泸州市龙马潭区机关行政效能建设办公室文件

第一篇：泸州市龙马潭区机关行政效能建设办公室文件

泸州市龙马潭区机关行政效能建设办公室文件

泸龙效建办发〔2009〕5号

泸州市龙马潭区机关行政效能建设办公室 关于印发《泸州市龙马潭区2009 年机关行政效能

建设实施方案》的通知

各乡镇街道党（工）委、人民政府（办事处），区级各部门：

现将《泸州市龙马潭区2009 年机关行政效能建设实施方案》印发你们。请按照本方案要求，精心组织，抓好落实。

区效能办

二○○九年四月三日

泸州市龙马潭区2009 年机关行政效能建设实施方案

2009年，我区机关行政效能建设按照省、市效能建设要求，创建“两个一流”，即一流政务服务中心、一流政务服务环境，以政务服务中心标准化建设为主线，以加强监察问责为手段，强化工作领导，创新工作机制，狠抓工作落实，努力推动全区机关行政效能建设取得新突破、迈上新台阶。

一、加快“两集中两到位”，建设一流的政务服务中心

（一）巩固行政审批制度改革成果

1、清理规范审批项目。根据法律法规相关规定以及市上要求，参照外地行政审批项目清理经验，对现行的行政审批项目进行清理，并作相应的取消、转变管理方式和保留的处理。制定保留、取消和转变管理方式的行政审批项目目录。统一规范保留的行政审批项目名称及审批工作流程（12 月完成；牵头单位:区政府法制办）

2、创新行政审批监管制度。建立行政审批定期清理、公布机制，根据新法律、法规和规章设定行政审批情况，以及国家、省公布取消、调整行政审批目录，对应清理行政审批项目，定期公布有效的行政审批项目目录。建立对实施中的行政审批的评估制度，定期对新设定的行政审批的实施情况及存在的必要性进行 评价并听取公民、法人或者其它组织的意见。向上级和行政许可的设定机关报告有关信息，为新设定的行政审批是否继续保留提供参考（牵头单位: 区政府法制办）；制定行政机关行政审批过错责任追究实施意见，对行政审批进行实质性监督（12 月完成；牵头单位:区监察局）。

（二）开展政务中心标准化建设

1、制定标准化体系。参加市上组织的德阳、新津考察，学习省内先进地区政务服务中心建设的经验（4 月完成；牵头单位：区效能办、区政务服务中心）；对照省政府制定的标准化体系，制定政务服务中心标准化建设体系和实施方案（6月完成；牵头单位：区政务服务中心、区效能办、区政府法制办）。

2、开展标准化建设。开展政务中心标准化建设，年底前政务服务中心标准化建设落实到位（12 月完成；牵头单位：区政务服务中心、区效能办）。

（三）建设互联互通的电子政务网络

1、加快政务服务局域网建设。部门实现业务专网与行政审批通用软件有效对接，实现行政审批事项网上传递、网上审批（6 月完成；牵头单位：区政务服务中心、信息中心）。

2、优化完善行政审批“三大系统”。拓展行政审批通用软件兼容性，完善通用软件的综合管理、数据交换等功能；将行政效能网络视频监控系统接入党委、政府领导及监察监督部门领导办公室，改进电子监察系统，进一步完善网上逐环节、逐岗位生成 3 问责程序（12 月完成；牵头单位：区政务服务中心、区监察局）。

３、建设公文办理通用软件系统。建设机关公文办理通用软件及监察系统，规范机关公文办理流程，提高机关办文效率（牵头单位：区政府信息中心）。

（四）强力推进“两集中、两到位”

1、全面推进“两集中”。具有审批职能的部门按照“三定”要求，健全行政审批股，配好工作队伍，开展工作试运行，为进驻政务服务中心做好准备（5 月完成；牵头单位：区编办、区效能办）；组织具有审批职能的行政审批股集体进驻政务服务中心（12 月完成；牵头单位：区编办、区监察局、区效能办、区政务服务中心）。

2、确保实现“两到位”。大力推行首席代表制，按省政府要求统一制作授权书，授予首席代表审批决定权、审核上报权、组织协调权和电子印章使用权，提高现场办结率，现场办结率达到95% 以上、按时办结率达到100%，有条件的部门争取实现两个100%（12 月完成；牵头单位：区编办、区监察局、区效能办、区政务服务中心）。

（五）切实提升政务中心服务水平

1、优化行政审批流程。推行会商、会审、会签制度，建立“绿色通道”。重点抓好投资项目并联审批工作（11 月完成；牵头单位：区发改局）；建设项目并联审批工作（11 月完成；牵头单位：区建设局）；企业登记并联审批工作（11 月完成；牵头单 4 位：区工商局）；建立政务服务中心与企业的联系制度，对重点企业、重点项目和重点工程提供全程代办服务（牵头单位：区政务服务中心）。

2、拓展中心服务功能。将涉及人民群众切身利益的社会保障等公共服务事项和便民事项纳入政务中心集中办理。积极创造条件，将与行政审批密切相关的中介服务事项纳入政务中心办理（12月完成；牵头单位:区编办、区监察局、区效能办、区政务服务中心）。

二、加快推进职能转变，打造一流的政务服务环境

（一）构建全面覆盖、全程代办的政务服务体系

1、建设三级扁平化政务服务体系。乡镇街建立惠民服务中心，村（社区）建立便民服务站（12月完成；牵头单位：各乡镇街、区政务服务中心、区效能办）。

2、严格实行全程代办和限时办结。乡镇街惠民服务中心、村（社区）便民服务站严格实行全程代办制和限时办结制，确保实现“三级联动、分级承办、全程代理、限时办结、便捷惠民”的工作目标（12月完成；牵头单位：各乡镇街、区政务服务中心、区效能办）。

（二）建设作风优良、服务优质的行政机关

1、贯彻落实“三项制度”。制定落实“三项制度”的指导意见和监督办法，完善贯彻落实“三项制度”的办法及措施，组织开展贯彻落实“三项制度”的专项检查，并将检查结果与年终考 5 核、职务晋升、岗位交流和年终奖惩相挂钩（12 月完成；牵头单位：区人事局、区直机关工委、区监察局）。

2、规范机关工作流程。全面清理非行政审批部门职能，大力推广政务中心工作制度，开展ISO9001 质量管理体系认证试点，优化机关办文、办会、办事工作流程，全面推行首问负责，严格实行限时办结，进一步提高机关服务水平（12月完成；牵头单位：区人事局、区效能办、区直机关工委）。

3、加强机关作风整顿。开展整治经济发展软环境专项活动；着力规范公务用车行为；定期开展机关干部作风明查暗访；定期召开企业效能监督员、特邀监督员座谈会，听取对机关工作作风的情况反映；年终开展“万人评风”活动，并通报评风结果（12 月完成；牵头单位：区监察局）。

（三）打造反应快捷、立体高效的效能监察网络

1、拓宽效能投诉渠道。完善区长、乡（镇）长行政效能建设热线（牵头单位：区监察局）；开设效能建设专题网页，设置行政效能投诉窗口（6月完成；牵头单位：区效能办）。

2、完善投诉处理机制。效能投诉实行“分线收集、归并受理、分线回复”，各渠道收集到的效能投诉信息归并到区监察局效能投诉中心受理；投诉的处理结果由各收集渠道负责反馈给投诉当事人（6 月完成；牵头单位：区监察局）。

3、明确效能监察职责。重大决策贯彻落实情况、重点工作推进情况、重点工程项目建设情况的监察工作由区效能办具体负 6 责；机关作风建设、软环境建设、政务中心窗口行政审批服务的监察工作由区监察局负责（6 月完成）。

（四）建立考核科学、问责到位的效能考评问责体系

1、全面推行机关绩效考核。健全完善科学、合理、易操作的政府绩效考核办法、指标体系和评估标准，把绩效考核纳入目标管理考核，强化绩效考核结果运用，将绩效考核结果与行政问责及干部选拔任用、奖惩激励相挂钩（12月完成；牵头单位：区委目督办）。

2、着力加大行政问责力度。制定《行政首长问责暂行办法》，以行政不作为、乱作为为问责重点，大力查处损害群众和企业利益的“吃、拿、卡、要”及“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查”行为，严肃追究相关当事人及单位领导的责任，对典型案件进行通报（12月完成；牵头单位：区监察局）。

（五）营造全民参与、声势浩大的效能建设氛围

1、加大宣传力度。制定《2009 年机关行政效能建设宣传工作方案》（4月完成；牵头单位：区委宣传部、区效能办）。通过电视、报纸、互联网、党政网等宣传渠道，全面、及时、准确、深入报道效能建设工作情况，大力宣传效能建设的好做法、好经验，提高我区效能建设工作的知名度和在广大人民群众中间的知晓度（牵头单位：区委宣传部）。

2、拓展宣传深度。媒体开设效能建设专栏专题，深度挖掘效能建设中涌现出的先进单位和先进个人，大张旗鼓地进行宣 7 传；组织新闻媒体对机关行政效能进行暗访，公开曝光工作不力和效能低下的单位和个人，对曾经报道过的、问题较为突出的单位和部门进行追踪报道和新闻回访（牵头单位：区委宣传部、区效能办）。

3、丰富宣传形式。有计划组织采访政府和部门主要负责同志。组织邀请人大代表、政协委员和企业家代表等各界人士到政务服务中心参观考察。年终召开机关行政效能建设表彰大会，对效能建设成效显著的单位进行表彰（12 月完成；牵头单位：区委宣传部、区效能办）。

第二篇：泸州市龙马潭区机关行政效能建设专报

泸州市龙马潭区机关行政效能建设专报 第24期

泸州市龙马潭区机关行政效能建设办公室

二○○九年六月四日

按：机关行政效能建设，已成为全国各地提高政府工作效率，增进工作效益，增强工作效果的重要手段。本专刊推出河北省邢台市“一封投诉信”引发的“效能地震”，从中，我们可以了解一个地方效能建设的一波三折，也为我们的效能建设提供借鉴。

提高行政效能靠制度，也要靠作风

记者：邢台市抓作风建设起步较早，在全省“干部作风建设年”活动开展之前，你们就已经围绕“转变干部作风、提高行政效能、优化发展环境”展开了全市范围的大讨论，对党员干部有很大的触动，社会各界反响也十分强烈。据我们了解，这一切都是由于一封企业来信引起的，您能介绍一下当时的情况和您的考虑吗？

姜德果（河北省邢台市委书记，下同）：这封信可以说是邢台干部作风建设工作的一个发端。当时，新食尚公司的老板龙金平给市委、市政府写了一封题为《在邢台经营一年多的酸甜苦辣》的信。这封信写得非常好，也非常及时，一针见血地指出了我们邢台有些部门和个别公务人员的工作状态及精神面貌，表达了一个在邢台经营的企业家的无奈和痛心。信中用8个实例反映我市有关部门乱收费、管理松散、审批繁琐等问题，其中还说到市领导的重视和支持只是停留在视察和批示上，从部门具体办事的人那里根本感受不到。我感觉这是对我的批评，感觉到我们干部作风、机关效能存在的问题相当严重，可以说已到了非抓不可的地步。我要求把这封信全文刊登到《邢台日报》上，把信中涉及的部门公开“晒一晒”。

记者：“晒部门”从本质上讲，就是自我揭短，亮自己的“丑”，您怎么就会有这种勇气和信心来推开这项工作？

姜德果：我们之所以要“晒部门”，出发点并不是要出哪一个部门或是哪一个干部的“丑”，而是要把群众反映的问题拿到媒体上、摆到桌面上，让大家都来分析我们邢台的发展软环境，让大家来探讨我们还存在着哪些问题，这些问题又对邢台的发展产生了哪些损害以及如何解决这些问题等等，让大家出主意、想办法，最终把邢台的环境建设得更好，让市场主体和群众更满意，这才是我们的目的。至于说到勇气和信心，我认为正视差距、直面问题，是一种姿态，也是一种自信的表现。既然我们认识到了这些问题的存在，也感受到了这些问题 对邢台发展产生的影响和阻碍，那么就要下决心去抓，去改变这种状态。只有这样，邢台的发展才有希望。从最近一个时期的效果看，这样的方式还是不错的。绝大多数部门都能举一反三，主动进行查摆和整改，许多行政执法部门、经济管理部门对所担负的审批事项、办事程序、时限要求等都进行了公开承诺，主动接受社会监督，一些部门的服务态度和服务水平也有了新的改进和提高。

记者：您刚才谈到了差距，您认为邢台的差距主要体现在哪些方面？

姜德果：邢台的问题我认为主要是欠发达，经济总量小，发展速度慢，结构不优，社会事业欠账多，人民群众还不富裕，加快发展的任务很重。最近我们搞了一个调研，就是跳出邢台看邢台，把我市的发展现状放到一个更大的背景下去审视和考量，综合分析了与我市处于同一平台的省内四市(承德、张家口、廊坊、沧州)和临近的中原六市(新乡、长治、安阳、晋城、菏泽、聊城)近年来的发展趋势，提出了到2012年邢台实现追赶的发展目标及增速建议。就是想通过对比，比出勇气、比出信心、比出干劲。同时我们也认识到，事业成败，关键在人，关键在干部。从整体上看，邢台的干部主流是好的，大家都希望邢台有一个好的发展环境，希望邢台发展得好一点、快一点，愿意为邢台的发展作出自己的贡献。但也不可否认，对照加快发展的要求，对照市场主体和外来客商的要求，对照全市人民群众的期待，我市的干部作风和发展环境，确实还存在着一些亟待解决的突出问题。一是有些干部中心意识差，事业心、责任感不强；二是不注重学习和探索，开拓创新精神不足；三是精神状态不佳，工作主动性、积极性不高；四是私心太重，境界不高；五是工作标准不高，作风不实等等。这些问题虽发生在个别部门、少数人身上，但影响了邢台形象，破坏了发展环境，损害了群众利益，阻碍了各项事业的发展。

记者：邢台的干部作风建设开展得比较深入扎实，正如您谈到的，解决干部作风问题，重要的是要落实到行政效能的提高和发展环境的优化上，对此，邢台有哪些具体做法？ 姜德果：改进干部作风、提高机关效能、优化发展环境是一项永不竣工的工程，不可能一劳永逸。干部队伍形成好的作风既需要靠不断的学习教育，也要靠有效的监督管理，还要有群众的监督参与。过去我们也一直抓作风、抓环境，但实事求是地讲，效果并不太好，起码群众都还不太满意。我们经常会感叹，优化环境的制度我们并不比发达地区少，处理干部的力度也并不比人家小，为什么他们的环境就好，我们怎么就不行？我看这主要是在发达地区、在环境好的地区，好作风、高效能已经成了各级各部门干部的一种自觉行为，这种主动性、积极性和自觉性一旦形成，就会比制度更管用。杀一儆百只能治标，不能治本；只能管得了一时，管不了长远。要从根本上解决问题，最主要的还是要让全市的广大干部群众都受到触动、受到教育，人人参与作风建设、人人关心效能提高，最终形成一种风气，养成一种习惯，塑造一种文化。因此，我们在工作中着力抓了三个方面：一是行政“瘦身”，简政放权。能取消的取消，能精简的精简。到目前，在清理和削减行政审批项目上，市政府常务会议已经批准通过了《邢台市依法实施的行政许可项目》，一次减少行政许可202项，将涉及房地产开发的166枚公章削减为最多26枚，有些部门已在全省率先实现了审批办证立等可取；在规范收费上，出台了《规范行政处罚自由裁量权办法》，对涉及51个部门的3449项自由裁量权进行了规范和细化，清理核减了457项，对保留的项目和标准执行下限，降幅达到了40%；在创新审批方式上，从5月份起首批对37个试点单位推行网上审批。环节少了，节奏自然会快起来，效率就会提高。二是强化问责，较真抓落实。以市委名义出台了《邢台市领导干部问责暂行办法》，规定对11种情况进行问责，市政府也专门制发了两个文件，推行公开承诺制、首办责任制、限时办结制、考核评议制等制度。三是加强监督，充分发挥媒体的作用，调动群众参与的积极性。开展行风评议活动，让社会各界群众对执法执纪部门进行评判打分；开展“企业评部门”活动，由35家骨干企业对21个部门以及114个重点科室进行评议，并在90家规模以上企业建立了发展环境监测点，充分发 挥重点企业的主体监督作用。

记者：加强干部作风建设，还有一个重要的方面就是要提高各级干部领导发展的能力。您认为在这方面，还有哪些工作要做，或是说还需要从哪些方面进一步加强和提高？

姜德果：领导发展是一个大的命题。虽然我们各级干部抓发展的意识在不断增强，各项经济社会事业也有了一定程度的发展，但还是要强调牢固树立社会主义市场经济的理念。为什么在我们的一些部门和单位还存在着比较严重的越位、缺位现象？我看最根本的就是有些同志的思想观念还停留在计划经济时代，认为管理就要“管”，否则不管就不理，不盖个章、不设个卡就失去了部门存在的意义和价值，没有从思想的深处把观念真正转移到服务上来。我认为，政府在市场经济体制中的定位准确与否，不在于管得多还是管得少，重要的在于管什么、怎么管。该管的、企业需要的，管得越多越好、越细越好；不该管的，一项都不要管。完善社会主义市场经济机制很重要，而机制的确立和运行又和当地干部群众的市场经济理念相联系，如果对社会主义市场经济的理论和知识不甚了了，市场经济的理念就不能真正确立。要解决这个问题，一定要抓好学习，无论是学习实践科学发展观活动，还是“干部作风建设年”活动，都要把学习放在首位，特别是要补上市场经济知识这一课。

——摘自《河北日报》

附：在邢台经营一年多的酸甜苦辣

我“邢台新食尚食品有限公司”就是由河北新食尚快餐有限公司投资开设的，应邢台市政府邀请，专业从事早餐工程的经营。自2007年8月28日上市运营以来，虽然在邢台市政府及各级热心早餐工程的领导的大力支持下得以起步和维持至今，但仍因诸多因素困扰而生存艰难：

一、政府支持，但政策执行上下不畅通 我们非常感谢一年来市政府领导、市商务局领导所给予的关怀与支持。为推广早餐工程的发展，政府还多次召开专题会议，并制定相关政策。但到目前为止，政府的支持还停留在会议、视察、文件上，到达具体实施环节却无法落实，乱收费现象严重：

事例1 早餐工程从开始运营时就一直宣称是“政府形象工程、惠民工程，是政府大力支持的，是享受减免相关管理费的。”我们在招工培训时就这样通告给销售员工的！但在实际经营过程中，由于执法部门监管不严，相关的基层执法人员不断到早餐车点强行收费（其中包括：工商所执法人员频繁到汽车站餐点收费；市环卫处工作人员频繁到很多餐点要求收取卫生管理费；邢台县卫生部门频繁到邢台学院门口的餐点收费）。当我们告知对方我们是政府的早餐工程网点享受减免管理时，对方却回答“我们没有接到这样的通知，所以必须交费”。难怪邢台早餐市场的无证商贩猖獗，其主要原因是他们向相关职能部门的基层执法人员交纳“管理费”，所以得到了真正的保护。

事例2 桥西区新光物业公司是一家由桥西区政府扶持的早餐企业，是在2008年5月份开始经营早餐的。虽然他们的经营范围仅限桥西区，但在餐点的设臵上却与我公司的早餐点发生冲突，甚至产生了并排经营地恶性竞争局面，如此下去最终结果必定有一方受到损伤。郭守敬小学门口早餐点和八中早餐点就是典型的例子。我们的早餐员工都说：“区里支持的企业和市里支持的企业为何待遇差别这么大呢？难道市政府的支持只是说说而已？是地方保护还是县官不如现管呢？无论市政府如何支持，我们毕竟是在桥西区经营，一个环节打点不到就会有人找事，我们经营怎么这么难呢？”面对这样的言语，早餐工人的退车，我们还能说些什么呢？

事例3 在市商务局门口的早餐亭，原本是市领导和商务局领导指定允许设臵的餐点，却遭受重重阻碍。更为荒唐的是，就在市长带队视察到该亭的时候，亭上赫然贴出了城管部门的《拆除通知书》。我们不知道此举是在向市领导示威，还是在向市领导表现其执法认真。总之，作为经营企业我们无所适从。

二、无证摊点围攻，逼迫员工纷纷退车

截止到2008年11月15日，来公司咨询就业的下岗失业人员达到1700多人次，陆陆续续上岗经营早餐车的员工最高曾达到320多人次，然而目前实际维持经营的早餐车仅剩42辆，早餐车推广十分艰难。从前面的数字可以看出，早餐工程是深受邢台市民和下岗职工欢迎的，但是从另一侧面看，却是早餐车员工销售的持续性差、退车率高。

为查明原因，我公司专门对退车员工进行走访调查，结果是70.3%早餐车员工认为：由于政府对城市无证的地摊、小商小贩的取缔管理不力，甚至与小商小贩的利益关系共存，致使早餐车销售点遭到众多商贩的围攻，根本无法按预定计划销售，更谈不上收入保障。更有甚者，有的商贩竟用威胁、恐吓等手段对待早餐车销售员工，致使员工丧失信心，纷纷退车。比较有代表性的有：

事例4 在桥西区太行中学南门，原本城管部门给我们批准的早餐点是在该学校门口，但是该校校长坚决不允许摆放，声称：别说是市领导同意的，谁说的也不行，告到省领导那里也不可以摆放早餐车，更换位臵又遭到地摊无证商贩围攻，无证商贩们公然将他们自己的摊车摆到马路中间经营，不但阻塞交通，还阻挡所有可能到我早餐车购买的顾客，致使我早餐车无法经营，无奈之下员工只好退车。

事例5 中兴西大街财贸学校门口早餐点，本来是经过城管部门批准设立的早餐点，但后面的门市老板以影响其生意为由阻挠摆放早餐车，还使用恐吓手段驱赶我早餐车员工。

事例6 桥东区第四医院门口早餐点开始经营时，便道上没有散摊，半年以后便道上便成了小地摊经营聚集点，而城管部门并未管理，导致我餐车无法和地摊竞争，最后退车。

此类现象数不胜数，很多下岗就业的销售人员质疑：“我们既然是正规的早餐公司，所销售的都是安全的、有保障的早餐食品，为什么无法与那些无证地摊、小商小贩抗衡？他们的食品没有保障却和我们一样销售，出现了问题，他们一跑就没了踪影，我们怎么办？要真 是公平竞争也好，但他们拉帮结伙地围攻我们，我们连生命安全都无法保障，还如何继续经营下去呢？总听说我们的早餐工程是政府支持的，政府的支持到底在哪里？”

众所周知，与那些游击式经营的地摊、商贩相比，政府早餐工程在原料采购、生产设施、配送条件等方面均有比较严格的要求，目的是保障食品安全与老百姓的身体健康。因此，成本必定比街边的地摊、商贩要高。在此情况下，如果没有政府的大力支持及对无证商贩进行坚决的清理和取缔，我们的早餐工程根本无法生存。在过去的一年中，我们一直处于亏损状态，还艰难地支撑着。

三、审批繁琐、办证艰难，处处受到刁难

应商务局要求，我公司在亿德隆广场开设百姓快餐店，但在办理相关证照时遇到了各种各样难以想象的阻力：

事例7 首先，工商、消防、环保、卫生等职能部门都告知我们公司办证人员，在材料齐全的情况下需要20个工作日可以出证。可这20个工作日是不包括周六、周日在内的，若把周六、周日算进去，最起码要长达一个月的时间。

让我们来算一算，要办理环保许可证、消防审批意见书、卫生许可证、工商营业执照、组织机构代码证、地税证、国税证、健康证，如果每个证件都需要一个月时间的话就需要整整8个月，我们的餐厅要何时能够开业呢？

事例8 其次，在办理《消防审批意见书》时，工作人员要求必须出具具有2级资质的装修公司的材料。也许人们会认为这是一个很正当的要求，可仔细想想“2级资质”是什么概念呢？！

我们专门向专业部门进行了解：装修企业资质分为甲、乙、丙、丁四级，甲级最高：

①甲级施工资质：可承担各类室内外装饰工程的施工。②乙级施工资质：可承担工程造价1500万元人民币以内的室内装饰工程设计（即所谓2级资质）。

③丙级施工资质：可承担工程造价800万元人民币以内的室内装 饰工程设计。

④丁级施工资质可承担工程造价100万元人民币以内的室内装饰工程施工。

暂且不说我邢台百姓快餐店投资不足百万，难道在邢台开设店面的企业都需要使用具备1500万元装修能力的具有2级资质的装修公司施工吗？在邢台又有多少家具备2级资质的装修公司呢？如此标准它的目的到底是为什么呢？我们就是不明白，在邯郸7个工作日就可以完成的工作，到了邢台为什么就变得如此艰难？难道真的是因为邢台各行政职能部门的工作量特别大，必须要这么长的时间才可以吗？

对于邢台百姓快餐店，我公司从选址到设计、装修总共用不到50天时间，还经常被政府领导批评速度慢。如果按照各级部门的审批速度，我们从选址开始算，到装修竣工2个月，再到审批办证8个月，总共需要10个月才可以真正开业。此外，一些职能部门要求我们请客、吃饭、送礼就不用说了，邢台办证之难可见一斑。到底对待邢台当地的企业也是同样，还是我们的企业在此遭受“特殊”的待遇，无从考证！

奇怪的是，我们在装修竣工后餐厅试营业，被卫生部门以“无证经营”为由要求强行关门达半个月，并且给我们出具了停业通知。万般无奈，我们委托当地中介代理机构办理相关证照，不到一周时间代理中介机构为我们办完所有证照，并且没有被要求提供那些令人匪夷所思的资料。我们不禁要问，为什么代理中介机构能办下来的，而我们公司在市商务局多次协调下仍办不下来？如果说是因为我们是外来企业侵占了部分部门或人员的利益，我们尽可以放弃邢台市场，还免受歧视煎熬，也可以减少许多经营亏损！

四、坚定信心、克服困难，愿为邢台早餐事业发展奉献心力 尽管存在如上困难，为了能在邢台立足，我公司还是确定了以生产中心为基础，以早餐车、早餐亭、快餐店为网络的邢台早餐工程总体战略。并且专门投资建设的生产中心已经投产；增设了早餐亭陆续 营业；百姓快餐店也已开张营业，这充分表明了我公司发展邢台市场的决心和实力。

我们邢台新食尚全体员工上下一心，有信心也有决心克服眼前的重重困难推动早餐工程蓬勃发展。我们依然会加大企业的综合管理的能力，增加更多更好的新品研发产品，来满足邢台市老百姓对早餐的需求。我们愿意在市政府的关心和支持下，继续将早餐工程做大做强。

根据我们对邯郸、石家庄、安阳等地开展早餐工程比较成功城市的了解，当地政府大都由各部门联合制定“关于扶持早餐工程的措施”以保证政府早餐工程的生存与发展。值得一提的是，石家庄市在总结2007年经验的基础上，2008年又由商务局、卫生局、财政局、发改委、工商局、地税局、公安局、电业局、城管局等九大部门联合下发了《关于早餐工程建设扶持意见》，其中明确规定“在早餐工程经营网点500米范围内不许有无证商贩经营”。由此可见，当地政府对早餐工程之重视及措施的有效性。

为此，为解决我们早餐工程经营过程中长期困扰的问题，解除销售员工的后顾之忧，特敦请市政府尽快制定有效措施，加强对无证商贩的清理和取缔。同时，将政府的扶持政策落实到各级相关部门和单位，给予企业真正相关政策的支持，以使刚刚建立的邢台早餐工程得以生存，并有机会寻求更大的发展。

特此报告！

邢台新食尚食品有限公司

2008年11月27日

第三篇：机关行政效能建设自查报告

中共南充市委办公室

机关行政效能建设自查报告

以改进作风为主线，以提高工作效率为核心，按照整体推进、重点突破的工作思路，扎实开展了机关行政效能建设活动

一、加强组织领导，思想基础进一步筑牢

坚持公开为原则，推进政务公开；一是加强组织领导，服务能力不断增强。为深入开展机关效能建设活动，我委及时调整了机关效能建设工作领导小组。领导小组办公室下设办公室，抽调专人负责办公室的日常工作，使效能建设工作有条不紊地开展；结合工作实际，明确了效能建设活动的指导思想、目标任务、组织领导、主要内容、实施步骤等，始终坚持将效能建设工作渗透到日常工作当中，切实提高工作效率；引导干部职工强化“领导就是服务、管理就是服务”的理念，积极转变服务理念和服务方式，坚持群众路线，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，通过中心组学习等多种形式，解决了一些机关干部“知识恐慌”、“本领缺失”问题。

二是强化效率意识，执行能力不断增强。实行集中行政审批制、首问责任制、限时办结制，推行电子政务等制度，认真探索解决“资源分割、职能交叉、沟通不畅、协调困难”等影响行政效能的主要瓶颈；开展岗位竞赛，培养干部职工超前思考的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，增强履行岗位职责的政治素质与专业技能，着力解决在执行上“顶”、在办事上“拖”、在执法上“滥”、办公手段陈旧等低效率问题，做到安排的工作立即办、重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、琐碎的工作抽空办、份内的工作自觉办、想到的工作主动办、所有的工作认真办。实行课题式设计、增强工作的前瞻性，实行项目式管理、增强工作的绩效性，实行工程式推进、提高工作的系统性，实行台账式督查、增强工作的实效性，实现工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

三是强化责任意识，监督能力不断增强。通过听取讲座的形式，切实引导树立责任意识，避免遇到权力往里揽，遇到责任往外推的情况。通过对行政效能建设重点部位的监督，对与各级领导干部作风密切相关的关键环节的监督，对各级干部执行力的跟踪考核和问效，推进机关作风与政风、行风的联动；把自上而下的监督与自下而上的监督、内部监督与外部监督、专门监督与干部之间相互监督有机结合起来，建立健全政务信息公开发布、考评追究等保证权力阳光运行的配套制度，扎实开展行风、政风民主评议工作，打造公开透明、廉洁高效的机关形象；巩固和强化各项监督联动机制，强化机关与基层联动机制，加强作风建设相关部门的协调配合和资源共享，紧紧抓住“不落实的事”，严肃查处“不落实的人”，形成推进行政效能建设的强大合力。

二、把握重点环节，建设本领进一步提高

一是大力转变作风，强化干部作风整顿。坚持教育、制度、监督、自律并重，采取多管齐下、标本兼治、综合治理的办法，教育引导干部牢固树立“ ”的工作作风，抓好行政效能制度体系建设、改革行政管理体制、转变干部作风。认真贯彻落实民主集中制，健全重大事项集体决策制度，规范民主决策和议事程序，推行重大问题决策、重要人事任免、重要建设项目安排、大额资金使用等票决制，防止决策失误、权力失控和群众利益受损等问题发生。推行“一线工作法”，增强领导力，强化执行力，提升工作效力，坚决防止“假、大、空”贻误事业、贻误发展；进一步精文简会，精简会议和文件,增强会议和文件的针对性、实效性，提高办会、办文的质量和效率，降低行政成本。教育引导干部破除官本位思想，强化执政为民理念，认真履职尽责，努力为企业、为基层、为社会、为人民群众服好务。

二是优化管理要素，加强机关运行管理。加强了领导，落实责任，积极开展了机关节约活动，努力压缩一般性支出，加强了水、电、油费支出管理；积极深化行政体制的配套改革，创新“责权一致、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制机制，规范政府行为，改革服务程序、手段、方法，减少、集中、并联、树立政务服务流程，降低行政成本，延伸服务职能，搭建服务群众平台，形成科学、规范、高效、透明的运转体系；加强网络平台建设，完善网络基础，建立政务公开信息反馈制度，运用网络政务公开平台，加大人权、事权、财权、物权事项及领导干部廉洁自律情

况的公开，增强工作的透明度；设立投诉信箱和监督电话，广泛听取群众意见和建议，增强公信力；立足服务，强化调研，围绕重点工作，将机关效能建设工作的实效体现在各项工作中，树立市委办良好的对外形象。

三是注重效能实效，全面完成职能目标。按照加强机关行政效能建设的要求，从规范科室行为、优化办事流程、提高办事效率入手，将效能建设工作分解落实到各科室，强化督查督办。结合“挂包帮”，确保机关效能建设取得实效。，全年无人受到行政效能过错追究。

三、创新三大机制，长效保障进一步构筑

一是创新干部管理机制。在坚持党管干部的原则下，进一步建立健全实用、高效的干部管理机制和公开、公平的选拔任用机制，创新充满活力的干部配置机制和科学、合理的激励机制，营造成就干部的发展空间，创造人尽其能的工作环境，留住能干事、敢干事、干成事的人才；开辟引入政策上的“绿色通道”，建立奖励机制，铺设成长平台，吸引干部；识人所长，给足空间，授之以实，用好干部。树立以人为本管理理念，坚持现代管理方法，追求管理的效率和民主，推行分类、合约管理，推进从以“事”为中心到以“人”为中心，从“独断式”、“监督式”管理到“参与式”、“激励式”管理，推进“人人有事做”向“人人兢兢业业做事”到“人人高兴地做事”转变，发挥每个干部的主观能动性，实现管理上的质的飞跃，全面提高机关核心竞争力。

二是创新绩效考评机制。在实际工作中，坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，进一步扩大考评主体，加强考评队伍建设，扩大民意调查成分，健全社会评价体系，构建科学规范的评价主体体系。进一步转变考评观念，按精准化、具体化、数字化的原则，互动、科学地制定考评指标。把行政效能建设考核同目标考核、民主评议政风行风、公务员考核相结合，同时将效能考核结果同单位和个人评先、奖励挂钩，提高了干部职工主动抓好效能建设的自觉性。结合党风廉政建设工作，采取内部评议与外部评议同步的方法，围绕中心工作依法履行职责，以树立机关和党员干部清正廉洁良好形象等方面工作情况为评议内容，推动机关行政效能提升。

三是创新责任追究机制。以落实首问责任制、限时办结制和责任追究制为核心，抓住问责事项根本，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底，缩小问责面，扩大教育面，认真解决责任主体不明确、重行政问责轻法律问责、重内部问责轻外部问责、重执行问责轻决策问责、重事故问责轻日常问责、重应对问责轻预防问责、重形式问责轻结果问责等问题。进一步理顺职责权限分工，规范行政问责的规则和程序，推进问责主体多元化，扩大和规范问责的领域内容，疏通问责通道。加强与党内监督、社会监督、舆论监督的密切配合，使“同体问责”与“异体问责”有机结合，形成行政问责强大合力。

第四篇：机关行政效能建设简报

机关行政效能建设简报

第 二十六 期 绵阳市游仙区行政效能建设领导小组办公室2008年10月17日

编者：在德阳召开的“全省机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会”上，省委副书记李崇禧,省委常委、常务副省长魏宏作了重要讲话，对下阶段开展行政效能工作具有重要的指导意义。现将会议主要精神摘编如下，请各乡镇、部门认真学习贯彻会议精神，进一步深化我区机关行政效能建设工作，服务“两个加快”。

9月23日，全省机关行政效能建设暨政务服务中心建设现场会议在德阳召开，省委副书记李崇禧主持会议，省委常委、常务副省长魏宏就前阶段机关行政效能建设工作做了总结，对下阶段工作进行了安排部署，省政府秘书长、办公厅主任、省效能办主任于伟，省效能办全体成员，各市州分管领导、效能办主任、政务服务中心主任等81名代表出席会议。会上，魏宏同志作了重要讲话。他指出，“4.29”全省加强机关行政效能建设电视电话会议以后，各地各部门按照省 1

委、省政府的统一部署，迅速行动，积极采取措施，大力简化行政审批事项，压缩行政审批办结时限，“两集中、两到位”改革已有初步进展，行政审批电子监察系统日趋完善，机关作风有新的改进，机关行政效能建设工作取得了阶段性成效。近日，省委、省政府主要领导对加强行政效能建设作出重要指示，省委办公厅和省政府办公厅下发《关于进一步加强机关行政效能建设的意见》（川委办[2008]15号），各地各部门一定要认真贯彻落实文件精神，扎实推进机关行政效能建设，努力营造良好政务服务环境。

一是认真抓好“三项制度”落实。各级各部门要结合工作实际，制定具体实施办法，设立首问岗位，明确首问岗位职责。严格实施限时办结制，梳理办理事项流程，公布承诺办理时限。继续全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，按照规定加大责任追究力度。制定行政效能监督考核办法，建立健全考评奖惩机制，加大内部问责力度。

二是努力堆进“两集中、两到位”。各级各部门要下大决心，坚定不移地推行行政效能建设工作，将“两集中、两到位”与并联审批相结合，与巩固行政审批项目成果相结合，在投资项目、市场准入、建设项目审批等环节加大并联审批力度。要进一步加强行政审批事项清理，确保于2008年10月底前实现全省市（州）行政审批项目的数量、名称、审批时限、收费标准等统一。要加强对未列入保留的行政审批项目的后续监管，防止行政不作为或者利用备案、核准等形式搞变相审批。

三是切实提升政务服务中心的水平。按照“拓展内涵、完

2善功能、优化服务”的要求，加大行政服务中心建设。坚持推进项目进中心工作，推广使用统一行政审批通用软件。配合推行电子政务，建设“网上政府”，强化为企业、群众办理审批的服务功能。对重大建设项目，实行“一站式”服务和全程跟踪服务。积极开展配套服务和便民服务，逐步将涉及人民群众切身利益的社会保险、医疗保险、住房公积金、财政集中支付等公共服务事项纳入政务服务中心。

四是严格落实行政效能问责。严格执行《四川省行政效能告诫办法（试行)》、《省行政效能投诉处理办法》和《汶川地震灾后恢复重建效能问责规定（试行）》等文件规定，进一步完善电子监察系统，规范和改进电子监察评价方式，建立完善视频监察、数据监察、电话监察、投诉监察等措施。进一步加强和改进政府绩效管理，建立完善绩效评估体系，明确绩效考核的具体内容，制定科学管用的评估指标体系，针对不同部门、不同岗位提出绩效评估标准。进一步加强行政效能投诉处理工作，努力做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处，确保效能投诉“件件有着落、事事有回音”。

五是打好转变机关作风的攻坚战。各地各部门要认真落实省委九届五次全会提出的“四个特别”的要求，面向基层、服务基层，切实转变干部作风，努力促进行政效能不断提高。组织开展实践“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”专题活动，围绕“两个加快”、服务“两个加快”、促进“两个加快”，大力倡导清简务本、行必责实，切实增强公仆意识、大局意识、诚信意识，以作风转变促进行政效能提高。

3抓好督促检查，总结推广转变作风、提高效能的典型经脸，完善转变机关作风的管理机制。

最后，崇禧同志强调指出：

一是各级、各部门务必高度重视、思想认识要到位、工作落实要到位。各市（州）党委、政府的主要领导要把加强行政效能建设摆上正常议事日程上，亲自抓这项工作。不折不扣落实好“4.29”会议部署的关于加强机关行政效能建设的各项工作任务。建立健全工作制度，切实解决好涉及到部门之间、部门内部和职能处室、科室的利益问题，以高效务实、勇争一流、敢为人先的精神状态狠抓效能建设工作。

二是要以政务服务中心建设为抓手，切实加强机关行政效能建设。各地、各部门要按照省委、省政府的要求和奇葆书记的重要指示，规范运行，公开办事，阳光操作，透明服务，以创建“五个一流”为着力点，打造高起点、高水平政务服务中心。

1、审批项目最少。省、市、县联动推进，进一步规范行政审批项目的名称、流程，努力实现我省在全国各省、市、县三级的精简审批项目上都走在前列。

2、授权最充分。加大授权力度，在全省推广德阳市“两集中、两到位”的经验，落实好现场办结和按时办结，切实解决“只挂号、不看病”的问题，确保现场办结率不低于90% ,按时办结率不低于99％，争取“双百”目标。

3、审批流程最优。进一步优化行政审批运行机制，优化审批流程，最大限度的提高服务效率，方便群众办事，进一步合理布局窗口，建立建筑项目审批、灾后重建项目审批等并联审批窗口“绿色通道”。加紧推广使用统一的行政审批通

4用软件，大力推行网上审批，用现代技术手段和装备提高审批效率。

4、制度最逗硬。建章立制，用制度规范行为，落实责任，推动工作，进一步细化首问责任制、限时办结制、责任追究制等三个制度。各地各部门要根据实际情况落实好首问岗位制度和责任追究的问题，明确落实首问责任部门责任、领导责任及岗位职责要求。实行严格的责任追究，进一步严格窗口问责。发挥网上自动问责作用，认真落实行政首长负责制，将政务服务中心的工作与机关的奖惩制度、公务员的考核考评有效结合起来。

5、工作作风最正。政务服务中心要坚持面向基层，面向群众，带头转变作风，提高服务质量和效率，各窗口工作人员一定要精选素质高、业务精、作风正、形象好、具备强烈服务意识的业务骨干。建立健全监督制度，组织社会各界人士到政务服务中心参观，不断听取社会各方面对我们工作的意见和建议，不断把我们的行政效能工作，推上新的台阶，不断提高群众对我们工作的满意度。

送：区机关行政效能建设领导小组成员；

发：经济试验区党工委、管委会，各乡镇、街道党委、乡镇人

民政府、街道办事处，区级各部门，市区共管部门。（共印18份）

第五篇：机关行政效能建设工作总结

机关行政效能建设工作总结

今年以来，**紧紧围绕市委、市政府中心工作，以开展优化发展环境专项效能监察活动为契机，以改进工作作风，落实各项工作任务为重点，从建立健全规章制度，强化内部管理，深化政务公开，规范办事程序，提高服务质量入手，精心策划、周密部署，扎实工作，行政效能建设工作取得了阶段性成果，干部工作作风明显转变，服务意识明显增强、工作效率明显提高。现将我局行政效能建设工作情况总结汇报如下：

一、加强领导，健全组织机构

按照《**2011年机关行政效能建设工作要点》要求，我局高度重视，成立了以**为机关行政效能建设领导小组组长，**为副组长，各室主任为成员的行政效能建设领导小组，办公室、##室、##室负责对行政效能建设工作进行指导、督促、考核。制定了行政效能建设工作实施方案，对该项工作进行了周密安排和精心部署。要求全体干部职工以优化机关作风、完善工作机制、提高服务效能、加快发展的目标任务，进一步解放思想，更新观念，结合实际认真查找问题，牢固树立发展意识、危机意识、责任意识、大局意识，着力提高机关内工作效率和服务水平。

二、广泛宣传，深化思想教育

组织全体干部职工认真学习了邓小平理论、“三个代表”

重要思想、以及《中国共产党党内监督条例（例行）》、《中

国共产党纪律处罚条例》等。开展宗旨观念、权力观教育，引导广大党员干部牢固树立人民利益高于一切，群众事务重

于泰山的执政理念，始终坚持“为经济发展服务、为社会进

步服务、为群众生活服务”的工作指导思想，增强求真务实的自觉性，提高为民服务的主动性。扎实开展发展观、政绩

观教育，学习掌握各种知识，正确处理执政为民、事业发展、个人政绩的关系。扎实开展民主观、法制观教育，发扬民主，坚持依法行政，用法律法规规范行政行为。

三、狠抓突出问题，加强效能建设

一是明确目标，加强机关内行政效能建设。以提高干部

职工素质、创建学习型机关，以密切联系群众、创建服务型

机关，以改进工作作风、创建实干型机关为目标，坚决纠正

作风不实、服务意识不强、法纪观念淡薄、学风不浓等问题。

认真查找问题和不足，加强整改，围绕“增强两性，推进三

化”开展专题教育活动，以创新的理念、创新的举措、求真

务实的作风，抓好机关内部管理工作，有效提升了机关行政

效能。二是充分发挥部门职能作用，针对问题整改到位。利

用##、##、##等具有法律效力的行政监察文书和行政监察手

段，适时对责任单位开展工作情况提出建议和要求，对存在的问题限时整改到位。三是精简会议文件，积极推进政务公

开。认真贯彻落实中办、国办及省委办厅、省政府办公厅有

关精简会议文件、改进会风文风的文件精神，从严控制会议

规格、数量、规模和会期，精简文件。及时、准确、公开政

务信息，加大信息公开保密审查，健全新闻发布制度。

四、规范行政行为，提高服务能力

一是加大效能监察力度，进一步健全《电话回访制度》。

采取随机回访方式，对市本级和县（市、区）政务服务中心

落实“两集中、两到位”的情况、首问负责制、限时办结制的情况、并联审批情况、审批流程情况、劳动纪律和工作态

度等方面的情况进行电话回访，同时对行政审批事项的办理

流程采取抽样监察，发现问题及时与相关部门沟通解决，每天坚持电话回访、监控巡查、预警告知、行政审批件抽样、受理投诉等工作同时做好登记。二是认真受理群众举报，热

情接待群众来访，针对效能投诉和电子监察中发现的问题，及时督促整改，以“问责”为核心，发挥好行政效能监察的职能作用。行政效能投诉中心坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、快速反应”和“归口管理、分级负责”的原则，充分利用电子监控平台和网络手段，强化对服务窗口、审批

事项、审批单位和责任岗位的实时监控、预警纠错，及时发

现、受理和查处效能案件，做到件件有着落，事事有回音。

三是严格执行责任追究制度。建立了《##行政效能问责情况

登记》台账，全面推进以行政首长为重点的行政问责制，对

行政不作为、乱作为等案件进行严肃查处，追究主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。