长政发〔2012〕21号 关于印发《长沙市政府投资建设项目管理办法》的通知（推荐）

第一篇：长政发〔2012〕21号 关于印发《长沙市政府投资建设项目管理办法》的通知（推荐）

CSCR-2012-00018

长沙市人民政府

关于印发《长沙市政府投资建设项目

管理办法》的通知

长政发〔2012〕21号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

现将《长沙市政府投资建设项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一二年七月四日

长沙市政府投资建设项目管理办法

第一章总则

第一条为建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。

（一）本级财政预算资金。

（二）上级部门专项补助资金。

（三）国债资金。

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

（六）其他政府性资金或资产。

第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。

国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。

第四条政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施、社会事业项目，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，推进产业结构调整优化和科技进步。

第五条 发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

审计部门负责对政府投资项目施工图预算和结算进行审计，对重大项目跟踪审计，以及竣工决算的审计监督。

监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。稽察特派员办公室负责对政府投资项目全过程进行稽查。

规划、国土资源、环保、建设及其他相关职能部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第六条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：

（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。

（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。

（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。

（五）下达项目投资计划，依法招标采购。

（六）中标合同审查、签订和备案。

（七）施工许可，开工建设。

（八）竣工验收。

（九）结算、决算审查和资金支付。

（十）资产移交。

第七条政府投资项目应当遵循以下规定：

（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。

（二）项目年度投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。

（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制。

（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。

（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

（六）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。

（七）对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度。

第二章投资决策 第八条各行业主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划，经投资主管部门组织评审、综合汇编后报政府批准，作为政府投资决策的重要依据。

第九条建立政府投资项目库，按照《长沙市项目库管理办法》的相关规定实行信息化动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库：

（一）各部门根据项目建设规划向投资主管部门申请项目入库。

（二）投资主管部门组织会审后批准入库。

（三）入库项目完成立项、可行性研究报告批复后确定项目编号。

项目编号是项目办理后续手续和资金拨付的必要条件。第十条政府投资决策程序：

（一）财政部门每年第四季度初提出下年度政府投资可用财力总规模。

（二）投资主管部门根据下年度政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况，商有关部门提出下年度政府投资计划建议方案，报政府常务会议审定后向社会公示，并纳入国民经济和社会发展年度计划草案。

（三）投资主管部门根据政府年度投资计划和项目前期工作完成情况下达项目投资计划。

第十一条政府年度投资计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目的配套。

政府年度投资计划应当包括下列内容：

（一）本级政府年度投资总规模。

（二）工程建设类项目年度投资计划，包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、年度投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况。

（三）拟安排的政府投资项目前期工作费用。

（四）待安排的预备项目。

（五）其他应当说明的情况。

第十二条政府年度投资计划确定后必须严格执行。政府年度投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等相关部门提出调整方案，报政府常务会议或市长办公会议批准后实施。

第十三条申请纳入政府年度投资计划的项目必须从政府投资项目库中选取，且必须符合下列条件：

（一）项目可行性研究报告已按规定批准。

（二）项目法人已经确定。

（三）除政府投资外的其他资金来源已经落实。根据年度经济社会发展目标，需要列入政府年度投资计划、但不完全具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府年度投资计划，待条件具备后再作为正式项目安排资金和建设实施。

第三章项目前期管理

第十四条政府投资项目由项目建设单位向投资主管部门申报立项。立项批复文件是办理项目后续手续的依据。重大项目在申报立项时还应当委托中介机构编制项目建议书报投资主管部门审批，内容和深度必须达到国家规范要求。

政府投资3000万元以上的项目或财政直接拨款200万元以上的项目，由投资主管部门提出初审意见报政府批准后批复立项。

第十五条项目建设单位应依据立项批复文件分别向规划、国土资源、环保、发展改革部门申请办理选址意见书、用地预审意见书、环境影响评价、节能评估和审查，作为可行性研究报告审批的依据。

第十六条项目建设单位应委托中介机构编制项目可行性研究报告报投资主管部门审批。投资主管部门应当委托中介机构进行评估，并会同规划、国土资源、环保、财政及相关行业管理部门和邀请相关专家，重点对建设方案和投资估算进行评审论证后依据审批权限进行批复；重大项目的建设方案需报市长办公会议审查确定。需要报上级投资主管部门审批的项目，由市投资主管部门组织评审后提出意见上报。

第十七条投资估算是指可行性研究报告批复中的建设项目总投资。投资估算包括工程建设费、工程建设其他费（含征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等总费用。

第十八条规划管理部门依据投资主管部门下达的项目可行性研究报告批复文件按程序核发建设用地规划许可证；国土资源管理部门依据投资主管部门的项目可行性研究报告批复文件和建设用地规划许可证，为项目建设单位办理用地红线。

第十九条项目单位依法选择勘察、设计单位，依据项目可行性研究报告批复文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证等文件资料进行初步设计报行业主管部门审批。

初步设计遵循投资估算控制设计概算的原则进行限额设计。没有完成可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的项目不得进行初步设计审批。

第二十条项目完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需发生的全部费用，包括：工程建设费、工程建设其他费（含拆迁管理部门核定的征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等。设计概算超过投资估算（除征地拆迁费）10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。

政府投资的市政、交通、水利项目的设计概算分别由行业主管部门审查，并报政府投资主管部门会签；其他政府投资项目的设计概算由政府投资主管部门审查。

第二十一条经批准的设计概算是项目投资的最高限额，是投资主管部门下达项目投资计划的依据。特殊情况需要调整投资规模或建设标准的，必须事先报投资主管部门会同行业主管部门按程序审查批准。

第二十二条项目建设单位依法委托设计单位进行施工图设计，并委托中介机构进行审查，报行业主管部门备案。第二十三条项目建设单位依法委托中介机构编制工程预算报审计部门审查。

施工图预算不得超过批准的设计概算中工程建设费用。

第四章项目建设管理

第二十四条政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制，政府授权委托投资主管部门、财政部门与项目主管部门签订项目管理责任书。

第二十五条非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由投资主管部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。代建制管理办法另行制定。

第二十六条经营性和准经营性基础设施项目经政府常务会议或市长办公会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，推行项目法人招标制，即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。

对拟实行项目法人招标的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。

第二十七条政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购，应当依法进行招标；其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。所有招标采购活动必须在长沙公共资源交易中心进行。项目总投资1亿元以上的项目，其招标方案（含标段划分、招标方式、时间安排等）和施工单项2000万元以上招标的评标办法、资审查条件等必须事先书面报告市政府分管副市长批准同意；项目总投资5亿元以上的重大项目，其招标公告、招标方案（含标段划分、招标方式和组织形式、评标委员会的组建、评标办法、投标人基本资格条件、招标时间安排等）还需再报市政府主要领导批准同意。

投资主管部门会同行业主管部门等有关部门负责对政府投资项目招标投标的全过程监管。

第二十八条政府投资项目必须实行合同管理制。其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同必须符合《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和相关规定，且必须按招标采购确定的金额签订；逐步推行标准合同文本，标准合同文本由行业主管部门提出，经市政府法制办审查后实行。未按标准合同文本签订金额在500万元以上的融资合同和施工合同，签订前必须报市政府法制办进行合法性审查。

严禁任何单位超概（预）算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。

第二十九条政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第三十条政府投资项目发生特殊情况且不是人为原因造成的工程内容或工程量增加，由施工单位提出并提供相关资料，在工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及行业主管、投资主管、审计、财政部门共同确认。

如遇突发事故，出现危及生命和财产安全等紧急情况时，可采取现场必要抢险措施，同时向项目主管部门报告；需增加投资的，需在2个工作日内向行业主管部门和投资主管部门递交追加投资的预报告，投资主管部门按规定程序补办相关审批手续。

其他情况造成投资规模增加的，由施工方自行承担，政府不予支付。

第三十一条政府投资项目必须严格实行现场工程量签证制度。项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要且可以进行工程变更的，由项目建设单位事先提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程变更；其余情况不得进行工程变更。

投资规模发生变更的，必须事先报投资主管部门会同相关部门按程序审查批准；造成投资增加的，事后补办无效。

第三十二条政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。

第三十三条政府投资项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务，并依法实行竣工验收和交接制度，由政务中心统一组织投资主管、审计、财政和行业主管等相关部门按各自职责进行验收。

第三十四条项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核，并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。审计和财政部门在6个月内完成工程结算、竣工决算等相关工作。

第三十五条项目建设单位应自竣工财务决算批复后30个工作日内，依法办理公共资产登记，纳入公共资产监督管理。

第三十六条项目建设单位应在验收合格后3个月内向维护管理部门办理管理移交手续；需要办理产权登记的，应当事先办理产权登记。政府投资重点工程项目经财政部门对竣工财务决算进行审核批复后移交，并接受审计部门审计。

第三十七条政府投资项目应按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目库管理信息系统备查。

第三十八条政府投资项目实行项目后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。

第三十九条具备条件的政府投资项目经同级人民政府批准后依法转让产权或股权，以回收的资金滚动投资。第四十条本办法所称中介机构，是指受市政府相关部门依法确定，符合相关资质要求，为政府投资项目提供相关服务的机构。

投资主管部门会同财政、审计、行业主管部门等部门依法建立政府投资项目中介机构库。各部门委托承担政府投资项目相关业务的中介机构，除依法必须通过公开招标确定的以外，应从中介机构库中抽取。具体管理办法另行制定。

第五章资金管理

第四十一条政府投资项目资金安排拨付按下列程序进行：

（一）投资主管部门根据政府年度投资计划、可行性研究报告批复和设计概算批复下达项目投资计划，财政部门和政府投资公司依据项目投资计划批复文件和工程进度拨付建设资金。项目建设单位（或融资平台）应按有关规定对政府投资项目建设资金（国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金除外）实行“双控”管理。

（二）政府投资项目实行直接拨付资金制度。使用财政预算资金的项目，项目建设单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件，以及设计、施工、监理等相关合同和建设单位负责人签署的拨款申请，到市国库集中支付局办理拨款手续；市国库集中支付局按程序审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府投资采用资金补贴形式的，由财政部门直接拨付给项目单位。使用政府投资公司融资资金的项目，由政府投资公司设立相应机构，参照财政预算资金拨付模式实行直接拨付资金制度。实行代建制的项目资金拨付程序按代建制管理办法执行。

（三）使用本办法第二条

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的建设资金，也必须按政府年度投资计划和资金拨付程序进行管理。

第四十二条在安排政府年度投资计划时统筹安排前期工作专项经费，并按下列程序管理：

（一）前期工作经费是指项目立项、可研、用地审批、勘察、初步设计的编制、审查、论证等方面发生的费用。项目前期工作经费实行滚动管理，项目完成前期工作后，财政部门或融资平台在安排拨付建设资金时予以扣还。

（二）项目法人或项目主管部门向投资主管部门申报项目前期工作计划，并负责组织实施项目前期工作。

（三）投资主管部门审核下达项目前期工作计划，并录入项目库管理信息系统。

（四）财政部门依据投资主管部门下达的项目前期工作计划文件核拨前期工作经费。

（五）项目前期工作完成后，投资主管部门在下达项目投资计划时对前期工作经费予以明确。

第四十三条对政府投资项目资金必须设立专门账户按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，并严格按投资计划批复文件的要求实行专款专用。

第四十四条改革政府投资公司管理。

（一）投资公司必须按现代企业制度建立和运作，主要承担建设项目的融资、投资、建设、营运和管理，确保政府投资的安全和效益。

（二）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入政府年度投资计划管理，由投资主管部门综合平衡后按基本建设程序办理。

第四十五条财政部门或政府投资公司应按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，但严禁超概算、超预算支付；剩余资金依据审计部门结算审计结果和财政部门审核的竣工财务决算进行清算。

第六章监督检查

第四十六条对项目主管部门实行政府投资项目管理负责制。项目主管部门负责对项目实施进行行业监管，对项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。

第四十七条实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室依据《长沙市重大项目稽察办法》，负责对政府投资项目实施全过程稽察。

第四十八条行政监察机关负责对政府投资项目涉及的相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行执法监察、效能监察、廉政监察。

第四十九条政府投资实行信息公开制度。

（一）政府门户网站建立政府投资项目信息专栏，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

（二）投资主管部门在信息专栏中发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。

（三）行业主管部门在信息专栏中公开本行业年度政府投资项目建设规模和内容，总投资额及政府资金安排，项目建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、开工和竣工时间等详细信息。

（四）项目建设单位应在施工现场的显著位置公布项目信息。

（五）政府有关部门要公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设实施中的违法行为。

第七章责任追究

第五十条本办法所指项目建设单位，是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；其单位负责人和直接责任人按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行基本建设程序的。

（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的。

（三）未依法组织招标投标的。

（四）转移、侵占或挪用建设资金的。

（五）未经验收或验收不合格即交付使用的。

（六）其他违反本办法和相关法律、法规的行为。第五十一条政府有关行政管理部门有下列行为之一的，监察机关应当责令其限期改正，不改正的，按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可研、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的。

（二）违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的。

（三）干预招标投标活动的。

（四）违反本办法规定拨付资金的。

（五）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。

（六）其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。第五十二条承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的，出具的成果报告或审查结论严重失实的，或造成项目质量低劣的，根据情节轻重，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布，或相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十三条政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的，除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外，还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，玩忽职守、监管不力、行政不作为或乱作为，以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十五条各区县（市）政府投资项目管理遵照本办法执行。

第五十六条本办法以外的其他政府性投资管理办法另行制定。

第五十七条本办法自2012年8月5日起施行。

第二篇：7、长沙市政府投资建设项目管理办法(试行)

长沙市政府投资建设项目管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。

（一）本级财政预算资金。

（二）上级部门专项补助资金。

（三）国债资金。

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。

（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。

（六）其他政府性资金或资产。

第三条 凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的工程建设类项目，适用本办法。

国家和省对使用国际金融组织和外国政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。

非工程建设类政府投资项目的管理办法，由投资主管部门会同财政部门另行制定。

第四条 政府投资主要用于市场不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施、社会事业项目，保护和改善生态环境，促进城乡统筹发展，推进产业结构调整优化和科技进步。

第五条 发展和改革部门是政府投资主管部门（下称“投资主管部门”），负责本级政府投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。

财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动的监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。

审计部门负责对政府投资项目施工图预算和结算进行审计，对重大项目跟踪审计，以及竣工决算的审计监督。

监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。

稽察特派员办公室负责对政府投资项目全过程进行稽查。

规划、国土资源、环保、建设及其他相关职能部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。

第六条 工程建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：

（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和方案设计招标方案。

（二）规划选址，用地预审，环境影响评价批复，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。

（三）可行性研究报告的批复（含建设方案比选论证），同时核准招标方案。

（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。

（五）下达项目投资计划和依法招标采购。

（六）中标合同审查、签订和备案。

（七）施工许可，开工建设。

（八）竣工验收。

（九）结、决算审查和资金支付。

（十）资产移交。

第七条 政府投资项目应当遵循以下规定：

（一）符合国家产业政策、经济社会发展规划、城市总体规划及专项规划、土地利用规划，以及资源节约、生态环境保护等规定。

（二）项目投资计划的安排应遵循“量入为出、综合平衡”的原则。

（三）投资决策和项目实施强化项目全寿命周期成本控制。

（四）审批报建、建设实施、竣工验收等各个环节严格执行国家规定的基本建设程序。

（五）严格执行项目法人制、招标投标制、合同管理备案制、工程监理制、安全生产责任制、工程质量终身负责制和重大项目跟踪审计制。

（六）严格按照“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则控制投资成本。

（七）对经济、社会和生态环境有重大影响的政府投资项目，实行公示制度、听证制度和专家评议制度。

第二章 投资决策

第八条 各行业主管部门依据经济社会发展规划编制项目建设规划，经投资主管部门组织评审、综合汇编后报政府批准，作为政府投资决策的重要依据。

第九条 建立政府投资项目库，按照《长沙市项目库管理办法》的相关规定实行信息化动态管理。政府投资项目按下列程序纳入项目库。

（一）各部门根据项目建设规划向投资主管部门申请项目入库。

（二）投资主管部门组织会审后批准入库。

（三）入库项目完成立项、可行性研究报告批复后确定项目编号。项目编号是项目办理后续手续和资金拨付的必要条件。

第十条 政府投资决策程序：

（一）财政部门每年第四季度初提出下政府投资可用财力总规模。

（二）投资主管部门根据下政府投资可用财力总规模和入库项目的轻重缓急情况，商有关部门提出下政府投资计划建议方案，报政府常务会议审定后向社会公示，并纳入国民经济和社会发展计划草案。

（三）投资主管部门根据政府投资计划和项目前期工作完成情况下达项目投资计划。

第十一条 政府投资计划的安排，应优先重点工程和民生项目，优先续建项目，优先中央和省投资项目的配套。

政府投资计划应当包括下列内容：

（一）本级政府投资总规模。

（二）工程建设类项目投资计划，包括项目名称、项目法人、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源、投资规模和资金来源、续建项目已完成投资情况。

（三）拟安排的政府投资项目前期工作费用。

（四）待安排的预备项目。

（五）其他应当说明的情况。

第十二条 政府投资计划确定后必须严格执行。政府投资项目需要调整的，由行业主管部门向投资主管部门申报，投资主管部门会同财政等相关部门提出调整方案，报本级政府常务会议或市长办公会议批准后实施。

第十三条 申请纳入政府投资计划的项目必须从政府投资项目库中选取，且必须符合下列条件：

（一）项目可行性研究报告已按规定批准。

（二）项目法人已经确定。

（三）除政府投资外的其他资金来源已经落实。

根据经济社会发展目标，需要列入政府投资计划、但不完全具备上述规定条件的项目，可作为预备项目列入政府投资计划，待条件具备后再作为正式项目安排资金和建设实施。

第三章 项目前期管理

第十四条 政府投资项目由项目建设单位向投资主管部门申报立项。立项批复文件是办理项目后续手续的依据。

重大项目在申报立项时还应当委托中介机构编制项目建议书报投资主管部门审批，内容和深度必须达到国家规范要求。

政府投资3000万元以上的项目或财政直接拨款200万元以上的项目，由投资主管部门提出初审意见报政府批准后批复立项。

第十五条 项目建设单位应依据立项批复文件分别向规划、国土资源、环保部门申请办理选址意见书、用地预审意见书和环境影响评价批复，作为可行性研究报告审批的依据。

第十六条 需要进行方案设计的项目，方案设计审查部门会同投资主管部门、财政部门及其他相关职能部门，并邀请相关专家从规划、经济、技术、风险等方面进行综合评审后确定。

第十七条 项目建设单位应委托中介机构编制项目可行性研究报告报投资主管部门审批。投资主管部门应当委托中介机构进行评估，并会同规划、国土资源、环保、财政及相关行业管理部门和邀请相关专家，重点对建设方案和投资估算进行评审论证后依据审批权限进行批复；重大项目的建设方案需报市长办公会议审查确定。需要报上级投资主管部门审批的项目，由市投资主管部门组织评审后提出意见上报。

第十八条 投资估算是指可行性研究报告批复中的建设项目总投资。投资估算包括工程建设费、工程建设其他费（含征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等总费用。

第十九条 规划管理部门依据投资主管部门下达的项目可行性研究报告批复文件按程序核发建设用地规划许可证；国土资源管理部门依据投资主管部门的项目可行性研究报告批复文件和建设用地规划许可证，为项目建设单位办理用地红线。

第二十条 项目单位依法选择勘察、设计单位，依据项目可行性研究报告批复文件、建设用地规划许可证、用地红线、土地使用证等文件资料进行初步设计报行业主管部门审批。

初步设计遵循“投资估算控制设计概算”的原则进行限额设计。没有完成可行性研究报告审批（或项目申请报告核准）的项目不得进行初步设计审批。

第二十一条 项目完成初步设计审查后必须编制设计概算报告向概算审查部门报审。设计概算是指工程项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需发生的全部费用，包括：工程建设费、工程建设其他费（含拆迁管理部门核定的征地拆迁费）、预备费和建设期贷款利息等。设计概算超过投资估算10%或者设计概算中工程建设费超过投资估算中工程建设费10%的，必须重新报批可行性研究报告或修改初步设计。

政府投资的市政、交通、水利项目的设计概算分别由行业主管部门审查，并报政府投资主管部门会签；其他政府投资项目的设计概算由政府投资主管部门审查。

第二十二条 经批准的设计概算是项目投资的最高限额，是投资主管部门下达项目投资计划的依据。特殊情况需要调整投资规模或建设标准的，必须事先报投资主管部门会同行业主管部门按程序审查批准。

第二十三条 项目建设单位依法委托设计单位进行施工图设计，并委托中介机构进行审查，报行业主管部门备案。

第二十四条 项目建设单位依法委托中介机构编制工程预算报审计部门审查。

施工图预算不得超过批准的设计概算中工程建设费用。

第四章 项目建设管理

第二十五条 政府投资项目应当明确项目法人，负责项目的建设、管理和运营。不具备实行项目法人责任制条件的政府投资项目，经政府批准实行项目主管部门负责制，政府授权委托投资主管部门、财政部门与项目主管部门签订项目管理责任书。

第二十六条 非经营性政府投资公益性项目推行代建制。对实施代建制的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。代建单位由发展改革部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。代建制管理办法另行制定。

第二十七条 经营性和准经营性基础设施项目经政府常务会议或市长办公会议批准采用BOT、TOT、BT、PPP等融资方式的，推行项目法人招标制，即通过公开招标选择符合条件的项目法人对项目进行投资建设和运营。

对拟实行项目法人招标的项目，在项目建议书或项目可行性研究报告批复时予以明确。

第二十八条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料的采购，应当依法进行招标；其他属于政府采购目录范围的应当实行政府采购。所有招标采购活动必须在长沙公共资源交易中心进行。项目总投资1亿元以上的项目，其招标方案（含标段划分、招标方式、时间安排等）和施工单项2000万元以上招标的评标办法、资格审查条件等必须事先书面报告市政府分管副市长批准同意；项目总投资5亿元以上的重大项目，其招标公告、招标方案（含标段划分、招标方式和组织形式、评标委员会的组建、评标办法、投标人基本资格条件、招标时间安排等）还需再报市政府主要领导批准同意。

投资主管部门会同行业主管部门等有关部门加强对政府投资项目招标投标的全过程监管。

第二十九条 政府投资项目必须实行合同管理制。其勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等都要依法签订合同。各类合同必须符合《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和相关规定，且必须按招标采购确定的金额签订；逐步推行标准合同文本，标准合同文本由行业主管部门提出，经市政府法制办审查后实行。未按标准合同文本签订的融资合同、施工合同金额在500万元以上的合同，签订前必须报市政府法制办进行合法性审查。

严禁任何单位超概、预算签订建设合同或未经有权部门批准擅自变更、补签合同。

第三十条 政府投资项目实行工程监理制。监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第三十一条 政府投资项目发生特殊情况且不是由于人为原因造成的工程内容或工程量增加，由施工单位提出并提供相关资料，在工程内容或工程量发生变化时由项目建设单位（或代建单位）和设计、监理单位及行业主管、投资主管、审计、财政部门共同确认。

如遇突发事故，出现危及生命和财产安全等紧急情况时，可采取现场必要抢险措施，同时向项目主管部门报告；需增加投资的，需在2个工作日内向行业主管部门和投资主管部门递交追加投资的预报告，投资主管部门按规定程序补办相关审批手续。

其他情况造成投资规模增加的，由施工方自行承担，政府不予支付。

第三十二条 政府投资项目必须严格实行现场工程量签证制度。项目建设只有因政策性调整、不可抗力因素或不可预见因素需要且可以进行工程变更的，由项目建设单位事先提出变更方案，按规定程序报原审批部门审查批准后方可进行工程变更；其余情况不得进行工程变更。

投资规模发生变更的，必须事先报投资主管部门会同相关部门按程序审查批准；造成投资增加的，事后补办无效。

第三十三条 政府投资项目实行工程质量终身负责制。政府投资项目的相关行政领导、项目法人代表和勘察设计、施工以及监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。

第三十四条 政府投资项目应科学确定工期且必须在中标合同确定的工期内完成建设任务，并依法实行竣工验收和交接制度，由政务中心统一组织投资主管、审计、财政、行业主管等相关部门按各自职责进行验收。

第三十五条 项目建设单位在政府投资项目完成综合竣工验收后28个工作日内将项目结算资料报审计部门审计审核，并将审计部门出具的竣工结算审核报告及其他相关资料在15个工作日内交财政部门办理竣工（财务）决算审核、批复。审计和财政部门在6个月内完成工程结算、竣工决算等相关工作。

第三十六条 项目建设单位应自竣工财务决算批复后30个工作日内，依法办理公共资产登记，纳入公共资产监督管理。

第三十七条 项目建设单位应在验收合格后3个月内向维护管理部门办理管理移交手续；需要办理产权登记的，应当事先办理产权登记。政府投资重点工程项目经财政部门对竣工财务决算进行审核批复后移交，并接受审计部门审计。

第三十八条 政府投资项目应按有关规定严格执行统计、档案管理及信息报送制度。项目审批、施工、验收、决算等各个环节的实施情况均录入项目库管理信息系统备查。

第三十九条 政府投资项目实行后评价制度。在项目交付试用期满后，投资主管部门会同财政、审计、监察部门依照国家有关规定进行项目后评价，并将评价结论报告同级人民政府。

第四十条 具备条件的政府投资项目经同级人民政府批准后依法转让产权或股权，以回收的资金滚动投资。

第四十一条 本办法所称中介机构，是指受我市政府相关部门依法确定，符合相关资质要求，为政府投资项目提供相关服务的机构。

投资主管部门会同财政、审计、行业主管部门等部门依法建立政府投资项目中介机构库。各部门委托承担政府投资项目相关业务的中介机构，除依法必须通过公开招标确定的以外，应从中介机构库中抽取。具体管理办法另行制定。

第五章 资金管理

第四十二条 政府投资项目资金安排拨付按下列程序进行：

（一）投资主管部门根据政府投资计划、可行性研究报告批复和设计概算批复下达项目投资计划，财政部门和政府投资公司依据项目投资计划批复文件和工程进度拨付建设资金。项目建设单位（或融资平台）应按有关规定对政府投资项目建设资金（国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金除外）实行“双控”管理。

（二）政府投资项目实行直接拨付资金制度。使用财政预算资金的项目，项目建设单位凭项目投资计划批复文件和批准开工的有关文件，以及设计、施工、监理等相关合同和建设单位负责人签署的拨款申请，到市国库集中支付局办理拨款手续；市国库集中支付局按程序审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府投资采用资金补贴形式的，由财政部门直接拨付给项目单位。使用政府投资公司融资资金的项目，由政府投资公司设立相应机构，参照财政预算资金拨付模式实行直接拨付资金制度。实行代建制的项目资金拨付程序按代建制管理办法执行。

（三）使用本办法第二条

（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定的建设资金，也必须按政府投资计划和资金拨付程序进行管理。

第四十三条 在安排政府投资计划时统筹安排前期工作专项经费，并按下列程序管理。

（一）前期工作经费是指项目立项、可研、用地审批、勘察、初步设计的编制、审查、论证等方面发生的费用。项目前期工作经费实行滚动管理，项目完成前期工作后，财政部门或融资平台在安排拨付建设资金时予以扣还。

（二）项目法人或项目主管部门向投资主管部门申报项目前期工作计划，并负责组织实施项目前期工作。

（三）投资主管部门审核下达项目前期工作计划，并录入项目库管理信息系统。

（四）财政部门依据投资主管部门下达的项目前期工作计划文件核拨前期工作经费。

（五）项目前期工作完成后，投资主管部门在下达项目投资计划时对前期工作经费予以明确。

第四十四条 对政府投资项目资金必须设立专门账户按照基本建设财务制度和会计制度进行核算，并严格按投资计划批复文件的要求实行专款专用。

第四十五条 改革政府投资公司管理。

（一）投资公司必须按现代企业制度建立和运作。主要承担建设项目的融资、投资、建设、营运和管理；确保政府投资的安全和效益。

（二）政府安排的投资项目和投资公司自行安排的项目必须纳入政府投资计划管理，由投资主管部门综合平衡后按基本建设程序办理。

第四十六条 财政部门或政府投资公司应按项目投资计划及工程建设进度拨付资金，项目竣工验收前的工程款支付累计额原则上不得超过合同价的70%，需超比例支付的，必须事先报财政部门和审计部门审查批准，但严禁超概、预算支付；剩余资金依据审计部门结算审计结果和财政部门审核的竣工财务决算进行清算。

第六章 监督检查

第四十七条 对项目主管部门实行政府投资项目管理负责制。项目主管部门负责对项目实施进行行业监管，对项目实施过程中出现的问题及时向政府及有关部门报告。

第四十八条 实行政府投资项目稽察制度。市重大项目稽察特派员办公室依据《长沙市重大项目稽察办法》，负责对政府投资项目实施全过程稽察。

第四十九条 行政监察机关负责对政府投资项目涉及的相关单位和部门的行政职责履行情况依法进行执法监察、效能监察、廉政监察。

第五十条 政府投资实行信息公开制度。

（一）政府门户网站建立政府投资项目信息专栏，接受人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督。

（二）投资主管部门在信息专栏中发布政府对投资调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和产业指导目录等信息，发挥政府投资对全社会投资的引导作用。

（三）行业主管部门在信息专栏中公开本行业政府投资项目建设规模和内容，总投资额及政府资金安排，项目建设单位、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、开工和竣工时间等详细信息。

（四）项目建设单位应在施工现场的显著位置公布项目信息。

（五）政府有关部门要公布举报电话等投诉举报方式，受理公民、法人和其他组织投诉、举报政府投资项目审批和建设实施中的违法行为。

第七章 责任追究

第五十一条 本办法所指项目建设单位，是负责组织项目实施和建设管理的法人实体或政府部门。项目建设单位有下列行为之一的，责令限期整改，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；其单位负责人和直接责任人按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未履行基本建设程序的。

（二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模、改变建设内容的。

（三）未依法组织招标投标的。

（四）转移、侵占或挪用建设资金的。

（五）未经验收或验收不合格即交付使用的。

（六）其他违反本办法和相关法律、法规的行为。

第五十二条 政府有关行政管理部门有下列行为之一的，监察机关应当责令其限期改正，不改正的，按违纪论处；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反国家相关规定和基本建设程序进行立项、环评、可研、勘察设计和概算、规划用地等批复或许可的。

（二）违反本办法规定批准超规模、超标准、超估算和概算的。

（三）干预招标投标活动的。

（四）违反本办法规定拨付资金的。

（五）审查或监督结论严重失实或弄虚作假的。

（六）其他违反本办法以及相关法律、法规的行为。

第五十三条 承担政府投资项目相关业务的中介机构和参建单位及其从业人员与项目单位或相关方进行串通违规操作的，出具的成果报告或审查结论严重失实的，或造成项目质量低劣的，根据情节轻重，将其不良行为记入信用档案，在媒体上予以公布，或相关部门在5年内不得委托其承担政府投资项目的相关业务；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 政府投资项目发生重大质量或安全生产事故的，除依法追究参建单位、项目建设单位法定代表人和直接责任人的法律责任外，还要依法追究项目相关管理部门负责人及经办人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条 国家机关工作人员在政府投资项目实施过程中滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，玩忽职守、监管不力、行政不作为和乱作为，以及行政过失等失职渎职行为造成重大损失的，依法依纪追究责任单位主管领导和有关人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附 则

第五十六条 各区、县（市）政府投资项目管理遵照本办法执行。

第五十七条 本办法自2010年1月1日起施行。

第三篇：关于印发《长沙市政府投资建设项目审计资料管理规定》的通知

关于印发《长沙市政府投资建设项目审计资料管理规定》的通知

登记号：CSCR-2010-2300

2关于印发《长沙市政府投资建设项目

审计资料管理规定》的通知

长沙市各政府投资建设项目主管部门，建设、施工单位：

为规范政府投资建设项目审计资料报送、流转等行为，强化审计资料管理，提高审计效率，经研究，特制定《长沙市政府投资建设项目审计资料管理规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十二月十六日

长沙市政府投资建设项目

审计资料管理规定

第一章 总 则

第一条 为规范政府投资建设项目审计资料（简称审计资料，下同）报审、流转等行为，明确建设单位、施工单位与审计机构的责任，保障审计工作科学、有序、高效运行，根据《中华人民共和国审计法》和《长沙市政府投资建设项目审计监督办法》等法律、法规和规章，制定本规定。

第二条 本规定适用于长沙市政府投资建设项目审计资料管理，其他项目的审计资料管理按长沙市审计局的相关规定执行。

第三条 呈报审计资料的责任人是建设单位负责建设项目管理和审计联络的专职人员。建设单位应指定专职的人员，凭建设单位介绍信，向长沙市审计局政府投资审计专业局（简称政府投资审计专业局，下同）呈报审计资料，并负责其他审计事项的联络工作。

建设单位不得委托施工单位、中介机构或其他人员直接呈报审计资料和参与审计事项联络工作。

第四条项目建设单位应在项目完成竣工验收后28个工作日内，或完成招标控制价审核和预算编制后7个工作日内向政府投资审计专业局呈报审计资料。

延期报审的责任，由项目建设单位承担。

第五条 审计资料分为必备资料和补充资料。必备资料是实施政府投资审计必须具备的前置材料。对必备资料不齐的项目不得接收资料。补充资料是实施政府投资审计应当具备的资料。补充资料可以在审计过程中进行补充。

第六条 项目建设过程中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、音像材料等，均可列为审计资料报审的范围。

漏报、少报造成的损失，由建设单位承担。

第七条 审计资料原则上应一次报齐；建设项目报审金额，在审计资料进窗后，不得更改。

第八条 建设单位收集、整理的审计资料，应当字迹清楚，页面整洁，不得使用易褪色、变色的书写工具和材料。

第九条 建设单位对呈报的审计资料应认真审核，对审计资料的真实性、完整性和合法性进行承诺，并承担由此产生的责任。

第十条 审计资料接收员和审计档案管理员对审计资料的完整性、合规性负责。

审计资料接收员应对审计资料进行细致的复核验收。对必备资料缺失或主要资料填写不完整、不规范的，审计资料接收员应当明确告知被审计单位需要补充的资料名称或需要完善的内容，直至资料收集完备或补充完整、规范后，方可接收。

建设单位对工程材料、设备价格，没有提供明确的价格标准和相关价格确定、审核等信息的项目，政府投资审计专业局应拒绝接收。

第二章 资料报审

第十一条建设单位在呈报审计资料时，应填写《被审计单位承诺书》（见附件一）、《施工单位承诺书》（见附件二）和《审计资料接交清单》（见附件三）。

第十二条 招投标建设项目须提供以下主要审计资料：

⑴立项批复原件。如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。⑵设计图原件。

⑶招标文件原件，含招标须知、合同主要条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、评标标准和方法等。如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。

⑷投标文件原件，含投标函；投标函附录；投标保证金；法定代表人资格证明书；授权委托书；具有标价的工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表；对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；施工组织设计；招标文件规定提交的其他资料等。如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。

⑸中标通知书原件，如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。建设单位报审金额超过中标价50%以内的，由建设单位出具超标情况说明。超过50%的，列入有问题项目，按有问题项目管理。

⑹施工合同（协议）及与工程造价有关的合同（协议）及补充合同（协议）原件。⑺设计变更、工程变更文件原件。设计变更须有设计，工程变更须有监理、施工、建设等参建方签字、盖章，须单独装订成册。

⑻工程经济技术签证单原件，须有设计、监理、施工、建设等参建方签字、盖章。⑼工程会商、图纸会审纪要原件，须经参会各方签字、盖章确认。

⑽竣工图原件，须有设计、监理、施工、建设等参建方签字、盖章，须有施工单位竣工图章，并填写内容。

⑾工程项目造价计算书原件，含汇总表、编制说明书、取费程序表等，须有编号，须加盖编制单位公章、编制人签章、执业章，须经建设单位审核，并签署“同意送审”意见，加盖公章。

材料、设备价格，包括序号、名称、规格、型号、数量等，应填列齐全。其中，现场确认的主材、设备，还需填列所用位置、报批价格、审批价格、报价依据(如厂家书面报价、购销合同、采购发票、联系电话等)等。

⑿工程量计算书原件，须有连贯性，不得使用同色笔涂改。如有审核调整，调整后须有正稿。

⒀竣工验收证明原件，如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。第十三条隐蔽工程、桩基工程等，须提供隐蔽工程验收记录、桩基工程验收记录资料原件；地质勘测工作内容，须提供地质勘测资料原件。

隐蔽工程验收记录、桩基工程验收记录，须有设计、监理、施工、建设等参建方签字、盖章。

第十四条 按规定必须进行抽芯检测的，须提供抽芯报告原件，并经建筑工程质量监测机构盖章认可。

第十五条 分包工程项目，须提供符合法定分包条件的证明性、审查性文件和分包合同、协议原件。

第十六条 其他与工程造价有关的文件，均应提供原件。如工程委托书（包括监理、设计等单位授权委托书）、工程开工令及乙方回执、工程延期申请及批复表和工作联系单、来往函件、监理通知等；工程量计算式附表，如钢筋分析表等；工程项目调试报告、材料设备使用许可证、材料设备使用变更审批表、社保基金缴纳凭证、拔付款收据或发票等。

第十七条 免招投标、非招投标工程，须提供有权审批部门或机构的审查批准文件原件。如为复印件，须与原件核对，并由建设单位盖章、签字确认。

第十八条 工程招标控制价审计项目，除应提供立项批复、招标文件、设计图纸外，还

须提供编标资料、审标资料原件。

编标和审标报告书应分别加盖编制机构和审核机构的公章以及符合法定资质的造价员或造价工程师的个人执业资格印章，并签字确认。

第十九条 招标答疑，应提供招标答疑会议纪要。招标答疑会议纪要须加盖参会单位的公章。

第二十条 一次招标对应一个标段，不得拆分；一个标段，一个合同，原则上一次进窗。对大型工程建设项目，政府投资审计专业局可逐步实施整体或分次进窗、集中审计和进窗前对审计资料的完整性、合规性与真实性进行审计评估验收制度。

第二十一条 工程项目预算审计，除应提供立项批复、设计图纸或设计说明外，还须提供符合法定资质的机构及人员编制的工程项目预算书原件。

第二十二条 建设单位除应呈报上述项目建设纸制资料外，应提供包括工程项目造价计算书、工程量计算书在内的光盘文件。

第二十三条 每个项目图纸均应按建设性质进行分类，并根据其图号按顺序进行装订，装订要求做到“三孔一线”；每册图纸应制作图纸目录，图纸目录与图纸应当一致；对于已被损坏或字体模糊的图纸，应更换后重新装订；修改或补充的图纸需重新加盖公章和执业图章。

第三章资料流转

第二十四条 从政府投资审计专业局领取的项目分配表、项目流转表填写要求字迹工整，数据准确，全面详细，并妥善保管，不得随意更改。

第二十五条 建设单位、施工单位不得在审计过程中任意更换已进窗登记的审计资料。对有严重缺陷的审计资料，审计经办人员应编制正确的资料，放在原呈报的资料前面。原呈报的审计资料不得抽出、销毁。

第二十六条 政府投资审计专业局对审计项目实行编号管理，接收建设单位审计资料后应向建设单位出具审计资料接收回执。

建设单位或施工单位咨询或查询项目情况应出示审计资料接收回执单；电话查询应说明身份，并报出项目进窗编号。

第二十七条 建设单位领取审计报告时应出示审计资料接收回执单和建设单位介绍信。建设单位应认真审阅审计报告。如有异议，应在10个工作日内提出。

第二十八条 初审中介机构一审完毕后，应在规定的审计时间内送回审计资料，并向政府投资审计专业局出具审计报告两份，审计调整项目汇总表与明细表一份，审计报告电子版

一份。其中，审计报告所附审计定案表应由建设单位、施工单位签字认可，并加盖中介机构公章。

中介机构送回审计资料时，政府投资审计专业局综合科窗口应对审计资料的完整性、合规性进行全面审核，并签字确认。

第二十九条 工程项目二审和三审结束后，应出具审计调整项目汇总表与明细表一份，连同原接收的审计资料办理审计交接手续。

第三十条 审计人员应在审计项目审结后的30个工作日内，将审计资料及时送政府投资审计专业局综合科档案室归档。

政府投资审计专业局综合科档案室在接收审计资料前，应对审计资料的完整性、合规性进行全面审核。审计资料不完整、不合规的，应拒绝接收。

不及时将审计档案移交政府投资审计专业局综合科档案室的，按审计项目承办无故延时处理。

第三十一条 中介机构或审计业务科接收审计资料后，经确认不能开展正常审计的项目，应在15个工作日内退回政府投资审计专业局综合科窗口，由政府投资审计专业局综合科窗口统一呈报处理。

接收审计资料后在15个工作日内不退回的，按审计项目承办无故延时处理。

第四章相关责任及附则

第三十二条 建设单位、施工单位及相关人员不按本规定执行的，政府投资审计专业局有权拒收或拒绝，由此产生的责任由建设单位、施工单位及相关人员承担。

第三十三条 政府投资审计专业局（含中介机构）不按本规定执行审计的，长沙市审计局将按有关规定追究相关责任人的责任。

第三十四条 对报审的审计资料不能满足本规定要求的，对在审计过程中发现有严重违规违纪行为的，政府投资审计专业局可以在审计报告中反映，并依法依规，对建设单位进行处理处罚。

第三十五条 本规定由政府投资审计专业局负责解释。

第三十六条 本规定从发布之日起生效。

附件：

1、被审计单位承诺书

2、施工单位承诺书

3、审计资料接交表

2010年12月16日 附件下载：

附件一 建设单位承诺书.doc 附件二：施工单位承诺书.doc 附件三：审计资料接交表.doc

第四篇：长沙市政府投资工程建设项目设计单位库管理办法(试行)

长住建发[2011]367号

关于印发《长沙市政府投资工程建设项目设计单位库管理

办法(试行)》的通知

各建设业主、设计单位：

为贯彻落实长政办发【2011】36号文件精神，进一步

加强对政府投资工程建设项目设计市场和设计质量管理，简化审批程序，现将《长沙市政府投资工程建设项目设计单位库管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻实施。

二0一一年十二月十三日 长沙市政府投资工程建设项目设计单位库

管理办法（试行）

第一章

总则

第一条

为贯彻落实长政办发【2011】36号文件精神，进一步加强对政府投资工程建设项目的设计管理，提高设计质量，简化审批程序，规范设计市场秩序，特制定本办法。

第二条

本办法所称政府投资工程建设项目，是指使用下列资金（或资产）投资的项目：

（一）本级财政预算资金；

（二）上级部门专项补助资金；

（三）国债资金；

（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金；

（五）通过政府信用采取直接或者间接融资的方式筹集的资金；

（六）其他政府性资金或资产。第三条

本办法所称工程建设项目设计单位库，是按“统一原则、统一平台、综合监管、资源共享”原则，由长沙市住房和城乡建设委员会牵头组建，通过公开招标方式，在有资质设计单位中选择一批符合入库条件的单位组成的长沙市政府投资工程建设项目设计单位库（以下简称设计单位库）。

第四条

设计单位库的服务期原则上为三年一期。

第五条

市住房和城乡建设委员会牵头组织、市交通运输局、市水务局共同参与负责设计单位库的建立、考核和测评。

第二章 权利与义务

第六条

纳入设计单位库的设计单位应符合下列基本条件：

（一）依法成立，具备中华人民共和国的独立法人资格，独立享有民事权利，承担民事责任;

（二）依法取得国家住建部（省住建厅）颁发的设计资质，具体如下：

1、建筑工程：专业设计丙级及以上资质；

2、道路工程：专业设计乙级及以上资质；

3、桥梁工程：专业设计乙级及以上资质；

4、给排水工程：专业设计乙级及以上资质；

5、风景园林工程：专项设计乙级及以上资质；

6、公路工程：专业设计乙级及以上资质；

7、水利工程：专业设计丙级及以上资质； 以上均含工程设计甲级和综合甲级资质。

（三）遵守国家有关法律、法规，职业道德和社会信誉良好，近3年内未因设计质量问题或违法违规行为受到司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理。

（四）能够客观、公正、诚实、廉洁地履行职责，并接受检查。第七条 纳入设计单位库的设计单位应享有以下权利：

(一)依法接受政府有关部门和建设业主的委托，在设计资质许可范围内承担政府投资工程建设项目的设计业务，并根据合同约定收取设计费；

(二)依法独立进行建设工程设计业务，不受任何单位或个人的非法干预；(三)对相关行业行政主管部门作出的处理决定提出申诉；

(四)法律、法规和规章规定的其他权利。

第八条

纳入设计单位库的设计单位应履行以下义务：

(一)严格执行相关法律、法规和有关规定，遵循公平、公正的原则，认真履行职责，遵守职业道德；

(二)提供的服务、资料及出具的书面文件应当完整、真实、合法，符合行业技术标准；

(三)对执业中知悉的商业秘密及其他秘密事项予以保密；

(四)接受有关行业行政监督部门依法实施的监督、检查，并及时向行政监督部门反映或举报执业过程中发现的违法违规和不正当行为；

(五)档案信息发生变化时，应及时告知单位库管理单位；(六)法律、法规和规章规定的其他义务。

第三章 使用与管理 第九条

设计单位库通过市公共资源交易中心平台实行动态管理、资源共享。

第十条

纳入设计单位库的设计单位数量原则上不得少于30家。第十一条

非本市工商部门注册的设计单位，应将驻长办事人员名单报市住房和城乡建设委员会备案，专职人员必须在本市购买社保，并在本市拥有不小于100平米的固定办公场所。当相应专业设计人员发生变更时，应及时告知市住建委。

第十二条

设计单位库按照设计资质组成分为建筑、道路、桥梁、给排水、风景园林、公路和水利工程7个设计单位子库，每个子库又分为甲、乙、丙三个等级(其中道路、桥梁、给排水、风景园林、公路只分甲、乙两个等级)。

第十三条

设计单位按以下原则抽取：

（一）根据建设规模需丙级以上设计资质的项目，其设计单位在甲、乙、丙级设计单位范围内抽取；

（二）根据建设规模需乙级以上设计资质的项目，其设计单位在甲、乙级设计单位范围内抽取；

（三）根据建设规模需甲级设计资质的项目，其设计单位在甲级设计单位范围内抽取。第十四条

纳入市、区两级管理的政府投资工程建设项目，相关部门或建设业主需要设计服务时，单项设计费在100万元（含100万元）以内的，可在设计单位库内通过以下方式确定设计单位（依法必须通过招标方式确定的除外）。

（一）设计费用30万以下（含30万元）的，建设业主根据建设项目的等级要求、专业特点、业绩要求及实际情况，可从设计单位库中随机抽取满足相应设计资质要求的设计单位；

（二）设计费大于30万元，小于100万元（含100万元）的，建设业主根据建设项目的等级要求、专业特点、业绩要求及实际情况，可从设计单位库抽取3家（或以上）满足相应设计资质要求的设计单位，并通过择优询价方式确定。

第十五条

对于少数专业特殊、缺乏竞争、设计单位库无法满足要求的设计费在100万元以内的设计业务，由建设业主提出书面申请报告，经相应行业主管部门审核并报市政府批准后，可以在设计单位库外选择设计单位提供服务。

如遇突发事故，出现危及生命和财产安全（如有重大质量安全隐患的工程、防汛抢险工程、供排水抢险工程）等紧急情况须采取现场必要抢险措施，该类项目的设计业务，由建设业主提出书面申请，经相应行业行政主管部门批准后，可直接在设计单位库中选择设计单位提供设计服务。

第四章

考核办法

第十六条

每年12月15日前，由市住房和城乡建设委员会牵头，会同市交通运输局、市水务局提出设计单位库考核的初步意见，报市监察局和市发改委审核后予以公示。

第十七条

设计单位库考核采用“黑名单”退出机制，建立入库设计单位诚信档案。对列入“黑名单”的设计单位，相关部门5年内不得委托其承担政府投资工程建设项目的相关设计业务。

第十八条

纳入设计单位库的设计单位有下列情形之一并经查证属实的，列入“黑名单”，立即清除出设计单位库，并按有关规定进行处罚：

（一）入库时，在企业资质、业绩、奖惩情况、执业人员等方面弄虚作假、挂靠、提供不实信息资料的；

（二）违反有关法律、法规，被司法机关、行政监督等部门或行业自律组织处罚或处理的；

（三）设计合同内容违反法律、法规、规章及规范性文件规定，或签订阴阳合同的；

（四）在开展设计业务过程中，串通违规操作、弄虚作假、提供虚假报告的；

（五）采用行贿、提取回扣或其他不正当手段承接设计业务，或设计单位及其工作人员利用工作之便，在约定的设计费外违规收取费用的；

（六）存在无资质、超资质承接设计行为的；

（七）取得工程设计业务后，转包、分包给其他设计单位的；

（八）因设计失误造成建设业主直接经济损失50万元以上的；

（九）在国家、省、市行政主管部门设计质量检查中被通报批评的；

（十）其他符合湖南省住建厅不良行为记录公示制度中严重不良行为条款的；

（十一）非本市工商部门注册的外省设计单位违反有关办公场所、设计人员要求等承诺的；

（十二）有其他违法违规行为的。

第十九条 纳入设计单位库的设计单位有以下情形并经查证属实的，将列入入库设计单位诚信档案。凡设计单位诚信档案中出现两种及以上情形的将列入“黑名单”，立即清除出设计单位库，并按有关规定进行处罚：

（一）设计文本深度不够、内容不全，资料提供不完整，归档不及时，或未按规定保存文件资料的；

（二）在设计过程中因失误造成投诉；

（三）擅自进行设计变更的；

（四）未取得可研批复进行设计的；

（五）在无勘察资料的前提下直接进行初步设计和施工图设计，或者未取得初步设计批复进行施工图设计的；

（七）明知招标人或与招投标活动有关的其他人员实施违法违规行为，未主动向相应行政监督部门报告的；

（八）其他违反法律、法规、规章或行政监督部门（或机构）规范性文件，尚未达到行政处罚和刑罚程度的；

（九）设计过程中未按有关规定执行“两型”社会建设技术标准和绿色技术标准；

（十）其他符合湖南省住建厅不良行为记录公示制度中一般不良行为条款的。第二十条 因违规被取消资格的或综合考核清除出库后，设计库的设计单位不足30家的，其空缺名额通过抽签的方式从中标候选名单中递补。

第五章 附则

第二十一条

长沙先导区管委会、长沙高新区管委会以及市内五区政府投资建设工程设计单位管理遵照本办法执行，不再另行建库；县（市、区）政府投资建设工程设计单位管理可参照本办法执行。

第二十二条 本办法自颁布之日起施行。

（住建委勘察设计处供稿）

第五篇：湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

湖州市人民政府办公室关于印发市政府投资信息化建设项目管理办

法的通知

湖政办发(2005)90号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

《湖州市政府投资信息化建设项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年七月十四日

湖州市政府投资信息化建设项目管理办法

为加快电子政务建设，推进信息化工作，切实提高投资效益和资金使用效率，按照“统一规划、科学管理、注重实效”的原则，根据《中共湖州市委办公室湖州市人民政府办公室关于加快电子政务建设的实施意见》(湖委办［2005］17号)精神，制定本办法。

一、项目范围

信息化建设项目，是指以计算机和通信技术为主要手段建立的信息传输、业务处理及其应用的信息网络系统；以计算机技术和数据库技术为主要手段建立的信息采集、储存、处理的信息资源开发系统；以及信息应用系统，包括办公自动化系统、管理信息系统、应用集成系统等项目的新建、升级、改建等，不包括零星的硬件添置。

二、项目申请

(一)申请单位在申报信息化项目时(包括计划)，应向市信息办提交信息化项目建设的申请和项目建设技术方案(含电子文档)。市信息办组织有关技术专家对上报的项目进行初审，形成初审意见后，会同市发改委、市财政局等部门，对政府投资信息化建设项目进行联合审查。审查合格并报电子政务协调小组同意后，由市信息办向申请单位下发“湖州市信息化建设项目批准通知书”，同时抄送市发改委、市财政局。

对于审查未通过的，由市信息办及时反馈原申请单位。

(二)属国家、省统筹安排建设并拨付建设资金的信息化建设项目，有关技术方案须报市信息办备案审核。需要市财政配套资金的项目，项目业主单位应在项目申请的同时，向市财政局提出申请，并抄送市发改委、市信息办。

三、项目管理

(一)凡审查通过的项目，按有关规定实行政府采购。总投资在100万元以上的项目，必须实行项目监理制。

(二)项目实施过程中，市信息办会同市发改委、市财政局等部门和有关专家，共同对项目建设情况进行监督检查，并协调解决有关问题。

四、项目验收

(一)建设项目完成后，业主单位应向市信息办提交验收申请，由市信息办会同市发改委、市财政局或委托有关部门进行验收。

(二)项目验收应当以国家标准、行业标准、地方标准和建设过程中有效的技术资料为依据。

(三)项目验收结果，由市信息办会同市发改委、市财政局，向市电子政务协调小组报告。

五、其他

(一)建立政府投资信息化项目评审、验收专家库。参加评审、验收的专家，每次从专家库中随机选取。

(二)有关项目监理和验收的实施细则另行制订。

(三)凡政府投资建设的信息化工程项目及有关软课题研究，按上述管理办法执行。

(四)违反本办法有关规定的，将追究单位主要负责人责任。

主题词：科技信息化办法通知

抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市法院，市检察院，各民主党派，各群众团体。

湖州市人民政府办公2005年7月15日印发

室