理体制与行政效率的要求不相适应

乡镇政府，作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制，乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。据调查，县级有关部门设在乡镇的派出机构，一般的十多个，多的达二十多个。这些“七所八站”的人、财、物三权全都在县直部门，乡镇政府管不了，群众称它们为驻乡镇的“大使馆”。乡镇行政区域内的各项工作，由县里直接向乡镇布置，任务、职责由乡镇承担，而乡镇却无权过问县属部门的业务工作，造成责、权、利管理脱接的无序状态。乡镇领导虽有职有责，却因缺乏行政的、经济的调控手段，无力组织协调他们为民服务，实现统一领导和管理。这一管理体制，使乡镇政府对条条下属单位的管理处于低效率运行中，与市场经济发展的要求极不适 应。

（二）乡镇行政管理体制滞后于市场经济的发展

随着农村市场经济的逐步发展，农民逐渐适应了市场“这只无形的手”，能够根据市场的供求情况来组织调节生产，在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。但在实际的行政管理工作中，考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标，加上新旧体制的不协调，部门利益、本位主义比较严重，为农民服务，为基层排忧解难的思想较淡溥，各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为，必然会下达一定的生产计划，而计划一旦作为任务下达给乡镇，就必然 坚决完成，乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上，处于十分尴尬的地位。

（三）财政紧张，负债现象严重

一是“分灶吃饭”的财政管理体制，极大地调动了乡镇增收节支的积极性，也带来了一些负效应。目前，乡镇人员大都超编，财政包干经费严重不足，而乡镇人员的工资、奖金、发展企业、办公益事业都需要资金，财政没有，只好“取之于民”向农民摊派。二是近几年乡镇企业上报产值的虚假，致使上级对税源了解不准确，下达财政收入任务高标要求，上级为确财税任务完成采取党政一把手帽子工程，乡镇干部个个成了税务干部，而税务部门压力反而更小，一些地方为了完成任务，采取垫税、摊税，甚至买税的办法，使本来就入不敷出的财政经挫 更趋紧张，也影响了干群关系。三是财政体制不顺。以农业为主的乡镇，由于财政支出远远高于财政收入，这就必然使得这些乡镇的财政为短缺型财政，只得靠吃上级定额补助解决诸如发工资等 一系列问题。四是乡镇负债严重。当前，由于乡镇各项目标建设任务繁重，如公路、河堤、农村集中供水等工程和城乡环境综合治理等工作投入较大，而上级财政又没有资金投入或者投入资金较少。比如目前我市农村村道公路硬化每公里需资金40万元，而上级财政只补助10万元，村民筹资投劳5万元，每公里下差20万元，这20万元只有乡镇自己解决，乡镇没有财政收入。差钱怎么办，只有去借，导致目前大部分乡镇想尽一切办法去借钱，甚至给乡镇干部下任务，每个人每年必须组织一定数量的借款给乡镇政府用于开支。而乡镇所借的贷款每年又必须支付一定的资金利息，无形中又增大了乡镇负担，造成恶性循环。

二、乡镇行政管理体制存在的问题的原因

（一）对一元化领导与镇长负责制的关系认识不清

按照规定，乡镇行政工作实行的是行政首长负责制。党委对政府工作实施领导主要是把宏观、把方向，做好统揽和协调工作。但事实上，在乡镇一级，党委与政府基本上是混在一起的，几乎所有的工作任务和指标对每一个干部都同等下达、同等考核。以党代政、党政不分的现象较为普遍。这种党政一体化运作的现象与党政分开的改革目标是格格不入的。同时，在乡镇也普遍存在事业单位管理模式僵化、政事不分等问题。由于职能界定不清晰，部分事业单位严重依赖业务主管部门，业务上主管部门怎么说就怎么做，经费上有财政拨款作保障，人员也由主管部门统一安排，实际上成了主管部门的附属物，造成这些事业单位缺乏竞争意识和服务意识，并且不能独立承担民事责 任和法律责任，从而使这些事业单位法人意识淡薄、责任意识淡薄。

（二）政府职能庞杂、错位

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权，但实际落实并非如此。一是乡镇职能泛化。政府管的事情越来越多，政治、经济、文化、社会无所不包，收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干，如同一个全能的政府。有的乡镇职能错位、政企不分，既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表，直接参与微观经营。有的在发展经济中职能越位，强制农民进行经济结构调整。有的代替农民决策去办企业、发展经济。二是乡镇机构设置重叠。机构设置的不合理，必然导致职能错位；责任分工的不合理，必然导致职能错位、越位或不到位，甚至产生违法行政行为。三是由于权责不一致，弱化了乡镇应有的职能。乡镇在职能职责方面存在的一些问题，表现在乡镇，而根源却在上级部门。有的上级部门偏离了责权一致的原则，通过行政命令和资源配置权，把一些本该属于自己抓的工作下放给了乡镇，使乡镇疲于应对若干的“一票否决制”，弱化了应有的社会管理和公共服务职能。

（三）乡镇财政管理体制不完善

乡镇的财政体制是政府管理体制的重要组成部分。目前，我县的乡镇还没有理顺与上级政府的财政关系，乡镇与县政府在财政收入权和支出权方面的权限与责任划分，决定了县政府给予乡镇政府有效行使职能的空间范围和责任范围。乡镇一级财税管理不统一，政府没有 完整的财税功能，乡镇没有成为一级独立的财政实体。因此，增加了乡镇财税部门之间协调职能难度。加大了税收成本，影响了乡镇财政部门工作职责的全面有效履行。

（四）绩效考核体系不全面

对乡镇的绩效考核是一个行为导向，科学的绩效考核体系必须反映乡镇持续发展的规律。绩效评价的标准只有真正反映政府所承担的乡镇经济社会发展职责，与乡镇持续发展的目标相一致，绩效评价才能对政府领导行为有正确的引导作用，才能使政府领导人的活动始终追随乡镇长远发展的目标。目前，我县的绩效考核与各乡镇的发展目标有一些偏差。表现为：一是绩效考核评价偏向于增长性指标，轻视发展性指标。如GDP增长率、财政税收增长、农民人均纯收入增长等，数字增长能直观地反映乡镇的变化，但片面强调增长性数字则容易忽视乡镇持续稳定的发展过程。乡镇发展有其固有的规律和发展周期，产业转型期等，每一阶段的产出效果不尽相同，但每一个阶段都是未来发展不可缺少的前期发展过程。乡镇持续健康发展是经济、社会的全面协调发展，只有科技教育事业不断发展，社会文明不断进步，投资环境不断优化，社会制度不断完善，生态环境不断改善，人民生活水平稳步提高，经济发展才有持续推进的基础。二是绩效偏向显性指标，轻视隐性指标。政府工作绩效有一些是外显的，可以量化的，比如财政收入的指标、农民人均收入的指标、争取的项目、引进的外资等，有一些工作绩效不易显现，不易量化，但却与乡镇的经济发展和社会发展进步直接关联，比如人口素质的提高、科技水平的提高、生 态环境的改善、投资环境的改善。

三、乡镇行政管理体制改革的具体措施

作为我国的最基层政府—乡镇政府，既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务，又承担着建设新农村的各种任务。当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设，因此，进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义。

（一）转变乡镇政府管理观念

乡镇要从过去包揽一切的思维定式中解脱出来，把工作重心转移到经济发展的服务和引导上来，切实解决好政府的“缺位”问题。转变职能是乡镇行政管理体制改革的关键所在。转变乡镇政府职能，一是由政府改革带动企业改革、教育改革、医疗卫生体制等各项改革。二是防止把转变政府职能简单化，停留在提口号或做表面文章上，而要迈出实质性步伐。三是通过转变政府职能，推进政府现代化建设，包括政府治理理念的现代化，政府治理架构现代化和政府治理方式的现代化。通过转变政府职能要达到两个目标：第一，为乡镇经济发展创造种种便利条件，如信息技术支持、财政贴息等手段，通过提供经济性公共服务支持市场主体发展，引导好资源积聚和资金投向，加快产业结构调整，大力培植财源，促进经济持续快速发展。第二，通过提供社会性公共服务，为社会成员提供社会性公共服务，为社会成员提供基本的义务教育、公共医疗与社会保障等，解决最基本的社会福利与社会公平问题，促进和谐社会的建设。

（二）规范乡镇政府的职责

现阶段,要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制,规范乡镇政府的职能,为乡镇政府职能转变提供法律依据。按照党的十六大提出的“依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系”的要求,结合现有《地方组织法》,尽快制定规范乡镇政府的职能、部门机构及管理活动的决策、执行、监督等各环节的地方性法规及实施细则,使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依、有章可循,以法治的刚性手段来规范、界定乡镇政府的职能。

（三）理顺乡镇财政管理体制

会主义市场经济要求政府建立公共财政制度,按照一级政府设立一级财政。作为乡镇一级的地方政府,必须建立健全独立的乡镇一级财政。一要完善分税制。让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源,并适当扩大地方政府的税权,以增强乡镇组织财政收入的能力。二要加大财政转移支付的力度。就目前我国农村的状况来看,除了少数发达地区的农村乡镇,在相当长的一段时间内,基层还主要是吃饭财政,如果没有上级的转移支付,要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的。要通过理顺财税管理体制,使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主,缩小城乡差距,统筹城乡协调发展。三要调整预算编制方法,健全支出监控新机制。要实行综合的财政预算,把乡镇的各种收入统一纳入财政管理,细化支出预算编制,强化预算的约束力,提高预算的管理水平。四要建立健全厉行节约、艰苦朴素的机制，压缩公务开支中接待、车辆等等费用，合并职责重 叠机构，精简人员。

（四）合理划分乡镇政府事权

从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品、公共生活服务产品、公共生产服务产品、管理服务产品和社会发展产品等。据此,现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理等,公共生活服务产品中的公共卫生,公共生产服务产品中的水利设施、公共土地、科技信息服务等,以及公共管理服务产品、社会发展产品。这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品,如防病减灾、环境治理、水利设施、公共管理服务产品、社会发展产品等,中央、省、市县应通过专项转移支付的政策作保障,委托乡镇提供,以确保提供的有效性。其他产品则可由中央、省、县政府及职能部门提供,或通过市场化、民营化的形式提供。县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。

（五）改革用人制度

乡镇干部最好在乡镇产生，他们生在农村、长在农村，能够吃苦、了解民情，与农民群众有共同语言，一般能够安心乡镇行政管理工作，确需要县选派，也必须要求他们树立扎根农村的思想，建立相应的行政管理工作目标责任制，让他们在基层干出一番事业来。要有计划地从优秀村干部中选聘乡镇干部。从符合条件的村级正职中选聘村干部，既有利于调动村级干部的积极性，又有利于乡镇干部 队伍 的稳定，可谓一举两得。

四、结语

深化乡镇行政管理体制改革，必须遵循积极稳妥、循序渐进、务实管用的原则，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促进经济社会的发展、有利于提高服务质量和管理水平为根本目的，并结合自身实际来进行。社会主义新农村建设是一项系统工程，具有长期性和复杂性。乡镇政府既是新农村建设的组织者和引导者，又是新农建设政策的实施者，因此乡镇行政管理也是一个较长时期的工程，需要多方面的努力。相信未来的农村乡镇行政体制改革必将进一步促进实现我国新农村建设目标的实现。

参考文献：

1.寇凤超.深化乡镇行政管理体制改革的思路与对策.集团经济研究, 2006,(8): 8；

2.左 然.乡镇行政管理体制需创新.瞭望新闻周刊, 2006,(4): 64；

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5.夏永祥、邵华.转变乡镇政府职能与机构改革[J].农村经济问题.2006(8)；

6.李燕华.我国乡镇政府负债的成因[J].统计与决策.2007。

第二篇：电大行政本科毕业论文

导语：对于行政管理来说，政治因素可能会对其产生更多直接性得不良影响，也会直接影响到行政管理得职能与效率。以下是小编整理电大行政本科毕业论文得资料，欢迎阅读参考。

摘要：在不同得行政环境当中，所表现出来得行政管理得水平也不相同。通过对目前行政环境及行政管理得现状得了解，发现行政环境会对行政管理产生及大得影响，因此，需要通过政治、经济、文化以及国际方面得环境因素来改善对行政管理方面得不良影响，优化行政管理水平，提升行政管理得能力与效率。

关键词：行政环境 管理 影响

1.引言

行政环境作为行政活动与行政现象这个主体得外部世界，对于行政管理得各个方面都产生一定得影响。行政管理作为政府对社会事务得管理活动，其管理方式、效能以及实施得效率都对行政管理得水平起到一定得丈量作用。因此，要想保证企业或者政府得行政管理工作能够得到有效地开展，必须对行政环境本身及其对行政管理各方面得影响进行分析与研究，了解目前行政环境得具体现状，以及在不同环境下对行政管理工作有哪些不利得影响，以此来找到优化行政管理工作得具体措施，制定具体方案，将不利于在行政管理环境优化得各种因素降到最低，保证行政管理得有效进行。

2.行政环境下行政管理得现状

2.1行政环境得现状

根据不同得主体及标准，行政环境可以有很多种不同得分类，当以行政组织为主体时，行政环境可以分为社会环境与自然环境，当以公务员为主体时，行政环境又可以分为组织生活环境及办公环境。由于当前国内及国外环境得瞬息万变，使得行政环境在不同得领域都有不同得表现。在国内，面对经济得快速发展，以及经济体制得全面改革，使得我国总体得社会与自然环境都得到了一定程度得改善，但也受到了一些不良得影响，加上国内政治得变动及社会文化及发展得进步，使得企业或者是政府在享受其带来得好处得同时，在行政管理得工作方面也受到了很大得压力。在国际上，由于经济全球化趋势得推进，使得各国在政治，经济，文化等方面得交流与往来越来越频繁，信息化与知识经济得到来，更是给传统得行政环境带来了一定得冲击，要求将一些践行得理念带入到这种行政环境当中来，以净化和提升当前得行政环境。

2.2行政环境下行政管理得得现状

行政环境与行政管理之间是辩证统一得关系，两者相辅相成。因此，优良得行政环境能够有效地提升行政管理得效率，而行政管理工作得稳步有效进行，也能够净化不良得行政环境。以目前得现状来看，国内得行政管理制度还不够完善，行政管理理念也趋于落后，行政管理人才也相对匮乏，加上目前国内行政环境得混乱局面，企业守法、政府执法工作还有待进一步提升，群众得法律意识虽有提升，但是仍然停留在较低水平，行政管理工作比那个没有真正得走上法制化得轨道。而从国外得行政环境来看，各方面得环境都要优于中国，而且有着较高程度得经济水平、理论水平及法制化水平。因此，在行政管理得教育及实践上都在一个较高得水平上。

3.行政环境对行政管理得影响

3.1 政治环境对行政管理得影响

行政管理作为政府行政活动得一种主要形式，受到政治环境得极大影响，具体如下：

政党制度得影响

政党制度得制定及执行会在行政管理得工作当中具体体现出来，而且对于行政管理工作得执行起到很大得规范和约束作用。完善得正当制度会使得行政管理工作有着具体得引导功效，也能够使其工作良好地遵循这种制度之下得规定，使得行政管理在一种健全得行政环境当中良好运行，而正当制度得不健全或者是漏洞太多，便会给行政管理工作创造一种不良得机会，使得基层工作者爱具体得行政工作中出现违背或者违反政党制度得行为。

国家结构形式得影响

不同得国家得结构形式政府管理系统对整个国家得作用有较大得差异。我国是一个单一制得国家，在处理中央与地方关系时，有四种情况需要区别，一是中央与地方各省得权限划分;二是中央与直辖市得权限划分;三是中央与民族区域自治地区得权限划分;四是中央与特别行政区得权限划分。在这过程中，对于不同阶层或者是地区得权限划分来说，都有其自身得特点，在行政管理得具体工作当中会受到不同得具体任务分配与划分，因此，表现出来得具体任务也就不尽相同了。

政治风气得影响

政治风气属于一种隐性得东西，但是，却能够给行政管理工作带来很大得影响，不良得政治风气会直接影响到一个国家行政职能、行政任务和行政目标得落实。而且恶化得政治风气也会从上到下整个影响到行政管理工作得具体效率与执行能力，因此，政治风气对于行政管理得各个方面都有着不可忽视得穿透力，需要在政党内部不定期得进行整风教育才能够有效调整。

3.2 经济环境对行政管理得影响

随着我国经济得飞速发展，各项事业都稳步发展，改革开放30多年来，经济得发展带动了太多事业得发展，对于国家得管理事业来说，也带来了更多得先 弊病，对行政管理得各个方面都进行了很大程度得调整，反之，在经济不景气得时候，行政管理得工作也会受到不同程度得影响，会在一定程度上受到经济发展得制约。另一方面，经济环境得变迁也决定了政府职能得变迁。经济环境往往会因政府所处得地域，层次，文化得不同而有着不可忽视得差异。

3.3 文化环境对行政管理得影响

文化已经成为了一个国家文明得标志，对于一个国家得政府或者是企业来说，内部得文化直接或者间接地决定着该企业或者是政府决策得方向，企业文化能够引导着企业向着企业所向往得方向发展，对于企业或者政府得行政管理工作来说，文化环境也会通过直接或者是间接得方式对其产生一定得影响。而且文化环境也会制约行政主体得活动方式。优良得文化环境会使得行政主体主动或者是被动地进行有益于行政管理所要求得方向发展，而在一种恶性得文化环境当中，行政主体在进行行政行为得过程中，便会自觉或者是不自觉地从事一些顺从不良文化环境得行为，对行政管理产生一种不利得影响。

3.4 国际环境对行政管理得影响

全球化得趋势已经不仅仅停留在经济或者是政治层面了，已经通过一种迅猛得方式与世界各地得人产生各种各样得联系，同时，也会对一个国家得政府或者是内部得经济主体产生各种不可预知得影响，政府或者是企业在进行行政管理行为时，会受到国际环境得影响。全球化不仅给了中国更多得机会与挑战，也让我们更加清楚地了解到我们不足与需要改进得地方，也会让我们意识到我国过去在行政管理方面得优点与不足，能够与各个国家进行各个方面得交流，产生更多在行政管理方面更多得创意与管理战略。不仅能够促进中国与世界各国得经济、文化、政治等方面得交流与往来，也能够培养更多得行政管理方面得国际性人才。

4.优化对策

4.1政治方面对策

对于行政管理来说，政治因素可能会对其产生更多直接性得不良影响，也会直接影响到行政管理得职能与效率。因此，在政治方面，我们可以通过很多得方式来优化行政管理工作，具体如下：1转变政府行政职能。政府行政职能得转变能够在一定程度上直接地改善一个国家得行政管理体系得优化，促进行政管理工作得有效进行;2建立仿效、廉洁得公务员制度。公务员作为行政工作得执行人员，务必在人员得选拔、培训及管理制度方面进行全面得调整，才能够加强行政管理工作得健康有序进行;3完善国家立法与执法环境。行政管理需要健全得立法与执法环境，才能够为行政管理工作提供法律方面得保障。

4.2经济方面对策

经济得力量得强大性已经在各个方面得到证实，一个国家得经济力量得强大，能够推动其他方面工作得顺利进行，对于行政管理来说，也受到经济因素得影响，因此，想要优化行政管理工作，必须考虑经济方面得因素：1加大对外开放，树立良好形象。一个国家要想发展，必须要学会与国际各国得交流与合作，加大对外开放，树立良好得国际形象，也能够为我国得行政管理工作创造一个和平与发展得优良环境;2改善行政环境，提高行政效率。通过经济得发展，改善行政环境，加强行政方面得硬件配备，能够一定程度提高行政执行效率;3健全市场经济环境。要想优化行政管理得行政环境，必须将其置于经济市场化得发展氛围当中，时刻处于一种竞争发展得环境当中。

4.3文化方面对策

文化环境是一个全新得改善行政管理得方向，能够培养行政管理方面得软实力，因此，改善行政管理工作也必须要加强文化方面得培养：1通过行政文化改善管理得理论水平。理论水平得加强能够整体得提升一个团体得行政管理水平;2 加强行政管理方面知识得宣传与培训。在进行公务员得入职与晋升过程中，必须要提高行政管理知识得考核与培训，能够提高行政公务员得素质水平;3增强公务员进行行政管理方面得集体意识。行政管理工作也注重集体意识得培养，强调团队意识能够在一定程度上培养行政管理团队得整体工作效率。

4.4国际方面对策

国际环境作为一种多元素、多文化混合得环境对行政管理得优化有着极大得作用，需要通过多种方式进行优化：1加强对外得交流与合作。通过与外界得交流与合作能够不断地提升自己得行政能力，也能够吸取到更多得经验教训;2积极参与国际政治、经济、文化等方面事务得协调管理。在参与国际得行政执行当中优化自身得行政能力，改善自身得行政执行水平;3实施科教兴国，增强人才国际竞争力。行政人才得培养对于行政管理得水平得提升与优化是一项很重要得因素。

5.总结

行政环境作为一种潜在得环境因素，对行政管理得各个方面都产生极大得影响，包括行政主体、行政职能以及行政效率等，因此，本文通过对目前行政环境以及在这种行政环境下得行政管理目前得现状得了解，来找到行政环境对行政管理得具体得影响，以此，来找出优化行政管理得对策，帮助行政管理工作提高效率，提高行政管理与执行得整体水平。

第三篇：电大毕业论文

浅谈电力行业的行政管理发展策略

摘 要：近几年来,从总体上看,我国的电力工业发展迅速,取得了举世瞩目的成就,特别是随着三峡工程的竣工,中国的电力工业正在向新的起点腾飞,这为中国电力工业的发展提供了广阔的市场。由于电力行业是服务性的生产企业,它的特殊性要求电力行业者既要追求好的,高的经济效益,又要保证电力足,用户满意,追求良好的社会效益。因此,如何平衡本行业的发展方向,在本行业间制定和发展行政管理和制度是电力行业的重中之重。本文主要从以下几个方面进行了行政管理战略的分析

关键词：电力行业 电力产业 行政管理 发展策略

电力行业的发展是国民经济发展的基础产业,建国以来,电力行业一直受到国家政府的高度重视。在整个国民经济的发展进程中,电力行业起着非常重要的作用。以电力消费为例,工业用电占全部用电量的其中为重工业,为轻工业,农业占,交通、运输、通讯业占,市政、商业占,民用占。因此电力行业直接关系到我国经济的发展和人们生活水平的提高。

一、诚信对待员工管理策略

公平主要是指保证每个员工的基本权利,使每个员工都享有差不多大致相同的基本发展机会,然后根据每个员工的的具体贡献进行有差别的分配,使之得所应得,并且对一次分配后的利益格局进行必要的调控,使本行业员工生活总体质量不断有所提高。要实施公平的战略其关键是人际关系的和谐。一个人固然关心自己在付出劳动后得到了多少回报,但更关心是不是得到了公正和公平的对待。实施公平战略,一方面是因为不公平的问题日益突出,已经阻碍了效率的进一步提高,另一方面,改革开放已经具备了解决公平问题的物质基础。公平战略就是要让全体员工能够共享社会经济发展的成果,是全体员工都能够拥有充分的自由发展空间。公平战略要站在行业和社会整体的立场上,以维护每一个员工平等权利与合理利益为基本出发点。既不能站在能力较强,处于某种“强势”位置的少数人的立场上,也不能可以站在能力较弱,处于某种“弱势”位置的多数人的立场上来制定相关全局全行业的经济政策。

二、电厂核心竞争力管理战略

核心竞争力是企业独一无二的、没有被当前和潜在的竞争对手所拥有的竞争能力,是那些能顺应外部环境把握机会或减少威胁的竟争能力是企业获得持续发展的竞争优势的基础。发电厂由过去的向政府价格部门多要电价、面向电网要电量,已经迅速转向发电市场的竞争。各电厂之间的竞争将趋于激烈。在这样的形势下,发电企业竞争的胜负和盈利的多少,取决于电厂的核心能力,而核心能力来源于核心资源。哪个电厂越具有核心资源、核心能力,就容易获取持久的竞争优势。提高电厂的核心竞争力,要一改过去仅考虑电量和电价单一指标的做法,引导员工和内部强化核,从而形成企业的核心能力。全面构建核心能力培育与形成的机构、氛围、制度、机制与文化

1、有意识地强化与其他电厂不同的核心资源

例如电厂拥有,其他电厂也有的基础核心资源如发电设施、厂房等,这时要强调电厂的战略地位,并强化设备的安全性管理。突出其区别于其他电厂的核心财务资源,重点应放在财务资源的种类,总流量及其现金流程的优化,以及与其竞争战略相匹配的战略性财务管理体系。

2、要培养、塑造一批复合型的经营管理型员工

核心技术资源的培育和形成关键在于培养一批高素质的熟练操作型员工,良好的熟练工人成长导向机制和对新技术的善于吸收机制。同时,建立一整套区别于其他电厂的人力资源开发与管理体系,精简高效、优化配置刚性骨架和软性机制体制的配置充分发挥和提高配置。

3、实施“文化工程”,强化文化力在员工中的作用

核心信息资源关键在于建立信息的获取、综合、利用的网络机构,员工保持开放式的学习心态、员工成为学习型员工,成为学习型的组织。形象资源的实现可以通过引入来强化。这是区别于其他电厂的文化资源,是最能够产生差异形成优势的资源。其关键要建立不同于其他电厂的企业文化,防止雷同的电厂文化和电力系统文化,形成具有鲜明个性、鲜明特色的企业文化。

为用户提供优质服务,不断提高服务质量是电力行业永恒的主题。随着人们生活水平的提高和城市建设的不断发展,电力行业只有不断自我加压,在不断满足用户在“量”上的需求,更要更高层次“质”上下功夫,才能适应不断发展的电力形势和现代企业管理模式。

三、政府和市场结合战略

各级电力行政主管部门均应根据国民经济及电力自身发展的需要,研究电力发展的方针政策,加强法制建设。电力建设项目的立项必须符合国家产业政策、有关规定及电力发展规划。凡不符合国家产业政策和电力发展规划要求的项目,一律不得立项审批和列人计划。另外,各级电力行政主管部门要贯彻落实国家关于鼓励集资办电的方针政策,大力支持发展集资办电事业,保护各类投资办电者、电力企业和电力使用者的合法权益。

由于我国电力行业具有多年来一直是由政府直接管理等特殊性质,在市场能发挥优势作用的地方,就应该让市场发挥在资源配置过程中的作用。市场具有平等性,竞争性和开放性等特点。市场战略主要指在市场经济良性运作时,政府不能干预正常的经济活动,只有在电力行业市场失灵的领域,政府才能干预政府应该放松甚至停止对电力行业经济活动的限制和直接控制。

四、分散高层权利管理战略

历史经验证明,权力资源的过分集中或过分分散都是十分危险的。只有在必须集中全力才能实现较大规模的社会改革或经济改革,才能发挥团体或行业的整体优势,才能把稀缺资源集中使用到团体或行业最重要的领域的情况下,因此必须继续实行中央集权。由于各地电力行业的发展极不均衡,多元价值与利益长期共存,市场需求不断发展,信息不完全等因素的影响,电力行业的中央集权难以克服自身的弱点。分权战略有助于保护本行业员工个人的权力和自由,电力行业本身系统免受因为集权决策的失误的影响,确保电力行业高层决策因地制宜,发挥电力行业中层和电力行业地方领导的主动性和创造性,由于电力行业地方领导之间的竞争而促使改进公共服务质量以及推进政策创新。由于电力行业具有垄断性,因此电力行业中央集权是当前电力行业发展行政中的一个突出问题。因此,要将那些必须实行中央集权的权力资源清理出来加以保留后,全部下放给电力行业中层和地方领导。

五、总结

综上所述,我国供电行业电网建设迅速发展,供电事业燕蒸日上,从而为国民经济持续发展带来了重大影响,人民生活水平不断提高提供了有力保证。中国加人后,电力行业面临着不可多得的发展机遇。贯彻和实施以上管理战略,可以实现电力行业机制的创新,使电力行业管理走上轨道,这样才能更好的推动我国电力行业全面、协调、可持续的发展。

参考文献

（一）专注 [1]梁世连，惠恩才．工程项目管理学[M]．大连：东北财经大学出版社，2004． [2]王宁会，黄邦屯，白雅君．等．电气工程师(供配电)实务手册[M]．=北 京：机械工业出版社，2006．

（二）论文集 [1]王国立．工程项目可行性研究[M]．北京：人民邮电出版社，2002．

（三）期刊文章 [1]成虎．工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997． [2]刘荔娟．现代项目管理[M]．上海:上海财经大学出版社，1999．

（四）学术论文 [1]刘宗铭，荆克尧，贾士超，等．建设项目的可行性研究与项目评估 [J]．河南石油，2005，35(5)：11-13．

（五）报告 [1]张玮．可行性研究在项目建设中的作用[J]．中国科技信息，2005，123(11)：21-25．

第四篇：电大毕业论文

武汉理工大学网络教育学院本科毕业论文指导书1

毕业实习与毕业论文指导书

（2011年工商管理专业）

一．毕业实习与毕业论文的意义和目的毕业实习和毕业论文撰写是实现工商管理专业培养目标的重要教学环节，目的是培养学生独立地综合运用所学的基础理论、专业知识和基本技能，分析与解决实际管理问题的能力。

毕业实习是毕业论文撰写的前期调研活动，通过毕业实习，使学生深入企业实际，获得工商企业管理业务的理解和运作体验，以理解和巩固专业理论知识，初步培养学生分析问题、解决问题的实际工作能力。

毕业论文是大学毕业生提交的一份有一定学术价值的文章，它是大学生在老师指导下从事科学研究的最初尝试和所取得的科研成果的文字记录，是大学生完成学业的标志性作业和对学习成果的综合性总结和检阅，也是检验学生掌握知识的程度、分析问题和解决问题基本能力的一份综合答卷。

通过毕业论文，在选题、调查研究、收集资料、撰写论文到论文答辩等各环节，使学生对四年所学专业理论知识和基本方法进行综合运用，加深对企业管理知识的理解，有利于培养工商管理专业学生的创新能力、实践动手能力和理论联系实际、实事求是、踏踏实实的工作作风。

二．毕业实习的内容

1． 实习单位的一般性了解：

这里实习单位可以是各类企业，包括制造性企业、建筑企业及服务性企业等。

要求了解该企业的发展沿革，企业规模，人力资源的数量与质量，组织机构设置，企业生产经营的产品品种与产量，生产工艺及特点，技术创新状况、原材料、能源供应及消耗水平，产品销售情况及前景，年利税总额和经济效益水平，企业管理体制与经营机制、现代管理方法的运用，以及企业目前遇到的困难与问题等内容。

2． 深入企业职能部门和生产车间，熟悉企业管理的日常运作情况：

熟悉实习所在部门或车间的职能及横向联系，人员组成和职责分工，专业管理业务内容，责任制与规章制度的建立与健全，部门之间与人员之间信息沟通方式与渠道，监督与检查制度，各项专业管理的工作程序和方法，企业文化建设、管理信息系统的建立及计算机的应用状况等方面内容。

3．专题研究

要求学生在对企业和各职能管理内容总体了解的基础上，选择某一专题（或毕业论文的选题）进行重点考察和研究，如企业改制，资产重组，企业发展战略，营销管理，生产运营管理，物流管理，人力资源管理，设备管理，质量管理，企业文化建设及企业形象策划等。

三．毕业实习的要求

本次毕业实习采取分散实习方式，即学生按照毕业实习指导书要求，由学生个人联系单位进行实

习并按规定时间返回学校进行毕业论文撰写工作。要求学生在实习的第一周以前将实习接收单位接收证明、实习计划安排、联系方式等材料交给指导老师以便进行指导。

实习过程中，要求：

1． 学生必须深入企业，调查研究，理论联系实际。

2． 严格遵守实习企业的规章制度和组织纪律，服从企业的管理要求。

3． 勤思考，多观察，虚心向实习企业的人员学习请教，积极参与具体工作。

4． 举止文明，谈吐文雅，注意树立和维护学校的形象和个人形象。

5． 在生产车间实习时，服从安排，注意安全。

四．毕业实习报告的要求

实习报告分为正文和附件两大部分：

（一）正文部分

毕业实习报告书正文统一用A4号纸打印，要有封面（实习报告书，学生所在学院、专业、班级、姓名，实习单位、指导教师姓名，完成日期等；）字数要求为3000-5000字左右，其内容有：

1．实习单位的基本概况（企业沿革与发展，企业制度，企业规模，生产产品的品种结构和数量，企业经营状况，人员素质状况；企业在国民经济和地方经济中的与作用等）

2．所实习的职能管理部门日常运作的总体分析（如部门的设置，人员的职责分工，决策机制，激励机制，规章制度的制定与执行，工作程序与基本方法，工作成果的检查与考核，人际关系与合作精神等）

3．专题报告：对选择的专题进行较深入的分析。

（二）附件

1． 实习单位指导教师的评估。

2． 实习日志：每天的实习内容，实习心得以及有关资料的摘要等。

五．毕业论文的要求

毕业论文可写成管理论文，也可写成工商企业管理的综合案例分析。具体要求见《武汉理工大学本科生毕业设计（论文）撰写规范》（非理工类）

六．毕业论文的撰写程序

1． 论文选题

拟定毕业论文必须始终在指导教师的指导下进行，论文的选题必须征得指导教师的同意方能确定,一般不得自行更改。论文应紧密结合我国当前企业管理的实际，在理论与实际方面有意义和研究价值；题目范围不宜过大，否则难以阐述透彻。

2． 编写论文提纲

学生在收集了一定资料后，就应开始编写论文提纲。编写论文提纲可以使学生树立全局观念，理清思路，安排材料，使文章结构合理。在编写提纲的过程中，为了把准备使用的材料组成一个层次清楚，逻辑严密的理论体系，要把收集的材料取舍、增删和调整。论文提纲以二级目录的形式提交,并附上主要参考文献。提纲在交由指导教师审阅后，方能拟定初稿。

3． 拟定论文初稿

按照提纲，组织资料，拟定初稿，交由指导教师审阅。论文初稿包括绪论、本论和结论，绪论作为第一章，主要说明论文研究的目的与意义，综述该论文涉及领域的国内外研究现状，阐述该论文的研究内容与方法、技术路线等；本论部分一般分为3-4章，要展开论题，表达自己的见解和成果，应做到论述充分，论证严密，观点明确，中心突出，资料翔实，结构合理，语言通顺等；结论作为论文正文的最后一章单独排写，但可不加章号，对绪论中提出的、本论中分析论证的问题加以综合概述，得出基本的结论或答案。

4． 初稿的修改

初稿完成后，应及时交给指导教师审阅，指导教师提出修改意见后，学生再进行修改。修改后，须再次征求指导教师的意见和修改，直到指导教师同意后方可正式定稿。

七．毕业实习与毕业论文工作时间安排

1．毕业实习：200×年×月×日——200×年×月×日；地点：各实习单位

2．毕业论文撰写：200×年 ×月 ×日——200×年×月×日；地点：校内

（1）选题在200×年 ×月 ×日之前完成。

（2）论文提纲在200×年 ×月 ×日之前完成。

（3）论文初稿在200×年 ×月 ×日之前完成。

（4）完成正稿在200×年 ×月 ×日之前完成。

（5）评阅、答辩200×年 ×月 ×日之前完成。

八．毕业实习与毕业论文成绩评定

由指导指导评分、评阅人评分和答辩委员会评分进行综合评定，按优秀、良好、中等、及格和不及格五个等级评定毕业实习和毕业论文成绩。

九．论文参考题目

1． ××企业的发展战略研究

2． 基于食品安全的食品供应链质量控制体系研究

3． 基于食品安全的食品供应链采购管理研究

4． 我国民营企业发展战略研究

5． ××企业技术创新战略研究

6． ××企业营销渠道控制研究

7． 论我国IT企业核心竞争力的培育

8． 网络经济时代企业的控制方式研究

9． 知识经济时代的营销策略创

10． 金融危机对我国汽车(电子、服装及等)企业的影响及对策研究

11． 我国企业进入国际市场的方式及其选择研究

12． 跨国经营中如何防止国有资产的流失的研究

13． ××企业的人力资源开发研究

14． ××企业员工激励模式研究

15． ××企业员工绩效考评研究

16． ××企业员工培训研究

17． ××企业品牌经营研究

18． ××企业名牌战略及其实施

19． ××企业CIS策划研究

20． 企业并购文化风险识别研究

21． 企业并购市场风险识别研究

22． 企业并购人力资源风险识别研究

23． 风险投资企业运行机制的研究

24． ××企业物流配送模式研究

25． 基于供应链管理的企业质量管理研究

26． 基于供应链管理的企业采购管理研究

27． 基于供应链管理的供应商管理库存研究

28． ××企业质量管理体系研究

29． ××企业全员设备质量管理研究

30． ××零售企业发展连锁经营的思考

31． ××企业营销策略的应用研究（价格，销售渠道，广告，服务等）

32． 企业并购的文化整合研究

33． 关于企业员工职业发展的理论与实务研究

34． 企业客户关系管理的理论与实务研究

35． 关于企业文化建设方面的研究

36． 中小企业集群的形成机理研究

37． 我国民营企业技术创新的特点分析与对策研究

38． 我国服务企业管理创新研究

39． 我国中小企业业务外包研究

40． 企业创建学习型组织的研究

41． 我国民营人才流失问题的研究

42． 企业经营者激励机制研究

43． 培育企业核心竞争力研究

44． 企业竞争力的评价研究

45． 其他与企业制度改革、生产管理、营销管理、人力资源管理、跨国经营，质量管理、企业再造、核心能力、品牌经营、企业并购、企业文化、证券与投资、企业信息化建设等理论与方法有关的选题。

第五篇：电大毕业论文

二十世纪八十年代，美国管理学者提出了企业文化理论，随后各国学者纷纷致力于企业文化的研究与实践。近年来在我国，随着世界经济的不断融合，人们对企业文化也有了比较深刻的认识，企业文化建设也被一些企业提到企业自身建设的日程上来，像“全心全意的小天鹅，真诚到永远的海尔„„”就是中国企业文化建设方面的杰出代表。但是，我们也必须清楚的认识到，我国的一些企业在进行企业文化建设时，还存在一定的误区：例如，无文化现象，文化空想现象，全盘西化现象等。本文通过对我国企业文化现状的分析，从融合民族文化、合理借鉴西方管理经验的角度，就如何创建有中国特色的企业文化作了进一步的探讨。

↑用5号宋体，每段起首空两格，回行顶格

关键词： 企业 企业文化 民族文化 儒家思想←--5号黑体，不超过7个，词间空一格，↑

4号黑体

目录 ←---3号黑体，顶部居中

一、企业文化概述„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

(一)企业文化的定义„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

(二)企业文化的发展历程 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

二、我国企业文化的现状„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1

(一)无文化管理„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

(二)文化空想现象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

(三)全盘西化现象„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

三、创建有中国特色的企业文化模式„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2

(一)以中国传统文化为核心„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3

(二)合理借鉴西方先进的管理经验„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

(三)企业文化建设要有时代特色„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4

(四)企业文化建设要体现个性„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

↑

小4号仿宋

论企业文化←-3号黑体，顶部居中，上下各空一行

提起企业文化，有些人认为它是虚幻和捉摸不定的，似乎与实践经营活动很难挂钩。其实，一个企业的文化非常容易被论文斧正丁老师在线Q1550116010外部人所察觉，当我们与一些著名的企业打交道的时候，我们很容易就领略到了企业文化的存在，如松下员工对企业和产品的热忱、西门子公司的严谨、小天鹅的全心全意、海尔的真诚到永远„„

那么，到底什么是企业文化?企业文化的作用到底有多大?我国的企业又应该怎样建设自己的企业文化，成为中国企业亟待解决的问题?

一、企业文化概述←-4号黑体，独占行，末尾不加标点

(一)企业文化的定义 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

纵观国内外的学者给企业文化下的定义，我们可以11年柴编辑荐刊在线Q766085044看出这些定义侧重或着眼点各有不同，涵盖面也不尽一致，但从整体上看，在对企业文化的理解上，他们都认为：“企业文化”是在一定条件下，企业与职工在生产经营过程中，共同培育形成的共同价值观体系及其表现形式的总和。共同的价值观念是企业文化的核心，包括企业经营哲学，价值观，企业精神，优良传统，行为规范等。表现形式包括企业文化教育活

电大毕业论文范文

内容摘要←---3号黑体，顶部居中，上下各空一行 动，职工行为准则，企业规章制度等。企业文化的实质, 是以人为中心，以文化引导为手段，以激发职工的自觉行为为目的的一种企业经营管理思想。企业文化的根本任务, 是重视人、相信人、理解人、发动人、引导人、教育人、培养人和塑造人。它就好像是一只看不见的手，常常在自觉和不自觉中对企业的经营管理起着重要的引导作用。←--5号宋体

(二)企业文化的发展历程

70年代末，日本经济实力的强大对美国乃至西欧经济形成了挑战，在这种形势下，人们注意到日美企业管理模式的不同，其中发现，理性化管理缺乏灵活性，不利于发挥人们的创造性和与企业长期共存的信念，而塑造一种有利于创新和将价值与心理因素整合的文化，才是真正对企业长期经营业绩和企业的发展起着潜在的却又至关重要的作用。

八十年代，企业文化的研究以探讨基本理论为主。1981年，美国加利福尼亚大学美籍日裔教授威廉•大内出版了他的专著《Z理论——美国企业界怎样迎接日本的挑战》，该书提出了“Z型文化”、“Z型组织"等概念，认为企业的控制机制是完全被文化所包容的;1982年特雷斯•迪尔(Terrence E•Deal)和艾兰•肯尼迪(Allan Kennedy)出版了《企业文化》(Corporate Culture)一书,他们提出，杰出而成功的公司大都有强有力的企业文化，企业文化的要素有五项：(1)企业环境;(2)价值观;(3)英雄;(4)仪式;(5)文化网络。其中，价值观是核心要素。同年，美国著名管理专家托马斯•彼得斯与小罗伯特•沃特曼合著《寻求优势--美国最成功公司的经验》，研究并总结了3家优秀的革新型公司的管理，发现这些公司都以公司文化为动力、方向和控制手段，因而取得了惊人的成就，这就是企业文化的力量。这三本著作与帕斯卡尔•阿索斯合著的《日本的管理艺术》被合称为企业文化研究的四重奏，这标志着企业文化研究的兴起。

进入九十年代以来，企业文化研究出现了四个走向：一是企业文化基本理论的深入研究;二是企业文化与企业效益和企业发展的应用研究;三是关于企业文化测量的研究;四是关于企业文化的诊断和评估的研究。企业文化的研究在八十年代和九十年代已经成为管理学、组织行为学和工业组织心理学研究的一个热点，八十年代和九十年代也被称为管理的企业文化。

二、我国企业文化的现状←-4号黑体，独占行，末尾不加标点

近几年来，我国的一些企业也意识到了企业文化在企业中所发挥的巨大作用，纷纷致力于企业文化的研究与建设，并且在一些大型企业中初显成效，但是从我国大多数企业状况来看，企业文化的发展尚处于较低层次，“企业文化战略”没有得到应有的重视，企业文化的培养缺乏系统理论的指导，从总体上看我国的企业文化存在较多的缺陷和错误现象，在实践中表现为以下几个误区。

(一)无文化管理 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

在我国一些企业中，尤其是一些传统的国有企业，由于对管理本身的不够重视，企业对于文化建设不屑一顾。这样的企业没有特定的企业文化理念。虽然有十分系统和严明的各种规章制度，这些制度规定了员工必须怎样做和不能怎样做，但没有明确的文化理念和价值倡导，疏于对员工的教育与培训。企业组织与成员之间、成员与成员之间没有成型的符合企业发展利益的关系模式，成员之间以自发的交往为主，易形成有悖于组织目标的非正式团体，增大企业内部摩擦，制约企业效率的提高，而成员与组织之间接近纯粹的利益交换关系，没有组织归属感，也难以使员工具备较高的责任感。

这种现象的产生出于以下几种原因：1.企业管理者本身素质较差，对于企业经营管理理论不了解，没有认识到企业文化的价值所在;2.领导者不能身体力行严格要求自己，制度经常朝令夕改，使企业成员不知何去何从。

管理文化的盲区会给企业带来一系列的严重后果，例如：企业研发能力、创新能力不足;企业人员流动过于频繁，陷入了“招聘—跳槽—再招聘—再跳槽”的恶性循环中，增大了企业人员的重置成本;企业凝聚力不足，导致企业对外政策的短视行为;企业信用度下降，破坏了企业的生存基础。←--5号宋体

(二)文化空想现象 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

与无文化相反，另一种具有迷惑性的现象是文化空想。这一现象表面上看企业具有鲜明的文化特征和文化理论体系，但又不能对企业发展提供应有的支持作用，主要表现有：1.企业文化理念过于空泛，远离企业实际，给人以可望而不可及的感觉;2.企业文化内容掺入了非企业的因素，即企业文化不是企业经营特点与文化主体行为的提炼，而是从企业外部“赋予”了企业任务，超越了企业的承载范围;3.为了“文化”而文化，企业管理者热衷于企业文化氛围的创造，却忽略了对企业实践的总结，使企业文化丧失了针对性和生存基础，华而不实。

这一现象产生的原因有：企业领导过于自信，急功近利，幻想在一夜之间就创造出企业文化的奇迹;企业定位不准确，没有认清组织的任务与目标;社会使命感过强，承担了超出企业范围的公共职能，而恰恰忽略了企业生存的基本意义。这些错误的定位与想法不但无助于企业文化的建设，相反，还会给企业带来经营力量分散，不务实的工作风格等对组织运作有害的东西。

(三)全盘西化现象 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

企业文化在中国入世之后，许多西方管理理论大量被中国企业所采用，一时间好像只有西方的管理才是最好的，中国企业的出路就是要按照西方管理理论来运作。主要表现在以下几个方面：1.传统文化与西方文化的割裂，没有看到传统文化的精粹之处，仅仅看到了西方的企业文化的优点，一味地盲目遵从，照搬教条。2.对外国的成功经验的借鉴更多地集中在企业文化的最终表现上，仅仅喊几句口号而已，没有更好的研究其形成的背景和机制，作的只是表面文章，因而难以建立适合自身特点的企业文化。

产生这些问题的原因主要是对企业文化本身认识不准确，有几种典型的心态应当加以纠正：1.完全依赖心理。过度夸大企业文化的作用，甚至认为只要导入了一个成功的企业文化就可以使得所有问题都迎刃而解;2.急于求成心理。一些企业的决策者看到了企业文化对于企业发展的巨大支持作用，但看不清企业文化的发展规律，寄希望于在很短的时间内“引进”先进的企业文化，于是这些企业就不惜血本的引进国外的自认为是成功的企业文化直接作用于本企业;3.轻视心理。一些企业并没有从真正意义上理解企业文化的对企业的巨大作用，看见别的企业创建文化，自己也照猫画虎的从国外的企业搬一个过来。

三、创建有中国特色的企业文化模式←-4号黑体，独占行，末尾不加标点

“文化模式”的概念是美国文化人类学家罗丝•本尼迪克特在《文化模式》一书中提出来的。她认为文化的发展是一个整合的过程，在历史的发展中，一些文化物质被选择、吸收，渐渐规范化、制度化、合理化，并被强化为人的心理特征和行为特征;另一些文化物质被抑制、排除、扬弃，失落了整体意义和价值。不同民族和社会有不同的文化模式，每一种文化模式都有自己的特色和价值取向及潜在的价值意识。由此可见，本尼迪克特所说的文化模式实际上是一种文化的整体意义和价值，因此可以称之为“价值模式”。创建中国的企业文化模式，不可否认外来文化的作用，但其过程并不是全盘美化，或全盘日化，或全盘欧化。因此，重建的中国企业文化必然是吸取了外来文化精华的，且具有中国特色的企业文化，亦即形成中外文化优化结合的企业文化模式。

(一)以中国传统文化为核心 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

企业文化是一定民族文化的背景下的产物，任何人都无法随意的选择一种文化异想天开的臆造企业文化。也就是说：企业文化是有民族性的。中国具有五千年的文明史，有着深远的文化传统，在中国文化历史发展的长河中，影响最深远、最广泛、也最重要的便是儒家文化了。因此，我国企业文化中的儒家思想倾向是不可避免的。

1.以“仁”为核心的儒家思想为企业文化建设奠定了思想基础←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

“仁”是儒家伦理道德的核心，其基本内涵是推己及人的仁爱之心，从本质上说，每个人都具有实现自我价值的能力，社会价值系统不过是个人价值体系的扩大。反之，社会价值系统理所应当地能够规范和调节个人的价值体系。人不仅是情感化的，而且是社会化的。

纵观工业文明，人的地位经历了工具人-经济人-社会人-综合素质人的变化;管理思想由见物不见人转到以人为本的轨道上来;企业文化的研究对象由个体到群体，由基层组织和技术到深层次的价值系统和道德规范。这一系列变化过程恰恰是人本思想的回归。儒家以人为本的核心思想，与人力资本理论和以人为中心的企业文化建设是吻合的。

2.积极的“入世精神”有力地激发员工强烈的参与意识 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

所谓入世精神，就是关注社会现实的人生态度，把人的内在思想转化为外在的积极行动。通俗地讲，就是使精神力量转化为物质力量。儒家文化这种精神的主要内容是：经世致用、兴邦治国、教民化俗。表现在现代企业管理中，是要企业做到迎合员工积极参与的要求，真正提高企业员工的主人翁意识，要企业认真做到正确对待企业员工提出的意见和建议，采取切实的措施办好企业，尤其是企业的一些重大决策.领导要广泛征求企业员工的意见，集中群众智慧，正确做出决策。只要做到这些，才能提高企业员工积极参与管理、积极参与决策过程，使之更深的理解决策，把握决策内容，自觉接受决策赋予每个职工的责任，提高贯彻和实现企业的自觉性。

3.儒家的“人文关怀”是企业凝聚力的源泉←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

儒家认为：“上下同心，其力断金”、“上下同欲者胜”、“天时不如地利，地利不如人和。圣人所贵，人事而已。”儒家提倡父慈子孝，兄友弟恭，朋友有信，中恕之道等观念，突出强调了处理人际关系中互相以对方为重的基本原则。显然这一原则对形成良好和谐的人际关系和强大的内聚力具有不可替代的作用。贵在人和，不忘人文关怀，同样地应该成为企业文化建设的重要内容。企业家只有关心、爱护员工，才能受到员工的信任和爱戴，才能调动起员工的积极性和创造性，这远非奖金、福利所能及的。

4.儒家的“诚信”思想是提升企业价值的根本 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

中国是礼仪之邦，儒家诚信思想历来受到世人推崇、儒商遵从。“诚实守信,对自己，是一种心灵的开放，是对自己人格的尊重;对他人，是一种交往的道德，是一种气魄和自信;对企业发展，则是一种精神，是无形资产，更是管理价值的有效提升。”忠于诚信不仅能使人际交往更加长久和谐，而且能使企业间的合作更为持久深入。市场经济说到底是信用经济，不讲诚信的企业，其市场寿命往往短促;而一个融“诚信”于企业文化建设中，将诚信为本贯穿于始终的企业，在复杂激烈的市场角逐中往往能立于不败之地，成为“长胜将军”。从这个角度出发，海尔的成功与其说是企业经营的成功,毋宁说是海尔文化的成功。诚信是立人兴业之根，是企业文化建设之本。当今成功的大型跨国公司如通用、微软、沃尔玛等，无不视诚信为企业生存、发展之根，进而以其优良的产品、优质的服务打造出优秀的品牌，创造出优秀的业绩。

5.儒家的“自强不息”、“吃苦耐劳”精神是企业竞争的法宝←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

自强不息、吃苦耐劳、勤俭创业精神是中华民族的美德，是我国民族的优良文化传统，这种优良文化传统深入到每个中国人的骨子里，在儒家文化中有突出的表现。孔子在他的学说中主张：“发愤忘食，乐以忘忧”、“天行健，君子以自强不息”，孟子关于“天降将大人于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤”的名言，都在中国历史上产生了重要的影响，为中国一代代有志之士作为发奋图强的座右铭，激励自己奋力拼搏，也激励着当代有志人们开拓创新，励精图治。这种精神与各企业的具体情况相结合，形成具有各企业自己特色的现代企业精神。企业精神是当代企业的灵魂，企业精神成为企业的具有巨大凝聚力和驱动力的企业文化表现。企业有千千万万，可以各有各的不同特色的企业精神，但是任何企业的企业精神中，都应具有传统文化的中“刚健有力、自强不息、吃苦耐劳、勤俭创业”的精神因素。因为这种精神因素是我国民族精神的灵魂，它是影响和感染中华民族历史上每个时代的主流精神。

(二)合理借鉴西方先进的管理经验←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

我们在批判地继承我国优秀文化的同时，还应积极借鉴西方先进的管理经验，因为世界是开放的,文明是可以共享的。任何一个国家,民族的文化都不可能孤立的存在和发展，尤其是当今世界,在全球经济一体化浪潮的推动下，各种思想文化相互激荡,相互融合，彼此之间的联系也更加密切。我们要敢于打开国门，吸纳世界文明，学习外国先进的科学技术知识,学习发达国家先进的经营管理思想和发展市场经济的有益经验，学习西方文明中的某些观念。我们在学习的时候，还要注意反对崇洋媚外的现象。对外来文化，要在立足中国国情的基础上批判地加以借鉴、吸收、融合、创新，为己所用，走出一条有中国特色的企业文化建设的新路子。

1.合理引入美国“英雄主义”式的企业文化←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

美国企业崇尚英雄主义，把其誉为美国企业文化的三大特征之一。韦尔奇、比尔•盖茨的传奇经历被世界各地的人们所熟知,就是美国树立英雄人物的成功案例。我国一直有喜欢树立楷模、榜样，并号召向其学习的习惯，虽然树立的人物大部分不是商界的，但在这一点上却与美国的“英雄主义”有着异曲同工之妙。因此，我国的企业可以大胆地借鉴美国企业的做法，在进行企业文化建设时就可以适时地树立本企业的英雄人物。这些英雄人物是企业价值观的人格化，通过这些英雄人物的言行来传播企业的价值观，而不是通常所借助的正规的书面程序来实现的，他们的经历会对企业的职工产生一种内在的激励，这种激励比物质性，外在性的激励具有更大的作用，能更大程度地激发职工的热情，从而提高企业的竞争力。

2.合理引入学习型的企业文化←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

美国管理大师彼得•圣吉在《第五项修炼》中提出了著名的建立学习型组织的理论，认为传统公司是权威控制型组织，但是最成功的企业，是那些具有学习型组织的企业;真正出色的企业，将是能够设法使各阶层人员全心投入，并有能力不断学习的组织。这与中华民族历来提倡学习的思想相吻合。孔子作为儒学的鼻祖其在传播“修身、齐家、治国、平天下”的思想时，就是运用学习和推行教育的手段，四书的开篇《大学》也是指儒家治国安邦平天下的学说，也是要靠学习才能获得知识的。因此，我国的企业在进行企业文化建设中如果能将二者巧妙的融合在一起，就会创造出一种融合东西方管理思想的全新文化理念，而且这种理念也易于被广泛的接受。

要将企业建设成为一个学习型的组织就需要先构建一种学习型的企业文化。首先，“学习不仅是人类的天性，也是生命趣味盎然的源泉。”其次，“全球企业正在形成一个共同学习的机会”。最后，人们的工作观因物质丰足而逐渐改变，工作不仅是为了拿到工资，更看重工作的内在价值，那些需要持续的进行学习和创造的工作，对人们更具有吸引力。

(三)企业文化建设要有时代特色←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

我国企业管理现代化建设在继承传统文化的基础上，应按科学管理的要求，解放思想，转变观念，对传统思想中一些不合时宜的价值观进行更新，体现时代的进步以及现代化进程的历史要求。现代化的实现过程，在某种意义上表现为一种文化观念的变革过程。所谓观念的转换，首先便是价值观的转换，新教伦理价值体系的出现支持了西方资本主义生产方式的确立和发展，从现代化的历史需要看，儒家思想中所宣扬的价值观念和实现市场经济所需的价值体系确有很多的冲突之处，对这些观念经过科学的转换，才能成为现代化的传统资源。

1.儒家价值体系中应注入更多的理性色彩,正确处理义利关系

按韦伯的观点，现代文明可以看作一个理性的过程。这里的理性化主要是指目的和手段之间的关系，如果能有效地以某种手段达到特定目的，便可视为合理的行为。正是这种对工具合理性的追求才促成了以逻辑推理为特征的数学及实证科学的发展，也正是这种价值观支持了资本主义的飞速发展。儒家思想也注重理性，但儒家所理解的理性，一开始便带有某种伦理化的特征，它所追求的，并不是通过理智的计较，去有效地完成某种功利的目的，体现的不是效率原则，而是仁道的自觉贯彻;这种价值取向与重义轻利的原则相互关联，导致了对工具理性的相对抑制，与此相联系的则是科学始终处于极低地位而难以提升为道。如何实现儒家价值观念的现代转化，即如何由单向的价值关怀转换到兼顾效率原则?这是儒家在应付现代化挑战时所无法回避的问题。这里的关键是通过价值关系的重新宣传与观念调整，以及用开放的心态去接受现代文明中的工具理性及效率原则。“君子喻于义，小人喻于利”是儒家思想对义利关系的根本观点。尽管在理论上儒家并不完全排斥利,但它所关注的利，主要是普通的整体之利,相对而言，个体之利，始终未能得到应有的重视。这种整体之利被抽去了具体的内容,因而带有抽象的性质。这种排斥具体的个体之利而崇尚空洞的整体之利的趋向，极大地限制了个体功利意识的形成。这是造成历史上我国个人功利意识淡薄的思想根源。而在现代管理中，正是讲求效益和注重利益的功利意识才有助于现代企业精神的形成。离开了利益杠杆,现代社会的经济秩序便难以维持。面对今天市场经济的现实，我们需要极大地调动每个企业、每个职工的积极性，因而注重对个人合理利益的确认，利用功利原则在现实管理中的杠杆作用，便显得尤为重要。

2.儒家“和为贵”思想中应注入更多的竞争意识,为现代管理提供内在的激活机制

西方管理思想的显著特征是突出个体的原则，强调个人的创造性是其基本要求。与个人创造性相联系的，是竞争意识。竞争的集体目标固然带有功利性，但它同时又能激发个人最大限度地发挥自我的创造性。正是这种竞争意识，构成了现代社会内在的激活机制。而在群体原则占主导地位的儒家学说中，个体原则主要表现为自我德性的完善，与权利意识的淡化相应，儒家更多突出个体的责任、义务，而对责任、义务的强调又进一步强化了群体原则，抹煞了个性，表现为“和为贵”的思想。这种思想极易限制个性的独立。如果说，与群体保持一致(群体认同)的思维定式往往使人较少关注个体的独创性，那么，当个体的权利意识为履行群体义务(责任)所涵盖时，竞争机制便失去另外存在的根据。我国企业中的奖励制度往往不能起到应有的作用就是极好的例证，儒家的这种突出群体的价值取向与崇尚创造与竞争的现代人格,显然有难以协调的一面。因而，根据现代管理理论，倡导个人的创造性，培养对自我能力充满自信，排斥对传统的依赖，勇于开拓与创新的独立人格，是建立富有竞争意识的现代企业精神的重要精神资源，这种资源是市场经济得以发展的内在激活机制。

(四)企业文化建设要体现个性 ←---5号宋体，独占行，末尾不加标点

纵观优秀企业之所以优秀，是因为它们有一系列与众不同的并为全体成员所接受的独特的文化特质。任何一个企业与其它企业相比较，都有自己的独特个性，而企业文化的建设必须体现企业自身的特性，才能为企业管理提供切实有效的帮助。这就要求企业根据自身特点，塑造个性鲜明的企业文化，企业精神也是这种个性的精确形象的反映。国内外一些著名企业都是根据本企业某一方面的特点，如传统、行业、地理、先进典型、企业名称、产品、商标、顾客对象等，来构建本企业的特色文化。诸如索尼公司的“豚鼠精神”，松下公司的“自来水经营”，海尔集团的“日清日高管理法”，联想集团的“办公司就是办人”，均体现了企业各自的独特追求与创见，是值得学习和借鉴的。个性化了的企业文化，才是真正本企业的文化。才是管理的无形财富，否则文化与管理实践仍是“两张皮”。

目前，在我国的企业文化建设中，有些企业倾向于抽象化，一味求大拔高，把复杂、系统的企业文化建设高度简化成几句时髦的口号或蹩脚的公式，而这些口号和公式又过分的趋同，在深度上没有企业精神的深邃性，在广度上没有企业实践所涉及范围的广泛性。主要体现在以下四个方面：1.传统有余。这里的传统主要指计划经济时代，甚至更早以前的思维与方法，没能切入市场经济这一时代主题，如“求实”、“攀登”、“干事、听话、守纪”等口号。而真正反映市场经济时代的效率、竞争、以人为本的提法很少。2.共性有余。一些企业虽然解决了“传统”问题，制定出来的企业文化跟上了时代的步伐，但是雷同化的趋势却十分突出，形成了“千篇一律，万家齐唱”局面，有一本叫做《中国企业精神大全》的书，收集了北京33家企业的企业文化表述语，几乎都是用二字单词组合的六字或八字短语，如“团结、求实、创新、奉献、服务、求是、协作、奋进、实干、创优、拼搏、开拓、突破„„”这些词像标准化的组装零件，很多企业就是用这些词来组装自己的企业理念。这33家企业，20家使用了“团结”一词，14家使用了“创新”一词，12家使用了“求实”一词„„并不是说这些词不好，而是大家都用这样的词，这就不是本企业的精神，而成为“企业界的精神”了，因而显得雷同和空泛。3.模仿有余。有些企业在自身企业文化的建设中，看到别的企业提出“1+1=2”的思想，自己就别出心裁的提出“1+1>2”、“1+1>3”这种极具模仿性的理论，这种人云亦云的思想，实际上并没有真正了解其内涵，只不过是一种照猫画虎的做法。4.“霸”、“王”有余。一些企业通常以超级的“高、大、尖”作为企业的目标导向，而没有真正仔细研究分析环境、能力的可行性。突出的有“500强”情结，“第一”情结，“世界一流”等假、大、空的口号，而真正能实现这些目标的企业到底又有多少呢?这里所说的并不是反对企业树立远大的目标，而是目标的确立要充分地与企业自身的能力相匹配。

我们可以看出，那种人云亦云，缺乏个性的企业文化很难具有针对性、实效性。要使企业文化具有鲜明的个性，最根本的是要坚持实事求是的原则，要从企业自身的具体条件出发，在认真分析企业属性、职工素质、产品构成、企业环境等的基础上，选择和培育既体现现代企业特点，又能为每个企业成员所接受的价值观来指导信念，从而形成独具特色的企业文化。

从20世纪80年代产生到现在，企业文化理论已经发展了二十多年。在这二十多年的企业文化研究中，越来越多的企业界人士和学者们开始意识到，企业文化对于企业实现自身的目标具有不可估量的作用。这是因为，企业文化是立身于社会所必需的精神支柱，它不仅能够解释企业内部的运行情况;更重要的是他还向企业家、企业管理者以及企业的员工指出了企业文化才是企业最重要的问题。

参考文献：←---4号黑体，在正文后空两行顶格排印

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