公培献副局长在2010年全省药品市场监管工作会议上的讲话(定稿)

第一篇：公培献副局长在2010年全省药品市场监管工作会议上的讲话(定稿)

公 培 献 同 志

在全省药品市场监管工作会议上的讲话

（2010年3月23日）

同志们：

根据省局工作安排，今天召开全省药品市场监管工作会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实国家局和全省食品药品监管工作会议精神，回顾总结2009年药品市场监管工作，深入分析当前面临的形势和存在的问题，研究部署今年的工作任务，会后，还要接着举办药品现代物流技术知识培训。下面，结合当前的形势和任务，我讲四个方面的问题。

一、开拓创新，真抓实干，2009年药品市场监管工作取得新的成绩

2009年是不平凡的一年，全省药品市场监管工作，在省局党组的正确领导下，按照国家局、省委和省政府的要求，紧紧围绕全省食品药品监督管理工作重心，团结协作，扎实工作，开拓创新，攻坚克难，经受住了各种复杂局面的考验，圆满完成了全运会药品安全保障、防控甲型H1N1流感等重要任务，药品安全专项整治取得阶段性成效，药品安全形势总体平稳，全年未发生一起重大药品安全事故和药害事件，较好地完成了各项工作任务。在此，我代表省局对你们并通过你们向辛勤工作在药品市场监管 一线的同志们表示衷心的感谢！

回顾一年来的药品市场监管工作，主要有以下几个方面：

（一）圆满完成全运会药品安全保障及兴奋剂治理任务。第十一届全运会是继北京奥运会之后对我省药品安全保障能力的又一次严峻考验，做好全运会药品安全保障和兴奋剂治理工作，事关十一运的成功举办。各级食品药品监管部门明确任务，落实责任，突出重点，强化措施，扎实开展全运会药品安全保障工作，确保了全运会药品安全。一是狠抓日常监管，营造良好药品市场环境。按照全运会药品安全保障和兴奋剂生产经营治理工作方案和应急预案，加大对药品经营环节购药渠道、验收管理、储存条件和经营行为的监管，保障了药品质量安全；二是加强专用药械检验检测，确保全运会用药安全。对全运会组委会确定的131个专用药品、67个专用医疗器械品种，各地食品药品监管部门配合各赛区组委会和定点医疗机构，积极开展药品安全保障工作，严把专用药械生产供应企业资质审查关，建立专供企业信用档案，规范专用药械采购、储存、配送行为。药品监管部门和检验机构按照高风险药品批批检验，普通品种全覆盖检验原则，加强了对专用药械的检验检测工作。共检验专用药品1149批次，专用医疗器械200批次，确保了全运会专用药械质量安全。三是加强兴奋剂药品治理，确保不发生药源性兴奋剂事件。按照“七个凡是七个一律”要求，认真做好流通环节兴奋剂治理工作。全面开展了覆盖全部经营企业的自查自纠、拉网式检 查、督导检查和明查暗访，强化“网格化”管理措施，发扬不怕疲劳、连续作战的作风，进一步加强蛋白同化制剂、肽类激素批发和兴奋剂单方、复方制剂的零售监管。全运会期间，未发生由我省企业引起的药源性兴奋剂事件。

由于我们工作扎实有力，确保了全运药品安全，药品安全保障和兴奋剂治理工作得到了全运会组委会、省委省政府和各省运动员、教练员的充分肯定，全系统一大批单位和个人受到各级党委、政府的表彰。实践证明，我省药品市场监管系统在保障奥运会、全运会等大型活动药品安全工作方面，是一支政治过硬、保障有力、吃苦耐劳、能打硬仗的队伍。

（二）成功保障甲流感防控药品质量安全。去年3月份以来，甲型H1N1流感疫情在全球迅速蔓延，党中央、国务院和省委省政府英明决策，统一部署，科学决断，对依法科学有序防控提出了明确要求。在联防联控甲流感工作中，确保防控药品质量是药品监管系统的首要任务。各地按照《甲流感防治药械安全保障工作方案》和《应急预案》，明确工作目标，强化保障措施，突出工作重点，依法科学应对。一是摸清底数，开展有针对性监管。组织开展了对11种防控药品库存调查统计和监督检查，对防控甲流感药品加大监管和抽验力度，严厉查处防控药品制假售假行为，推动全省防控工作扎实开展。二是开展疫苗质量检查，确保接种效果。集中开展了甲型H1N1流感疫苗分发、储存、运输和使用质量监督检查。按照国家局疫苗监管有关要求，各市县食品 药品监管部门加大疫苗监管力度，有针对性的对疾控部门、疫苗接种单位的储存、运输条件进行监督检查。重点检查疫苗进货渠道、温度控制和验收情况，了解和掌握疫苗流通环节存在的问题，消除各种安全隐患。全系统共出动检查人员4541人／次，检查疾控机构151个，疫苗使用单位1406家，有效保障了甲流疫苗使用安全，为减少疫情对公众健康的危害和对社会秩序的影响做出了积极贡献。当前，我省甲流感占流感的比例明显下降，人群免疫保护屏障正在形成，甲流防控工作初战告捷。

（三）有效开展了药品安全专项整治。根据国务院和省政府的部署，继续开展了为期2年的药品安全专项整治工作，着力解决影响药品安全的深层次问题，全面提升药品安全保障水平。全省各地切实加强领导、精心组织，制订方案、狠抓落实，突出重点、强化措施，协调推进专项整治进程和抓好流通环节整治工作，充分发挥了牵头部门的作用。一是建立组织机构、切实加强领导。省局和各市局分别成立了药品安全专项整治工作领导小组，领导小组下设办公室，负责专项整治的组织协调和日常工作。进一步加强了对专项整治工作的组织领导，确保专项行动扎实开展。二是制定实施方案、狠抓工作落实。根据国家有关部门统一部署，省、市、县层层制定下发了《药品安全专项整治工作实施方案》，进一步细化工作任务，强化整治措施，明确工作责任，保证专项整治工作不走过场，取得扎实成效。三是加强制度建设，发挥整治合力。省局和卫生、公安、经信委、工商、通信等有关部门，共同建立了专项整治工作部门信息通报制度和联系人制度，加强相互间的工作协调和信息沟通，推动专项整治工作深入开展。省局建立了《全省药品安全专项整治工作月报告制度》，切实加强对全省各地专项整治工作的调度和指导。四是强化流通监管，整治市场秩序。以规范药品购销票据管理为突破口，重点抓好对药品购销渠道的整治和监管，查处药品批发挂靠经营、走票和从非法渠道购进药品的行为；以规范药品营销人员管理为突破口，通过建立药品营销人员备案管理平台，完善药品授权销售和授权时限管理，强化了药品营销人员队伍的管理，提升了企业自身的风险识别能力，落实了企业第一责任人责任，发挥了公共监管的有效作用；以探索网上电子监管为突破口，努力提升市场监管效能，依靠市局自主开发、省局远程监管平台和国家局电子监管码等网络化监管手段，各市积极探索现代化监管措施，基本将药品批发、零售连锁企业药品购销存情况纳入远程监管范围，为有效处臵药品安全突发事件，打击销售假劣药品违法行为提供了方便、快捷的监管手段。

专项行动开展以来，全省共出动监督执法人员24万人次，检查生产、经营、使用单位11.9万个，查处违法案件30110件，查处制售假劣药品案件4072件，涉案标值1038.6万元，取缔无证经营221户，捣毁制假窝点18个，没收药品价值290万元，罚款4883万元，没收违法所得596.3万元，处以警告6927件。

（四）扎实推进药品市场日常监管工作。各级食品药品监管 部门在完成重大药品安全保障任务的同时，进一步加强了药品市场日常监管，全省药品市场秩序得到进一步规范。一是药品经营许可管理更加严格。按照《药品经营许可证》换证工作方案的要求，各市县局坚持标准，依法行政，严格要求，全省药品经营企业换证工作稳步推进，截止目前，换发药品批发法人许可证254家、非法人169家，零售连锁96家，零售企业8645个，淘汰药品批发法人、非法人企业87个，零售连锁3个，零售1133个，有效减少了药品经营企业数量。修订发布了零售连锁和零售药店许可验收标准，进一步明确了鼓励发展连锁经营的政策措施，有效遏制了零售药店低、小、散的发展势头，全年新增药品批发13个、零售连锁57个，零售2489个，批发企业开办势头下降，零售连锁和连锁门店开办势头上升。二是药品GSP认证更加规范。下发了《关于对GSP到期重新认证等有关问题的通知》，对质量管理人员的配备和计算机信息系统做了明确规定，提高了认证工作质量。全年完成批发企业认证198家、零售连锁企业认证66家，零售企业认证2678家。三是农村药品“两网”建设稳步发展。全省聘请乡镇协管员1万多人，村信息员8万多人，设立乡镇食品药品监管所（站）1441个，配备专职监管人员1342人，两网覆盖率保持在99%以上。通过继续教育和通讯补助等措施，有效提高了“两员”工作积极性，两员队伍基本保持稳定，农村药品监督网作用得到进一步发挥。四是药品广告审查和备案更加科学规范。全年共审批药品广告450个，异地备案广告853个，审批保健食品广告201个。发布违法药品广告公告5期，发布违法保健食品广告公告2期，移送工商部门查处的违法药品广告664件，药品广告违法率下降到40.1％，对34种违法广告药品采取了暂停销售的行政强制措施，药品、保健食品广告监测和违法广告整治工作取得新成效。五是药品使用质量规范化管理工作取得新进展。继续开展了药品使用质量规范化管理活动，全省共举办培训班1162期，6万多个药品使用单位参加了培训，参培单位达到89％，申报药品使用质量管理规范检查确认的单位达到1.57万家，完成现场检查1.3万家，确认合格1.2万多家，完成进度17.83%，全省药品使用质量规范化管理工作得到扎实推进。六是积极推进实施基本药物制度。围绕建立国家基本药物制度、完善药品供应保障体系，下发了贯彻《加强基本药物质量监督管理规定》的实施意见，从加强组织领导、强化保障措施、加强专项整治等方面，进一步加强药品研制、生产、供应、使用等环节基本药物质量保障能力，确保了基本药物质量安全。七是积极推进药品现代物流建设。选择确定了18家药品批发企业进行现代物流试点，引导企业规范发展、做大做强，以建立药品质量有保证、配送范围广泛、药学服务规范的药品供应保障体系，满足人民群众用药需求。

二、认清形势，正视问题，进一步增强科学监管的责任感和使命感

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，虽然经过多年的治理 整顿，药品安全形势总体平稳，但是药品市场不规范的问题并没有得到根本解决，药品流通、使用环节中的一些突出问题和深层次矛盾依然存在。主要表现在：药品安全形势依然处在事故多发期和矛盾凸显期，监管基础不牢、市场可控能力不强，药品安全突发事件可预测度不高，应对和防控药品安全风险能力还有待提高；医药卫生体制改革对药品经营行业的影响还不明朗，企业应对药品集中招标采购和实施基本药物制度，可能对经营秩序和质量保障能力产生较大冲击；挂靠经营、走票、药品流向不明晰等现象还普遍存在；违法药品广告发布率依然较高，这些违法广告欺骗患者，误导用药，人民群众深恶痛绝。我们必须高度重视这些问题，并采取有效措施，认真加以解决。

（一）保障药品质量安全的基础仍很薄弱，药品监管能力亟待提高。随着居民消费结构由温饱型向健康型转变，对药品质量安全的需求越来越高，药品质量安全越来越受到关注和重视，公众对药品质量安全事件的容忍度在降低，媒体和公众对质量安全的关注和举报更加重视和频繁。但是，监管基础弱、监管对象多、监管能力不足的问题比较突出；企业管理不规范，规模化、集约化程度不高、成分复杂的矛盾比较突出；企业诚信意识、守法意识和责任意识比较淡薄，对分析、判断和处臵违法违规行为的能力要求越来越高。

（二）行业发展的结构性矛盾比较突出，加大了监管难度。我省全年用药量大约为300亿元，临床使用药品大约2.6万个品 规，反映在经营环节表现为品规多、参与企业多，情况复杂，同质竞争现象严重，监管难度大。在新医改等国家产业政策推动下，医药产业将进入持续高速发展时期，企业开办、兼并重组等可能进入快速发展时期，期间发生不规范经营，甚至出现质量问题的几率加大。挂靠经营、非药品冒充药品，药学技术服务不到位等现象突出，药品质量安全呈现出复杂多变的局面，给药品市场监管增加了较大难度。

（三）药品监管体制改革对监管效能发挥产生一定影响。今年是省局全面履行新职能，市县级局机构改革全面展开的一年，随着分级管理体制不断深化，职能调整、人员变动、经费保障等可能对药品市场监管工作造成一定影响，也可能出现地方保护抬头，监督执法力度和公正性可能受到干扰等现象。要把争取地方政府支持、强化基层基础建设、完善工作机制作为今明两年的工作重心，保持队伍稳定、思想稳定和工作稳定，确保监管效能不降、处臵能力提升、应对新问题水平提高。

三、明确任务，突出重点，切实做好今年药品市场监管工作 2010年是实施“十一五”规划最后一年，是食品药品监管机构改革全部展开的关键一年，也是深化医药卫生体制改革的关键一年，做好药品市场监管工作，继续保持药品质量安全形势平稳势头，确保药品市场监管水平进一步提升，需要全省药品市场监管系统克服困难，锐意进取，开拓创新，扎实做好药品安全保障工作。今年的市场监管总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深入开展药品安全专项整治，积极推进实施基本药物制度，探索解决监管中的突出问题和薄弱环节，创新监管机制，完善监管制度，落实监管责任，提高监管效能，全面提升药品质量安全保障水平。

（一）全面落实药品安全专项整治任务。深入开展药品安全专项整治，是中央和省委、省政府做出的重大工作部署，是今年工作的重头戏。各级食品药品监管部门要坚决克服厌战思想，从高从严要求，从细从深入手，按照《2010年山东省药品安全专项整治工作行动方案》的部署要求，紧紧抓住影响药品安全的突出问题，排查风险隐患，明确整治任务，强化整治措施，务求取得实效。通过专项整治，实现突出矛盾得到有效解决，市场秩序明显好转，药品安全保障水平全面提升。一要加强领导，精心组织。各地要从保增长、保民生、保稳定的高度，以对党对人民高度负责的态度，切实把专项整治工作作为药品监管工作的重中之重来抓。高度重视，加强领导，突出重点，落实责任，扎实推进，确保专项整治取得实效。二要排查风险隐患，突出整治重点。重点整治高风险产品，包括中药注射剂、血液制品、疫苗和安全风险较大的医疗器械等品种。坚决淘汰不具备生产条件、质量无保证、安全隐患较大的产品；严厉打击各种制售假劣药品的违法行为，重点打击通过互联网和邮寄方式销售假劣药品的行为；严厉打击以非药品冒充药品的行为。重点整治无证经营、挂靠经营、走票、超方式、超范围经营和从非法渠道购进药品的行为，切实

规范药品市场秩序。积极配合工商部门，大力整治虚假违法药品广告。加强广告监测，对违法严重、绝对化夸大药品疗效、严重欺骗和误导消费者的违法广告药品，采取行政强制措施，暂停该药品在一定区域内的销售。配合省通信管理部门严厉打击利用互联网违法发布药品信息和销售药品的行为。三要建立长效机制，化解风险隐患。进一步落实药品安全责任制和责任追究制，对在专项整治中责任不落实、监管不到位、失职渎职、包庇纵容制售假劣药品行为的有关责任人要严肃查处。进一步完善药品安全风险评估和预警机制，及时发现并消除安全隐患。实行严格的药品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。进一步完善药品不良反应和医疗器械不良事件监测评价制度，增强药品生产、经营、使用单位药品不良反应报告和风险管理意识，及时发布药品安全信息。进一步完善药品电子监管制度，重点加快血液制品、疫苗、中药注射剂、麻醉药品、精神药品等高风险药品和基本药物等重点品种安全监控追溯体系建设，力争通过三年左右的时间，将省内已获批准注册的药品纳入电子监管，实现对药品生产出厂、流通、运输、储存、配送至医疗机构使用全过程的动态监控。进一步完善应急管理机制，确保发生药品安全突发事件时能够迅速应对，妥善处臵。四要科学评估，落实责任。要建立专项整治评估机制，有针对性的设定整治事项、整治目标、评估条款、评估标准和判定方法，通过监督检查和单位考评，量化整治指标，落实整治责任，实行责任追究，使专项整治成为解决安

1全隐患，建立长效机制的有效手段。

（二）积极推进实施基本药物制度。深化医药卫生体制改革，建立并实施基本药物制度，是党中央、国务院为保障公众基本用药、提高全民健康水平做出的重大决策，也是食品药品监管部门的重要职责。各市局务必高度重视，充分认识加强基本药物质量监管，对保障基本药物制度实施，维护公众合法权益的重要意义。进一步加强领导，明确任务，落实责任，切实做好基本药物配送及质量监管。一是进一步加强基本药物生产质量的监管，特别要加大药品注射剂、血液制品、疫苗、特殊药品等高风险产品的监管力度，完善企业质量保证体系，确保质量安全。二是强化基本药物经营配送监管。严格基本药物配送企业资质审查，建立配送企业监管档案，加强对基本药物配送企业的储存、运输条件的监督检查。密切关注过渡期（3－9月份）基本药物配送情况，有针对性地采取监管措施，保证基本药物及时、足量、保质供应。三是加强基本药物质量监督抽验，我省生产的基本药物实行全品种覆盖抽验，进一步加强流通、使用环节基本药物监督检查。四是加快推进药品安全电子监管。在全省范围内实施基本药物目录全品种电子监管，重点推进药品批发、零售连锁企业网上监控，完善药品安全追溯体系。防止基本药物制度实施后，违法经营假劣药品等行为发生。

（三）加强药品经营许可和GSP认证工作。一要加强零售监管，鼓励发展零售连锁企业。我省现有药品零售网点已达2.57

1万家，数量较多，现有零售药店已经能够满足市场需求。但是，零售连锁发展缓慢，连锁门店仅占零售网点总量的22.2％，门店数量和比例与上海、重庆、江苏、浙江等省市相比明显偏低，去年省局修订了《零售连锁企业许可标准》，出台鼓励发展的相关政策，各市局要积极引导单体零售药店加盟连锁，在创品牌、扩规模、集约化发展上做文章，促进连锁企业的快速发展；二要坚持依法行政，做好许可证换发工作。各市局要坚持标准，严格执行换证条件，凡不符合规定要求、达不到有关许可条件的企业，一律不得换发许可证。组织开展换发《药品经营许可证》监督检查，清理和纠正换证工作中存在的违反政策问题；三要以GSP重新认证为契机，以GSP跟踪检查和专项检查为手段，推进GSP规范实施。对达不到GSP规范要求的企业，依法予以处罚，直至取消其药品经营资格。探索建立GSP跟踪检查企业自审和现场检查相结合的有效模式，进一步完善认证工作机制，提高GSP认证质量。

（四）加强农村药品监管，加快推进药品使用质量规范化管理工作。一要发挥农村药品监管网作用，开展药品安全示范县创建活动。加强农村药品安全监管是深化医改工作的一项重要内容，各地要围绕加强农村药品监管，完善监管网络建设，争取政府和财政支持，改善监管所站和协管员、信息员工作条件，充分发挥其作用。按照国家局安排，今年将开展药品安全示范县创建活动，在建立信息化电子监管平台，实现城乡一体化监管上创造

1性开展工作，打造县乡村协同发展、城乡居民用药安全示范县区。二要加快药品使用质量规范化推进力度，力争三年完成规划目标。今年是药品使用质量规范化建设第三年，也是最后一年，综合前两年工作进度，差距还很大，进展不平衡，需要做的工作还很多，多数市的确认数量和比例偏低。省局对此项工作还要加强调度和通报，并且列入今年工作目标考核内容。今年医改的重点在基层医疗机构，这为规范化管理推进工作创造了机遇，我们要积极与当地政府、卫生行政部门沟通协调，力争把规范化建设纳入医改工作范围，适时督促医疗机构进行药房药库改造，配备技术人员、加强制度建设，及时开展规范化确认，确保今年目标任务完成。三要推进信息化监管，努力提高行政效能。按照专项整治重点工作，要加大在重点品种和重点企业的电子监管的推行力度。按照省局安排，药品批发和零售连锁企业要全部纳入网上监管平台，实现药品购销存数据网上上报。为落实企业第一责任人责任，有效治理挂靠和体外循环行为，今年国家局还要在经营企业实行药品流通监管码管理，实现药品入库、出库流向监测，完善药品质量追溯体系，保证药品质量安全。

（五）加强广告和互联网监测，打击虚假宣传和违法经营行为。经过这几年广告整治，严重违法药品广告在逐年下降，但是40％的违法率公众依然无法接受，这些违法广告欺骗患者，误导用药，人民群众深受其害。各市局要进一步加大广告监测力度，善于利用行政强制措施，采取釜底抽薪的办法，切实把严重违法

1广告降下来。利用互联网违法销售药品是新的动向，要引导药品生产经营企业申请互联网药品信息服务资质，依法提供互联网信息和交易服务，对违法发布信息，违法进行网上药品售卖的行为，要与通信管理部门积极配合，严厉打击。

（六）正确引导，科学发展药品现代物流企业。开展药品现代物流企业建设，是企业发展到一定规模必须要达到的一个基础条件，但并不是要求所有企业都要达到现代物流条件，去年省局确定了18家企业进行现代物流试点，还有一部分企业积极性非常高，这是好现象，说明我省企业做大做强的愿望非常强烈。但是我省企业进行现代物流改造存在过热的苗头，一定要引导企业量力而行，尽力而为，不要一哄而上，一哄而起。现代物流企业投资大、风险高，既取决于企业的能力和当地市场需求，还取决于企业对周边地域的经营辐射能力。按区域发展来看，济南、青岛、潍坊、济宁等较大城市也就需要2－3家，中等城市可能需要1－2家，再多就会出现资源严重浪费，甚至发生仓促上马，悲情下马的局面。有些企业认为，取得药品招标配送资格必须达到现代物流企业条件，这是认识上的误区，二者之间没有必然联系，各地要给企业讲清楚，进行正确引导，使之规范发展。

四、加强队伍廉政建设，确保依法行政

我省的药品市场监管队伍，总体看执行力、应急力、创新力和公信力是好的，在近几年整顿和规范药品市场秩序中发挥了重要作用。但是，不可否认也出现了一些问题。各级食品药品监管

1部门必须高度重视，认真对待，坚持不懈地加强党风廉政建设。一要强化学习培训。药品市场监管形势复杂，面向基层和公众的执行力、应变力要求较高，需要不断充实法律法规及相关业务知识，重点要加强基层一线监管人员的培训，注重提高对突发药品安全事件应急能力，驾驭复杂局面的执行和处臵能力。二要坚持依法行政。要进一步加强法律法规宣传教育，不断强化依法行政意识和监管相对人的守法自律意识。要进一步完善执法程序，确保公正执法、文明执法、高效执法，坚决查处行政执法中的越权、缺位、不作为、乱作为等违法违规行为，也要避免回避问题，做到不枉不纵。三要加强廉政建设。要加强反腐倡廉教育，加强工作人员自警自醒自律教育，尤其要强化许可认证廉政教育，教育许可认证检查人员不该拿的钱物不能拿、不该去的地方不能去，不该吃的饭局不能吃。要坚持用制度管权、管事、管人，健全权力运行制约和监督机制，加大对失职渎职人员的行政问责力度，防止出现吃拿卡要报现象，坚决杜绝不廉洁行为发生，保持药品市场监管队伍的战斗力。

同志们，药品市场监管工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的身体健康和生命安全，今年监管任务仍然很重，形势依然严峻，我们一定要以对党和人民高度负责的态度，在当地政府领导下，按照省局工作部署，团结一致，群策群力，创造性地开展工作，确保我省药品安全形势平稳，确保公众用药安全。

谢谢大家！

第二篇：副局长在农资市场监管工作会议上的讲话

同志们：

当前春耕备耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，市工商局组织召开了这次会议，总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作，进一步查摆问题，分析形势，研究部署今年农资市场监管工作，把“红盾护农行动”不断推向深入，努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面，我就加强农资市场监管工作讲几点意见。

一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性

加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。

近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“××市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的__％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。

二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展

各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。

（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。

（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等_家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。

（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障，是净化市场秩序的保障，是真正落实中央文件精神的保障，也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中，注意学习农资领域新的科技和法律知识，特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策，要关注新发展，了解兄弟部门的监管动态，提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动，以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营，诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织，充分发挥他们的独特作用，加强自律性监督，引导农资经营者诚信守法经营，热情为“三农”服务。

（四）进一步加强对农资消费者合法权益的保护工作。各地要充分发挥“_____”申诉举报网络的作用，在农村广泛开展_____申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动，充分发挥_____指挥中心的作用，形成受理投诉、跟踪督办和案件查处相结合的行政执法网络。要完善农村消费纠纷解决机制，发挥农村基层工商所的职能作用，及时依法解决农村消费纠纷，特别注意解决好因农资消费引发的群体性投诉，切实维护农民消费者的合法权益。

同志们，农资市场监管工作，涉及面广，任务艰巨，但意义重大。只要大家齐心努力，以饱满的工作热情，扎实的工作作风，积极开拓创新，认真抓好落实，我市的农资市场监管工作一定能够取得实实在在的成效，为构建和谐社会主义新农村建设，为农业稳定增产、农民持续增收做出新的贡献！

第三篇：在全市市场监管工作会议上的讲话

认真履职

积极进取

奋力开创新时代市场监管事业发展新局面

——在全市市场监管工作会议上的讲话

（2019年3月

日）

乌兰察布市市场监督管理局党组书记、局长

各位领导、同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委四届七次全会、市四届人大二次会议、市纪委四届四次会议精神和自治区市场监管工作会议精神，总结2018年工作，安排2019年任务，统一思想、团结奋进，不负重托、奋发有为，为乌兰察布市经济高质量发展营造良好的市场环境。

一、2018年工作回顾

2018年，全市市场监管部门认真贯彻落实市委、政府决策部署，继续深化商事制度改革，全面加强市场监管，着力防范市场风险，不断强化消费维权，努力推进市场监管改革创新，服务经济高质量发展，在机构改革背景下，各项工作取得新成绩，在改革发展全局中发挥了积极作用。

（一）优化宽松便捷营商环境，全力服务经济发展。全面实施“32证合一”、“证照分离”，积极开展外资企业“一口办理”，大力推进无纸全程电子化登记、电子营业执照、企业名称自主申报等，高效压缩企业开办时间至5个工作日

内。银行代办企业营业执照、为大学生创业开辟绿色通道、开通微信公众号为办事群众解惑答疑、打造服务“四零窗口”等创新工作取得实效。持续深化工业产品生产许可、标准化和食品药品管理改革，实施“先证后核”、告知承诺、“一企一证”审批制度。2018年新登记市场主体2.15万户，占全市市场主体的17.42%，平均每个工作日有超过90个市场主体诞生；全市实有市场主体达到12.34万户，同比增幅8.31%，注册资本达2503.6亿元、同比增长20.37%。加大知识产权注册便利化改革力度，全市专利申请量、授权量分别是576件和355件，同比增长分别为62.71%和102.85%。通过动产抵押等帮助企业融资，办理登记212家，抵押登记金额31.09亿元。一系列服务举措对于社会稳定、增强就业、经济发展发挥了重要作用，为高质量发展夯实了微观基础。

（二）加强质量品牌建设提升，切实助力企业发展。2018年，自治区政府对我市质量工作进行了2017考核，我市考核等级为B级，位列全区中等偏上水平。开展市长质量奖评审工作，凉城县世纪粮行有限公司等3家企业获得第四届市长质量奖，组织民丰种业、阴山优麦、鸿茅药酒、大盛石墨4家企业参加由国家发改委主办的主题为“中国品牌、世界共享”首届中国自主品牌博览会，宣传展示乌兰察布品牌。以质量提升促进品牌塑造，国家知识产权局在我市设立商标注册受理窗口，全市新增注册商标1141件，商标增长率为

25.64%，增速高于全区商标增速3.36个百分点，地理标志证明商标达到11件，经初步审定正在公告的3件，申请以及经国家知识产权局受理的23件，全市有效注册商标5591件。有序推进强制检定和民生计量工作，制定《乌兰察布市地区2018年计量器具周期检定计划》，在全市商业、服务业领域开展了诚信计量示范单位评选工作，4家单位荣获2017“自治区诚信计量示范单位”，评选出10家企业为2017-2018乌兰察布市“诚信计量示范单位”。开展计量专项监督检查，检定各类在用强检计量器具297670台（件），强检计量器具受检率达到97%，检定合格率98%。标准化项目稳步推进，对9个农业标准化示范区项目进行了考核，批准2个市级农业标准化示范区项目为2018标准化良好行为企业试点。组织5家企事业单位申报自治区级示范项目和国家级试点项目,2个国家级服务业标准化试点项目获批，1个自治区服务业标准化委员会获批。3项地方标准通过自治区专家组审定，并上报国家标准委备案，这是我市首次通过审定发布的内蒙古地方标准。全年共督查检查了84家特种设备重点使用单位，涉及千余台套特种设备和2000余只气瓶，发现各类安全隐患228处，市县（区）两级下达安全监察指令书38份，查封扣押并责令充装单位送检气瓶1307只，未发生特种设备安全事故，总体质量水平得到稳步提升。

（三）营造安全生产生活环境，努力保障民生关切。开展食品、药械综合性监督检查，共检查食品生产经营主体1.42万户次，检查药械生产、经营企业和医疗机构1385家，出动执法人员2.46万人次，高效完成区局下达的抽检监测任务。启动“餐饮业质量安全提升计划”，对全市7600家餐饮服务单位实施量化分级管理，明厨亮灶率为84.27%。推进餐饮质量安全示范街（区）、放心肉菜示范超市、放心食品加工园区、放心农贸市场创建，全市已完成2家“放心肉菜示范超市”、1家批发示范市场和6家零售示范市场的创建工作。创建国家食品安全示范城市中期验收工作准备就绪，起草完成《乌兰察布市创建国家食品安全示范城市工作绩效自查情况的报告》，并以市政府名义向自治区食药安委报送申请创建国家食品安全示范城市工作中期评估验收报告，经第三方调查，群众对创建国家食品安全示范城市总体满意度达82.2%。举办第七届中俄蒙美食文化节暨第二届中国乌兰察布美食文化节，参与各项展示环节的企业共计280余家，参展美食及特色商品1000余种，展出摄影作品共计450幅，现场签约28个项目，签约金额25.5亿元。积极配合相关部门做好非洲猪瘟疫情防控，对辖区内疫苗开展逐一的地毯式监督检查，妥善处置“鸿茅药酒”舆情，及时回应公众关切。全年未发生系统性、区域性食品药品安全问题，在自治区食安委2017考核评比中列第二位，连续四年居全区前列，圆满完成自治区十四运等

31次食品安全重大活动保障任务，食药安全监管不断巩固，有效保障了人民群众饮食用药安全。

（四）创新市场监管执法模式，切实维护市场秩序。加强信用体系建设，全市列入经营异常名录的企业5467户，被标注为异常状态的个体工商户1545户，农民专业合作社1557户；归集涉企信息27510条，其中录入行政许可信息24865条，录入行政处罚信息2645条。推进“双随机一公开”抽查，共对3318户市场主体进行了双随机抽查检查，检查结果通过国家企业信用信息公示系统进行100%公示。企业自主年报公示率97.32%，自治区排名第一。完成了829户企业“僵尸户”的清理工作。积极开展“月月3·15”活动，受理消费者投诉、举报和咨询1950件，挽回经济损失230余万元，被自治区消协评为2018消费维权工作先进集体。加强反垄断与反不正当竞争执法，严格价格监督检查、质量安全检查，规范直销打击传销，打击商标侵权和虚假广告，检查化妆品市场，净化网络商品交易环境等，查办各类违法案件338起，移送公安机关5起，案值514.09万元，罚没款205.11万元，满意率达95%以上。并配合相关部门开展煤炭市场、“保健”市场乱象整治、互联网金融和扫黑除恶等专项整治，市场竞争秩序得到进一步改善。

（五）聚焦凝聚合力固本强基，积极履行职能职责。投资4484万元、建筑面积6693平方米的市食品药品检验中心已经投入使用并通过检验检测机构资质认证，丰镇市、察右后旗、四子王旗国家区域性食品安全检验检测室已经完成建设；借助“互联网+”监管大数据应用技术，建立了集投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、电子追溯、全民监督6大功能于一体的食品药品安全监管指挥中心；中心城区90%生产经营单位安装了电子监控系统，实现了电子追溯和实时监控。成立了自治区马铃薯产品质量监督检验中心，检验能力覆盖马铃薯及其制品80多个参数；初步完成电梯远程监控平台建设，中心城区2425台电梯信息录入平台监管。推进学习型机关建设，组织开展现场授课、外派学习等培训29次，选树先进典型，鼓励调查研究，编制工作手册，狠抓稽查考核和对内对外宣传工作。党风廉政和作风建设常抓不懈，局党组坚决贯彻新时代党的建设总要求，进一步增强管党治党的思想自觉，认真履行主体责任，始终绷紧党风廉政建设心中这根弦，强化责任，狠抓落实，全年未发现违法违纪现象。

过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是按照市委、政府和自治区市场监管局的部署，全市市场监管系统上下团结一心、努力奋斗的结果。在此，我代表乌兰察布市市场监管局，向全市市场监管系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些薄弱环节。主要是：机构改革后市场监管的工作思路和干部队伍亟需融合；产品和服务质量、食品药品安全与人民群众的要求还有较大差距；市场监管能力、技术保障能力还存在薄弱环节，在许多领域存在技术手段不足、标准实施不力的尴尬局面；有些改革举措在落地、落细、落实方面还有差距；统一的市场监管信息化布局不完善，推进“互联网+市场监管”任务还很繁重；一些干部业务能力、工作状态还与新形势新任务的要求不相适应，等等。这些问题需要我们认真研究，切实加以解决。

二、2019年重点工作安排

2019年是中华人民共和国成立70周年，也是乌兰察布市市场监管系统完成机构改革奋力开创新局面、实现新发展的开局之年。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以“关注两个聚焦（聚焦民生关切、聚焦发展关切），开展三大活动（中俄蒙美食文化节、放心消费在乌兰察布、国家食品安全示范城市创建），坚守四个底线（食品安全底线、药品安全底线、重要工业产品安全底线、特种设备安全底线），提升五种能力（党的建设、队伍建设、技术基础、宣传舆论、考核体系）”为工作思路，全面提升市场监管工作水平，为乌兰察布市经济社会高质量发展做出更大贡献。

（一）关注“两个聚焦”，不断满足人民对美好生活日益增长的需求。“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记新时代思想的一个理论支点，与我们党的宗旨一脉相承，也是市场监管工作今后必须秉持的工作理念。今后的工作，无论是改革发展还是监管维权，都必须问需于民、问计于民，聚焦人民群众最关切的方面，分阶段、有计划地综合整治。

一是聚焦民生关切，营造放心的消费环境。今年要集中整治人民群众在“衣、食、住、行”领域的痛点、堵点问题，整合质量、消保、价监、执法、广告、商标、专利、计量等职能，握指成拳，强化整治，让人民群众有更多的获得感。

以整治服装鞋帽市场秩序为重点，让老百姓“穿”得称心。针对群众反映强烈的重点领域，集中处置一批质量不达标、标识标注不规范、售后服务不落实等突出问题，严厉打击“傍名牌”、无照经营、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。

以整治乳肉和农村牧区食品市场秩序为重点，让老百姓“吃”得放心。坚持“打假”与“扶优”并重，加大整治乳肉制品企业的监管频次，加强乳肉地理标志使用管理，为一批质量优、管理强、信用好的企业腾出市场空间，助推全市乳肉产业发展壮大，为脱贫攻坚贡献市场监管的力量。

以整治家居市场秩序为重点，让老百姓“住”得舒心。重点整治房地产销售领域合同霸王条款、合同欺诈等违法违规行为，维护购房群众合法权益。加大民用“四表”（水、电、气、热能）执法检查，加强对建筑材料、设备抽查，强化对家具、装饰装修材料、油漆涂料的质量监督检查。

以整治汽车、电动车销售维修市场秩序为重点，让老百姓“行”得安心。以汽车4S店、汽修店和零配件经销商以及电动车零售店为主，重点检查销售、使用不符合法定要求的汽车配件、强制加价搭售、格式合同“霸王条款”、消费欺诈、商业贿赂、虚假宣传、商标侵权、故意拖延或无理拒绝消费者维权、超范围经营保险代理业务等行为。

与此同时，深化“保健”市场专项整治，规范网络订餐活动，落实网络购物监管制度，打击假冒伪劣农资等违法行为，加强农村牧区和城乡结合部日常消费品监管，强化煤炭市场监管，整治虚假违法广告，严查药品生产经营企业违法违规生产销售中药饮片和挂靠走票等现象，打击中药饮片掺杂使假、染色增重、以次充好等扰乱市场秩序行为。按照国家市场监管总局《关于整合建设12315行政执法体系更好服务市场监管执法的意见》和市政府加强效能政府建设要求，建立市场监管领域统一投诉热线。

二是聚焦发展关切，营造优质的开放环境。按照市委要求，全力以赴推动经济高质量发展，把发展作为解决一切问题的基础和关键，紧紧扭住经济发展这个中心，抓改革、优服务、提效能，把服务经济建设搞上去，把发展质量提上来。

巩固和扩大商事制度改革效应，大力优化营商环境。按照市委四届七次全会会议精神，打造优质高效的营商环境，坚持用改革的办法着力解决影响开发开放的制度障碍。一方面，在准入环节，深入开展“优化民营经济发展环境年”活动，深化电子营业执照和全程电子化改革，深入推进“证照分离”“多证合一”改革，健全小微企业名录功能应用，完善政银合作，为各类市场主体搭建信息互通和免费代办服务与融资平台，着力消除民营企业在准入许可、经营运行等方面的不公平待遇，切实降低民营企业要素成本。在许可审批环节，积极推进简化审批程序和告知承诺审批改革，落实强制性产品认证制度改革举措，落实计量器具强制检定制度改革；积极配合优化药品注册、医疗器械审评审批。在退出环节，优化企业普通注销程序，完善简易注销改革，拓展适用范围。另一方面，对已经推开的改革项目盯紧抓实，确保落地见效。并认真贯彻落实市委、政府关于促进民营经济高质量发展有关会议精神，充分释放改革红利，让企业有更多获得感。同时强化信用约束，大力推开信用监管建设，促进社会诚信体系建设。

规范市场竞争和价格监督检查，大力优化竞争环境。围绕教育、医药、电商等重点领域，深入开展价格专项治理,加强涉企收费、电力和物流运输价格监管，整治违法违规价费行为。积极查办跨区域重大不正当竞争案件,强化直销企业监管，加大传销监测和查处力度。查处垄断协议和滥用市场支配地位行为,聚焦公用事业、原材料、建材、日常消费品等民生领域，着力规范行政垄断行为，公开曝光典型案例。做好经营者集中反垄断审查，不断提高审查质量和效率。

统筹实施乌兰察布市知识产权战略，大力优化创新环境。深入贯彻落实新发展理念，以国家知识产权强国战略和自治区知识产权战略为指导，统筹实施乌兰察布市知识产权战略，充分发挥商标、专利、地理标志证明商标的组合效应，大力培育和打造以乳肉制品、绒毛制品、杂粮杂豆以及草原文化等为主的品牌集群，鼓励部分有条件的企业，积极申报知识产权优势示范企业。运用知识产权乌兰察布商标受理窗口，推进商标注册便利化改革，让我市及周边地区商标注册主体享受到更加便捷高效的服务。大力推进品牌乌兰察布宣传，研究策划“品牌乌兰察布”专题宣传方案，制作区域公用品牌图文专辑、区域公用品牌名录等，组织开展区域商标品牌集中宣传。按照自治区知识产权质押融资试点工作计划安排，引导我市企业开展知识产权质押融资。完善知识产权维权援助服务机制，深入开展知识产权保护专项行动，强化侵权假冒行为失信惩戒，加强“两法衔接”协作配合。

实施“三项行动计划”，优化高质量发展环境。优化整合计量、标准、检验检测、认证认可、专利、商标等职能，聚焦重要产业、重点企业，强化技术服务，引领企业高质量发展。实施质量提升行动。召开全市质量大会，部署全市质量提升行动。围绕市委、政府做大做强石墨、化成箔、合金、氯碱化工、环保建材等新材料产业集群，按照旗县（市）区推荐、企业申报、统一评估等程序，选取一批重点企业，在提高企业质量基础建设水平、推进产品标准提档升级、指导企业建设计量管理体系、提供企业检验检测服务、强化企业知识产权保护等方面给予支持。今年重点培育马铃薯重点企业争创市长质量奖，支持已获得市长质量奖的中加农业生物科技公司申报参评自治区主席质量奖。实施标准化提升行动。围绕民营经济发展，研究建立营商环境标准体系，鼓励支持中小微企业参与标准制修订工作，鼓励大中型企业积极参与国家标准、行业标准制的修订。不断完善各领域、产业发展的标准体系，夯实标准化基础，扩大标准试点示范，提升我市标准整体水平。今年重点要推进马铃薯种植、仓储、加工示范区以及技术规范制定等标准化建设，办好乌兰美家政服务国家级服务业标准化试点项目启动仪式暨内蒙古自治区家政服务标准化技术委员会成立大会。实施“蒙字标”认证打造品牌行动。积极落实《市政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》，深入挖掘我市一、二、三产业中的重点、特色产品，培育一批彰显地方特色、具有较强影响力的品牌，推荐认证“蒙字标”；尤其是加大对我市马铃薯品牌的宣传力度，扩大其在区内外的影响力。今年要重点实施马铃薯品牌提升行动，进一步推进与市职业学院、集宁师范学院马铃薯系的产学研合作，开展马铃薯产品未来发展以及产品衍生等课题研究。

（二）做好“三项活动”，为提升乌兰察布对外影响力助力。全面扩大提升乌兰察布对外影响力，是加快推动我市经济高质量发展、建设对外开放新高地的有效手段，也是充分展示建国70年来乌兰察布新形象新变化的重要举措。今年要紧紧围绕“开展2019年全市市场监管质量提升年系列活动”，结合职能职责，做好三大活动。

一是开展第八届中俄蒙美食文化节暨第三届中国乌兰察布国际美食文化节。按照市委、政府的要求和部署，秉承“以人为本”的办会理念，牢固树立全局意识，制定工作方案、明确措施、细化任务、强化责任、抓好落实，有创新的开展本次活动。在形式上，一要上下结合。做好市、旗县、相关部门和相关协会的结合。二要突出品牌。充分发挥市场监管部门的优势，推介特色品牌产品在美食节参展。三要锤炼文化。以察哈尔餐饮文化为基础，打造乌兰察布市美食和旅游文化品牌。在内容上，一要会同相关部门将我市气候区位资源、原生旅游资源、蒙元文化资源，通过优质食材、美食以及图片材料集中展示。二要不断增加食材广泛应用、餐饮、乳业等企业的参与率。三要把建国

70年来乌兰察布市发生的深刻变化呈现给八方来客。在营销方式上，要把集中展示与日常销售相结合、电商与实体店销售相结合、线上与线下销售相结合，形成规模一体化，同时要大力做好宣传舆论工作，扩大影响力。在取得实效上，一要通过丰富多元的餐饮文化和美食体验，把“中国草原避暑之都”和“中国燕麦之乡”的号召力引向深入。二要将一二三产业融合发展通过特色食材的就地加工转化，把供给侧改革的红利逐步释放。并持续深入宣传地方特色美食及绿色农畜产品、食品加工工艺，积极申请“中国厨师之乡”称号。三要全面提升和扩大乌兰察布的对外影响力。着力打造国际化美食节活动的良好平台，作为建设对外开放新高地的杠杆，实现“办一届美食节，留下一个产业，带动一方经济”和在监管中促发展在发展中促监管的目标。

二是继续开展放心消费在乌兰察布创建活动。在市政府的主导下，会同成员单位出台开放发展消费创建活动的实施意见，在各旗县（市）区开展“五个一”目标创建工作，即创建一条示范街区、一个示范旅游景区、一个示范商场、一个示范行业、一个示范企业，初步形成一套可以在各行业推广的创建工作流程及标准化管理制度。同时把创建工作从“五个一”目标向旅游、餐饮、蔬菜、粮油、装修装饰、医药、保健、美容美发、电信和成品油等

10个行业全业态推进，最终使消费安全得到保障、商品质量或服务质量引发的重特大事故为零，消费环境更加和谐、消费投诉不出站点、消费投诉处置率达到100%，消费者满意度测评达到80%以上。其中，食品质量合格率达到95%以上；药品质量合格率达到100%；农资商品质量合格率达到95%以上；建筑装饰材料和家具质量合格率达到80%以上。力争利用5年时间将我市建成放心消费城市，并通过改善消费环境、释放消费潜力，提振消费信心，拉动经济增长，实现政府职能向创造良好发展环境、提供公共优质服务、维护社会公平正义的根本转变，助力我市全面建成高质量小康社会。

三是推进国家食品安全示范城市创建工作。创建国家食品安全示范城市是国家、自治区、市委政府的重大战略部署，也是全面提升食品安全总体水平的重要保障。2019年，要继续深入抓好创建国家食品安全示范城市工作，一要充分发挥食药安办牵头抓总职能作用，对应自治区食药安委成员调整文件，尽快对我市食药安委、食药安办单位及人员组成进行调整。协调督促市直成员部门和各旗县（市）区食药安办一如既往、各司其职、不折不扣抓牢创建国家食品安全示范城市工作。二要坚持问题导向，对照创城国家标准、自治区细则，对我市创城各项工作进行再对标、再梳理、再落实，查找问题短板，有的放矢推进创城佐证资料储备与硬件基础建设。

三要继续巩固食品药品安全内蒙古建设、食品药品安全乌兰察布、食品药品安全旗县工作，夯实食品药品安全各项监管工作。四要全方位、立体式、多角度加大创城宣传力度,着力提升创城工作的“一度两率”（群众对创城工作的满意度、知晓率、支持率）。五要做好迎接创城中期评估验收的沟通协调准备工作，确保群众饮食用药安全。

（三）坚守“四个底线”，维护和谐稳定的市场环境。新组建的市场监管局工作千头万绪，首要的任务是按照“四个最严”要求，牢牢守住安全底线。守住安全底线，就是要守住不发生重大质量安全事故，不发生系统性区域风险的底线，这既是市场监管工作底线、红线和生命线，也是打好防范化解重大风险攻坚战、服务全市经济社会发展大局的基本要求。

一是要坚守食品安全底线。按照食品安全“零容忍”的要求，加大对“黑作坊”和“两超一非”的打击力度，提升全市食品安全基础工作。严格市场准入，加强对食品生产、经营企业的监管，以量化分级管理,推进“明厨亮灶”建设，以餐饮单位“4D”“五常”“六T”等管理模式为抓手，紧紧围绕

“八个重点领域”“七个重点环节”和重点时段，开展专项整治，巩固餐饮质量安全示范街（区）创建，全面落实餐饮食品安全主体责任和监管责任。结合创建国家食品安全示范城市，落实食品生产全过程监管、全要素审查、全生命周期的责任，重点强化对配方乳粉、特殊医用食品、保健食品的监管,及时向社会公布食品安全抽查和不合格食品处置结果。

二是要坚守药品安全底线。针对“两品一械”监管领域存在的突出问题和风险隐患，深化改革创新，强化日常监管，落实市县两级市场监管部门药品、化妆品、医疗器械监管职责，防范安全风险，形成监管合力，压实企业主体责任，强化属地管理责任。组织开展专项整治和综合治理，尤其在药品领域实施全过程、全链条监管，持续开展飞行检查、跟踪检查，着力构建“监督检查、检验监测、风险研判、约谈告诫、整治惩戒”五位一体的风险防控体系，做到源头严防、过程严管、风险严控。进一步完善辖区内药品监管信息整治，大力推进智慧监管，提升监管现代化水平，形成风险发现、风险评估、风险处置和风险交流工作机制。加强对特殊药品和药品类易制毒化学品生产经营企业的监督检查，融合检查和稽查工作，建立线上线下协同监管机制，持续严厉打击互联网制售假药违法行为。

三是要坚守产品质量安全底线。根据产业规模、技术现状、质量抽查状况以及产品自身属性，开展产品质量安全分析研判，综合分析重要工业产品的质量安全风险点，编制安全风险点清单，制定抽查计划，采取监督检查、抽样检验、证后监管等措施加强监管，不断提升产品质量水平。

四是要坚守特种设备安全底线。强化对公众集聚场所、重点领域的电梯、客运索道、大型游乐设施、盛装危险化学品等高风险特种设备的安全隐患排查和治理，着力解决特种设备涉及城市运行安全和事关社会民生的突出问题，提升妥善应对和处置突发事件的能力。夯实企业主体责任，加大对持证单位监督检查力度，强化对重点生产使用单位的专项监督检查，规范许可退出机制。

守住安全底线关键是找准风险点，核心是落实责任链。所谓责任链就是每一个风险点都要见事见人，并且由下而上建立责任体系。按照自治区市场监管局《关于落实市场监管重点领域安全风险管控责任的指导意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，从基层市场监管所做起，认真梳理全市风险点，建立台账，做到风险不漏点、监管不漏项，把每个风险点的管控责任都落实到具体人，并且逐级明确责任，做到监管风险点、监管主要措施、监管责任人一目了然，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。同时督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，实施全方位全过程的安全隐患自查自纠，综合运用培训、约谈、处罚等手段，引导企业落实好主体责任。

在抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品质量等领域重点监管的同时，深入推进“双随机、一公开”监管工作，整合和完善市场监管部门的随机抽查事项清单和细则、随机抽查人员名录库。今年年底前要完成全市市场监管系统双随机抽查检查全流程整合，实现市场日常监管事项“双随机、一公开”监管常态化；充分发挥市场监管部门牵头作用，积极推动市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。检查要有爪牙，处罚要带电。要通过小概率抽查，产生大范围威慑，让所有生产者和经营者不敢心存侥幸

；建立激励和容错纠错机制，落实“尽职照单免责、失职照单追责”制度，严格规范公正文明执法；落实“处罚到人”的要求，强化行政执法与刑事司法衔接，让违法企业和责任人付出付不起的代价。

（四）提升“五种能力”，打造一支敢于担当能打硬仗的市场监管队伍。为了强化综合监管和综合执法，实现机构改革和业务工作“两不误、两促进”，必须抓好五种能力的提升。

一是抓好党的建设能力提升。按照新时代党的建设总要求，必须推动党的建设向更高质量迈进。一要着力加强党的政治建设。开展主题教育，强化基层党组织建设，进一步抓好新形势下意识形态工作。二要自觉扛起“小个专”党建责任。继续开展小微企业、个体户、专业市场党建工作，确保在党的领导下发展壮大民营经济。

二是抓好队伍建设能力提升。面对新形势、新任务、新要求，队伍建设必然成为基础性、根本性、长远性问题。一要抓好队伍融合。这次改革对全系统干部职工的思想震动之大、影响之深是可以想象的，但改革就是要破旧立新，就是利益格局的调整，就是要打破一些过时的东西。改革前我们是三个单位、五项职能，现在合并成一个，如何从物理整合变为化学融合，形成全局一盘棋，这对于我们每个人来说都是一次重大的考验和挑战，所以我们要以强烈的大局意识落实好机构改革任务，以思想、理念和情感融合为基础，在监管机制、方式、手段上促融合，上下一条心，合心合力合拍、同心同向同行，不断提高向心力、凝聚力，打造成为一支听党指挥、绝对忠诚的市场监管队伍。二要抓好教育培训。市场监管部门靠技术执法、凭数据说话，必须加大培训力度，全面提高干部队伍的理论功底和业务能力。要科学制定干部教育培训计划，用3年左右的时间，建设一支市场监管的职业化检查队伍，确保全市有一定数量的专家型业务骨干。三要抓好依法行政。为确保监管创新的合法性，避免法律风险，引入专业法律顾问，规范执法，按照统一市场监管执法规则、文书、服装、标识标志、执法程序，健全完善基层市场监管所工作规范。“法无授权不可为，法定职责必须为。”要强化执法监督，严格执行市场监管综合行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度，确保依法监管。

四要抓大学习大讨论。在全局范围深入开展“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展、尽责实干促跨越”大学习大讨论活动，认真对照《大学习大讨论活动整改台账》的整改目标和整改时限，找问题找差距，理思路想办法，做到思想认识到位，确保活动成效，真正在全局上下形成担当作为、真抓实干、锐意进取、勇于创新的生动局面。

三是抓好技术基础设施建设能力提升。计划利用3年左右时间，整合一批技术机构、强化一批基础项目、引进一批先进技术、配备一批执法装备、更新一批基础设备。今年要加快内蒙古马铃薯产品质量监督检验中心升级为国家级检验中心，加快完成国家级煤炭加工产品监督检验中心验收工作，加快推进市食品药品检验所资质参数扩大认证工作，进一步提升全市食品药品检验检测能力。要运用大数据先进理念、技术和资源，推进“互联网＋市场监管”，强化对食品、药品、特种设备、重要工业产品质量监管的信息化支撑，推进政务办公、商事制度、审批改革、事中事后监管、知识产权公共信息服务、企业监管风险洞察等信息化建设，构建大系统融合、大协同监管、大平台支撑的新型市场监管信息化体系。

四是抓好信息宣传能力提升。舆论宣传工作，历来是党的意识形态工作的重要组成部分，是党的群众工作的重要方面。市局把

2019年作为“宣传年”，制定宣传方案，确定宣传主题，全方位加大宣传力度，努力营造有利于市场监管事业发展的社会环境和氛围。一要主动与新闻媒体沟通交流，建立协作机制，畅通宣传信息的采集和报送渠道，把造势与做事相结合，以更好地宣传市场监管部门的职能职责、政策法规、工作成绩和工作的重要性，提升市场监管工作的影响力。二要善于引导和利用舆论，积极宣传报道百姓关注的食品、药品、重要工业产品质量、特种设备安全以及民生计量等方面的热点、焦点问题，定期公布产品质量监督抽查结果、执法打假、消费维权等情况，进一步普及老百姓安全知识和法律意识。三要充分发挥好自身宣传阵地的作用，把“一报一网一微”（乌兰察布市场监管报、乌兰察布市场监管门户网、乌兰察布市场监管微信公众号）打造成市场监管部门与生产企业沟通联系的桥梁、与消费者交流互动和消费者参与监督的平台。四要加强对宣传报道工作情况的督促检查，从工作机构、运行机制、宣传重点、稿件质量、报送渠道等方面进行规范。五要建立健全宣传工作激励机制，年终对宣传工作成绩突出的单位和个人进行表彰奖励。

五是抓好考核体系建设能力提升。坚持目标导向、结果导向，紧紧围绕重点工作和基础任务，建立健全对外和对内双向考核机制，综合运用考核、奖励、惩戒等措施，对外督促旗县（市）区党政领导干部履行“三品一特”安全工作职责，形成党政同责、一岗双责，权责一致、齐抓共管，失职追责、尽职免责的工作格局。对内制定科学、简便的考核办法，科学评价各单位、各部门工作，坚持考核结果与兑现奖惩和使用干部相结合，不断提升工作效能和服务质量，进一步推进市场监管工作再上新台阶。

在基础任务方面，主要考核各分局、市局机关各部门落实党风廉政建设责任制情况、班子建设、工作作风、机关党的建设、政治理论和业务学习、信息宣传等情况。在重点工作方面，主要包括市委、政府和上级部门指标任务，以及局党组研究推进的重点工作、施政承诺工作任务、市局机关各部门依职能确定的工作任务。

此外，要坚决抓好扶贫工作，助力全市尽早打赢脱贫攻坚战。今年是向脱贫攻坚发起冲刺总攻的一年，更是决战决胜的关键之年。能否如期脱贫摘帽，事关全市脱贫攻坚成效，事关全面建设小康社会大局。我们要继续坚定自觉地把脱贫攻坚作为头等大事，压实驻村工作队责任，配合开展好“五级书记遍访贫困户”行动和“清零达标”专项行动，扶贫措施精准到户到人，切实提升群众的参与度、认可度和满意度。

三、提高廉洁从政的主动性、自觉性

工作干的再好、再出色，犯了错同样要追究责任。市场监管局作为服务全市经济发展的政府部门，冲锋在经济发展的最前线，如何既能干好工作，又能防范错误。这就要求全市市场监管系统各级干部，经得起诱惑、受得起怂恿、守得

住原则、把得住底线，主动、自觉地落实好党风廉政建设，任何人都不能置身事外，任何时候都不可有丝毫放松；一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持之以恒把全面从严治党引向深入；筑牢防腐拒变的思想道德防线，坚持做到“六个主动”，始终把廉洁从政作为推进党风廉政建设的自觉行动。

（一）主动维护核心地位。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识，在思想上拥戴核心，在政治上维护核心，在行动上紧跟核心，更加主动地自觉地在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地把党中央各项决策部署贯彻落实好。积极发挥市场监管的职能作用，按照高质量发展的要求，尽力支持和满足人民群众对美好生活的向往。

（二）主动敬畏党纪国法。国有国法，党有党纪。党纪国法是不能碰的高压线，是不能越的红线，是党员干部必须坚守的底线。尤其是“常在河边走”的市场监管干部，更要敬畏党纪国法，确保“就是不湿鞋”。我们的党员领导干部要以身作则，以上率下，发挥“头雁效应”，切实履行党组的主体责任和党员领导干部的“一岗双责”，任何时候都不能忘记手中的权力是组织和人民赋予的，只能用来服务人民群众，决不能以权谋私，滥用职权，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

（三）主动服务发展大局。习近平总书记指出：“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”有无大局意识，反映了党员干部的综合素质。在宏观上，国家的改革发展稳定是大局，具体到市场监管部门，市委、市政府部署的中心工作就是大局。要紧紧围绕市委、市政府部署的中心工作，积极发挥市场监管职能作用，在“抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变”上下功夫，围绕市委四届七次全会提出的“优化民营经济发展环境年”活动强服务，全力促进全市经济社会持续健康发展。

（四）主动遏制不良作风。为官不为，就是一种失职行为。局机关要大力整治工作作风不实，就是要防止干部队伍中出现敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、“做一天和尚撞一天钟”、长期不上班等“不作为”的行为。在新常态下，“为官不易”并不是“为官不为”，瞎干、乱干固不可取，懒政、怠政，坐在办公室“两耳不闻天下事”更需警戒。我们只有发扬勇于负责、无私奉献的精神，认真履职尽责，切实做到对党尽忠，对民尽责，对事业尽力，才能对得起党赋予我们的这一份职责。

（五）主动建树监管形象。市场监管部门是由一个个市场监管干部组成的整体，每一个干部的自身形象，都密切关系到市场监管的形象。当前，市场监管干部要按照“忠诚、干净、担当”的好干部标准，在提升自我形象的同时，主动维护市场监管部门的文明形象，必须按照党纪条规、党风廉政建设要求，无论在哪个职位、哪个岗位，都坚决不能出事。大家一定要守住自己的底线，不逾越纪律的红线，要知足常乐，知敬畏，守荣辱，清清白白做事，老老实实做人，共同维护好市场监管形象。

（六）主动用好公权为民。习近平总书记指出:“公权为民，一丝一毫都不能私用。”

公权力是人民群众赋予的，权力来自组织的信任和人民的重托，权力有规、权力有界、权力姓公。我们要时刻提醒自己分清“公”“

私”，始终做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。要按照市委统一部署，组织开展纠治“四风”专项整治，密切关注“四风”隐形变异、改头换面等新问题，重点整治形式主义、官僚主义的新表现。要开展市场监管、食品药品等民生领域侵害群众利益问题、“扫黑除恶”专项斗争、利用名贵特产类特殊资源谋私利等专项行动，狠刹各种不良风气。要对市委、市政府和局党组定下来的事情，一件一件去抓，一项一项推进，确保件件有落实、事事有回音，推动各项工作部署落地生根、开花结果。

全面从严治党永远在路上，党风廉政建设和反腐败工作任务仍然艰巨。做好新形势下的党风廉政建设工作，是对全局干部职工最大的保护，最好的关怀!我们要始终坚持将业务工作与党风廉政建设两手抓、两手硬，人人担责上肩，齐抓共管履责，共同营造风清气正氛围，为全市场监管事业发展提供更加有力的保障!

同志们，市委四届七次全委会上提出做好今年各项工作的关键就是一个字：干！要提高站位带头干成，要扛起责任担当干，要解放思想创新干，要转变作风务实干。经济的高质量发展，人民群众的美好生活，不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。干字当头、实字托底。市局上下要正确理解“干”的含义，做好今年各项工作关键是“干成”。各领导干部要提站位带头干成。在深入学、反复学、精准学的基础上，结合自己的分管领域，把各项工作标准往上提，各项举措往细往深落，一项一项认真研究、对标提升，推动形成争先创优、争名升位的生动局面。要充分发挥示范带头和引领带动作用，既要当好指挥员、又要当好“施工队长”，亲自上手，对重要工作亲自过问、亲自安排、亲自督查落实，决不能当“甩手掌柜”。要换思想带头干成。对上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文，关“旧门”的同时要开“新路”，坚决摒弃与之不相适应的任何错误思想和认识偏差。准确把握政策，用好用活政策，在“可行”上找出路，在“干成”上下功夫。要扛责任带头干成。主动扛责任、扛任务、扛指标，对中央和自治区、市委的决策部署扭住不放、一抓到底；要严格执行请示报告制度，正确对待组织交给的任务，有没有完成、完成了多少、有什么困难问题，都要及时请示报告，决不允许隐瞒不报。要转作风带头干成。做到谋划实、推进实、作风实，求真务实，真抓实干；做到分工实、责任实、追责实，尽责激励，失责追究；做到制度

实、规则实、监督实，加强检查，严格验收。推动各项决策部署落到实处、见到实效。

最终，在思想上提高认识，十根筷子一根椽，心往一处想、劲儿往一处使。牢固树立起敬业、精益、专注、创新的工匠精神和局荣我荣、局损我损的良好风尚。在行动上领导带头，忘记优越感、摒弃失落感、抓住机遇感。带领干部职工用心谋事、用心干事、诚心诚意做事。在作风上规范行动，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当和主动作为的“拼命三郎”作风，以苦干实干赢得群众的衷心认可。在效果上如期完成，在全局上下形成一种互相尊重、互相信任、互相理解、团结一致、协作配合的良好氛围，推动整体工作不断向前、如期完成。

同志们，新时代的市场监管工作已经扬帆启航，市场监管干部肩负着重大的责任和光荣的使命。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、政府的坚强领导下，在自治区市场监督管理局的大力指导下，凝心聚力、勇于担当，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，埋头苦干、扎实工作，奋力开创全市市场监管工作新局面，为助推经济高质量发展贡献更大力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立

70周年。

第四篇：在2019年市场监管工作会议上的讲话

刚才，**局长总结了去年工作，安排了今年重点任务，内容全面实在，任务具体明确，我都赞同，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我就进一步做好全县市场监管工作讲三点意见。

一、肯定成绩，正视短板，正确评估2018年市场监管工作

近年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，县市场监管局围绕中心、立足职能，服务以脱贫攻坚为统揽的经济社会发展大局，不断提升专业素质，不断增强服务意识，凝心聚力、攻坚克难、积极作为，各项工作取得显著成绩，为保障群众饮食用药安全、营造良好营商环境、促进全县经济社会跨越发展等作出了积极贡献。在此，我谨代表县人民政府，向市场监管局全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

尽管我们在工作中取得了一定的成绩，但离县委县政府的要求和广大群众的期盼还有一定差距。一是市场监管体系有待完善。体制不顺畅、机制不完善、机构不健全依然是市场监管工作的短板，专业人才不足、监管力量薄弱的问题不容忽视。基层监管人员不同程度地存在对新增业务不熟悉、法律法规掌握不清等问题。推进事中事后监管方面仍然存在思想认识不到位、监管机制不完善、方式手段不适应、信息化建设基础薄弱等问题。二是消费维权和安全监管任务依然艰巨。在消费维权方面，全县各类市场、各个经营领域都不同程度地存在违法经营行为，假冒伪劣商品屡禁不绝，且品种多、范围广，破坏了正常的市场秩序；虚假广告、促销打折、价格欺诈等问题仍然存在，尤其是哄抬物价、欺行霸市等问题，群众都深恶痛绝。比如去年非洲猪瘟疫情期间的牛肉等肉制品价格上涨事件，后面通过行政干预才得以维持在合理区间。在安全监管方面，受监管力量捉襟见肘、群众安全意识不强、行业自律性差等因素制约，食品药品安全、特种设备安全等方面的监管任务依然艰巨，形势依然严峻。三是企业主体责任需要进一步强化。企业的主体责任意识淡薄，存在重发展、轻监督的现象，部分企业安全生产机构不健全、制度不完善、责任不明确，质量安全隐患长期存在，一些失信违法行为屡禁不止。四是监管能力有待进一步加强。个别乡镇对市场监管工作重视程度不高、投入保障不足、党政同责落实不够，存在执法不严、监管不力的问题，食品安全事件易发、频发，基层基础工作相对薄弱，工作条件亟待改善。

问题就是方向，问题就是命令。针对上述存在的问题和短板，我们必须采取有力措施，切实加以整改，不断提高市场监管工作科学化水平。

二、紧盯目标，狠抓落实，扎实抓好2019年市场监管工作

今年是建国70周年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，也是建设美丽镇雄的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神为指导，全面贯彻全国和省市市场监管工作会议和县委十二届四次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，保障全县食品安全、药品安全、特种设备安全，加强事中事后监管，加大消费维权力度，努力营造良好的市场准入环境、市场竞争环境和市场消费环境，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

（一）深化商事制度改革，激发市场主体活力。商事制度改革是一项顺应民心的期望之举，也是利民利企利市的创新举措，在激发市场活力、促进企业成长、增加就业、推进经济发展上发挥了积极作用，成效已经显现，我们要坚持不懈地持续推进。目前，我县推进商事制度改革中还存在协同监管、信用监管、联合惩戒不力，落实“宽进”政策不到位、不规范等问题。今年，国家和省市对此项改革又提出了一系列具体要求。下一步，我们要按照国家和省市的部署和要求，进一步加大改革推进力度，深入推进“多证合一”改革，切实降低创业准入的制度性成本。要巩固扩大市场主体登记注册便利化成果，推动未开业企业、无债权债务企业简易注销登记改革，配合去产能、清理“僵尸企业”，清理长期未经营企业。要进一步推进放管服改革，最大限度地降低准入门槛、减少准入成本，强化服务意识，推动创业创新。加快探索推进各类市场主体全程电子化登记，提高登记注册效率。

（二）加强事中事后监管，规范市场经济秩序。围绕市场秩序存在的突出问题，以信用监管为核心，继续强化市场监管执法，维护良好市场秩序。一是深入推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查监管。除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，对市场主体的监督检查都要通过“双随机”抽查的方式进行，抽检环节、抽检事项要实现全覆盖，抽查结果及时向社会公示，从而推进市场主体诚信自律。完善抽查工作机制，积极推动跨部门“双随机”联合检查，解决多头执法、重复检查的问题，实现对企业“一次抽查、全面体检”的效果。二是强力推进信用监管。要进一步加大市场主体信息公示力度，特别是要强化对市场主体的出资、行政许可等即时信息和年报、行政处罚等信息的公示。要做好企业经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，加大失信主体曝光力度，并实施有效的限制或禁入，真正做到“一处失信、处处受限”的监管新模式。三是持续开展专项执法检查。全力配合公安机关开展好市场领域的扫黑除恶专项斗争，深入开展对商贸集市、批发市场、矿山开采、生产加工等行业欺行霸市、强买强卖、收取保护费的市霸、行霸等黑恶势力的线索排查，全面掌握辖区内可能存在的黑恶势力，积极与公安机关协调配合，开展联合执法，对执法中发现的涉黑涉恶线索及时通报，健全线索发现移交机制，对政法机关通报的行业管理漏洞和建议，及时调整完善监管制度措施。严厉查处打击市场违法经营行为，化解矛盾纠纷，鼓励诚信守法，积极营造良好的市场经营环境。

（三）坚持市场源头监管，着力保障质量安全。一是发挥企业主体作用。提高产品质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业，因此，企业必须是质量安全的责任主体。要督导企业严格执行质量法律法规，严格落实质量安全主体责任，进一步建立完善生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，一旦发现问题，在经济上重罚、法律上严惩，使之不敢、不能、不想生产经营不合格、不安全商品。二是抓好特种设备管理。要继续开展联合执法行动，加大锅炉、压力容器、压力管道、电梯等特种设备专项检查力度，加强民爆器材、危险化学品等易燃易爆商品的日常监管，杜绝未登记使用、未检验或检验不合格使用等违法违规行为，有效防范和杜绝重特大安全事故发生。三是严格食品药品安全监管。民以食为天，病因药得治，食品药品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全。这些年，从中央到地方，各级政府对加强食品药品监管下了大工夫、花了大力气，工作成效相比往年明显许多。古人云：“事者，生于虑，成于务，失于傲”。从近年我县的情况来看，未发生重大安全事件，但我们仍然要认真吸取这些年来各地发生食品药品中毒事件的深刻教训，做到举一反三，认真查找自身存在的问题和短板，按照“四个最严”要求，狠抓整改落实，切实承担职责，实行全主体、全品种、全链条的严格监管，筑牢安全防线。今天来参会的还有各乡镇（街道）监管所的负责同志，这里我要强调一点，春回大地，万物复苏，马上又要进入野生菌大量生长、上市的时节，请大家务必高度重视，绷紧神经，通过强化宣传引导、严格自办宴席备案管理、加强集贸市场巡查等多重手段，严防死守，做好食用野生菌中毒防控工作。

（四）加大行政执法力度，切实维护消费权益。一是要严厉打击以虚假广告宣传、虚假打折、价格欺诈、非法行医为重点的各种欺诈行为，依法查处以假充好、以次充好，假冒或者仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢等行为。严厉打击缺斤少两、坑蒙拐骗和欺客宰客等不法行为，切实维护公平竞争、正常有序的市场经营秩序。二是要加强对集贸市场、商场超市等经营行为的日常监督检查，认真落实重点商品进货查验、索证索票、购销台帐和“亮照经营、明码标价”等制度。三是要加大消费维权力度，及时受理解决消费纠纷，有效化解消费矛盾。要加强消费教育、消费警示和消费引导，全面落实消费环节经营者首问和赔偿先付制度。不断完善“12315”投诉举报处理工作机制，围绕更好满足消费者维权的便利化需求，健全消费维权质量安全社会监督机制。

三、压实责任、扎实履职，凝心聚力推动工作落实

面对新时代、新要求、新常态，面对市场发展的新形势，要进一步压实责任，扎实履职，确保各项工作措施落实到位。

（一）强化责任担当。市场监管工作点多、面广，压力大、任务重，唯有胸怀使命，肩扛重任，砥砺前行，才能不负重托。要在崇尚实干、狠抓落实上下功夫，现在一些工作安排部署了、目标任务分解了、督查督办开展了，但往往在落实上大打折扣，这种“折扣”坚决不能打。大家要针对今年的目标任务，认真研究具体的、有针对性的、实实在在的措施办法推动工作落实。要在迎难而上、攻坚克难上下功夫，市场监管工作中存在困难问题在所难免。大事难事看担当，要敢于迎难而上、破题破局，哪里有群众反映，就要到哪里去；哪个环节有问题，就要主动研究解决；什么事情最棘手，就要协调处理。

（二）强化协作配合。加强对总体工作的部署和系统指导，强化纵向联动，进一步理顺职责权限，明确事权、规范程序、优势互补、形成合力。强化横向协作，适应大市场、大监管、大服务的特点，充分发挥好综合协调职能，社会共治首先需要部门共治，要牢固树立“一盘棋”思想和大局意识，用全局视野审市场监管工作，强化综合协调机制，强化部门联动协作，构建大机制，形成大氛围，推动大监管。要加强与各相关部门的协作，特别是要抓好信息化平台运用对接、大数据归集应用，推动相关部门监管信息共享共用，把监管的优势充分发挥出来。

（三）强化队伍建设。干部是干事创业的决定因素。面对日益繁重的工作任务，要从严从实、常态化加强干部队伍的教育、培训和管理，着力提升做好新形势下工作的能力和水平，努力锻造一支“忠诚、干净、担当”的市场监管干部队伍。要强化学习意识，提高专业性。市场监管工作政策性、法规性比较强，大家务必要加强学习研究，熟悉政策法规，熟悉实际情况；要定期组织开展政策法规和业务素质专题培训，确保政策宣传一个声音、政策执行一把尺子。目前省市“三合一”改革正在紧张有序地开展中，要抓住时机，加强向上对接。要强化执行意识，提高效率性。今天在座的各位包括我在内都是抓执行的，都是县委、县政府决策部署的具体“操盘手”。一定要把“立即干、马上办”作为工作常态，以雷厉风行的作风抓具体、具体抓，带着任务、带着目标到基层、到一线指导督促、高效推进，自觉把严、细、慎、实要求体现到工作推进各个环节，切不可把“说了”当“做了”、把“做了”当“做好了”。要强化自律意识，提高廉洁性。他律是一种手段，自律是一种修养。要加强廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”，明确主体责任，不断深化纪律和作风建设，把廉政建设各项要求和责任落实到日常工作之中；要组织开展形式多样的廉政教育和警示活动，教育引导广大干部职工心中有责、心中有尺、心中有戒，敬畏权力、干净做事、明白做人；要进一步建立健全廉政建设长效机制，切实形成“不敢腐、不愿腐、不能腐”的工作格局。

同志们，战鼓声声催人进，春意浓浓万象新，让我们在县委、县政府的正确领导下，以“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感、“等不及”的责任感，统一思想、同心同向，奋力推动市场监管工作再上新台阶，不忘初心、砥砺前行，努力为全县经济社会跨越发展作出新贡献！

谢谢大家！

第五篇：在全县2021年市场监管工作会议上的讲话

在全县2021年市场监管工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的xx精神，总结去年的工作，部署2021年的任务，凝聚力量，开拓创新，努力开创新时代市场监管工作新局面。下面，我讲几点意见。

一、深化改革、勇于创新，市场监管工作取得卓越成就

2020年，县市场监管局紧紧围绕县委、县政府和XX市市场监管工作部署和要求，充分发挥监管职能，认真履职尽责，积极做好常态化疫情防控下市场监管各项工作，奋力谱写市场监管工作新篇章。

（一）聚焦安全监管，在严守安全底线上压实责任。一是严守食品底线，保障百姓舌尖上的安全。开展了节假日食品市场、酒类产品质量、食用植物油、固体饮料、婴幼儿奶粉、食品安全护苗、护老行动、食品冷库及冷冻冷藏食品、非洲猪瘟及白板肉、疫情防控食品安全等专项整治工作，共出动执法人员XX人次，出动执法车辆千余台次，检查食品经营户XX户次，查处流通环节食品案件立案XX起，办结XX起。加大对农贸市场（乡镇集市）、超市、餐饮单位的监督检查力度，多措并举做好非洲猪瘟防控、打击生猪私屠滥宰和市场白板肉整治，严查两证两章，严格执行索证索票、进货查验制度，严禁采购使用来历不明、未经检验检疫的猪肉、肉制品，开展专项执法行动XX次，出动执法人员XX人次，出动执法车辆XX台次，发放相关通告文件等告知书XX份，查扣无肉品品质检验合格证、章猪肉XX公斤。二是加强药械监管，执行药品监管“四个最严”要求。开展了年关守护行动，中药饮片专项检查，国庆中秋两节监督检查，特殊药品、专管药品流通监督检查，疫苗监督检查等专项行动，同时积极与卫生院联合建立医疗机构药械使用环节的监督管理机制，形成合力，对全县医疗机构开展一轮地毯式监督检查，实现监管在市乡村三级全覆盖。共检查XX家药品经营企业，有XX家企业未经营中药饮片，警告责令改正X家，企业到期未延续或者企业自行提出注销X家。三是加强特种设备监察，及时排除风险隐患。助力复工复产疫情期间，积极联系检验机构对全县到期设备及新购买的医用设备进行检验，检验锅炉X台电梯X台，消毒灭菌锅X台。严格执法积极消除安全隐患，下达监察指令书X份，停用电梯X台锅炉X台。积极推进电梯安全责任保险，多次展开专题工作会议宣传督促电梯使用单位购买电梯安全责任保险，覆盖率达到XX%。

（二）加大监管力度，在维护市场秩序上精准发力。一是强化监督抽检，严把质量安全关。完成流通环节食用农产品抽检XX批次，完成检验XX批次，合格XX批次，合格率XX%，检验结果录入上报率XX%；预包装食品散装食品监督抽检22批次，抽检结果均及时通过政府门户网站向社会公众予以公示。抽样农资肥料样品XX份，查办抽检不符合企业标准肥料案件X起。二是加大案件查处力度，严厉打击违法违规行为。共查办案件XX件，收缴罚没款XX余万元。三是畅通12315热线，为消费者提供便捷高效服务。目前，12315投诉举报中心共受理各消费者投诉举报X件，为消费者挽回经济损失XX余万元。三是严查广告媒体，规范广告市场秩序。组织力量开展了新型冠状病毒肺炎疫情期间广告、软色情广告、农村户外广告、医疗广告、烟草广告等专项整治等行动，对辖区内广告主、广告经营者、广告发布者进行巡查检查，加大对各类网站发布的医疗、口罩、野生动物、食品、教育等广告的监测力度，及时发现和处理违法广告，全年共查处监测各类广告X条次，办理广告违法案件X起。四是大力开展长江禁渔工作。全年共摸排“涉渔”市场主体户XX户，拆除各类招牌X块，出动执法人员X人，出动执法车辆X次，检查农贸市场X个次，超市X个次，餐饮单位X个次，媒体宣传报道X次，查扣电渔设施X套。

（三）优化营商环境，在激发高质量发展上增添动能。一是强化落实“双随机一公开”，深入做好企业年报工作。制定《XX县市场监督管理局“双随机、一公开”监管工作实施方案》，实施“双随机一公开”抽查和日常监督巡查相结合的监管模式，逐步实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。今年已随机抽查各类市场主体X户，已完成实地核查并公示。持续加强企业年报工作，参加年报企业X户，年报率X%，参加农民专业合作社年报X户，个体工商户已年报X户，下一步将对因未年报被列入经营异常的企业满3年仍未履行公示义务的企业列入严重违法企业名单。二是强化商标创建工作，大力加强知识产权保护运用。企业品牌意识明显增强，商标申请数呈现逐年增长态势。2020年申请商标X件，注册商标X件。全年完成发明专利申报X件，同比增长X%，超出任务X件。各类专利授权X件，其中发明专利授权X件；全县拥有发明专利X件，每万人发明专利拥有量达X件。三是积极推进知识产权项目建设。抓住省、市局知识产权项目建设机遇，申报了知识产权服务分中心建设、地理标志产品保护、地理证明商标保护、知识产权试点学校建设等各类知识产权保护和运用项目。经与省、市知识产权局积极对接，并多次进行工作汇报，目前，XX市唯一一家知识产权服务分中心成功落户XX工业园区。

（四）夯实基层基础，在助力疫情防控上提质增效。一是全面履行市场监管职责，统筹疫情防控，成效显著。作为市疫情防控指挥部市场监管组牵头单位，加强部门协作配合，圆满完成了市场监管、稳定价格、保障供应等各项工作任务。巡查市场X个次，药店X家次，宾馆招待所X家次，超市X家次，食品经营店X户次，餐饮单位（酒店）X家次，蔬菜批发摊点X户次，食品生产企业X家次，其他市场经营户X户，医疗机构X家次，出动执法人员两万余人次，执法车辆三千余台次。受理消费者关于相关投诉举报X起，处置核实X起，责令改正X起，办结口罩未明码标价案件X起，罚没款X万元。对全县X所学校开展巡查监督指导，学校食堂食品安全全覆盖监督检查，为学校开学复课提供了安全保障。积极开展下沉帮扶，网上在线办理营业执照注册登记X户，变更登记X户，为企业减免计量收费X万元；股权出质为X家企业融资X万元，动产抵押为X家企业融资X万元。切实加强冷链食品监管。加强冷链食品市场经营户的摸底巡查，完成建档X户，协助疾控部门开展冷链食品核酸检测工作，对超市、农贸市场开展了环境监测，截至目前共采样X组，所有样本检测结果均为阴性。二是提供优质服务，助力企业复工复产。解决群众登记问题与提升窗口登记服务形象相结合，围绕依法行政“一条主线”，做到一张笑脸相迎，一杯热水待客，一把尺子办事，让前来办事群众真正感到暖心、省心、舒心、放心。为进一步强化为民服务意识，加强窗口优质服务，深入开展“一件事一次办”活动。实行一次性告知，按照审批限时制度，确保各项行政审批事项都能在规定的承诺期内完成，对一些特殊的急办件，开启快速办理的通道，实行特事特办。目前，全县共有市场主体X户，今年新登记市场主体X户。

二、统一思想、坚定信心，准确把握新时代市场监管的方向和任务

2021年，我们将按照市委市政府的安排部署，从更高站位谋划和推进市场监管工作，以高质量市场监管助推经济高质量发展。

（一）坚持服务全县经济“不动摇”。一是坚持疫情防控不放松。继续严格落实领导干部包保责任制，提升常态化疫情防控能力，切实做好农贸市场、商场超市等重点部位的监管，确保市场安全、秩序稳定；扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力支持市场主体复产复工复商。二是进一步深化“办事不求人”。充分利用互联网+政务服务，实现“阳光检测”“阳光监管”“阳光执法”；进一步提升优化营商环境，压缩企业开办时间，方便群众办事，鼓励创业创新。三是进一步推进“最多跑一次”改革。减免整合申请材料，精简合并审批环节，努力实现开办手续“当日结”。四是进一步深化“证照分离”改革。深入推进“证照分离”改革工作，落实清单管理制度，强化部门间信息共享和业务协同，实现清单之外企业取得营业执照即可自主开展经营，推进分类改革举措落地见效。五是进一步加强事中事后监管。完善本部门“双随机、一公开”工作机制，提升“双随机、一公开”监管规范化、标准化水平；履行牵头部门职责，推动市场监管领域部门联合“双随机、一公开”全覆盖；依法开展长期不经营市场主体清理，规范企业经营异常名录和严重违法失信企业名录管理，深入开展联合惩戒；全力推进登记事项监管，开展无照经营查处工作。

（二）坚持严守监管底线“不停顿”。一是加强食品安全监管。聚焦群众反映强烈，社会普遍关注的以次充好，保健食品虚假宣传、违规销售，“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”等难点痛点问题，集中开展为期食品安全领域行业乱象专项整治行动。推进食品溯源监管，探索商超审核，切实打牢监管基础；实现学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖。二是强化药械规范管理。落实落靠药品和医疗器械监管责任，推进药械经营企业分级分类监管，严控安全风险；狠抓药品流通领域专项整治，加强疫情防控医疗器械产品监管和化妆品市场违法违规综合治理，进一步规范市场秩序。三是强化特种设备安全监察。推动特种设备生产单位全面建立双重预防工作机制，强化隐患排查治理，深入开展起重机械、采暖锅炉、电梯等专项整治行动和特种设备行动，强化安全隐患整改情况跟踪督查，坚决遏制特种设备重特大事故发生。四是提高工业产品质量安全保障水平。开展儿童学生用品、装饰装修材料、电线电缆、化肥等日用消费品和生产资料产品质量监督抽查，加强对成品油、商品煤等产品专项检查。

（三）坚持维护市场秩序“不迟疑”。一是加大重点领域市场监管力度。强化网络监管，督促平台经营者履行主体责任，针对重点商品和经营行为，强化网上监测；强化广告导向监管，深入推进互联网广告专项整治，加强药品、保健食品等重点领域广告监管；继续加强涉及群众切身利益的民用三表等重点计量器具强制检定，确保民生领域计量安全准确。二是加大公平竞争审查与反垄断执法力度。加强民生等重点领域反垄断执法，严厉打击市场混淆、虚假宣传等不正当竞争行为；加强直销企业监管，加大传销案件查办力度。三是加大价格监管执法力度。开展涉企收费、环保电价等治理检查，降低企业用能成本；加强猪肉和重要农产品市场价格监管，严厉打击捏造散布涨价信息、哄抬价格、价格欺诈行为，加强水电气等行业价格收费监管，减轻群众负担。四是加大稽查办案力度。实行日常巡查与重点排查、集中整治与暗访抽查、日常监管与专项检查、执法检查与群众举报“四结合”，强化部门联动执法办案，一经发现违反行为，坚决予以打击，绝不手软，形成市场监管震慑。五是加大消费维权力度。完善消费维权制度机制，加大对消费欺诈、向老年人欺诈销售保健产品、侵犯个人信息等消费痛点堵点的治理力度；畅通12315诉求渠道，拓展12315“五进”、绿色通道等基层维权网络，提升办结率。

（四）坚持推进质量强县“不放松”。一是加强质量提升行动推进。发挥市质量强市工作领导小组的协调引领督导作用，持续开展质量提升行动，促进我县质量强市工作再上新台阶。二是加强认证认可检验检测工作。深入推进检验检测机构资质认定告知承诺制；加大认证市场整治力度，严厉打击违法违规行为；鼓励企业开展有机认证。三是强化知识产权保护。着力构建严格高效的知识产权保护体系、支撑创新的知识产权创造运用体系、便民利企的知识产权服务体系，全面提升我县知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平，为洪江高质量发展提供更加有力的知识产权支撑。