稳步推进湘西州农村信用社体制改革

第一篇：稳步推进湘西州农村信用社体制改革

稳步推进湘西州农村信用社体制改革 加快实施巴塞尔新资本协议的思考

内容提要：最近，中国银监会下发了关于农村银行机构实施巴塞尔新资本协议的指导意见，对农村银行机构完善法人治理结构，健全风险管理能力和核心竞争力提出了新的监管要求。本文从湘西州农村信用社的实际出发，分析我州农村信用社的发展现状；阐述稳步推进农村信用社体制改革、组建农村商业银行的必要性；分析全面实施巴塞尔新资本协议后的影响；对实施新资本协议的难点进行了剖析，粗略探讨了如何实施新资本协议的对策。

关键词：湘西州、农村信用社、体制改革、法人治理、巴塞尔新资本协议、风险管理。

2011年7月，中国银监会下发了《关于农村银行机构实施巴塞尔新资本协议的指导意见》，对农村银行机构完善法人治理结构，健全风险管理能力和核心竞争力提出了新的监管要求。农村银行机构如何加快推进新资本协议的实施，已成为当前亟待解决的新课题。我州农村信用社已走过了60年的风雨历程，在服务“三农”、支持地域经济发展中发挥了联系农民的金融纽带和支持地方经济发展主力军作用。2003年6月27日，国务院下发了《关于深化农村

信用社改革试点方案的通知》，在全国八省市开展农村信用社改革试点工作。2004年8月，又继续在全国农村信用社全面推行改革试点。但在这一轮深化农村金融体制改革中，我州农村信用社错过了改革发展先机，法人治理至今仍未取得实质性突破，而今更要面临适应巴塞尔新资本协议的苛刻要求，从时间和技术层面分析，留给我州农村信用社的空间已经不多了。只有扎实稳步推进体制改革、组建农村商业银行、加快实施巴塞尔新资本协议才是我们唯一的选择与出路。

一、实施新资本协议对我州农村信用社的积极作用

（一）有助于完善企业法人治理结构。目前，全州8县市农村信用社均为省联社领导下的二级法人企业，股东大会没有发挥实质性作用，所有者缺位，企业经营管理仍没有走出 “半官半民”的怪圈。在改制为农村商业银行、实施新资本协议后，有利于明确各治理主体的职责权限，有助于健全和改进运行机制，有助于建立和完善科学的激励机制，有助于推进发展方式和盈利模式的转变，使农村信用社(农村商业银行)真正成为职责清晰、制衡有序、决策科学、运行高效、信息透明的现代金融企业。

（二）有助于提高全面风险管理水平。我州农村信用社在业务管理上经历了负债管理、资产管理、资产负债管理三个阶段，随着中间业务的不断发断，新的风险逐渐暴露，旧的风险管理模式缺陷日趋显现。实施新资本协议是提升农村信用社风险管理水平的有效途径。一是通过建立全面风险管理体系，提高风险管理委员会的独立性和权威

性，有助于加强风险管理数据的采集质量，改进风险计量技术，合理利用风险管理模型，优化风险控制流程，实现农村金融机构稳健经营和可持续发展；二是有助于增强市场风险管理意识，正确划分交易账户和银行账户，加强利率风险管理，以及在开展理财业务时，提升代客交易中的风险管理能力，提高市场风险管理水平；三是通过引入流动性覆盖比率、净稳定融资比例等一系列流动性管控指标，可以合理确定流动性资产储备，确保表内处风险暴露的最低资金来源，避免受市场波动的影响，切实提高流动性管理能力；四是有助于精细化管理，信贷风险防范将更具有前瞻性，贷款审批更加审慎，收益全面覆盖风险，经营质效更加真实。

（三）有助于塑造现代金融企业形象。通过实施新资本协议，加强风险管控能力，提高核心竞争力，可以缩小农村商业银行和先进银行的差距，提升管理水平，使农村信用社（农村商业银行）真正成为广大社会公众心目中值得信赖的好银行。

（四）有助于培养专业管理人才队伍。通过实施新资本协议，可以使农村信用社现有的风险管理人员得到很好的培养和锻炼，使之具有先进的风险管理理念和丰富的专业知识，能够灵活运用先进的手段准确计量各类风险，从而打造一支具有高水准的风险管理队伍。

二、实施新资本协议对农村信用社的影响

（一）影响资本充足率。由于新资本协议提高了资本定义标准，扩大了资本风险覆盖范围，资本充足率计算方法和结果随之发生变化。从我省联社选取部分县级行社按新资本协议进行资本充足率试算

情况来看，其按新资本协议计算得出的资本充足率，比按现在的测算方式计算的结果减少了几个百分点。如果对目前我省已组建的农村合作银行和农村商业银行都按新资本协议计算，大部分的资本充足率都将达不到监管标准。

（二）影响发展方式。实施新资本协议将影响农村信用社组织资金的方式，在组织资金时更要选择成本低、稳定性高的资金，适时加强对资金结构的管理和相关监管指标的测算，保持存款规模增长与整体经营需求相适应，避免盲目吸收存款带来的资金闲置和监管指标下滑。

（三）影响资金运用。目前农村信用社主要资金运用只有贷款、同业拆借和资金市场债券业务。实施新资本协议后，农村信用社实时测算贷款营销规模，有效调整资金运用结构，将资金投向以零售业务为核心的“轻资本”业务，需要计提资本较多的公司类、债券类业务等“重资本”业务的比重将会下降低，更确切地说大额贷款和资金业务将受到限制，更加坚定农村信用社服务“三农”和中小企业的发展方向。

(四)影响收入结构。在实施新资本协议后，农村信用社的每一笔业务的拓展都要计提相应的资本，这其中既有信用风险资本、市场风险资本，还有操作风险也要计提，将影响收入来源，加大对占用很少或不占用资本的中间业务拓展。不断提高中间业务收入在收入结构中的比重，为以后整体盈利模式的转变奠定基础。

（五）影响监管方式。新资本协议相对于巴塞尔协议Ⅰ 和巴塞

尔协议Ⅱ提出了“三大支柱”的概念，即最低资本要求、监管部门的监管和市场约束，明确要求加强对农村信用社（农村商业银行）的外部监管和信息披露。一方面，监管部门将会按新资本协议的要求强化监管，必须保证资本要求不低于监管水平，一旦低于监管水平，其高管人员有被取消任职资格的可能。另一方面，农村信用社（农村商业银行）自身要定期对股东、社会公众及时披露资本充足率、风险管理等信息，接受社会监督。

（六）影响监管指标。按新资本协议的要求，监管指标主要在以下几个方面发生较大变化：

一是资本充足率。新资本协议提高了资本定义标准，扩大资本风险覆盖范围，大幅提高交易业务的资本要求，推动建立内部资本充足评估程序，引入针对系统风险的监管指标。核心一级资本充足率和总资本充足率分别由4%和8%提高到6%和10%，同时规定超额资本监管标准为0-4%。

二是动态拨备率。增加对贷款损失准备金占贷款余额的比例实施动态管理，原则不低于2.5%，同时贷款损失准备金占不良贷款余额的比例原则上不低于150%，按两者孰高的要求执行。

三是杠杆率。杠杆率的分子为一级资本，分母应覆盖表内外所有风险暴露：对于表内外附暴露，按名义金额计算；对非衍生品表外风险项目按100%的信用风险转换系数转入表内；对于衍生品金融交易采用现期风险暴露计算法计算风险暴露。杠杆率监管标准设定为4%。

四是流动性指标。目前使用的存贷比、流动性比例、核心负债依

存度、流动性缺口、流动性集中度和备付金比率等仍继续使用，同时增加流动性覆盖率和净稳定融资比率，两项指标的教管标准均为100%。

三、我州农村信用社实施新资本协议的主要难点

（一）管理制度缺乏。长久以来，农村信用社主要依靠前台业务人员和各级管理人员的经验进行决策，这些方法比较粗放，缺少说服力。到目前还没有建立一套实施巴塞尔协议Ⅲ的配套的全面风险管理制度。

（二）计量工具缺乏。目前，农村信用社还缺乏计量相关风险的工具以及计量模型，无法对大量的数据进行分析和监测。尤其是信息技术建设落后，各项计量工具缺少技术支撑，对未来风险的预测能力严重不足。

（三）专业人才缺乏。实施新资本协议是一个长期积累的过程，需要大量熟悉风险管理的操作人才，但目前农村信用社仍缺少具备数理、统计、计量的理论知识和一定业务知识的人员。

（四）历史数据缺乏。实施新资本协议需要大量的历史数据做支撑，而农村信用社综合业务系统和信贷管理系统的运行时间较短，对各项历史数据积累较少，而且信息连续性和准确性不高，没有形成完整的数据库，难以满足风险计量的要求，不具备精确计量各类风险的条件。

（五）监管指标落后。当前，全州农村信用社各项监管指标均不同程度地落后于监管要求。一是资产总额偏少，截止2011年末，最

大1家县级联社资产总额也低于30亿元，且有1家县级联社资产总额不足10亿元，没有达到组建农村商业银行的最低资产要求；二是资产质量有待提高，2011年底，全州县级联社中不良贷款率最高的为11%，最低的为5.22%，而组建农村商业银行的不良贷款率要求控制在5%以下，湖南银监局湘西监管分局对我州组建农村商业银行的不良贷款率监管标准更是要求达到2%以下；三是拨备率。当前，我州农村信用社尚未建立贷款损失准备金占贷款余额的比例动态管理机制，对贷款损失准备金占不良贷款余额的比例指标上，基本达到了巴塞尔协议Ⅱ 100%指标的要求，但离新资本协议150%的监管指标尚有不小差距；对于杠杆率、流动性覆盖率和净稳定融资率等监管指标，在2011年底才开始引入，与要全面达到监管指标要求尚有待时日。

四、对我州农村信用社实施新资本协议的对策建议

（一）提高认识，夯实监管指标基础。各县级联社要充分认识到组建农村商业银行，全面实现新资本协议监管指标的重要性和紧迫性，对照新的监管要求，找出差距，制定措施，狠抓落实。一是做大规模，做优质量；二是搞好全面清产核资工作，澄清资产底数，完成风险资产的识别与计量；三是狠抓不良资产的处置，重点抓好不良贷款的清收盘活；四是引入战略合作伙伴，重点引入战略投资者，改善股本结构，改进经营理念；五是大力发展中间业务，进入全国银行间资金市场，加快新产品的研发推广工作，加大自助设备的布放力度，力促各项业务均衡发展。

（二）加强领导，争取监管部门支持。一是成立州、县两级领导

小组，统筹协调新资本协议的实施工作，促进农村信用社完善法人治理机制，组建农村商业银行，健全风险管理体系。二要积极争取银监部门的支持，结合实际进行差距分析，全面规划，制定本机构的实施规划，按照由低级到高级、由标准法到内部评级法，分阶段、有计划地推进。规划的内容应包括信用风险、市场风险、操作风险的计量方法和实施时间表，从及各时间段的工作重点，资产增长计划、自查结构调整方案各类风险的加权资产计算方法等。

（三）通力合作，有序推进。由于全州农村信用社发展不平衡，资产规模、管理水平、人才储备、信息系统建设等方面存在的差异性，各县级联社应该根据银监会实施新资本协议的时间表，结合自身规划，逐步达到新资本协议的要求，依次实施信用风险、市场风险和操作风险的计量。按照《新资本协议》和《第三版巴塞尔协议》要求同步推进，第一支柱和第二支柱统筹考虑的总体要求，从2011年底开始，在现有信用风险资本计量的基础上，采用《新资本协议》和新修订的《资本充足率管理办法》明确的标准方法，计量市场风险和操作风险的监管资本要求。按照第二支柱的相关要求，抓紧建立内部资本充足评估程序，确保资本水平与风险状况和管理能力相适应。2016年底前，全州农村信用社（农村商业银行）均应建立适应实际情况的全面风险管理框架和内部资本充足率评估程序。

吉首联社要于2012年底前组建农村商业银行，完成差距分析，并制定切实可行的《新资本协议》实施规划，报银监会备案；古丈、凤凰、龙山、永顺四家县级联社于2014年6月底前完成；花垣、泸

溪、保靖三家县级联社于2016年底完成。

（四）强化基础建设，运用各类计量工具。一是完善法人治理结构，进一步明晰农村信用社（农村商业银行）股东大会、董事会、监事会、高管层以及各业务条线的风险分工，建设全面风险管理组织架构。二是加强数据收集的基础性工作，提高信息化水平，确保数据收集的及时性、真实性和完整性。数据的收集不仅包括客户的基本信息，还包括贷款信息、抵押品信息、损失信息、违约信息、法律诉讼信息等。三是建章立制，对目前各项风险管理制度进行梳理和完善，使之与实现新资本协议的要求相匹配。四是将相关的计量模型运用到经营管理中去，在实践中加以检验和优化。积极推广风险计量模型在信贷控制、结构调整、资本配置方面的运用，使以计量为基础的风险管理工具在农村信用社（农村商业银行）的应用中不断优化。

(五)加强培训，储备专业人才。一要根据银监会要求配齐、配足风险部门人员，优先聘用能熟练掌握高等数学、会数理分析的人才，改善人才结构，不断储备有从事风险管理工作经验的人员，建立精干的专业化队伍，确保新资本协议稳步实施。二要采取灵活多样的培训方式，加强对各层次员工的培训，普及先进的风险管理理念和技术，建立良好的风险管理文化，提高各业务部门、各层次人员风险管理素养。

[参考文献]

1、上海财经大学金融学院、上海财经大学现代金融研究中心、上海财经大学金融学院银行系.2005中国金融发展报告:新巴塞尔协议框架下的中国银行业改革研究.上海财经大学出版社

2、脱明忠、李煦燕.再造信用社：农村信用社改革报告.法律出版社

3、穆争社.农村信用社改革政策设计理念.中国金融出版社

4、张仁建.农村信用社改革研究与操作指南.中国大地出版社

5、都本伟.农村信用社法人治理研究.中国金融出版社

6、孙义.农村信用社股权管理的现状与存在的问题.中国金融网

7、管晓峰.金融法学.中央广播电视大学出版社

8、彼得 S.罗斯、西尔维亚 C.赫金斯.商业银行管理.机械工业出版社

第二篇：论稳步推进监狱体制改革

警示教育杂文：

当前，随着监狱系统体制改革不断深入，产业逐步结构调整，各项新制度、新要求、新标准、新目标的出台，各项活动的开展，使部分基层民警感到不适应，不习惯、不踏实，从而出现盲从、盲目、忙乱现象，甚至于有的民警错误的认为：“罪犯不外出劳作，就是让我们轻松一点，舒服一点，实惠一点”，一味的讲待遇、讲条件，讲困难。

对此，有位领导在监狱工作会议上提出：“在监狱体制改革的新形势下，党和人民把我们放到执法工作岗位上，这是一副工作的担子，而不是送给我们的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作岗位上，不辜负党和人民的信任和重托，时刻把公正执法，文明执法，廉洁执法，挂在心上，把严格落实各项制度体现在行动上，尽职尽责干好本职工作”。

是的，监狱人民警察是一种职业，也就是一副担子，当我们穿着警服的每一天，都应该时刻牢记自己的职责和使命，不辜负党和人民的重托，把担子挑起来，把身子沉下去，多一些担子意识，少一些椅子感觉，而不要想着如何坐在“安乐椅”上混天度日。

然而，也有个别民警一旦领导不督促，上级不检查，就无所事事，在各种场所屁股总不愿离开椅子，不愿意接触罪犯，不喜欢了解情况，不认真工作。即便是领导安排了工作也敷衍了事，“背着手转，眯着眼看”，在具体教育管理罪犯中以领导自居，居高临下，指手画脚，动辄粗话连篇，盛气凌人，给教育改造工作造成了一定的负面影响；还有，个别民警一味的讲待遇，认为自己工作多年就应该享受什么级别的待遇，组织和单位如何对自己不公平等等，这种想着位子、坐着椅子、不挑担子的作风，与其做为公务员、监狱人民警察的角色和身份显然是相悖的，更重要的是直接影响了监狱整体工作和人民警察的良好形象。

曾经人们常讲这样一句话“革命重担大家挑，众人拾柴火焰高”，这话不无道理。我们监狱人民警察人人都处在执法工作的关键岗位上，没有压力感、负重感和责任感，而只有舒适感，是不可能做好工作的同时也影响到其他民警的工作。我们监狱系统中也有不少兢兢业业，默默无闻一心扑在工作上的好同志，别人坐在椅子上“清闲”的时候，他们却深入犯群摸情况、做工作、搞业务，为监狱的安全、稳定而默默的奉献着。他们用实际行动践行着“入党誓词”和人民警察的诺言，也给其他民警树起了学习的榜样。

担子和椅子，虽一字之差，但体现的是两种不同的思想境界和情操。愿每一名监狱人民警察在自己的工作岗位上，“多挑担子，少坐椅子”，只有这样监狱体制改革才能稳步推进，“一个确保，两个提高”的目标才能顺利实现。

第三篇：全国文化体制改革稳步推进

全国文化体制改革稳步推进

新华网北京１２月１７日电（记者曲志红、周玮）２００４年，紧锣密鼓进行的文化体制改革创造了许多个“首次”，也终结了许多个从前的“禁区”。多年来在大步前行、不断深化的经济体制改革面前相对滞后的文化体制改革，终于突破体制、机制、观念等重重束缚，写下以“改制”为最大亮点的破题之笔。阳春４月，来自山东淄博的一家民营企业山东世纪天鸿书业有限公司，首次同时获得“出版物国内总发行权”和“全国性连锁经营权许可”，以此为标志，民营书业开始享受与国有新华书店完全平等的政策空间和竞争平台，打破了我国出版物发行领域国有企业最后的一块“垄断阵地”。

作为文化体制改革的重要领域，我国出版业在发行、印刷领域不断推进改革进程的同时，明确提出，今后全国５７１家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等专门出版社外，将陆续全部转制为企业单位，一个新的出版物加工、制造、流通的市场经营体系呼之欲出。

盛夏８月，深圳市歌舞团演艺公司在世界之窗挂牌。深圳歌舞团由原深圳市文化局下属事业单位，转制为华侨城集团所属文化企业。深圳成为国内文化团体全面市场化、企业化改革的先行者。

作为全国文化体制改革综合试点城市，深圳在文化事业投融资领域还进行了一系列大胆改革，演出市场、图书发行、音像连锁、文化设施建设等一律对国企、民营企业和外资开放，使“企业办文化”成为深圳发展文化产业的一大优势。据统计，目前深圳全市１８个文艺团体中已有９个转为企业办团。

改革为文化事业注入新的生机和活力，也为文化市场带来更丰厚的文化产品。改制重组后的北京儿童艺术剧院股份有限公司，面向市场，贴近儿童，以创新思路排演大型童话剧《迷宫》，从今年“六一”前夕一公演就受到广大观众的追捧。至今，已经演出了４轮５０多场，观众达６万多人次，演出收入达到６００万元，超过他们过去３年演出的票房总和，赢得了文化产品最期望的社会效益和经济效益双丰收。

打破体制的束缚，改变国有独资的单一结构，给我国电影电视剧创作带来更大的发展机遇。今年来，《十面埋伏》《天下无贼》《铁齿铜牙纪晓岚》等很多观众喜爱的影视作品都由民营资本投资制作。

丽江模式，在２００４年的文化体制改革中被人称道。总结成功的经验，云南省委副书记丹增认为，最大的收获就是冲击和改变了以往的思想观念：破除了就文化论文化，确立起文化经济一体化的思想；破除了单纯依赖政府投入和政策保护的传统观念，确立起发展文化产业必须多元化投入的思想。

随着科学发展观的深入人心，２００４年，建设文化大省、文化强省、文化立市的口号和战略目标，从东南沿海响到中西部地区。

党的十六大和十六届三中、四中全会都提出，要大力发展我国的文化事业和文化产业，深入进行文化体制改革。在国内外文化市场竞争日益激烈的情况下，早改革早主动，晚改革就被动，不改革没出路成为共识。

文化体制改革，正期待着从今天的破题到明天的全面收获。（完）文化体制改革初见成效 形势喜人

文化生产力进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世

在即将过去的2004年里，我国广电、文化、新闻出版界以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中央关于文化体制改革试点工作部署，深化文化体制改革，推进体制机制创新。改革初见成效，形势喜人。文化生产力得到进一步解放和发展，一大批群众喜闻乐见的文化产品问世，受到社会广泛欢迎。

在过去的一年里，国家广电总局出台了一系列推进电影产业化改革与发展的政策，电影主管部门更新观念，转变职能，大力推动国有电影企业改制，建立现代企业制度，积极培育民营和合资企业，电影业焕发出新的生机与活力。电影产量大幅度增长，连续三年从100部、140部跃升到今年200部，电影质量明显提高，《我的法兰西岁月》、《郑培民》、《张思德》、《可可西里》等一批坚持“三贴近”，弘扬民族精神和时代主旋律的优秀影片集中涌现，面向群众、面向市场的多类型多样化创作局面正在形成。国产影片的市场份额不断扩大，并连续三年夺得全国市场单片最高票房的桂冠，改变了美国电影连续七年占据票房榜首的局面。

今年1月，历史悠久的北京儿童艺术剧团正式改制为北京儿童艺术剧院股份有限公司，一个差额拨款文化事业单位，改制成为股份公司。改制后的儿艺制作的大型儿童剧《迷宫》，公演之后场场爆满，首轮演出票房收入262万元。目前，儿艺新创作的一部儿童剧《Hi可爱》，也将于明年1月下旬首演。

在年初的全国图书展销会上，上海世纪出版集团出版的文学作品占了全国畅销类文学书籍的1/3。业内人士说，这正显示了体制改革将分散的指头攥成拳头的力量。去年9月该集团在接纳了市新闻出版局的7家出版社后，实行整体转企改制，努力建立最适应市场经济和产业发展要求的企业形态。该集团在改革中，致力于建立起现代出版企业生产创新机制，1500种的“世纪人文丛书”、38卷的《大辞海》、100种的“中国专题史系列”等一批标志性出版工程，已在该集团启动。

此外，还有像浙江省广电局、广东新闻出版局、四川新华发行集团、上海文广传媒集团等一批新闻、出版、文化单位，或通过转变职能，政企政事分开、管办分离，或创新体制，转变机制，放手培育多元化产业主体，积极培育市场运营模式，大大地激发和释放了文化生产力。（记者 向兵/北京12月16日讯）

第四篇：加强建设 完善体系 稳步推进医药卫生体制改革

加强建设 完善体系 稳步推进医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院作出的一项事关长远大局、惠及千家万户的重大决策，也是保增长、保民生、保稳定的一项重大举措。现在，我就县发改委在医改中的重点工作，谈几点意见。

一、加强自身建设，发挥综合协调作用

按照县委、县政府的要求，县深化医药卫生体制改革领导小组办公室设在县发改委，这既是对我委的信任，也是交给我委的一项重大任务，努力把这项暖民心、惠民生的工作组织实施好责任重大，使命光荣。为此，一要加强自身建设。为顺利稳妥推进我县医药卫生体制改革，我县成立医改工作领导小组，下设医改办，确定有关部门人员从事医改相关工作。目前，国家正要求各地尽快充实医改办领导力量、落实人员编制、安排相关经费。省委常委会已经通过并同意省医改办参照国家和兄弟省市的做法进一步加强医改办建设，我县医改办建设也将参照市里办法执行；二要充分发挥好综合协调作用。进一步加强与县卫生局、县财政局、县人保局、县民政局等有关部门的沟通协作，努力形成工作合力，完善医改工作协调机制，深入调查研究，完善内部工作制度，确保医改工作有序运行、顺利推进；三要进一步加强基层医疗卫生机构建设。医改以来,我县共争取基层医疗卫生机构建设项目15个，其中包括2个县级医院，10个乡镇卫生医院，3个村卫生室，共争取国家及省级建设资金1894万元。四要把握正确的舆论导向。有计划、有重点地开展医改宣传工作，主动向社会解释医改政策，公布医改进展成效和人民群众得到的实惠。

二、完善基层医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力 一是继续加强基层医疗卫生机构建设。完成农村三级卫生服务网络建设任务，按照省发改委下达的投资计划，落实地方配套资金，建设好县级医院、乡镇卫生院、村卫生室。

二是我委积极争取卫生监督体系、农村急救体系等基层服务能力项目。目前，已上报了“十二五时期”储备项目，抓紧前期工作，尽快落实各项建设条件，争取更多项目列入国家计划。

三是进一步加大基层医疗卫生队伍建设。去年，我县共对377名基层医疗卫生技术人员进行了岗位培训。今年要继续做好基层医疗卫生机构专业技术人员的培训，实施为乡镇卫生院免费定向培养医学生和招聘执业医师计划，开展全科医生规范化培训和基层卫生人员定期岗位培训。落实基层医务人员职称晋升优惠政策，对长期在农村从事医疗卫生技术专业人员，在学历条件和业绩条件方面予以倾斜。开展乡镇卫生院职工周转房建设试点，提高基层技术骨干待遇，为基层培养用得上、留得住的卫生人才。

三、做好医改中期评估工作，准确反映医改实施情况 为认真贯彻落实省医改办公室系统工作暨医改中期评估启动会议精神和市医改办印发的《景德镇医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）中期评估工作方案》，医改领导小组会议对这项工作进行了专题部署，明确牵头部门和各有关部门的具体工作职责，我委将和各成员单位一起通力合作，加强考核督导评估，做好自查自纠工作，确保在规定时间内完成评估任务。

四、推进医药价格管理机制改革，降低群众看病费用 围绕建立基本药物制度和公立医院改革试点，一要进一步加强基层医疗机构基本药物价格执行情况的监管，确保相关改革落实到位、取得实效。二要对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物实行以 省为单位量价挂钩集中采购、统一配送，确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。三要调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策，将基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注册费以及药事服务成本合并为一般诊疗费。合理调整制定一般诊疗费收费标准，在不增加群众现有个人负担的前提下，合理确保医保支付比例。

同志们，今年是医改攻坚年，老百姓看病负担何时能减轻？公立医院改革何时直面以药养医机制？基本药物指标的的价格是不是“虚低”？这些都是我们要破解的难题，也是我们改革的出发点和归宿。我们将不遗余力，不折不扣按照上级对医改工作的统一部署和要求，以人民群众是否享受到医改带来的好处和实惠为标杆，做好今年医改的各项工作。

第五篇：湘西州凤凰县调查报告

湘西州凤凰县民族文化与旅游产业、现代农业协调发展

民族文化是旅游产业发展的重要资源，发展旅游是民族文化保护的最佳途径。近年来，凤凰县委、县政府充分依托古朴的历史风貌、厚重的文化底蕴、辈出的名人英才、浓郁的民族风情、秀美的山水风光等资源优势，大胆转变观念思路，积极创新发展机制，大力实施“旅游带动”战略，通过规划、建设、经营、推介、服务等综合措施，民族文化旅游产业发展取得了显著成效，成功地走出了一条用民族文化唱响旅游、谱写凤凰.用旅游展示民族文化的富民强县之路。随着近年来旅游业的大滑坡，如何加快凤凰民族文化旅游产业提质增效，必须认真总结经验，积极寻找差距，及时破解难题，进一步加大品牌打造、投入经营、管理整治、产业发展、园林绿化、文化创新力度，实现“六个转变”，即资源优势向产业优势转变、数量规模向质量效益转变、培育市场向规范管理转变、支柱产业向主导产业转变、文化旅游向生态旅游转变、文化大县向旅游强县转变。凤凰县地处湖南西部边缘，总面积1759平方公里，辖24个乡镇344个行政村、5个社区。全县总人口约42万人，由苗、汉、土家等18个民族组成，其中苗族人口22.3万人，占全县总人口的54%,是一个以苗族为主体的少数民族聚居县。同时，也是国家扶贫开发重点县。新世纪以来，该县紧紧抓住西部大开发的大好时机，充分依托民族文化资源优势，大力发展民族文化旅游产业，成功地走出了一条以民族文化旅游为突破口、带动县域经济又好又快发展的特色之路。

一、凤凰民族文化旅游产业发展的资源优势 “中国最美的小城”凤凰古城，因其西南有座形似凤凰展翅的凤凰山而得名。2001年12月17日被国务院批准为第101座国家历史文化名城。凤凰虽弹丸之地，偏居一隅，但物华天宝，人杰地灵，名扬中外。胡耀邦、朱瑢基、曾庆红、吴邦国、胡锦涛，习近平等国家领导人以及大批中外专家学者来到凤凰视察。凤凰古城先后被评为中国旅游“十大最好去处”、“中国五十个必去景点”之一和“湖南十大优秀文化遗产”，与山西平遥、云南丽江齐名为“中国三大古城”，被世界著名媒体NHK电视台推介为“世界名镇”，跃居“9个最值得去的中国古镇”榜首，成功入选“新潇湘八景”和“中国旅游品牌百强县”。得天独厚的资源优势为凤凰民族文化旅游产业发展增添了无限的活力，短短的几年，凤凰迅速成为湘西自治州文化旅游产业的龙头，成为湖南省继张家界之后又一旅游亮点，成为全国旅游的一块“金字招牌”。

（一）具有古朴的历史风貌。夏、商、殷、周之前，凤凰属“武山苗蛮”，秦属黔中郡。乾隆五十三年（公元1791年）改凤凰营为厅。民国二年（公元1913年）改厅为县，称凤凰县，相沿至今。凤凰文物古迹众多，保存完好，成为西南地区现存文物古迹建筑最多的县份。凤凰古城风貌完整，历史街区、城防设置和街道布局，不仅具有鲜明的军事特征，更具有层次丰富的民间特色。古建筑架构灵巧，精雕细刻，穿斗式木房设计简朴，古风犹存，吊脚楼群因河造型，凌空飞掠，形成一道独特迷人的风景。

（二）具有厚重的文化底蕴。凤凰地处西南少数民族文化区域与东部楚汉文化区域交汇之地，其文化特性主要是由文脉久远的楚文化民间的一支经沅水上溯与当地土著文化、苗文化融汇，后又加入流官与行商引入的汉文化演变融合而形成的，虽经历史沧桑，但两大文化脉络清楚。

（三）具有秀美的山水风光。风景名胜主要分布在凤凰古城、苗疆边墙、山江苗寨、腊尔山台地、长潭岗水库等六大景区，凤凰古城、黄丝桥古城、南方长城、“华夏奇洞”奇梁洞、天下第一大石桥乌巢河大桥、南华山国家森林公园、天星山国家地质公园及古战场遗址等景点镶嵌在县内城乡，清新亮丽的沱江、精巧灵动的跳岩，凝紫泻绿的南华山、旖旎隽秀的龙塘河、泻玉流珠的象鼻山、物我相通的天星山、飞雪飘雾的尖多朵瀑布、奇秀幽险的奇梁洞、天地合一的腊尔山台地是自然风光中难得的精品，更是物华天宝，见之忘俗。

二、凤凰民族文化旅游产业发展的突出问题

综观凤凰民族文化旅游，几年来虽然发展速度较快，品牌日益响亮，产业带动力明显增强，在民族地区如何实现资源优势向产业优势转变、发展特色经济上进行了成功地探索，并积累了十分宝贵的经验。但是，比照国家4A级景区和先进旅游地区，按照世界知名旅游胜地标准衡量，尚有很大的差距。随着凤凰知名度的不断提高和中外游客的纷至沓来，凤凰县在民族文化旅游发展方面存在的突出问题逐渐显现出来，主要表现在以下五个“不到位”：

（一）开发不到位。核心旅游区旅游资源开发档次低，与其资源、品牌间差距大。作为凤凰两大优势产品系列的古城和民族风情旅游还仅仅停留在大众观光的较低层次，历史文化内涵、民族风土人情急需得到深入挖掘和整合。凤凰的旅游主要集中在凤凰古城和南方长城两个景点，黄丝桥古城由于距县城较远，加上管理不力和居民搬迁工程久拖不决，没有在凤凰历史文化旅游线上得到延伸，甚至被关停。

（二）设施不到位。交通条件亟待改善，旅游可进入性差。凤凰具有较好的旅游区位，本应获得更多的市场份额，但是交通可达性较差的痼疾严重制约了旅游业的发展。贵州铜仁大兴机场由于是地方支线机场，开通的国内航线比较少，而且机场至凤凰县城的公路等级较低，还没有形成远距离游客来凤凰的主要交通通道。八大景点分散，没有配备专线旅游车辆，给游客带来诸多不便。景区（点）的标志标识牌、游线引导牌、国际通用符号也十分缺少。

（三）管理不到位。随着文化旅游的发展，凤凰县城里的家庭式旅舍、饭馆、商铺、杂货摊等如雨后春笋般涌现。不难看出，群众的旅游经济意识已经开始萌芽。但是由于整体上缺乏有效的统一措施，造成环境脏、乱、差和经营服务不规范等现象。古城内广告随意张贴，城市“牛皮癣”难以根治，游散摊点随处可见，“野导”、“野店”四处拉客，机动车和非机动车随意进出，哄蒙拐骗的违法行为时有发生。风景名胜区、凤凰国家历史文化名城内乱挖、乱占、乱建的行为时有出现。古城内环境卫生有待进一步改善，沱江河污染尚需彻底整治。

（四）保护不到位。首先，旅游产业发展的政策不配套，旅游管理体制不健全，旅游发展初期的凤凰古城和景区的旅游开发基本处于无序的粗放型阶段，开发商的开发行为难以得到有效的统一调控，这无疑是古城保护和发展的一大隐患。

四、凤凰民族文化旅游产业发展的战略对策

凤凰民族文化旅游产业在经历探索起步、成长壮大阶段后，已经步入提质增效的重要时期。进一步加大品牌打造、投入经营、管理整治、产业发展、园林绿化、文化创新力度，实现“六个转变”，做大做强民族文化旅游产业，推动经济社会全面协调可持续发展。

（一）加大品牌打造力度，由资源优势向产业优势转变。凤凰县历史文化厚重，民俗民风独特，山水风光旖旎，但由于整体开发不深，内涵挖掘不够，形成的产

业集群效应相对弱小。因此，要加快实现旅游由资源优势向产业优势的转变，必须突出解决好产业开发水平低的问题。一是突出资源整合，打造精品景点景区。二是突出市场主体，积极创新运作机制。按照“政府主导、市场经营、企业运作、群众参与”运作机制，出台优惠政策，创造优越环境，使政府职能真正转移到服务上来，让企业真正成为开发主体。三是突出宣传促销，强力打造凤凰品牌。要强化全县旅游一盘棋的观念，把“凤凰”作为最大的品牌来打造。

（二）加大投入经营力度，由数量规模向质量效益转变。文化旅游产业的发展初期主要是侧重于数量规模的不断扩张，但同时也带来了游客消费少、财政贡献小、环境负荷重等问题。要加快实现旅游由数量规模型向质量效益型转变，必须突出解决好产业经营水平低的问题。一是加强旅游配套设施建设，让游客“来得快”。二是丰富文化旅游项目，让来到凤凰的游客“留得下”。三是积极开发旅游产品，让留下的游客“能消费”。还要重视永久的文化目标，弘扬历史文化精髓；更要重视环境目标，通过发展旅游促进生态环境的保护和改善，通过保护、改善生态环境促进旅游发展。

（三）加大管理整治力度，由培育市场向规范管理转变。随着市场规模的不断扩大，因管理水平难以跟上发展速度，必然产生了一些问题，成为遏止产业优化升级的瓶颈。加快实现旅游由培育市场向规范市场转变，必须突出解决好产业管理水平低的问题。一是要建立和完善旅游管理法规。二是加强旅游行业管理。景区景点设置要把好考察评估关、开放准入关、从业培训关，宾馆住宿行业要把好证照办理关、价格规范关、安全文明关。三是强力整治古城环境。充分发挥古城风景名胜管理处作用，依法加强古城保护和管理。

（四）加大产业发展力度，由支柱产业向主导产业转变。文化旅游已经成为促进产业结构调整、拉动县域经济增长的支柱产业，但在整个县域经济体系中，其决定性、关联性、辐射性功能仍不够明显。加快实现旅游由支柱产业向主导产业转变，必须突出解决好产业带动水平低的问题。一是围绕旅游发展农村支柱产业。要以旅游为“推进器”，推进农村调整结构，大力发展现代农业，引导农民发展以旅游公路沿线为主的常绿水果种植带、观光农业带，满足旅游市场和城市生活需求，促进农民增收。以乡村游项目为“催化剂”，激活农村产业、基础设施、生态环境、社会事业和民主政治建设，通过发展旅游扩大农村开放、加快农民思想观念的转变，促进新农村建设。二是围绕旅游发展新型工业。抓住不断扩大的旅游市场，整合民族民间工艺资源，扶持旅游商品加工企业发展，大力开发服饰、食品、工艺品、文化艺术品等。三是围绕旅游做大做强服务业。要发挥旅游的“龙头”作用，大力发展星级宾馆酒店、交通运输和文化娱乐产业，积极开发旅游商品专业市场、批发市场，促使第三产业成为拉动经济增长的重要支撑点。

（五）加大园林绿化力度，由文化旅游向生态旅游转变。随着社会的发展，园林绿化已成为许多世界有识之士的共识，其功能作用已从游览休憩提升到了维护生态平衡，谋求人与自然和谐生存的高度。构建园林凤凰，不仅可以提升凤凰古城形象，增强凤凰旅游竞争力，同时还可以解决凤凰民族文化旅游可持续发展的问题。因此，发展低密度、高消费的生态自然游和生态文化游是未来凤凰旅游发展的主要方向。

只有民族的，才是世界的。21世纪是民族文化带动民族经济发展的世纪。我们必须在立足民族地区独特资源禀赋的基础上，紧紧把握世界旅游产业发展规律和趋势，进一步解放思想，拓宽视野，更新理念，创新思路，加大投入，着力提升民族文化旅游产业发展水平，使凤凰真正成为世界级的旅游胜地。