十部门联手为农民工讨薪 恶意欠薪将受处罚

第一篇：十部门联手为农民工讨薪 恶意欠薪将受处罚

十部门“联手”为农民工讨薪 恶意欠薪将受处罚

违法转包分包、拖欠农民工工资、不缴纳工资支付保证金„„针对侵害农民工合法权益的行为，6日，湖北黄石市人力社保局会同城建、公安、工商、交通、房产、司法等十个部门组成联合执法检查组，下发了《关于开展农民工工资支付情况专项检查的通知》，即日起至2013年1月31日对全市范围内的用人单位开展农民工工资支付情况专项检查，以确保2013年元旦、春节期间，农民工按时足额拿到工资，高高兴兴过年。

检查三类用人单位

据悉，此次检查对象分为三类：一类是建设领域施工单位，主要是政府重点工程、房地产开发工程、市政工程、公路工程、水利工程、装修工程等项目;二类是使用农民工较多的工业园区企业，http://www.xiexiebang.com特别是加工制造、中小型劳动密集型企业;三类是租赁厂房的企业、餐饮服务企业以及个体工商户。

对这三类用人单位将重点检查其使用农民工的用工管理台账建立、签订劳动合同、支付农民工工资、建设工程项目的发包分包、恶意欠薪、欠薪逃匿、工资支付保证金缴纳等情况。

在专项检查中，人力社保部门负责牵头组织协调工作，调查拖欠案件，依法作出行政处理和处罚;城乡建设、交通运输、房地产等行业主管部门参加对建筑、交通、房地产行业的执法检查;公安部门负责审查处理涉嫌犯罪的拒不支付劳动报酬案件;工商部门依法取缔无照经营行为;国资部门协助处理国有企业及国有控股企业发生的拖欠农民工工资的案件;信访部门负责农民工工资拖欠的来信来访接待;司法部门提供法律服务和法律援助;工会组织开展贯彻实施法律法规情况的监督活动。

十部门公开举报电话

市劳动监察支队队长方昕介绍，黄石市农民工工资清欠形势非常严峻，据统计，2010年，全市劳动保障监察机构受理农民工欠薪案件283件，为2133名农民工追讨工资1047.2万元;2011年受理欠薪案件698件，为9853名农民工清欠工资2431.1万元;2012年1至11月，受理欠薪案件530件，为6139名农民工追讨工资2899万元，平均每名农民工4722元。

针对严峻形势，此次十部门联合成立三个执法检查组，抽调市、区60多名执法检查人员，深入工业园区、企业、工地等农民工较多的地方，对重点行业、重点区域及发生过拖欠农民工工资问题的用人单位逐户进行检查，发现问题，及时处理。

同时，十部门还将公开举报投诉电话，专人负责受理、协调、处理拖欠农民工工资问题。

恶意欠薪将受严惩

在检查过程中，多部门将通力协作，严肃处理拖欠、克扣农民工工资问题。

对不按要求报送书面材料或瞒报拖欠、克扣工资数额问题的用人单位，将责令其改正，对拒不改正的，处以罚款;对无故拖欠和克扣农民工工资数额大、时间长、性质恶劣的用人单位，在依法进行处理的同时，向社会进行公布。

此外，对拒不支付农民工工资涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关侦查，追究刑事责任;对因拖欠工资引发农民工集体上访造成严重社会影响的建设工程项目、总承包企业，房地产部门将暂停其未销售商品房的销售，城乡建设部门停止其施工，并暂缓办理竣工验收备案手续，停止其进入黄石建筑市场、参与工程投标资格，以及新开工项目的施工许可;人力资源社会保障和工商等部门还将拖欠、克扣农民工工资的单位或企业的表彰评选实行“一票否决”。

第二篇：农民工欠薪·讨薪问题 -

建筑业农民工欠薪·讨薪问题的

社会学研究纲要

一、导论

(一)农民工的概念及建筑业农民工的特征

农民工概念最早提出于1983年，由社会学家张雨林教授提出，指乡镇企业或进入城镇务工的农业户口人员，是一个特殊的社会群体，农民工有狭义和广义之分，狭义农民工指的是进入城市从事二、三产业离土离乡的农村劳动力，广义农民工指的是身在城市从事非农业工作，拥有农业户口的劳动力。根据国家统计局抽样调查结果，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，增长1.3%。

目前农民工主要从事的行业有：建筑施工业、电子电器业、商务服务业、住宿餐饮业、制造业及其他行业。其中建筑施行业最多达到百分之十七，其次是制造业达到了百分之十七，再次是电子电器业达到了百分之十五。

在农民工所从事各个行业中，建筑业是欠薪·讨薪问题的“重灾区”，其问题发生的频率和拖欠金额远远超过其他行业，建筑业在总的农民工欠薪·讨薪问题所占比重最大，达到了百分之六十三，而且建筑业农民工群体主要为男性，是家庭的主要劳动力和经济支柱，其工资水平也是最高，人均月收入三千元左右。综合以上特征可以看出，研究建筑业农民工欠薪·讨薪问题，探究其问题的原因并尝试性地提出解决措施对于整个农民工群体欠薪·讨薪问题的解决具有重要作用。

(二)建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史和现状

1、建筑业农民工欠薪·讨薪问题的历史演进

自2000年开始，农民工欠薪·讨薪所引发的各种冲突开始进入公众视野，于此相关的研究也同时起步，2003年10月27日，重庆市云阳县人和镇农妇熊德明向时任国务总理的温家宝说了“实话”——反映了自己丈夫被拖欠2300元工资的问题。农民工欠薪·讨薪问题正式揭开那层面纱，成为社会直视和关注的重点问题，社会各界对农民工欠薪·讨薪问题进行了广泛探讨和研究。

2004年,《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动保障监察条例》的颁布施行，农民工维权开始有了法律依据和制度化途径。此后，相关法律制度不断完善。

2006年,国务院召开常务会议，“抓紧解决农民工工资较低和拖延问题”被列为做好农民工7项工作之首。

2007年,全国总工会推进十项维权机制建设，共清理补发农民工工资430多亿元。

2007年，中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2007年6月29日通过《劳动合同法》

2011年,《刑法修正案

（八）》明确恶意欠薪入刑，最高将处七年有期徒刑。

2013年，最高人民法院发布《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件应用法律若干问题的解释》，明确“拒不支付劳动报酬罪”的定罪量形标准。

2015年，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求到2020年努力实现农民工工资基本无拖欠。

2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，其中重点指出建筑行业用工问题。

2、．建筑业农民工欠薪的独特性

（1）工作性质的特殊性。从工作内容看，建筑业农民工主要分为瓦工、钢筋工、木工、模板工、架子工等十几个工种。其中，从事瓦工工种的农民工人数最多，其次是钢筋工、混凝土工、模板工等。因工作体量大、作业周期长、务工人数多、工资体量大，钢筋、模板、混凝土工的工资最容易出现拖欠和产生纠纷。

（2）工资支付的特殊性。建筑业工资支付方式主要分为年清、月结、进度支付三种方式。支付平时只按月发放基本生活费用，剩余工资在年底结清，为主要结算方式；月结即每月结算一次丁资，多用于技术工人和专业队伍；进度支付方式多见于钢筋、瓦工工种，主体结构每完成一层，结算一次工资。从来源上看，资金源头是由建设单位(即项目业主)支付。从给付上看，工资需经过建设单位、施工、分包、包工头等层层环节到达农民工手中，链条较长。

（3）劳动个体的特殊性。虽然建筑业有明文法定的准入门槛，但是实际上工人进人该行业基本无门槛，只要具备基本技能和出卖劳动力即可“打工”，依靠体力劳动取酬是建筑业的显著特征。这也间接导致建筑业农民工的平均文化水平低于其他行业，这些农民工法律意识、维权意识更低，素质参差不齐。

（4）劳动报酬的特殊性。农民工的日工资在100至300元之间。不同工种工资存在差异，因钢筋工、模板工技术含量相对较高，工资较高。劳动技能熟练程度对工资也有较大影响，例如瓦工有师傅和小工之分，工资也有百元差距，这种工资分化的现象在农民工群体中较为普遍。

3、建筑业农民工欠薪的类型

（1）无力支付型：主要为建设单位工程资金落实不到位，工程款拨付不到位。主要表现在，有的建设单位工程建设资金来源不足，造成建设工程资金短缺；还有的建设单位虽然建设资金具备开工条件，但在施工期问，工程专项资金挪作他用，不能及时拨付工程款；

（2）恶意拖欠型：包括建设工程出现层层转包现象，建设单位工程款虽然到位，但经过中间转包单位的层层提留、克扣、挪用，以致到最底层民工无法拿到全额工资；工程发包方以种种借口故意拖延下拨资金以及低层包工头借口种种原因不发工资或将资金私吞逃匿等三种情况。

二、问题的影响

1、家庭经济面临“歉收”，老人养老，孩子教育，医疗保障缺乏资金

建筑施工业是一个需要从业者很强体力和胆量的勇气的行业，许多农民工反映他们是在“刀尖上舔血，铁线上跳舞”，这种极其危险的行业特征，使得其从业者以青壮年的男性劳动力，而这些人也正是农民家庭的经济支柱，他们上有老，下有小，支撑着家庭的所有开支，为了能够离家务工，许多农民工家中农田撂荒或转租他人，务工收入成为家中的唯一收入，2、讨薪方式不当，受害者反成“违法者”，破坏社会秩序

农民工由于知识的匮乏的社会关系的局限，在薪资问题的情况下往往采取比较极端甚至是暴力非法的方式：①违反社会治安管理规定,采取拉横幅,堵塞道路,阻碍交通,封锁出入口等方式造成严重影响的②采取爬楼,爬吊塔,切断水电,冲击施工现场等方式,妨碍正常施工现场管理,办公秩序,造成严重损失的③敲诈勒索,威胁索取建筑领域工程款,材料款,劳务款或农民工工资等方式,涉嫌欺诈或以合同纠纷蓄意闹事的④组织农民工或非施工现场人员参与聚集或闹事的,如围堵国家机关,冲击办公领域等⑤不服从政府部门管理,威胁相关政府工作人员人身安全等严重影响政府有关部门调出的。

3、包工头背负巨大压力，其本人和家庭生活一落千丈

包工头是农民工中的一员，也是农民工讨薪的第一对象，他将大家组织起来，是整个劳动过的亲历者、见证者、监督者，也是底层和上层的联系人，上层和下层的压力往往使包工头里外不是人，甚至遭受经济损失。公司往往押留一部分工资，或者因工程质量等原因扣除一部分资金；但是农民工却要求包工头按时按量地发放工资，包工头出于避免道德指责和之后招工需要的目的，往往自己垫付工资。一旦公司拖欠时间过长或数额较大，包工头就存在破产危险，在实在无力偿还的情况下，许多包工头选择跑路甚至自杀。

4、恶化劳资关系影响行业发展，破坏行业风气

建筑业农民工工资拖欠带来的显著影响是劳资关系急剧恶化，建筑企业的良性发展受到极大制约。一方面，建筑业劳资关系在不规范中无序对抗，另一方面，建筑业劳动力供给出现非经济性障碍。特别是围绕大型建筑企业的欠薪调查，社会各界包括学术界对建筑业农民工工资拖欠的感性认知愈加深刻，不仅看到欠薪恶化劳资关系之事实，而且将欠薪与建筑业的民工荒进一步联系在一起。应当说，欠薪会影响企业用工声誉，在民工荒背景下，这些企业首当其冲。

曾有学者对长沙市建筑行业农民工进行调查，发现38．75%的农民工在一个工地待的时间不到3个月，46．25%的也只在一个工地待3—7个月，待8—12个月的只有10%，而一年以上只有5%。频繁流动的农民工背后是没有一线工人的建筑企业，而缺乏一线工人的行业，其存在和发展令人担忧。

5、弱化农民工生存权益，阻碍城乡统筹发展

建筑业农民工工资拖欠的行规惯例、隐性欠薪，客观上影响了我国城乡的统筹发展。对于大多数的农民工来说，他们是家庭的顶梁柱，拖欠其工资最终影响农村的医疗、教育等等。我国的农民工欠薪问题很大程度上是农民工问题，工资拖欠是农民工问题中最表象的问题，其连带性的影响非本文所能彰显，引国务院关于解决农民工问题的意义认知:农民工问题事关我国经济和社会发展全局;维护农民工权益是需要解决的突出问题;解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。然而，农民工欠薪问题的存在只能说明农民工生存权益被严重弱化，经济和社会发展仍然存有巨大障碍。

三、问题产生的原因

(一)宏观层面

1、城乡二元体制，使得农民工天然处于弱势地位

庞大的农民工群体是中国社会中一个弱势群体。他们在城镇中就业，但与城镇正式工人“同工不同酬”、“同工不同时”、“同工不同权”，他们的正当权益时常受到损害，他们维护权益的渠道和手段都很少。农民工群体的弱势，使他们的利益诉求具有最基本的争取经济利益的色彩，利益诉求和合法权益的保障具有一致性，是一个问题的两面。可以说，他们的主要利益诉求目标就是使其合理的基本的权益得到保障，享受一种与城镇正式工人相同的无歧视的待遇。

2、经济发展的颓势，上层将危机转嫁给底层农民工

农民工的的薪资问题向来是与经济发展势态以及行业的发展状况紧密相关的，当经济发展势态良好，行业繁荣的情况下，该行业需大量用工，工人的薪资也会得以提升，欠薪问题也会有所降低；但当经济发生衰退时，上层盈利下降，会设法降低用工成本，欠薪问题多有发生。尤其是在建筑行业，2008年至2013年，房地产的喷井式发展使得建筑商这一群体赚的“锅满盆满”，很少拖欠底层农民工工资；但2013年之后，房地产行业一破三折，许多开发商资金无法回笼，无法结算或无法结清建筑金，建筑商将这种问题转嫁给农民工，导致欠薪问题频发。

3、现有的农民工劳务市场不透明、不公平，甚至不合法

现在情况下，缺乏公平公开的农民工用工市场，农民工务工多通过两种方式获得工作机会，一种是通过熟人介绍包工头取得联系，由此获得跟随包工头所带领的施工队一起务工的机会；另一种是到城市的农民工劳务聚集地（它并不完全具有劳务市场的特点和作用）等待用工人员的挑选。建筑业中以第一种方式为主，且工作时间较长，工作薪资总额较大，第二种为一部分散工，所占比例较少。无论是那种方式，农民工都处于一种弱势地位，而且在这一过程中，由于信息的不对称，农民工对用人单位和建设工程的情况知之甚少，甚至一些用人单位是违法经营，一些建筑是违法建筑。

(二)中观层面

1、建筑行业内部的结薪机制

（1）上层的“竣工结算”机制

施工合同一般约定,进度款按月或形象进度的60-80%支付。由于竣工决算不能及时形成,交工后占压款就会达到决算的20-30%，甚至更多。由于施工方的利润仅为3-8%，这样，施工企业被长期拖欠、占用的款项就会达总造价的20%左右。试想,一个中等规模的施工企业待决算项目按100亿元计，经常性被拖欠的工程款就可达20亿元之巨，远远超出施工企业的流动资金。加之，施工企业缺少抵押担保，难以取得银行贷款，就只好继续拖欠下游分包商、劳务商的工程款,形成恶性债务链，这其中就含有大量的农民工工资。

（2）底层的“年底结薪”机制

农民工每年或每半年一般会选择和本村和近村的包工头一起外出务工，由于他们之间彼此熟悉，甚至存在血缘或亲戚关系，所以他们往往选择在年底结账，即使工程没有完毕，包工头也会将年前的工资结清；即使工程完毕，包工头也会选择和农民工商量在年底结清尾款，在这期间，农民工可以支出一部分工资作为自身和家庭的消费。

2、层层转包，劳动关系和劳务关系混乱，易造成劳务链断缺

建筑行业多层转包，从招标商到承建公司再到施工公司再到工程队最后到农民工，最少存在四、五层用工关系，而且不止是多层直线式用工结构，而是多层多线式用工结构，在这种用工模式下，导致劳动关系和劳务关系混沦，薪资支付需要经过多层转发，不仅增加恶意欠薪的发生机率，而且还会导致在发生欠薪问题后，农民工不知哪一层出现了问题。

3、用人单位忽视农民工权益，恶意拖欠，或包工头“跑路”

用人单位往往把农民工权益放在最后，视为不足轻重，建筑商和中间人利欲熏心，通过修改账本或劳动记录，故意减少农民工应得工资，或者卷资逃跑，导致农民工工资链断流，农民工和上一层用人单位的权益和名誉都受到损害。

4、地方保护主义和问题发生地与影响地的“两分离”

建筑行业大多数农民工为离乡务工人员，他们的居住地和用人单位所在地分属两个不同行政单位，这就导致欠薪事件发生地（用人单位所在地）和欠薪事件影响地与由于用人单位（农民工居住地）两分离，再加之用人单位即建筑商是其所在地的税收大户、经济助推器，他们和地方政府关系密切，甚至是地方政府本身，这就会导致当地政府高举地方保护大旗，大事化小，小事化了。

5、案件执行难，从判定到实际支付有一些困难

在案件执行阶段，经常出现被执行人因财产情况发生变化或财产灭失，导致农民工在案件判决后仍无法拿到工资。如石景山法院负责执行的高某等十一名进城务工人员申请执行某建筑材料有限公司给付劳动报酬案件中，由于公司已被吊销，且查找不到任何财产，高某等人急需拿钱回老家，情绪非常激动，法院经过长时间的查找工作，才找到被执行人的原法定代表人，使之得以执行。此外，一些开发商、建筑商等用工单位，常常在法院执行时隐匿或转移其财产，甚至纠集人公然阻碍、抗拒法院执行，造成农民工工资案件执行难。

(三)微观层面

1、信息闭塞、不了解合法维权渠道

在目前情况下，当农民工遭遇欠薪问题有五种合法的反映渠道：向工会申请调解、向劳动争议仲裁委员会申请仲裁、向劳动监察部门投诉、向信访部门上访、向法院起诉等。但由于农民工信息渠道的闭塞、社会网络的局限和其它原因，导致农民工没有或者无法通过这些渠道解决问题。

2、成文契约意识缺乏，致使农民工举证困难

由于大部分农民工没有与用人单位签订劳动合同，造成权利义务没有书面证据予以确认。在发生纠纷后，农民工却认为只要去政府、去法院“讨薪”，政府和法院就一定能把工钱要回来。法院在案件审理过程中经常遇到，许多农民工在立案或开庭时拿不出有力证据，有的人甚至连一张简单的工资条都没有，只记得自己做到多少个工，总共有多少钱没有领取。这使得使法院对农民工与用人单位之间的劳动关系、农民工工资数额及加班加点工资数额等难以确认。

3、讨薪维权成本过高，农工无法承担

据《中国农民工维权成本调查报告》的调查分析，为了索要不足1000元的工资，完成从劳动监察到劳动仲裁到诉讼等所有程序，农民工需要直接支付至少920元的各种费用，花费时间至少是11-21天。在较大的金钱、时间、精力成本压力下，农民工讨薪之路步步为艰，许多农民工走上“流浪讨薪”或“乞讨讨薪”之路。

四、解决措施

（一）宏观层面

1、改变由城乡二元格局所带来的“人格差异”

改革现有的城乡二元对立体制，变户籍制为居民制，将农民工视为城市建设发展的一份子，而不是低端人口，对于外来务工人员与本地居民统一看待，将农民工薪资问题与其他劳资问题一样看待，将农民工问题的解决计入城市综合考核，建立外来务工人员问题统一协调解决机构，统一协调，集中处理。

2、建立健全统一、公平、合法的劳务市场（1）从根本上改变农民工劳务市场供大于求，资方市场的现状 政府管理部门应该积极引导农民工提升自身的综合素质，提高专业技能，从而拓宽农民工在城市中的就业渠道，满足企业用工，也可以从第二类行业中寻找到自己的就业岗位，从根本上改善了劳动力市场供求失衡的局面，同时，让农民工通过培训和学习，可以不断提升其在就业过程中的竞争力实力，促进建筑业农民工向技术工人转型，着力稳定和扩大建筑业农民工就业创业。建立全国建筑工人管理服务信息平台。

（2）整治市场风气，要建立拖欠工资企业及个人“黑名单”制度，企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，将存在拖欠工资行为的企业列入黑名单，对其采取限制市场准入等惩戒措施，情节严重的降低资质等级。

（3）减少和规范劳务转包，严格实行劳动合同制度 全面落实劳动合同制度，加大监察力度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。

3、完善相关法律法规，建立从立法到执行的全覆盖体系

（1）在立法方面。

现行的有些劳动法律法规需要进一步健全和完善。《劳动法》有些内容属于原则性的规定，对一些问题的解决，或者很难具体实施和操作，力度也不足，或者不利于保护劳动者。如对拖欠工资的单位只是规定“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金”，显得苍白无力，无异于隔靴搔痒：如解决工资等劳动争议案件，走完程序一般需要一年左右的时间，对劳动争议仲裁申诉期的中止、中断和延长等，也无明确的规定，使处在弱势地位的民工很难通过法律途径为自己讨回公道。

（2）在司法认证方面。

由于其农民工种种特殊性的存在，依照现行司法认证程序很难对农民工的劳动关系进行认证，需采取更加灵活的认证规则：①口头劳动合同+不实否认劳动关系的双倍工资支付规则。即立法应允许建筑行业农民工和相关单位以口头形式订立劳动合同；②灵活工时制+法定、行业工资基准规则。即立法应允许建筑行业农民工实行多种灵活的工时制度，例如，惯常的按日计算出勤并结算工资的做法应得到立法认可；③劳动者自由离职+用人单位结清待遇无因解除规则。即立法要建立农民工的绝对自由离职制度，农民工可以随时无因提出离职。

（3）在执法实践方面。

充实基层一线的劳动监察执法力量，尤其是乡镇和街道的监察力量。严查民间借贷、担保公司，严查金融资金杠杆，禁止使用杠杆投资房屋建筑和市政公用工程，构建均衡的劳资机制和稳定的金融环境，减少欠薪等群体事件发生；对于已经被法院判决且未上诉的案件，督促当事人立即执行，（二）中观层面

1、严格招标程序，避免让一些缺少经济实力的企业

缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。

2、完善工程建设组织模式和用工模式

健全工资支付保障制度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，落实企业工资支付责任，依法按月足额发放工人工资。变多层转包为直接承包，坚持谁承包谁负责的原则，理清建筑业错杂多样的用工方式，明确农民工与用人单位的劳动关系。

3、完善农民工法律援助

法律援助是国家对某些经济困难或特殊案件的当事人给予免收法律服务费用提供法律帮助的一项法律制度。根据我国《法律援助条例》第十条规定，在民事和行政案件中，公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法院援助机构申请法律援助，农民工讨薪的行为在《法律援助条例》规定受理范围内。农民工在讨薪的过程中可以申请法律援助。农民工可以向支付劳动报酬的义务人住所地的法律援助机构提出申请。建立对农民工问题专业性、针对性较强的法律援助队伍，并且变被动受理为主动帮助，深入到工地、社区、农村实地调查，实时帮助，提高法律援助的针对性和有效性。

4、建立农民工实名制和个人工资账户，减少中间参与

专业承包企业要对劳务分包企业的农民工实名制和工资支付情况实行有效管理，不得“以包代管”。专业承包企业应严格落实农民工工资月结算制度，确保工资支付到农民工本人。施工现场应配置专职农民工管理员。农民工管理员与施工班组每月根据农民工考勤和完成的工程量核算每名农民工工资金额，编制工资支付表，经项目部审定后，由项目经理、农民工管理员、班组负责人和农民工本人四方签字确认，作为工资发放的依据。项目部或班组不得截留、克扣农民工工资。直接雇用建筑业农民工的专业承包企业，应查验农民工的合法身份证明，及时与农民工签订建筑业专用劳动合同。引发农民工工资纠纷和拖欠的一个重要原因就是对农民工用工管理不到位。大多数被拖欠的都属于没有劳动合同，属于私招乱雇、违法用工，一旦发生纠纷，解决起来十分困难。实行农民工实名制管理，只要是监管到位，可以彻底解决了工程款拨付后，包工头恶意拖欠农民工工资、损害农民工利益的现象，同时，也避免了农民工上访所造成的负面影响等，使农民工的合法权利得到切实保障。

5、改进工作程序，提高工作效率，降低农民工维权成本。

要对当前的制度进行改进和完善，应当简化程序，缩短周期，降低讨薪成本，要提高效力，加强执行，增强讨薪的有效性。具体来说，行政救济虽然费用较低，但其效果在某种程度上不如司法救济，当前有关政府部门在处理农民工讨薪问题时，仍然存在相互“踢皮球”的现象，对此，应当对相关部门的职责权限进行明确划分，避免相互推诿。从而减少农民工维权的时间成本和物质成本。

6、建立健全农民工工会组织，将农民工组织化

分散的农民工力量是薄弱的，必须将农民工组织起来，现在的工会农民工入会率极低，工会大都存在三方面的问题：其一有些企业负责人不愿建会，认为成立工会是给自己找麻烦，而且增加了企业成本；其二是有相当多的企业工会发挥维权作用不够或不敢维权。一些农民工工会干部摆脱不了被雇佣的现实，无法开展维权工作。农民工的主要利益诉求是维护自身合法权益，工会不能很好地发挥维权作用，使他们加入工会的积极性受到影响；其三三是农民进城务工的方式比较复杂，增加了组建工会的难度。农民工务工的形式多种多样，所在企业的情况千差万别，很多农民工工作不固定，流动性强，农民工中组建工会的工作面临十分复杂的情况。创新农民工工会组织形式，要建立以城市为依靠，全国统一，独立运行的农民工工会。农民工工会不仅可以集中表达这一群体的利益诉求，还可以作为农民工维权的法人代表，在农民工工资利益受损时，可以代表农民工与资方进行长期谈判和诉讼。不仅弥补了农民工知识的缺乏，保证其讨薪维权的合法性，还在一定程度降低农民工讨薪维权的时间和精力成本。

（三）微观层面

1、农民工群体应该提高整体法律意识

做到学法、知法、守法、用法。劳动前要依法督促用人单位签订劳动劳动合同，为之后可能存在的劳动纠纷和工资问题留下证据；欠薪事件发生后，要在法律允许的范围内，进行讨薪活动，不能以身试法，暴力讨薪。

2、了解相关维权渠道和相关机构

我国目前对农民工讨薪问题有一些解决渠道和处理机构，在欠薪问题发生后，要第一时间寻求这些机构的支持和帮助，配合他们的相关工作，争取尽快 解决问题。

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第三篇：浅谈杜绝农民工的恶意讨薪

浅谈杜绝农民工的恶意讨薪

摘要：“恶意讨薪”的根源在于“恶意欠薪”，清欠运动最大的债主其实就是政府本身。“恶意讨薪”现象愈演愈烈是农民工权益保障制度不健全的一种体现，国家作为强制实施的第三方失败是导致农民工权益保障制度不健全的根本原因，农民工的自身局限性也进一步削弱了其权益保障制度的效用。

关键词：恶意讨薪，农民工，权益

Abstract: “malicious please pay” root lies in “malicious wage”, QingQian movement's largest creditor in fact is that the government itself.“Malicious please pay” phenomenon intensified migrant rights protection system is not sound a manifest of the country as a compulsory third-party failure is lead to migrant workers rights and interests protection system is not sound the root causes of the peasant workers' own limitations and further weaken the rights and interests protection system utility.Key words: please pay malicious, migrant workers, rights and interests

中图分类号：D422.6文献标识码：A 文章编号：

何谓“恶意讨薪”？具体来说，一是通过“民工讨薪”解决工程各方合同纠纷，怂恿民工以群体性讨薪为名，拉横幅、堵塞道路、阻碍交通、封锁出入口、爬楼、爬塔吊、切断水电、冲击施工现场等方式向施工方施加压力，以达到尽快解决的目的；二是由“黑包工头”蓄意组织、操纵外来务工人员制造事端，造成群体性事件。

1“恶意讨薪”的来源

1.1 “恶意讨薪”的现状

2003年底在全国范围内开展清欠农民工工资运动。由于社会大众往往同情弱者，此后，但凡出现“讨薪”现象，由于社会舆论导向的压力、政府的关注、建设管理单位的施压，作为“恶意欠薪”之主体的施工单位都会本着“大事化小，小事化了”的原则尽快息事宁人。清欠运动为农民工讨回了大量的欠款，但问题并没有从根本上得到解决。根据《中国建筑业统计年鉴―2010》，2009各地区建筑业企业应收工程款累计为12130亿元，占该建筑施工企业总产值82517亿元的14.7%。清欠运动开展前后，虽然应收工程款（或拖欠工程款）占比施工企业总产值一项从2003的15.9%下降至2009的14.7%，但欠款绝对数额增加了近5461亿元，增加了148.8%。

根据《中国建筑业统计年鉴―2010》，当年建筑业从业人员总数为3315万人，除各类建筑业企业人员之外的其他人员总数为2556.4万人，这其中绝大部分人员为民工，占总从业人员的77.1%。大量的工程款被拖欠直接导致占建筑业从业人员70%以上的农民工的工资被“恶意欠薪”。2003年底政府发动全国范围的清欠运动，其真正背景是在法治系统作为国家第三方强制的直接工具无法解决后，中央政府被迫以行政性运动的方式试图解决这一问题。

1.2 政府方面的原因

在以政府投资为主导的投融资体制下，政府实际上成了最大的工程发包商。而政府官员在进行工程投资决策时不科学，即使项目资金不到位，条件不成熟，也受政治因素影响上项目，搞政绩工程，从而大量拖欠承包商工程款。被拖欠的建筑施工企业，在僧多粥少的激烈竞争中，对政府欠款敢怒不敢言，害怕关系闹僵很难再承接到工程，于是在资金缺乏的情况下，拖欠农民工工资、材料设备费等从而形成债务链，形成政府――承包商――劳务分包商――农民工债务链，农民工处于资金链的最后环节，源头是政府。

从这个意义上说，清欠运动注定演变成为一场中央政府与地方政府、地方政府与承包商、承包商与农民工之间的博弈。相机决策的结果必然是地方政府在执行中央的处理农民工工资权政策上与中央讨价还价，形成大量的博弈行为。各方博弈的最终结果是：处于最弱势的农民工最终在“清欠”无望之后，无奈选择了“恶意讨薪”来增加博弈的砝码，以期得到更高级别的政府重视和社会、媒体的关注。

此外，由于我国建筑市场完善的市场价格机制远未建立，建筑业市场集中度虚高实低，进入壁垒低，退出壁垒高，降价和垫资等畸形价格竞争手段普遍，而一些地方政府在资金不足时更是借机压低承包商的利润，强迫垫资施工，甚至有恶意者会搞些“钓鱼工程”。低价中标的项目在遭遇材料涨价、民工工资涨价之后，许多施工企业往往无力支付或者无力及时付清民工工资，这进一步加剧了建筑业“恶意欠薪”。

2“恶意讨薪”是农民工权益保障制度不健全的一种体现

国家作为强制实施的第三方失败是导致农民工权益保障制度不健全的根本原因。大部分农民工在遭遇“恶意欠薪”之后，在一开始往往选择正常的司法途径维权。但在现行体制下，由于政府作为强制实施的第三方无法有效实施正式契约与农民工维权成本过高，这两者共同导致国家作为强制实施的第三方失败。当下中国农民工在处理工资纠纷时对求助于司法体系讨回公道失去了信心，其行为选择被迫转向更多地使用成本更低的“恶意讨薪”这一私人性质的手段。

农民工自身局限性削弱了权益保障制度的效用。任何制度有效运行都需要有效的执行者和参与者。切实维护农民工的权益离不开农民工自身素质的提高和权利意识与相关权利能力的提升。由于文化教育水平普低，又很少接受相应的职业培训，缺乏专业技能，使得农民工在工地只能从事最简单的体力劳动和技术含量较低的工作。教育水平低下、法律意识淡薄、贫困落后的生存环境以及身处社会底层的劳动条件，构成了农民工自身的局限性，也大大削弱了作为农民工权益保障制度的效用。不健全的农民工权益保障制度和农民工自身局限性对权益保障制度的削弱都使得农民工在遭遇“恶意欠薪”之后，把“恶意讨薪”作为主要的手段。民工恶意讨薪的原因分析

3.1 恶意欠薪的本质原因

建筑业从业民工供求关系改变导致行业信誉缺失。建筑业从业民工文化层次普遍较低，因工作强度大，体力要求高，年龄结构一般为30～50岁。随着社会发展，原有建筑业的民工因年龄、身体等原因，逐渐退出了建筑业。而建筑业工作艰苦，环境恶劣，收入不高，农村剩余劳动力中的年纪较轻、文化程度较高的人不愿意从事该行业，使得建筑业民工补充来源逐渐减少。当退出建筑业的民工多于新加入的民工时，如若工资标准和工作条件不能得到改善，不能吸引更多的新生力量加入行业，建筑业从业民工人数将呈现整体下降态势。

建筑业快速增长导致农民工需求大幅增加，而建筑业行业特点及民工结构变化导致农民工供给整体呈现减少态势，导致建筑业市场供求发生了变化。在建筑业劳动力市场供大于求时，劳务分包商一般会为得到工程而选择忍受“恶意欠薪”，或为得到“欠款”而被迫维持对承包商的信任。工程项目的农民工中，通过亲戚、老乡与朋友介绍进入工地的占多数，这种关系使得农民工对于劳务分包商具有天然的可信赖关系。大多数农民工来自贫困落后地区，文化水平低，法律意识淡薄，短期行为严重，流动性大，难以进行跟踪管理。所有这些使得尽管存在农民工在总量上供过于求的建筑业用工市场仍然处于一种不确定性与不信任程度很高的低水平均衡状态。

在建筑业劳动力市场供求发生变化后，分包商和农民工逐渐发现可承揽工程超出了其本身需求和能力。许多分包商和农民工有了更多的工作渠道。新的工作关系建立的同时也削弱了承包商、劳务分包商及民工之间的信任程度。

3.2 合同纠纷

建筑业行业的特点加剧了合同纠纷。承包商在与劳务分包商签订分包合同时，往往主要以每单位工程量的劳务分包单价为签订的依据，实际上这一单价即为除工程材料（如钢筋、砼等）以外包括机械、油料、小型耗材、电费、管理费用及人工费等的分包单价。

而实际工程施工中，由于原有合同不完善，或者工程变更、工期变更、征迁滞后及天气等诸多因素的影响，导致分包商误工费用增加；部分项目为赶工期，常常要求劳务分包商在一段时期内集中劳力，突击抢工，不但增加了民工的交通费用，同时也使得误工怠工增加；由于集中抢工一般工期较短，民工往往要求更高的工资，这都导致分包商成本增加。在抢工初期，承包商迫于工期压力，为稳定分包商队伍，往往口头承诺分包商的要求，这为以后的工程结算埋下了合同纠纷的隐患。即便当初承包商和分包商签订了补充协议，承包商可能为减轻成本压力而选择违背协议。在现实中，由于承包商与劳务分包商信息不对称，使得承包商对于分包商的成本难以准确衡量，因而分包商往往借机索要高额补偿，导致双方最终难以达成协议。即使双方都能观察到的行为，要在法庭上证明也非常困难，“公说公有理，婆说婆有理”反映的就是这样一个现实。建筑行业的特点加剧了合同纠纷，信息不对称削弱了法律对于合同的强制执行和保护，“合意讨薪”不能实现时，“恶意讨薪”便频频出现。结论

拖欠农民工工资是一个产重的社会问题，党和政府正着力解决，典论界呼吁声援不断，有关部门不断出台有利于农民工的政策，法律界甚至提出了“恶意欠薪应按侄占罪或作编罪惩处”的观点。改革要继续，经济要发展，农民朋友还要进城务工，欠薪这一社会现象不可能一夜间消失，枕像生活要继续一样。作为新时期的务工人员，正确的做法是，努力掌握法律知识、熟悉国家相关政策、懂得规避被欠薪的方法枝巧，遇事要冷静，工友、亲人要正面劝慰不帮倒忙，要通过法律手段或向劳动保障部门投诉解决。

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注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

第四篇：为农民工讨薪小故事

为农民工讨薪小故事

---心系农民工，真情暖人间 2011年12月8日的清晨农民工xxx为讨薪爬上15米高的塔吊。xxx县劳动保障监察执法队获知情况后火速赶赴现场。经向其工友了解，侯中华系河南省林州市xx镇xx村人，今年25岁，去年结了婚，前几个月媳妇刚刚给生了个儿子。今年6月初来到xx县在xx镇苗旺村拆迁安置小区工程工地找到一份工作。几个月后，包工头焦某又在当地一家煤矿承揽了一份修建锅炉房的工程，xxx于是跟随包工头来到矿上开始了他的修建锅炉房的新工作。春节将至，大雪之后天气大寒修建锅炉房的工程也完工了，但xxx和他的工友们却怎么也找不到包工头焦某了。在xxx和工友们四处寻找了3天后，只打听到包工头焦某回老家了，自己和工友6人共6千余元的工资任然无处着落。眼看工钱讨要无望，万般无奈侯中华愤而爬上了塔吊，用了他在电视上学来的最后一招。见此劳动保障监察执法队队长温xx毫不犹豫地冲上消防升降云梯，在离地15米高空作起了侯中华的思想工作，他对侯中华说，“遇到困难，你该先找政府。你要相信政府，欠你的工资，我保证帮你要到手。你先下来，我保证让他们把钱送来。小伙子，你这么年轻，不要做傻事，拿到钱家里父母、老婆孩子还等你回家过年呢。”也许是劳动监察队温队长的保证让无望甚至绝望的xxx看到了希望；也许是话语中提到了家乡盼望他回家过年的父母妻儿；更或者是数九寒天苦等多日后，终于出现了能为也愿为他伸张正义的人。侯中华浑身颤抖双目通红，话语凝噎地同意了温队长先下塔吊后要工资的建议。

因为在刺骨的寒风中待的时间有些长了，xxx手脚麻木身体僵冷，温队长要他不要急慢慢挪动，待他接近升降云梯后，温队长一把抓住他的手，把他搀扶上了云梯台，还找了件大衣给他披上。

两个小时后，xxx和他的工友们都领上工钱并坐上了回家的火车。

第五篇：为农民工讨薪

为农民工讨薪

江苏省徐州市金山桥104国道旁边88号鑫皇铝业，办公楼大门前，数百人聚集在一起讨要辛苦一年多的血汗钱，一直未能得到厂方负责人出面调解，致使农民工在大楼前哭闹不停，据到达现场的派出所人员所讲此事不属于他们管，应与上面来处理，敢问上面讲的是什么，(徐州市政府吗?)。

徐州电视台记者到达现场后访问了农民工代表，代表们回答记者从2011年8月份开始进入鑫皇铝业装修办公楼到2012年4至5月份结束，工资一直未能发放，他们也从在这段内时间内找过多次。代表们拿出了所有的资料和施工时签订的合同。根据这些资料和合同已经说明了厂方应付农民工的工资，这是不可改变的事实。

记者又问代表们有没有找过有关部门处理，（代表们回答）‘他们在这一段时间找过有关部门，部门领导都说这事我们管不了，你们去法院告状。

试问一群农民工在辛苦了一年多，为城市的建设做贡献付出了多少心血与汗水，而如今又能让他们去法院告状讨薪吗？如今春节将近，农民工也要回家过节，忙碌了一年多他们的血汗钱应该找谁去结，在徐州市政府的领导下农民工拿不到工资哭声吵闹声中，过着一天复一天的讨薪生活，他们这些生活市政府关心过吗？他们出心的为农民工想过吗？呼吁社会一起为农民工讨薪，维护农民工的劳动法的合法权利，呼吁政府重视农民工讨薪难的问题，尽快解决农民工的工资，让他们高高兴兴的回家过年，好让农民工在新的一年里用平凡的双手建设徐州市的美丽的家园，为国家做出杰出贡献。