推进体制机制创新全面启动文化产业示范园区建设

第一篇：推进体制机制创新全面启动文化产业示范园区建设

推进体制机制创新

全面启动文化产业示范园区建设

（第一调研组）

今年2月，开封宋都古城文化产业园区被文化部命名为国家级文化产业示范园区，这不仅是对我市多年辛勤耕耘文化产业的肯定，也为我市今后的发展提供了难得的机遇。如何利用好这个良机，早日实现开封复兴的愿景，成为古城人民关注的焦点，也受到市政协委员们的重视。

市十次党代会提出，要把通过打造国际文化旅游名城壮大发展命脉，作为实现今后五年奋斗目标的三位一体战略支撑之一。“只有民族的，才是世界的”。就开封的情况而言，我们无法与他人比富丽堂皇、比山川绮秀，要想在世界城市之林彰显我们的地位，还须充分利用和挖掘自身的历史文化资源，以宋都古城文化产业园区为载体，建设全城一景的宋文化特色主题公园。用富含宋文化韵味的城市风貌，形成非对称性的比较优势。

根据市委、政府的决心和群众的愿望，市政协主席会议将“推进文化产业示范园区建设、打造国际旅游名城”作为2011年第三季度政协常委会专题议政的题目。在蒋忠仆、陈传智两位副主席的带领下，我们课题组对文化产业示范园区的有关情况进行了调研。调研中我们发现，与申报前大张旗鼓、积极努力的情况相比较，申报成功后，园区的各项工作并没能按照规划预想的设计推进，明显表现后劲不足。尤其是体制与机制方面存在的一些问题已严重影响到示范园区的建设，亟待加以解决。

在市委编办、市文产办、市文投公司、市城投公司、市发投公司等部门的协助下，我们就推进宋都古城文化产业示范园区的体制与机制创新方面进行了研讨，针对现存的不足，提出了一些建议，供市委、政府及有关部门决策时参考。

一、宋都古城文化产业示范园区的组织架构、管理体制、运作机制现状

（一）管理委员会的情况

1、机构设置。市委、市政府于2010年2月成立了开封市宋都古城文化产业园区管理委员会（以下简称“管委会”），内设综合管理部、市场开发部、规划建设部，承办“管委会”日常工作。市文化旅游投资集团有限公司（以下简称“文投公司”）、市宋都古城建设投资有限公司（以下简称“城投公司”）为“管委会”领导下的运营机构，分别负责园区文化旅游产业运营管理和园区建设运营管理。

“管委会”的职责是：贯彻落实国家、省、市关于文化产业发展的政策和市委、市政府的决策部署，研究制定园区文化产业发展的中长期规划、年度计划并组织实施，研究制定促进园区文化产业发展的政策措施并组织实施；指导和协调园区文化产业的发展，负责园区重大文化产业项目的规划、建设、协调和管理；负责重大文化产业项目的招商引资，研究制定优惠政策，吸引国内外大集团、大公司参与开封文化资源开发、文化基础设施和产业项目建设；积极争取上级对园区文化产业发展的政策、项目和资金支持；利用投融资平台，以资本和项目为纽带，多渠道融通资金，推进园区大遗址保护、重点景区开发、重大文化项目建设。

2、人员组成。“管委会”由时任市委常委、市委宣传部部长张勇兼任党工委书记，副市长陈国桢兼任主任，市委宣传部副部长、市文联党组书记、文产办主任高树田兼任常务副主任，市文广新局局长申亚平、市发改委主任田广山、市住房和城乡建设局局长贺全营、市城乡规划局局长王书增、市统计局局长刘荣旭、市文化旅游投资集团有限公司董事长何伟、市宋都古城建设投资有限公司总经理韩满库等兼任副主任。

3、工作开展情况。“管委会”的办事机构设在市“文产办”，工作由“管委会”常务副主任具体领导，主要承担并完成了《开封宋都古城文化产业园区发展规划》；推进了城墙保护与修缮工程、水系二期工程、刘青霞故居修缮工程、繁塔－禹王台景区综合开发、延庆观综合开发、鼓楼复建、城摞城博物馆建设、书店街改造工程、大型水上实景演出《大宋•东京梦华》、中原明珠电视塔项目等一批重点文化产业项目实施；举办了中国开封清明文化节、中国开封朱仙镇木版年画艺术节等知名节会；完成了国家级文化产业示范园区创建、申报等项工作。

（二）“文投公司”和“城投公司”的情况

1、“文投公司”情况。为推进我市文化旅游产业的发展，2010年2月，市委、市政府决定成立开封市文化旅游投资集团有限公司。公司注册资本金为一亿元人民币，实际注入金额为三千五百万元人民币（其中：用于刘青霞故居1000万元人民币，繁塔——禹王台拆迁1500万元人民币，市第一招待所破产清算300余万元人民币）。公司组建后迅速进行了工商注册、人员招聘等工作，制定了发展和运营计划，成立了开封市文旅旅行社、东都文化传播传媒公司等子公司。

运营情况：积极开展银企合作，为公司运作争取中长期贷款指标；大力实施招商引资，推动合作开发繁塔-禹王台景区、扩建山陕甘会馆、铁塔景区等项目；扎实推进项目运作。与上海某企业合作注册了开封市重阳宫旅游文化有限公司，总投资约4.5亿元人民币，联合开发延庆观景区；规划实施开发黄河生态旅游项目；制定了铁塔、山陕甘会馆、延庆观等景区的旅游和文保规划；积极筹备汴京公园的免费开放事宜；积极配合文物公园局推动各景区改制工作。拟定了改制草案，进行事改企的筹备工作。

2、“城投公司”情况。为加快开封宋都古城风貌保护与重现工程的实施，充分利用国家对老城区改造的优惠政策，争取国家开发银行及其他商业银行的贷款，经市政府批准，于2009年5月注册成立了国有独资性质的开封市宋都古城建设投资有限公司。注册资本金2.5亿元人民币，已到位1.955亿元。公司设综合部、工程部、稽核部、财务部、前期工作部，下辖开封市城投住房建设有限公司一个全资子公司。主要任务是古城区水系及基础设施建设项目、危旧房成片更新改造项目、拆迁安置政策性住房建设项目的投资、水系资源的经营和管理等。

运营情况：公司成立后，完成了项目资本金1.75亿元的筹集工作，并争取国家开发银行贷款6亿元人民币，用于古城区1#、2#地块的迁建工作；对古城区改造区域的土地收购和1#、2#地块的拆迁安置。一期拆迁面积251.26亩，于2010年4月正式开始，拆迁范围西起广济河，东至解放路，南起育红街，北至原电冰箱厂，需动迁1123户单位和居民，拆迁资金预算为2.8亿元。截至2011年6月30日已签协议857户，签协议率76%；于小李庄区域征地1504亩，其中270亩土地用于古城区改造一期工程配套安置房建设，其余土地为商业开发、绿地和道路用地；参与政府安排的重点工程建设，进行安置房和东京大道东延工程道路建设，以BT方式投资黄河路北延工程等；开展古城1#、2#地块设计方案国际招标工作；按照市政府安排，垫付水系二期工程款8600余万元。

二、目前组织架构、管理体制、运作机制方面存在的主要问题与原因

目前宋都古城文化产业示范园区的领导体制和运作机制以及由其形成的领导方式已经不能适应其发展的需要。可以说是“管委会”名不副实，两个公司没能发挥既定的作用。

（一）“管委会”运作方面

1、领导力量不足。“管委会”的领导班子成员，均为有关领导兼任，没有专职负责人员。从领导体制层面上讲，本兼两职在工作上存在着时间、精力、内容等诸多方面的冲突，不利于“管委会”的正常运作。

2、管理机构虚设。“管委会”的职能定位虽然十分明确，也有很具体的工作内容，但因没有赋予实际的权力，只是一个虚设的议事机构，内设部门也没有配备专职人员，职能由文产办代行。

3、管委会职责难以履行。园区范围涵盖的五个行政区均为正县级，文产办也是正县级机构，无力统筹协调。“管委会”存在着：宏观指导不足，微观操作无力；协调力度不够，监督制约难行；赋予的职责虽多，实际的能力太小等诸多问题。可以说其在申报上起的作用远大于实际的具体作为。

（二）体制和运作机制方面

1、管理体制不顺。按照中共开封市委、开封市人民政府《关于成立开封市宋都古城文化产业园区管理委员会的通知》（汴文[2010]41号）精神，开封市文化旅游投资集团有限公司、开封市宋都古城建设投资有限公司均为宋都古城文化产业园区管理委员会领导下的运营管理机构。但实际情况为，“文投公司”目前由市政府委托市文物公园局代管；“城投公司”目前归市城乡规划局及市住房和城乡建设局管理。这就造成了“管委会”名义上下辖“文投公司”和“城投公司”，实际并无领导节制权，不能进行有效的指导和管理。

2、文化旅游单位分属不同部门管理，缺乏有机协调。我市的文化旅游产业资源没有得到很好的整合利用，景点之间缺乏沟通、各自为战、重复建设，甚至存在互相竞争等状况，不仅不能推进文化旅游产业的快速发展，相反还存在着严重的制约作用。比如说，随着人们欣赏水平的提高和经济条件的改善，旅游方式已经由初级的观光赏景逐步向高品质的文化体验和度假休闲发展。为了适应这一潮流，满足游客的需求，各地相继推出了经过打造的精品线路。如南京市就整合当地的旅游资源，将文化元素有机的融入到旅游产业中，形成了“六国历史胜迹游”、“民国文化遗址游”和“秦淮风光民俗游”等多条具有南京特色的旅游线路，形成了自身的风格，较好的推动了当地文化旅游产业的发展。开封完全可以推出“宋代文化风情游”线路，安排游客在龙亭公园观看北宋宫廷文化、在清明上河园体验宋代民俗文化、在大相国寺和铁塔领略宋代佛教文化、在开封府欣赏宋代府衙文化、在天波杨府景仰宋代英烈文化，在博物馆鉴赏宋代的发明与成就，中午享受宋式餐饮，晚上观看宋代歌舞、夜宵品尝宋式小吃。用宋文化把整个游览活动串联起来，让游客充分体会到宋文化的博大精深，深感不虚此行，并口碑相传。从而真正展现开封独特城市特色与深厚历史文化积淀，形成与北京的“明清文化”和西安的“汉唐文化”相鼎立的“北宋文化”地位。还可以开辟“古城历史遗迹游”、“中原民俗风情游”等线路。但是这些都需要有人来策划、协调和运作，由于目前我市的景点和文化旅游设施分属不同的单位，本应承担这项任务的“文投公司”心有余而力不足。亟待一个具有权威的“管委会”来负责统筹规划，并由其下属的具有实力的公司来开发和经营。

3、转企改制停步不前。市政府原计划要对龙亭公园、铁塔公园、天波杨府等经营性事业单位进行转企改制，但这项工作至今没有实质性的进展，导致许多工作无法推进。

（三）两家公司的运营方面

1、“文投公司”的作用没能得到充分发挥。“文投公司”成立以来，克服了种种困难，工作取得了一定的成效。但是，由于旅游资源没能有效的整合，作为主要赋有负责园区文化旅游产业运营管理职能的单位，难以对各个旅游景点的运作进行统筹规划和指导，造成了“文投公司”空壳运作现象。

2、“城投公司”在文化旅游产业方面的作为不够。“城投公司”按照市政府的要求，在推动开封宋都古城风貌保护与重现，争取项目资金方面取得了明显成效。但是，作为园区基础设施建设的主要职能单位，其过多的承担了征地、房屋征收、安置房和道路建设等工作，在水系建设以及水系资源的经营和管理工作中，也只是按照市政府的安排，仅仅垫付水系二期工程款8600余万元。总之，在发展文化旅游产业方面还没能发挥其应有的作用。

调研时，市文产办、文投与城投公司等单位的许多人士都对目前的状况表示了焦虑。国家对文化产业示范园区实行动态化管理，两年考核一次，严重达不到条件的要撤销命名。上述问题若长期存在下去，宋都古城文化产业示范园区的前景堪忧。

三、对创新文化产业示范园区体制机制的建议

（一）将“管委会”的机构做实

1、尽快落实“管委会”的机构设置。宋都古城文化产业示范园区的开发与建设要涉及五个建制区和多家单位与住户，难度那是“相当的大”。比如说土地开发利用，辖区政府想多建商住用房，而文化产业示范园区则要求减少人口密度，发展文化产业（按照《国家级文化产业示范园区管理办法》的要求，园区内非文化类商业及其它配套面积不得超过园区总建设面积的20%），这些工作如果没有强有力的管理机构来组织指挥和协调那是根本完不成的。

转变经济发展方式必须改变领导方式，对文化产业示范园区建设来说也是这样。开封新区之所以发展的较快，就是因为有一个名符其实的管委会实施运作，宋都古城文化产业示范园区要想做好，也必须成立一个类似开封新区管委会这样的实体机构。

根据“管委会”的工作职能，市编委已向省编委报请将中共开封宋都古城文化产业园区工作委员会、开封宋都古城文化产业园区管理委员会机构规格设置为副厅级，作为中共开封市委、开封市人民政府的派出机构。希望有关单位积极努力，争取早日得到批准。同时将“管委会”的内设机构进行完善，设置所必须的职能机构。如：规划、国土、工商、税务部门等，把文化产业园区管委会做实，使其能够担负起园区建设和发展的职责。

2、赋予“管委会”应有的权力。“管委会”的主要职能在市委、市政府《关于成立开封市宋都古城文化产业园区管理委员会的通知》（汴文[2010]41号）中，已经做了规定，除此之外，还应该对“管委会”的工作职能再进一步细化和量化，同时明确在宋都古城文化产业示范园区范围内开发建设的各类项目（包括文化旅游、工业、商业项目、房地产项目等），必须符合园区整体规划要求；凡是计划在园区范围内上马的文化旅游项目，一定要在“管委会”规划的目录大纲之中，经过论证后才能进驻；项目只有经过“管委会”的审核批准后，才能实施，并要由“文投公司”统一运作。还要给予“管委会”适当的监督制约权、处理处置权，保证其在实际的工作的权威性和威慑力。

3、对“管委会”机构体制的设想。机构的组建要以能够发挥“管委会”的作用，推进园区建设为根本要务。为此，提出两种“管委会”的设置模式： 一是借鉴西安曲江新区做法，整合机构，组建“大实体管委会”。曲江新区类似开封新区，是一个相对独立的区域，而我们的宋都古城文化产业示范园区则涵盖五个建制区域。比较理想的情况是将园区范围内涉及文化旅游产业发展和建设的业务及管理权限移交给“管委会”统合管理。明确只要是在文化产业示范园区范围内的文化旅游产业项目，均属“管委会”统一领导和规划节制，集中行使管理领导权。并从市和各区的相关部门抽调人员组建“管委会”的相应工作机构。

此模式的优点为：能够最大程度上整合文化产业示范园区范围内的各项资源，达到规模化运作、集团化经营、市场化推进、项目化实施的目的，避免因多头管理、分散经营、各自为政造成的利益冲突和不必要的资源浪费。

此模式的缺点为：涉及到的市直相关部门和五区政府及下属部门较多，工作任务量较大，筹建工作时间较长。

二是赋予一定“人权、财权、事权”的“小实体管委会”。市委在配备专职的“管委会”领导班子的同时，要给予“管委会”一定的编制，建立必要的机构，落实人员，确保工作能够正常运转；按照“管委会”负责的工作职能，给予足够的工作经费；赋予“管委会”相应的权力，解决与市直有关部门和五区在沟通、协调及指导方面所具有的威望和能力；安排市直有关部门和五区负责文化旅游产业的领导到“管委会”兼职，参与工作，形成统一调度、协作共事的工作格局。

此模式的优点为：便于“管委会”组织架构的建立，使“管委会”迅速进入工作状态。此模式的缺点为：由于只是赋予了“管委会”一定的职权，并且主要为协调的职权，在实际的工作推进过程中，可能仍会出现“扯皮推诿”的现象，影响工作效率。

如果思路再开拓一些，改革力度再大一些，可以考虑调整现行的行政区划，将目前的市区根据产业发展功能重新划分为开封新区、宋城区和顺河回族区，以宋城区为宋都古城文化产业示范园区的核心区域，统管示范园区的开发运作，提高工作效率，减少层次和矛盾，加快园区的发展。当然，这种方式需要得到国家的认可，工作量较大，所费时间较长，涉及人员较多，甚至产生较强烈的“阵痛”。但是从城市发展的长远着想，还是值得研究的。

不论哪种模式，关键是要将“管委会”做实，真正有威有责有权。也只有这样，才能做到统筹规划、有序推进，才能防止顾此失彼、争利推诿，才能将园区的蓝图早日变成现实。

（二）理顺管理体制

1、明确“文投公司”和“城投公司”的隶属关系。将两家公司划归“管委会”管辖。通过规范、高效、有序的公司运作，实现“政企分开，管办分离”的市场化运作模式。

2、组建宋都古城文化产业园区集团总公司。从整合资源、提高效能考虑，“管委会”应下设宋都古城文化产业园区集团总公司来负责运营，对整个园区的项目开发、产品设计、经营管理等实行统一运筹，董事长由管委会主任兼任。“文投公司”和“城投公司”作为其子公司，分别负责园区文化旅游产业运营管理和园区建设运营管理的状况。或以“文投公司”为基础，调整有关的业务范围，组建宋都古城文化产业园区集团总公司。如果不能另起炉灶或合二为一，也应在“管委会”的领导下，对两公司的业务运行范围进行明确的界定和细化，形成分工负责、相互协作的机制，防止出现有利益的项目争着干，没有利益的项目相互推，造成都管或都不管的现象。

（三）加大改革工作力度

1、对园区内各旅游景点的运作实行统筹规划。目前我市的各旅游景点分属不同的部门管理，分别开展经营，所有制形式也不相同，为了达到园区内各景点协调发展、相互合作，实现资源利用的最佳状态，应由“管委会”及所属的公司对园区内各旅游景点的经营运作实行统一规划和指导。

2、加快经营性事业性质景区单位的改制工作步伐。针对各单位的实际情况，完善转企改制方案并进行实施，加快工作进度，理顺隶属关系。同时建议将现属发改委的清明上河园45%股份划归“管委会”下属的集团公司。

3、积极争取政策支持。“管委会”要积极研究国家关于文化产业示范园区的文件精神，积极向上级争取有关的优惠政策，为园区建设创造有利的发展条件。

4、科学规划园区文化旅游产业，实现有序发展。根据产业园区内拟形成十大集团公司的要求，编制《开封市宋都古城文化产业示范园区文化旅游产业发展领域规划》，对在园区内发展的文化旅游产业的种类、规模、位置、项目等方面在时间和空间上做具体的规划和安排，做到重点推进、科学有序的发展。

5、统筹项目运作，加大招商力度。要根据园区发展规划和产业定位，依托“两环”、“十二区”的产业布局，对项目进行统筹考虑和安排，挖掘“宋文化”内涵，进行合理的包装，推出若干有吸引力、号召力的文化旅游项目。同时加大招商力度，吸引外资来汴投资文化旅游产业。

6、提供必要的保障。一是必要的财力支持。文化产业示范园区和各个行政区共同管理的文化产业项目，可采取税收分成的办法，为园区发展提供财力积累。二是扩大园区空间。除老城区外，将与老城区相邻的乡镇划入园区范围，为园区建设提供更大空间。对朱仙镇、堌阳镇等，“管委会”可设派出机构进行管理，整合文化资源，进行统筹经营，扩大园区产业规模。2011年9月

第二篇：关于体制机制创新

怀仁县中医院文件

怀中医学组发[2009]15号

关于体制机制创新

方面的意见、办法和规章制度

一、意见方面：

（一）、是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快；

（二）、是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够；

（三）、是学科建设不健全，各专业学科发展不平衡，重点学科建设滞后；

(四)、是学科带头人培养制度缺乏，中坚技术骨干储备不足，住院医师培训；

（五）、是医院基础设施建设滞后，制约了医院发展；

（六）、是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。

二、采取的办法

（一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和中层干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医院工作。

（二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。

（三）以深化医疗卫生体制改革为契机，创建有利于医院科学发展的体制机制，加快推进医院制度建设，为病人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，扎实推进医院建设和发展。

（四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和中层党员干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强

33、贯彻群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，充分发扬民主。吸收群众全程参与，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。

4、坚持正面教育。正面教育是充分调动党员干部主观能动性、激发党员干部积极向上的内在动力，是实现党员干部自我教育、自我提高的一种有效形式。要坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践，实事求是查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

三、规章制度建立

（一）、我院理论学习要结合贯彻落实科学发展观，推动医院改革和发展，专题学习不少于3次。组织党员集中学习的时间不少于20学时。

（二）、要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方法,组织党员干部进行学习。

（三）、深入开展专题调研。在思想动员、学习提高的基础上，院班子成员分专题开展调查研究，努力提高运用科学发展观分析和解决问题的能力。

（四）、引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观。增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在贯彻落实科学发展观、深化医院改革的重大问题上形成共识。

（五）、查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真听取群众意见，开展批评与自我批评。按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。

（六）、认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。

（七）、对科学发展观及体制机制创新的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要认真分析，群众提出的正确意见要得到充分体现。

（八）、对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，要提出创新目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管科室，使机制创新工作有章可循。广大干部职工要积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。

（九）、完善体制机制。从促进医院科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障医院健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。广大党员要认真落实制度建设推进年活动中完善的各项制度。

（十）、提高执行力，持续改进医疗质量。加强医师业务知识培训，按照《医师定期考核管理办法》严格考核，强化医务人员“三基三严”训练，提高应急能力。要强化业务科室的管理意识，提高其执行规章制度和岗位职责，尤其是医疗核心制度的自觉性。定期召开专门工作会议，研究提高医疗质量、保证医疗安全措施，确立质量与安全工作的重点目标，组织开展经常性专项检查，保证医疗质量持续改进。

（十一）、狠抓行风建设，树立医院良好形象。行风建设要从生存危机考虑，从塑造形象出发，主动地把行风建设作为事业发展的自觉行为。尽快把转变行风作为提高医院综合竞争力的重要内容，把行风建设作为创建现代化医院的龙头和抓手，把行风建设的过程作为不断培养人、教育人、塑造人的过程，在医院内部形成良好的人文环境，以行风建设的成果，向社会展示医院的良好形象。

（十二）、明确职责任务。做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。各科室的主要负责同志是第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析机制体制的不完善之处。

（十三）、接受群众监督。要充分发扬民主，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。医院要把扩大群众民主参与贯彻到实际工作中，广泛听取干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。

（十四）、搞好舆论宣传。各支部、各科室也要通过丰富多彩的方式开展活动，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一起来。

（十五）、坚持统筹兼顾。医院要统筹兼顾、周密安排，把体制机制创新与推动当前各项工作结合起来，与加强效能建设结合起

第三篇：体制机制创新

体制机制创新

大力度削减行政审批项目，下决心清理调整行政事业性收费，2008年，市权范围内仅保留行政审批项目11个、核准事项49个、告知承诺事项10个，保留行政事业性收费项目162个。积极创新土地利用方式，推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡土地资源的科学配置和节约集约利用，努力破解用地难题。全市共新增挂钩周转土地11861亩，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市区信用联社组建为民丰农村合作银行，中国邮政储蓄银行宿迁市分行及3家县支行挂牌营业，沭阳县成立了全省首家村镇银行。4家小额贷款公司开业运营、3家获批筹建。全市注册资金亿元以上的担保机构达到3家。年末金融机构各项存款余额449.7亿元、比年初增长26%，贷款余额323.6亿元、增长28.2%，其中工业贷款余额61.4亿元、增长51.1%。农业政策性保险为农户减少损失1862万元。改革招投标管理体制，建立统一规范的招标投标交易平台，工程开标、评标资金平均节约10.5%，政府集中采购资金平均节约16%。乡镇机构改革全面完成。在全省率先实行农民工工资支付专用账户制度，从源头上解决农民工工资支付难题。不断完善民主决策制度，自觉接受人大、政协的法律监督和民主监督，注重发挥各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政作用，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各方面意见和建议。市政府常务会议研究民生议题邀请部分人大代表、政协委员以及企业和基层干群代表参加，并通过《网上宿迁》进行网络视频直播，促进了政务公开，提高了决策的民主化、科学化水平。建立市政府常务会议学法制度，强化依法行政意识，增强依法行政能力。

第四篇：体制机制创新

荣县人民政府政务服务中心

管理创新工作情况

荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。

一、加强领导，制定方案

政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。

二、抓好结合，突出重点

政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。

（一）在考核激励上创新

公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。

（二）在“两集中两到位”上创新

政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。

（三）在标准化建设上创新

政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。

（四）在电子政务大厅建设上创新

在电子政务大厅建设中，政务中心按照省市的要求，创新工作思路，建立符合中心实际的新机制，收到显著成效。政务中心一边报批设备采购计划，一边进行工作人员培训；一边进行设备安装调试，一边进行行政审批（许可）事项相关信息录入。政务中心比规定时间提前2个月，于2011年11月初率先在全市开通运行电子政务大厅，实现网上审批。

（五）在审批流程上创新

政务中心代拟了重大项目并联审批及绿色通道实施意见，牵头对重大项目进入绿色通道，实施并联审批，精简了审批程序，大大缩短了审批时限。大佛景区建设、“两所一庭”建设等均是受益项目。

三、成效显著，受到表彰

政务中心通过管理体制机制创新，严格落实首问负责、限时办结、责任追究、一次告等运行制度，统一服务标准，规范服务行为，完善大厅接待，优化全程代办、延时办理、预约办理、特别通道、上门办理，网上办理等服务，收到显著成效。入驻部门达43个，办理事项383项，窗口工作人员137人，月均办件量12余万件，现场办结率、群众满意率100%。2011年在市政务服务中心组织的政务服务工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府办公厅评为标准化建设先进单位。

四、存在不足，亟待解决

县政务中心在运行中虽然取得了一些成绩，但也在一定程度上存在不足，阻碍了政务服务的发展，亟待从体制机制 上进行解决。

一是由于职能职责所限，对窗口工作人员的管理乏力。中心只有管理、协调、监督职能，没有人事权、财务权，就连年终考核，部分单位及窗口工作人员都不理解支持。

二是部分单位窗口工作人员更换频繁，没有按照至少2年才能更换的要求调整工作人员，致使个别工作人员摸索业务时间长，业务不熟练，影响办事效率。

三是部分单位未按照业务精、年纪轻、电脑熟的标准，选派工作人员进驻政务服务中心，致使窗口工作人员整体年龄偏大，业务素质参差不齐。

五、迎接挑战，早作谋划

1、深入学习文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，进一步创新管理体制机制。

2、加强学习培训，强化队伍建设。政务中心要继续组织全体干部职工学习相关法律法规，传达市县管理创新文件和会议精神，践行“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，提高管理干部和窗口工作人员的整体素质，做到依法行政，提高行政效能。

3、进一步转变工作作风，牢固树立服务理念，以人民群众满意为目标，努力探索实施并联审批和“绿色通道”审批的新方法、新途径，为招商引资提供良好的政务服务环境，为我县地方经济发展做贡献。

二〇一二年三月八日

第五篇：推进文化体制机制创新

推进文化体制机制创新

十八届三中全会全面改革之文化篇

在文化方面，十八届三中全会提出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。”

党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，改革依然是我们这个时代的主旋律，而此次改革气魄更大、步子更稳，涉及面更宽、更有深度。全会关于文化的论述与党的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承，对文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要论述，这体现了中央对文化工作的高度重视。全会还提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。

要点一：关于深化文化体制改革

党的十八届三中全会《决定》强调：“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》对完善文化管理体制进行了重点部署，为在新的历史起点上深化文化体制改革指明了方向，确立了目标。亮点1：体制改革思路明晰，文化行政部门由办文化向管文化转变

完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。

亮点2：改革措施到位，文化体制与社会主义市场经济体制相适应

《决定》对这一问题作了深刻的阐述，有许多亮点和新意。《决定》强调要“继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”，体现了形成符合现代企业制度要求和文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式的要求；强调“鼓励非

公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”“支持各种形式小微文化企业发展”，体现了鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰的要求。

亮点3：推动改革的指导思想和目标自觉而清晰

全会公报指出，“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。这就要求我们思想文化战线上的同志一定要处理好„魂‟与„体‟的关系，把坚持导向与产业发展有机地结合起来。这种结合正是我们文化生命力之所在。”可以看出，我们推动改革的指导思想和目标自觉而清晰。新一届中央领导集体向全世界宣示了我们党攻坚克难，在新的历史起点上全面深化改革的坚定决心，表明党对建设中国特色社会主义的认识进一步深化了，有更加清醒坚定的理论自信、道路自信和制度自信。

亮点4：文化工作者在改革中大有可为

文化产业从无到有、从小到大，但仅有数量是不够的，还要更注重质量，要思考为群众生产怎样的精神文化产品，去满足群众的需求。全会公报中提出要建立健全现代文化市场体系，就是很好的导向。一个健全的现代文化市场的基本要求是优胜劣汰，让优秀的产品脱颖而出，取得良好的社会效益和经济效益。同时还要求把文化市场管理提升到一个新的层次，掌握好文化产业的发展规律，营造好让作品不断涌现的环境，激发全社会的创作热情，才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

公报还提出，要解放和增强社会活力，要推进文化体制机制创新，要构建现代公共文化服务体系……这些具体的部署，让文化界人士大有可为，对于我们文化工作者而言，要主动通过文艺的手段，遵循创作规律，真实记录改革中涌现出来的感人事迹，艺术地弘扬改革的精神，以文艺的力量为改革的伟大进程鼓与呼，创作出一批精品力作，无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史。

要点二：关于“两个体系”的关系

现代文化市场体系、现代公共文化服务体系，代表了我国文化建设顶层设计的基本布局。两个“体系”的提法，是对“文化事业”、“文化产业”两个方面发展的全面、系统的制度化保障，也是中央在文化领域既强调市场经济健康发展又强调民生保障的充分体现。

发展公共文化服务体系意味着国家财政在文化方面的投入将不断增加，会对文化产品和文化服务进行更大规模的政府采购，这对文化产业是一个利好。不仅不会分流文化市场，反而会刺激人民群众更多的文化消费需求。例如，农家书屋

提供的图书会逐渐提升广大农民的文化素质，使其产生更多的精神文化需求，从而购买更多文化产品。此外，如果文化企业跟政府协同，配合政府做好公共服务，在政府提供的公共文化服务的基础上，一定会有提供增值服务的机会。这也将给文化产业的发展带来益处。

要点三：关于构建现代公共文化服务体系

构建现代公共文化服务体系，是三中全会提出的一个全新的概念。现代公共文化服务体系的特点是：以政府为主导，以人民为主体的服务理念；实现城乡一体化的发展目标；公共文化服务的实现方式应该有更多市场化手段；构建现代传播体系。

构建现代公共文化服务体系，还必须消除城乡二元体制导致的城乡文化差距和知识鸿沟，实现城乡公共文化服务的均等化。当下首要任务是增加农村文化资源和服务总量，做大农村文化蛋糕。另外，要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。

《决定》强调，要“构建现代公共文化服务体系”，以前的提法是建设“公共文化服务体系”，加上“现代”两个字，这是一大亮点，突出了公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性特征，具有很强的现实针对性。《决定》强调“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设”，是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状，加强协调，形成合理的布局与管理。要点四：关于建立竞争有序、开放统一的现代文化市场体系

《决定》提出建设现代文化市场体系，标志着要多层次、多方面、全方位地打造文化市场，不再单方面关注产业规模、GDP比重和发展速度，而是更加注重发展的制度化保障和市场化规律，以更加开放的政策措施激发市场主体的活力，将在文化产权交易、资本市场运作、信息消费网络设施建设等方面带给民营企业更多机会。

《决定》在现代文化市场体系的具体阐述中有三大亮点：一是继续强调国有经营性文化单位转企改制，鼓励文化产品市场继续向非公有制企业开放；二是更重视资本要素的重要作用，明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合；三是“文化经济政策”的提法表明，今后政府对文化市场建设的扶持将更多采取制度化的经济手段，明晰了政府在文化市场建设中的角色定位。

文化的繁荣和发展离不开市场，纵观十几年来文化产业的发展，政府基本只管导向，把具体的创作生产问题交给创作者和生产者，条条框框减少了，人们的创造活力得以释放。在这一过程中，从业者获得了合理收益、观众大饱眼福、政府得到了税收、国家增强了文化软实力——市场使所有人都从中获益。

对文化而言，发挥市场的决定性作用，还有另一层意义。文化依赖于人的创意，如果社会和经济制度过于严苛，压抑或者阻碍了创意的发挥，文化就会凋敝；反之，社会和经济制度鼓励和褒奖创意，人的创造才能和创造欲望得以充分涌流，文化就会繁荣。说到底，政府自身不会创造文化作品，但政府可以也应当创造文化赖以生存的环境。

要点五：关于提高文化开放水平

《决定》从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，把提高文化开放水平作为全面深化改革开放的重大任务，作出一系列战略部署。这反映了我们党高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我们党对文化建设规律的深刻认识和全面把握。

提高文化开放水平是推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的必然要求。三十多年来，我们坚持对外开放，打开国门搞建设，包括文化建设在内的各方面建设都取得了巨大成就。可以说，没有对外开放，就没有当代中国的发展进步；没有对外开放，也就没有当代中国文化的繁荣发展。现在，我国文化建设已经站在了一个新的起点上，正朝着社会主义文化强国目标迈进。实现这个目标，要求我们树立宽广的世界眼光，高扬自己的文化理想，坚定不移地走对外开放之路，在不断扩大对外开放中实现文化新跨越、创造文化新辉煌。

要点六：关于“以人民为中心的创作导向”

党的十八大特别强调，要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神食粮。坚持以人民为中心的创作导向是我们党最为重要、最具有核心意义的文艺方针；坚持以人民为中心的创作导向，必须更加生动深刻地表现人民群众建设新生活的伟大创造；必须更加生动深刻地表现人民群众的思想、情感、愿望，表现中华民族的价值选择；必须以文学的力量更加坚定地推动维护和实现人民群众的根本利益；必须更加积极主动地深入到火热的现实生活之中，与人民群众同呼吸、共患难。历史证明，优秀的文化作品，不是书斋中造出来的，也不是连古缀今“穿越”出来的，而是从生活的深处开掘出来的。坚持以人民为中心的创作导向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群众的伟大实践中挖掘创作素材，提炼诗情画意。坚持以人民为中心的创作导向，是历史的经验，也是时代的呼唤。创作只有接地气，沉进生活，以人民为创

作对象，及时把握社会变化，善于因势利导，文化产品才能由更多更好向更好更多跨越，赢得人民大众的关注和喜爱，实现价值和意义。