关于工商部门如何抓好重点企业及领域安全生产监管的调研报告

第一篇：关于工商部门如何抓好重点企业及领域安全生产监管的调研报告

关于工商部门如何抓好重点企业及领域安全生产监管的调研报告

（广西梧州岑溪市工商局）（国家工商总局政务信息）

2009-6-19

胡锦涛总书记在十七大报告中强调指出：“科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，要做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。要坚持以人为本，企业的安全生产工作就显得至关重要，不言而喻，强化对企业安全生产的监管也应该成为工商部门职能工作的重中之中。今年是全国“安全生产”年，6月又是安全生产月，在新的形势下，工商部门应如何全面系统地抓好重点企业及其领域安全生产监管工作，广西岑溪市工商局从工商部门当前监管存在的问题及对策方面进行了深入调研。

一、当前工商部门对重点企业及领域安全生产监管存在的问题

（一）工作开展不平衡。一些地方对加强重点行业安全生产监管的重要性认识不够，工作没有落实到位；少数地方没有及时对重点行业的企业档案进行清理检查。

（二）登记工作不够规范。主要表现在：一是前臵许可文件不齐全。比如：某市对于宾馆、饭店、酒店、游艺厅等营业性公众聚集场所，在登记注册及年检时，均未按《公共场所卫生管理条例》的规定要求提交卫生行政部门核发的《卫生许可证》。某市登记的一家娱乐城没有环保部门对环境影响评价的批准文件；二是前臵许可文件不符合规定。比如：某市一家娱乐场所只提交了《娱乐场所 经营单位审核意见书》，而不是文化主管部门核发的《娱乐经营许可证》，却取得了当地工商部门核发的营业执照，并通过了年检；三是登记事项与前臵许可核准的内容不一致。比如：某工商局登记的一家企业营业执照上的名称为“XX金宝宾馆”，而相关许可证上写的则是“XX鑫宝宾馆”。此外，一些地方没有依照前臵许可文件、证件核准的内容登记许可经营项目。比如：某市一家危险货物运输企业提交的《危险品运输许可证》上写的是“危险品运输”，而当地工商局核准的经营范围是“公路化学危险品、货物运输”。四是书式材料不够规范。比如：一些企业、个体户提交的复印件没有注明“与原件一致”，或者提交材料方没有在复印件上签字或盖章。五是经营范围的核定不够规范。一些地方没有在经营范围中核定经营方式，这种现象在烟花爆竹、燃气等行业尤为严重，致使无法从经营范围中判断相关企业是从事危险品的生产、运输，还是批发、零售，不利于后续监管。有的没有按《企业经营范围登记管理规定》的要求，在经营范围中对前臵许可经营项目的经营期限进行登记；六是企业类型与企业名称不一致。比如：某工商局登记的一家企业，名称为“XX烟花厂”，核发的却是有限责任公司的营业执照。

（三）违规登记比较突出。一是越权登记。根据国务院和自治区工商局有关文件规定，对于新设立以及整顿验收合格后需重新登记的煤矿企业，目前是由自治区工商局授权地级市工商局办理注册登记，县级工商局（分局）没有登记权。但个别工商局越权登记煤矿企业，甚至给没有取得前臵许可的煤矿办理登记注册，严重违反了法律、法规规定，违反了企业登记工作纪律；二是违反规定，核发重点行业经营筹建执照。《广西壮族自治区工商局关于贯彻国家 工商总局专项政策支持广西北部湾经济区建设的实施意见》（桂工商发„2008‟74号）以及《自治区工商局办公室关于充分发挥职能作用切实加强安全生产工作的通知》（桂工商办发„2008‟87号）文件明确规定，对于从事重点行业生产经营的企业和个体户，一律不得核发项目筹建的营业执照。但一些地方没有严格执行这一规定，目前仍在核发重点行业企业和个体户的筹建执照，或为筹建期满的企业、个体户办理了延期手续。

（四）档案管理不够完善。有的工商局登记档案的整理、使用制度不健全，有的虽然有相应的制度但没能落到实处，个别地方甚至出现了档案丢失的现象；一些地方没有设立专门的登记注册档案库房，档案管理混乱，不便于查询；一些地方的企业和经营户年检验照、变更档案变动较多，但工商部门没有及时对档案资料进行很好的更新归类整理。比如：某市一家企业经营范围变更已2年，但在登记档案中没有该企业的变更登记材料；某县一家花炮厂的登记档案中缺少6个年度的企业年检材料。

（五）对重点行业的后续监管存在薄弱环节。有的工商局对企业登记电子数据及后续监管信息的录入、修订工作不够重视，一些地方工商所的日常巡查记录不够完善，流于表面，过于简单；有的工商局没有将日常巡查记录录入电子监管系统当中；一些地方基层工商所对辖区内重点行业企业的监管责任没有落实，登记机关与工商所的联动机制建设有待加强。

二、工商部门加强重点企业及领域安全生产监管的对策 做好随着社会主义市场经济的逐步发展，企业数量不断增多，非公有制经济成分增多，相当私营企业不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，事故隐患严重，这对做好安全生产监督管理工作提出了更高要求。特别是最近一个时期，国内一些地方相继发生了一系列重大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度重视。在这种情况下，工商行政管理部门必须树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立新体系，使辖内安全生产监督管理工作适应形势发展的要求。以上存在的问题，暴露出工商部门在重点企业及其领域安全生产监管的弱点：思想意识的不重视、业务的不熟悉、法律法规掌握不透、制度的不完善、监管的不到位、重服务轻安全等等。一旦出现工商责任的安全事故，就面临很大的行政执法风险，被追究行政过错责任甚至法律责任，因此，做好新形势下的重点企业及其领域安全生产监管，刻不容缓。笔者认为应该从以下几个方面入手。

（一）进一步提高认识，强化安全生产监管的责任意识。工商部门要从践行“三个代表”和讲政治、保稳定、保安全的高度出发，深刻领会胡锦涛总书记关于以人为本的阐述，清醒认识当前安全生产形势的严峻性，增强责任感和紧迫感，从根本上意识到安全生产关系到社会的稳定、关系到我国的长治久安、关系到广大人民群众的家庭和生活。为了有效地加强对这些企业安全生产的监督管理工作，工商部门每年都要把加强安全生产工作列入年度工作计划，将本局安全生产目标责任全部分解到各基层所和有关股室，并作为年终考核的重要内容，从而形成了全局上下齐抓共管的良好态势。另一方面，在当地政府的统一领导和部署下，依照工商行政管理的职责，配合有关部门，在辖区范围内经常性地开展安全生产大检查的专项行动，使加强安全生产的监督管理工作不至于纸上谈兵流于形式。

（二）严格执行前置审批许可规定，严把市场准入关。工商部门作为企业登记注册主管部门，必须按照《行政许可法》，严格执行登记注册前臵审批许可规定。只要是国家法律、行政法规和国务院规定的前臵审批许可，坚决执行，不以任何形式和理由进行“变通”。对于某些国家法律、行政法规和国务院规定，尚未明确为工商登记前臵审批许可，但又规定生产经营单位必须取得行政许可的，工商部门应该一律视为前臵审批许可。各类企业和个体工商户的前臵审批许可文件必须齐全并符合法定形式，方可办理工商登记注册。只有把好市场准入这一关，才能有效杜绝带有安全隐患的生产企业的存在，只有严格了前臵许可审批的条件，才能有效促使企业提高安全生产的意识，才能有效让工商部门人员规避风险。各工商部门根据各地实际情况，哪个辖区什么行业领域是比较多，或者容易发生安全事故的，在工商登记时和每年的企业年检工作就把那个行业领域作为重点监管，一旦该发现业主未经工商行政管理机关变更登记，擅自从事超范围经营，及时要进行查处。

（三）创新监管模式，构建“四化”工作格局。工商部门应探索创新监管模式，大力加强重点行业监管工作，努力构建 “建档立册规范化、动态监管日常化、监管网络立体化、监管责任明确化”的工作格局。

1.建立双档案双台帐。对辖区内的重点行业企业档案进行全面清理，重点检查其前臵审批许可文件是否齐全、有效。对前臵审批许可文件不齐全或已失效的，限期补办；逾期不办理的，依法处罚直至吊销营业执照。在全面清理的基础上，建立健全双档案双台帐。一是建立书式档案和电子档案。按一户一档的要求，建立重点行业 书式监管档案，把ABC三类企业分别贴上红、黄、绿牌标签。同时建立相应的电子档案，全面收集企业信用信息（企业登记的静态信息和日常监管巡查记录中企业的登记变化、守法或违法情况等动态信息），以便及时准确地划分企业监管类别，进行预警巡查监管。二是建立书式台帐和电子台帐。统一格式、统一内容，按重点行业分类建立重点行业企业书式台帐，直观反映该行业的数量、辖区分布情况以及重点行业企业具体情况。相应内容也录入电脑形成电子台帐，记录辖区内重点行业企业的巡查监管情况。

2.实行双重巡查。一是巡查管理人员的巡查。巡查人员按照“四定”（定人员、定地段、定目标、定责任）“三包”（包属地、包巡查、包查处）原则对重点行业经营单位进行巡查，巡查结束后及时将检查情况录入监管档案、巡查台帐和业务信息系统。二是基层工商所领导巡查。要求每季度巡查1次以上，巡查的重点不仅包括对重点行业经营单位的安全生产情况（落实整改情况）复查，还包括督查本所巡查人员的巡查落实情况，检查巡查信息录入监管档案和巡查台帐情况等。

3.落实责任包干。从市、县局到工商所，层层建立目标责任制，层层签订责任书，建立一把手负总责，分管领导具体抓，登记、监管等业务部门和工商所各负其职，一级抓一级，一级对一级负责的层级负责制，将重点行业监管责任落实到辖区单位，落实到个人。同时按照“谁审批（核准）谁负责”、“谁监管谁负责”的原则强化责任追究，对超越登记注册权限、程序等违规行为追究相关责任人的责任，对不落实巡查责任的，对有关责任人进行通报批评；造 6 成重大事故发生的，除追究相关责任人员的责任外，还要追究分管领导和主要领导责任。

4.动态分类管理。市工商部门以前臵审批许可是否有效以及是否齐全为依据，将重点行业企业进行分类管理：前臵审批许可有效期已满或证照不齐全的违法经营的，列入A类警示企业，用红牌标示；前臵审批许可有效期内在本年度即将期满的，列入B类警示企业，用黄牌标示；证照齐全的，列入C类警示企业，用绿牌标示。以电子预警系统自动生成、自动提示的动态信息为基础，实施分类监管。

除此之外，工商部门还应开发重点行业巡查监管系统，监管系统结合企业动、静信息划分监管类别，全面收集企业信用信息，将企业登记静态信息和日常监管巡查记录中企业的登记变化、守法或违法情况等动态信息及时录入电子台帐中，形成“录入、预警、巡查、监管、录入”的良性循环。一进入系统，就显示行业类别及警示分类汇总表，可以对辖区内的重点行业的地区分布情况、行业分类情况、前臵审批许可文件情况以及巡查预警情况总体把握，一目了然。

（四）严格履行职能，切实加强对重点行业安全生产经营的监督管理。切实履行工商行政管理市场监管职能，增强监管力量，开展对重点行业生产经营单位的清理检查。工商部门需要着重做好如下工作：

1.以从事食品、药品、医疗器械、烟花爆竹、化学危险品、矿产品、农资、煤矿、粘土矿等生产、加工、销售的行业，从事水陆交通运营行业以及电子游戏、娱乐行业为监管重点，加大对重点行 业的设立、变更登记的前臵审批和日常监管。为了对重点行业监管到位，工商部门利用自治区工商局专用网络，建立完善了区市县所四级企业“经济户口”管理制度，将安全生产监管的责任落实到所、到人，对工作不落实，责任不到人，措施不到位，导制重大安全事故的，追究相关人员责任。由于明确责任，各项监管措施到位，一些安全隐患得到了及时处理。

2.查处取缔无照经营行为，全面清理未领取营业执照的无照经营单位，核实经营单位是否按照核准的登记事项开展生产经营活动，检查其许可证是否有效，对前臵条件失效的，限期补办，限期不补办的，依法予以处理。

3.配合有关职能部门积极做好安全生产宣传教育，提高防范意识和防范能力。积极主动和各有关部门沟通，互通情况、齐抓共管、互相支持和配合，明确职责，落实监管责任制，认真把各项工作落实到实处。

4.以食品安全为重点，保消费安全。认真落实食品安全责任制，开展市场巡查。以农资打假为重点，保安全生产，开展 “红盾护农”行动，通过对种子、肥料、农药、农机及其配件等商品质量监测，打击各类制售假冒伪劣农资的行为。

（五）正确处理企业发展与安全生产的关系，树立全面协调可持续的安全发展观。长期以来，工商部门在对中小企业的安全生产监管中或多或少存在着两种错误倾向：一种倾向是只要安全而忽视企业的发展，在安全生产上搞一刀切，一旦有企业发生事故，便采取“一人得病全体吃药”责令所有同类企业停产整顿的措施。看似重视安全，实则与发展经济相左，是一种形而上学的简单方法，对企 业发展和安全工作都是有害的；另一种倾向是片面强调企业的发展，放低安全标准，致使小厂、小矿一哄而上，结果不是要大力治理整顿，就是要关闭取缔，“低标准入市，高标准关闭”，造成社会财富的巨大浪费。企业和安全生产工作要想协调发展，就必须搞好安全生产，优化经济增长环境，把安全生产工作摆在促进经济发展的首位，实现可持续发展。目前，全球金融危机影响下，各类企业都受到很大的影响，工商部门既要学习实践科学发展观，又要降低门槛，帮扶企业渡难关，但怎样帮扶，“安全”二字不能忘，做到安全发展，否则科学发展无从谈起。

（六）加强企业安全生产的教育培训，增强企业安全生产的隐患意识。所谓“防患于未燃”，安全程度的高低取决于防范意识的强弱以及防护措施的得力与否。工商部门单独或联合安监、消防等部门，经常对重点企业及其领域进行法律法规、安全方针、目标以及职责权限教育的培训，增强企业决策人员安全生产“责任重于泰山”的意识，加强企业管理层“安全第一”的责任意识。只有提高人的防患意识，减少人的不安全行为，消除“人患”，才能提高企业的安全管理基础，达到安全生产的目的。

第二篇：工商部门如何抓好农村市场的农资监管工作

众所周知，化肥、种子、农药、农膜等农用物资质量直接关系到农村经济的发展和人民群众的切身利益。为了保证大春生产的顺利进行，让涉农物资真正为农民服务，保护好农民的利益，促进当地农业的发展和农村繁荣稳定，工商部门应该把农资监管作为一项重点工作来抓。认真解决好以下几个问题：

1、涉农物资经营主体很难规范，“挂靠”经营者日益增多。无论是严格的专营或是适度的专营以及宽松的专营，它的落脚点始终是专营，而不是分开经营。虽然经营主体是规定了的，但是，无权经营却采用“挂靠”的办法，自筹资金、自找经营场地、自找购销渠道，这实际上是一种租用营业执照的违法行为。要加强对该类行为的查处。

2、涉农物资市场管理难度不断增大。在农村，一些不法分子受利益驱动向农民售假，再加上农民法律意识淡薄、辨假能力有限，相应给销售假冒伪劣商品的经营者留下了一定的空间。工商部门在监管过程中要强化宣传，向农民群众讲解相关的识别方法和应该注意的问题，力求构建全民参与的防控假冒伪劣网络。

3、价格上存在一定的欺诈行为。由于涉农物资供大于求，不法经营者利用以次充好等办法来迎合农民追求廉价的心理。在对农资经营者的监管过程中，要不断加强对农资商品生产许可证、产品合格证、说明书、厂址、生产日期、商标、包装装潢等的监督检查，严防价格欺诈行为发生。

为切实保护好农民的切身利益、维护好农村农资市场，工商部门应采取“事前规范，事中监督，事后惩处，法制保障”等有效措施，最大限度遏制涉农物资在经营过程中违法行为的发生，真正实现了“红盾护农”工作目标。

第三篇：全力抓好安全生产监管工作)

全力抓好安全生产监管工作

（一）落实安全生产责任。贯彻安全生产“一岗双责”和“谁主管、谁负责”及“属地管理”原则，努力推动政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任的全面落实。与33个乡镇、74个县级部门签订《安全生产目标管理责任书》，突出“一把手”的责任，及时调整县安委会、县安办成员，多次召开安全生产专题会议、紧急会议，督促各单位抓好各自辖区和行业领域安全生产工作。

（二）抓好安全宣教培训。采取印发宣传资料、张贴悬挂标语横幅、举办宣传专栏、组织文艺演出、开展专题讲座等多种形式，广泛深入地开展“百安活动”宣传教育活动。抓好对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，督导企业制定并严格执行全员培训计划，搞好对新员工、农民工的安全教育培训和管理。各部门根据各自行业特点组织各类安全培训58次，共计3.33万人次。

（三）搞好隐患排查治理。认真组织对重点行业领域影响安全生产的隐患和问题进行了全面排查治理，对排查出的安全隐患建立健全隐患排查、整治台账，实行隐患排查治理闭全管理全力加以整治，把事故苗头消灭在萌芽状态。共排查上报大小隐患60余份，筛选上报1处重大安全隐患上报为市级挂牌隐患进行整治。

（四）开展好安全大检查。通过上下联动，广泛开展明

察暗访和安全大检查活动，对重点行业领域开展深入细致地安全大检查。特别对县境内煤矿与非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹进行重点检查，共检查451个次，查出隐患120余条，发出隐患整改通知书30份，责令停产整顿企业2家。

第四篇：抓好安全生产工作调研分析

近几年来，全盟安全生产形势严峻，特别是2004年大小事故频繁，重特大事故有上升趋势，给广大职工群众的生命、财产安全带来极大损害，造成较坏影响，也与当前中央十六届四中全会提出的以人为本、构建协调、稳定、全面发展的社会主义和谐社会的宗旨相违背。究其原因主要是随着经济体制改革的不断深入，企业体制、机制、结构上都发生了根本的变化，历

史遗留问题和新产生的问题交织在一起，导致经济关系和劳动关系日益复杂，各种社会利益矛盾突出而且尖锐。部分民营企业、国有、集体转制后的股份制或其它类型企业内部缺乏有效的监督机制，片面追求企业利益的最大化，导致重特大恶性事故不断发生。从我盟看，安全生产工作有下列缺陷，应引起我们的高度重视。

一、我盟安全生产中存在的主要问题

（一）安全生产监督管理机制不健全。我国目前的安全监督管理体制主要是“政府统一领导，部门依法监管，群众监督参与，社会全面支持”的工作格局，其实质：一是政府部门的监管要加强；二是企业内部广大职工群众全员参与监督的机制要完善。贯彻好此方针，安全生产就能出现好局面，但我盟现状恰恰是企业内部监督机制出了毛病，没有发挥应有的作用，各级政府仅仅依靠政府安监部门来围追堵截、严防死守，却不注重企业内部广大职工参与的群防群治，不是用疏导的办法搞好预防，各级安监部门都象救火队，哪里出问题了、才抢救、查原因、处理后事、惩罚相关责任人，如此循环往复，只能防标不能治本。

（二）企业内部安全生产监督管理体系不健全。在企业内部，搞好安全生产监督检查的主体是广大职工群众，其有效载体是企业的各级工会组织。按照中华全国总工会1985年下发的“三个条例”即《工会劳动保护监督检查员工作条例》、《基层工会劳动保护监督委员会工作条例》、《工会小组劳动保护检查员工作条例》的具体要求，很长一段时间，企业各级工会组织在企业党委、行政的支持下，投入很大精力编织了一个完善有效的安全生产监督管理网络，企业有工会直接领导下的劳动保护监督检查委员会，车间班组有专兼职的劳动保护监督检查员和小组检查员，这些组织和专兼职人员在企业的各个岗位各司其职、各负其责，对企业内部的安全生产进行了有效的监督管理。随着改革的逐步深入，目前全盟绝大部分国有、集体企业都已解体或转制，另外催生了大量的民营企业、股份制企业和其它所有制企业。在新旧体制交替的转型期，原来企业的安全监督网络基本瓦解，新的监督体系又没有建立或完善，这就给全盟安全生产 带来极大隐患，造成企业安全生产事故有增无减。从近几年企业事故案例分析，出现重特大事故的企业绝大部分未建工会或工会组织内部安全监督网络不健全。另外，一些转制前内部监督管理体系十分健全的国有大中型企业，在转制过程中或转制后也放松了自我约束，把过去行之有效的内部安全生产监督网络体系束之高阁，结果 形成事故隐患。

（三）监督管理制度不完善。据工会内部不完全统计，现全盟680余户相对稳定的个体民营企业中，按照《工会法》及《工会章程》规定组建工会的不足三分之一；全盟规模以上174户工业企业中按规定组建工会的不足半数。由于基层工会组织不健全，企业内部职工代表大会制度就无法顺利开展，相应的厂务公开制度也在这些企业无法贯彻实施，但以上这些制度的建立完善恰恰是企业职工约束厂长经理认真抓好安全生产各个环节的有效途径。由于企业无工会组织，也使各级工会代表企业职工与厂方签订集体合同制度无法实施，而集体合同的一项重要内容就是保证职工劳动生产安全的约定。

二、抓好我盟安全生产领域的主要工作

鉴于以上存在问题，建议行署及有关职能部门在企业安全生产领域应抓好企业内部的“群防群治”，主要做好以下几项工作：

（一）要出台相关文件。协调有关部门，督促协助盟旗两级工会抓紧企业基层工会的组建工作，至年底争取组建率达80%。同时在企业内部应加强劳动保护监督网络建设，推动安全生产具有一定规模的企业工会都要建立工会劳动保护监督检查委员会，有专兼职的劳动保护监督检查员和小组检查员。

（二）要建立和完善各级政府与同级工会的联席会议制度。定期通报安全生产及情况，制订相应的劳动保护措施。建立和完善协调劳动关系三方机制建设，由工会、劳动保障部门及安监部门定期不定期开展各种形式的安全生产检查和“安康杯”竞赛等项活动。

（三）要建立安全生产 管理的长效机制。主要包括以下几方面：

1、开展“安全好矿长、安全好队长、安全好职工”为主要内容的“三好”评选活动，用典型引路、树模范人物，充分调动职工参与安全生产管理的积极性，发挥劳动保护监督检查、职工代表安全视察、群监网上岗抽查等保障机制的积极作用。

2、抓住安全薄弱环节，有针对性地开展安全教育活动，企业应开展“实施安全生产法，人人事事保安全”、“珍惜生命、保障安全”等主题思想安全教育。使职

第五篇：和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安全生产综合监管工作调研报告

和田地区安监局高度重视安全生产综合监督管理调研工作，地区局党组书记、局长樊斌文同志亲自带领相关人员结合安全生产隐患治理、安全生产百日督查行动、平安畅通县市、“十一”安全生产大检查等重点工作，将安全生产综合监管作为一项重要课题深入开展调研，并指导各县（市）、各有关部门安全生产工作。各县（市）安全监局也针对这一课题到乡镇、县直部分履行安全监管的单位、有关企业开展了调研。

一、基本情况：

和田地处新疆维吾尔自治区最南端。南枕喀喇昆仑山，与西藏自治区相连，北部深入塔克拉玛干沙漠腹地，与阿克苏地区的阿瓦提县接壤，东部与巴音郭楞蒙古自治州的且末县毗连，西南与印度、巴基斯坦实际控制线的克什米尔地区毗邻，边境线长264千米，距乌鲁木齐市公路里程1513千米。全地区总面积为24.78万平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，绿洲面积仅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多块。耕地总面积254万亩，人均不到1.5亩。辖7县1市，86个乡镇，4个街道办事处，1395个行政村，总人口188.4万，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%，有维吾尔、汉、回、塔吉克、柯尔克孜等22个民族成份，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。是一个集“边疆、民族、贫困”为一体的农业地区。2007年，全地区完成国内生产总值63.70亿元，其中：工业总产值8.57亿元 ；农业总产值51.8亿元；财政总收入38830万元，其中地方财政一般预算收入31843万元。财政总支出358778万元，财政自给率仅为10.8%。地区人均生产总值3405元；农民人均纯收入1818元。城镇居民人均可支配收入为9830.05元。

二、通过调研，提高了对安全生产综合监管重要性的认识

和田地区、县（市）安全生产监督管理局通过召集有关负有监管职责的部门、县乡政府分管领导、有关企业座谈、深入有关企业开展隐患治理安全检查，使有关部门、单位、企业都认识到综合监管是《安全生产法》和地委、行署赋予我们的重要职责。

自和田地区、县（市）安监局成立以来，依法对本辖区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹企业实施安全监督检查，对其他行业的安全生产工作实施宏观指导、综合协调。从工作对象看，综合监管主要是对行业主管部门和地方各级人民政府及其安全监管部门的指导、协调和监督，从综合监管工作特点看，涉及面广，专业性强，差异性大。在工作中，我们把握好综合监管职能定位，采取有效的工作方式方法，对综合监管的行业领域一直是积极主动，又不能越俎代庖，既要有所作为，也要有所不为，努力做到了“不越位、不错位、不缺位”。

三、安全生产综合监管工作开展情况 今年，和田安全监管系统在地委、行署的正确领导下，在自治区安监局的关心和业务指导下，紧紧围绕和田安全生产工作思路，按照“综合不代替、监管不失控、协调有权威、指导有效果”的要求，狠抓了安全生产监管的制度建设、全程监督和综合协调，做了以下主要工作：

（一）监管手段不断完善创新。一是抓住控制目标这一核心。对自治区下达的控制指标进行了分解。责任书的签定范围不断扩大，层层分解，实现了责任到人。督促各类企业按照《安全生产法》及相关法律法规，落实了安全生产各项保障措施。并将安全生产考核严格地纳入精神文明建设和干部政绩考核内容，纳入了地直、县（市）和机关效能建设的考核内容，在评优选先工作中严格实行安全生产“一票否决”制。在日常工作中，积极督促各县（市）、各部门、各单位紧紧抓住控制指标这一核心，按照行署的统一部署，采取坚决有力措施，确保了全地区安全生产控制目标的实现。二是紧抓安全宣传教育培训。宣传教育培训已成为和田地区当前安全监管工作的主要手段，并贯穿在整个管理的全过程。充分利用每年“安全生产宣传月”活动，突出特色，贴近实际，贴近生活，开展富有实效的宣传活动，采取板报、漫画、警示标语、广播等多种形式向群众宣传安全生产法律法规，普及安全生产常识，增强自我保护意识。2007年组织的安全生产月活动被全国安全生产月活动组织委员会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。督促各县（市）政府和职能部门深入开展安全文化、安全知识、安全技能进乡镇、进社区、进企业、进学校、进家庭的活动，全面提高社会各界安全意识，增强全社会安全发展的理念。安全生产培训工作范围逐步扩大。2003年至今，5095名矿山、危险化学品、道路交通等高危行业的从业人员、乡镇安全生产管理人员参加了专门的安全技术培训教育。从而保证了高危行业主要负责人和安全生产管理人员的持证上岗率达到100%，特种作业人员的持证上岗率达到100%，其他行业各类人员的持证上岗率达到90%以上。为安全生产工作奠定了广泛的群众基础。三是依法实施安全生产许可。严格安全生产许可的法定条件，171 家非煤矿山企业，304家危险化学品从业单位、11家烟花爆竹储存经营单位，在国家规定的期限内取得了安全生产许可证。通过依法实施安全生产许可，矿山、危险化学品等高危行业，安全规章制度、安全责任落实、安全设施设备、安全费用投入、人员培训教育、生产作业环境等安全条件得到明显提高。四是推进重点行业和领域隐患排查专项整治。在直接监管的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业企业中，下发了隐患治理方案和专项整治方案，并安排安全监管人员不定时地开展全面检查，发现安全隐患，当即责令相关县（市）安监局和企业及时整改，并对事故高发时期及时进行预警。在今年开展的安全隐患治理过程中，对道路交通、人员密集场所、建筑施工、特种设备等综合监管的行业领域，我们与安委办的日常协调紧密结合起来，制订了六项隐患排查治理工作制度和联络员工作制度，综合监管行业领域的安全生产工作取得明显成效。

（二）工作基础不断夯实增强。在各级政府的关心支持下，地县（市）两级安监局办公设备、交通工具，基本能够满足日常工作需要。在经费方面，各级政府克服财政困难，也相应地保证了安监局的工作经费，为开展经常性的安全生产检查和宣传教育提供了必要的基础条件。经过几年的不懈努力，已初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制，理顺了安全和发展的关系。地委、行署对全地区的安全工作，持之以恒地高度关注、高度关心、高度支持。主要领导和分管领导更是身体力行，在重要时段指导安全生产工作。各县（市）政府、各部门也能在全力推进地区经济社会跨越式发展的征途中，始终坚持安全与发展并重，把安全生产工作放在经济工作的重要位置，严管细抓实干。各行业在努力抓好自身安全管理机构建设、做好各项工作的同时，也向各级安全生产监督管理人员敞开大门，支持、配合安全检查工作。以道路交通和消防安全为主要内容的“安全示范村”创建工作已建成达标村764个，完成率为55.40%。充分发挥了基层党组织和村民委员会的作用，实现了农村安全生产群防群治，村民自治的管理机制。已成为自治区基层安全生产工作“亮点”，受到自治区人民政府领导的好评和自治区安监局的肯定。安监局积极配合督促各职能部门广泛开展 “ 农机安全村”、“交通四进”、“消防五进”、“安康杯”竞赛“青年安全示范岗”“119消防宣传日”和中小学生“安全教育日”等活动，并收到良好的效果。“政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产工作格局在和田得到不断加强和完善。

（三）狠抓协调配合，在综合监管工作上有新局面。在开展安全生产综合监管上，和田地区安监局积极协调理清部门安全监管职责，监督指导有关行业履行安全职责，牵头较大事故调查处理，积极督促开展综合应急救援事故演练，综合监管的权威逐渐提高。

1、积极协调理清政府部门安全监管职责。

针对个别部门不认真履行本行业的安全监管职责、推托安全责任，安监局起草了《和田地区行政公署安全生产职责暂行规定》、《和田地区安全生产目标管理考核办法》等制度，并分别以行署或安委会下文印发。对县（市）政府、政府主要领导及地直45个部门的安全生产职责，进行了细化，下发联合执法工作制度和安全大检查工作职责，有力推动了全地区各级各部门安全生产工作的到位。

2、牵头较大事故调查处理。为有效发挥安监部门在事故应急救援和事故调查中的作用，提高安监部门的权威，我们主要做了以下工作：一是抓事故应急救援。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，我们在地委、行署领导的带领下，与交通、交警、道路运输等有关部门一起，连夜赶往事故现场查看，并督促指导于田县政府应急救援工作。二是抓调查处理。于田县“5·27”较大道路交通事故发生后，同时提请行署成立事故调查组，会同公安、监察、交通、运管等有关部门对事故进行了调查，对负有安全监管不到位的事故单位和相关人员进行了严肃了责任追究，为提高驾驶员安全意识，对事故单位所属驾驶员作了停车28天、接受安全教育的处理。三是会同公安、交通等部门专门到事故单位进行了督查，督促企业吸取事故教训，切实加强安全生产工作。

3、积极协调督促相关部门开展重特大事故应急救援演练等工作。5月19日，地区安监局协调公安、消防、机场等部门在和田机场成功举办一次重大事故应急救援综合演练。共出动车辆15辆，出动武警、消防、医护等人员136人。地委委员、公安局局长张秀成现场观摩演练，并进行总结讲评；二是在奥运会倒计时100天时，在和田市团结广场举办重大火灾事故演练；三是4月22日，在墨玉县举办了农机重大事故应急演练。同时，各县（市）、相关部门也开展了不同形式地综合应急救援演练，提高了针对发生各种突发事件的应对保障能力，检验了参与应急救援各单位之间的应急反应、通信联络、现场处置、协同配合和指挥协调等方面的综合作战水平，提高了应急救援工作总体水平。

（四）安全形势不断趋于好转。各类安全生产事故死亡人数呈逐年下降趋势，死亡控制指标均控制在自治区下达的指标之内。高危行业标准化建设工作进程明显加快。非煤矿山企业风险抵押金收缴工作稳步推进最大程度地提高了企业生产安全系数。企业每年用于安全生产投入费用也明显增加。

四、存在的主要问题

虽然和田地区安全监管系统做了大量的工作，安全生产综合监管工作取得了一定进展，但与国家、自治区和地委、行署对我们的要求还有很大的差距，我地区的安全生产综合监管工作整体上还比较薄弱，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：

（一）从整个社会环境来看，和田地区是一个维吾尔族高度集居、多个民族共存的地区，总人口188.4万，但人均受教育程度不足五年水平，特别是广大农牧民，无论是思想认识、还是行动举止上，对于安全生产的认识不足，防范技能差，自我保护意识差，导致我们在宣传、教育、监管、落实上难度很大，不能有效形成全社会参与的大安全氛围。

（二）从安全生产责任主体看，由于改革开放的不断深入，个体、私营等非公有制企业（业主）越来越多，在给经济发展带来活力的同时，由于其生产、经营的自主性和分散性，也增大了安全监管的难度，给安全生产工作提出了新的课题。就国有企业而言，转制后，在一定程度上表现出安全管理弱化，新生了各类事故隐患。已成为当前安全监管中急需解决的难点问题。同时，由于涉及安全监管的法律法规都由各部门起草，相互之间缺乏沟通，各自为阵，存在监管体制不顺畅，多头管理、政出多门、职责不清等问题。

（三）从思想认识看，一些部门和单位对安全生产工作的重视程度还有待提高，还不同程度地存在重效益、轻安全的现象。与此同时，随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等已成为企业职工队伍的主体，由于技能培训等方面存在着一定的差距，加之流动性大，高危行业岗位工人难以固定，客观上加大了安全管理的难度；一些职工在从事生产时存在严重的侥幸心理，抱着“生死由命”的态度，视安全生产中的规定为儿戏，违规操作，冒险作业。造成各类生产安全事故易发多发。

（四）从投入看，和田地区发展落后，经济欠发达，是国务院确定重点扶持的贫困地区之一，安全生产投入历史性欠账多，公共安全隐患多，彻底整治难度大，别的地方付出1%的努力，我们就要付出100%的努力。加上广大农村处于扶贫攻坚阶段，以至于外地老旧报废车和带病行驶的车辆大量涌入和田农村，加之农村客运市场还没有建立，婚丧嫁娶、麻扎朝觐、防洪等依然存在低速载货汽车、拖拉机违法载人等不安全隐患；随着经济的不断发展，机动车与日俱增，交通矛盾日益突出。经济转型和城镇一体化进程快速发展带来的建筑产权变更频率加快，多产权、甚至无产权建筑明显增多，该类建筑多为集商贸、办公、娱乐、住宿等场所为一体的综合性建筑，难以形成稳定长效的内部消防管理体系，建筑消防设施故障率高，消防安全状况不容乐观。

（五）从行业监管看：安监局不仅担负对职责范围内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的直接安全监管，还要承担所属行政区域的安全生产综合协调管理。属地管理和行业主管并不矛盾，除去非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹行业，其他行业都有其主管部门，安监部门则是监督这些主管部门落实各项安全生产工作。现在安全生产监管现状是把安监局当作了“万能局”，所有行业与安全生产有关的工作，尤其是行业监管与生产安全事故调查，基本都由安监局处理，甚至有些部门推卸工作责任，给安监局带来的工作压力十分繁重。既然有行业安全监管原则，并且有其直接执行的有关法律法规，那么为什么要强加给安监部门呢？归根结底是行业监管职责未严格落实到位，存在认识上的偏差和管理上的严重漏洞。

（六）从安监队伍建设看，我地区安监机构设置、人员装备与当前安全生产形势还不相适应，亟需进一步加强。由于安监局成立时间较短，专业人员缺乏，难以应对目前安全生产监督管理工作的需要。在监管范围和任务不断扩大的形势下，在人员安排上捉襟见肘，就非煤矿山和危险化学监管科而言，在日常工作中还存在一人执法的违法行为。全地区危险化学品从业单位304家，烟花爆竹储存经营单位11家，各类煤矿6个，非煤矿山企业171个。点多面广，监管难度较大。特别是21个矿山企业分布在昆仑山深处，最高海拔近5200米，道路状况极差，我局（包括县市局）车辆无法满足工作需要，监管范围存在盲点。同时，我地区、县（市）安监局还没有成立安全生产执法支队（大队），乡镇没有安全生产监管执法机构和专业人员，正常监管出现了断层；部分企业没有按照《安全生产法》的规定设置安全机构，配备专职人员，且安全管理人员业务素质低，不能适应安全管理需要。县级监管部门不得不“一杆子插到底”。这种“综合监管弱、专业监管虚、基层监管空”的现状委实令人担忧。

（五）从相关证照发放来看。比如安全设施的“三同时”建设应当纳入项目管理程序，作为项目审核和备案的前置条件，但有些部门却在项目没有经过“三同时”审核的情况下即予备案和核发有关证照。对于存在严重安全隐患的单位，供电部门可以照常供电，工商部门可以照样进行工商执照年检等等。这就意味着一个并不安全的企业和项目，有关部门照样可以承认它、支持它，让其合法化，同时，工商部门办理的私营企业营业执照不能抄送安监部门备案，个别偏远处的企业发生了事故，安监部门才知道有这么个企业，这些无疑给正常监管带来难度。

五、做好下一步安全生产综合监管的工作思路

（一）加强监管与督促，全面落实安全生产责任制。继续建立和完善权责一致的安全生产责任制。一是强化企业安全生产主体责任。通过加大对企业监管执法力度和安全生产宣传力度，督促企业负责人切实负起安全生产的管理责任，把安全责任分解落实到车间、班组和岗位，认真健全完善安全生产规章制度，做到有章可循，违章必究。二是全面落实各级政府的安全生产管理责任。要建立严格的安全生产行政考核制和责任制，特别要强化县、乡两级政府领导的责任，把安全生产作为干部考核的重要内容，厉行责任追究。在辖区内广泛开展“安全生产示范乡（村）、社区创建活动”，进一步建立和完善基层安全生产各项工作制度。三是全面落实安全生产监管部门的责任。全地区安全生产监管系统要进一步加强学习，提高素质，切实推动职能、工作方式和工作作风的“三个转变”，深入生产作业第一线，真正做到重心下移，关口前移。进一步完善联合执法机制，严格执行国家安全生产法律法规和相关文件精神，狠抓源头管理和过程控制两个环节，把排除隐患作为安全监管监察工作的第一要务，加大对违法违规行为的查处力度，做到严格执法、公正执法和廉洁执法。

（二）加强安全教育培训，着力提高从业人员的整体素质。全面贯彻落实国家法律法规关于安全生产培训的规定，开展全员培训工作，达到“三项岗位”人员和其他从业人员持证上岗。认真贯彻落实国家安监总局等九部委和省九个厅委局关于加强农民工培训的精神，开展农民工安全教育培训工作。

（三）强化基层、基础工作，加大安全生产投入，不断提升企业本质安全水平。一是广泛深入开展安全质量标准化活动，以典型引路，督促各类企业建立和完善全过程的安全质量标准化管理体系，并认真组织实施。二是加大安全生产投入，进一步夯实安全基础。建立和完善以企业投入为主体，国家、地方和社会多渠道的安全投入机制，积极引导企业努力攻克安全生产领域的技术难题。督促企业依法提足安全费用等专项资金，优先用于隐患治理和安全技术改造，淘汰落后的工艺技术和设备。积极推进高危行业商业保险，对高危行业生产经营单位实行安全生产风险抵押金制度。三是加强安全生产支撑体系建设。加大安全生产中介机构的培育力度，开展好高危行业企业的安全评估、评价以及安全生产检测、检验等工作。四是实施安全发展规划，逐步落实规划已确定的重点科研项目和技术服务体系建设。五是加快安全生产应急救援体系的建设步伐，完善制度，合理布局，提高装备水平，加强演练，建立健全快速反应的应急救援体制和工作机制。六是抓好重点企业的安全监管工作和非公有制企业安全监管试点示范工作。七是推动职业卫生安全、职业病防治监管工作以及重大危险源检测监控工作的开展。

（四）认真落实安全生产行政许可制度，严把安全生产市场准入关。严格执行金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹，建筑施工、民爆器材安全许可证制度，建立安全许可证日常监管和年审制度，认真开展“回头看”工作，依法整顿关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。按照分级属地管理原则，做好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等工矿商贸建设项目安全设施“三同时”的安全核准、设计审查和验收工作，确保新建、改扩建工程的安全设施投资纳入项目概算，确保安全设施的质量，杜绝产生新的安全隐患。

（五）做好职责范围内事故调查和县（市）事故调查的跟踪指导监督工作。实行对事故明显上升或较大事故和较大以上未遂事故多发的行业和领域及时通报和督办，加强对有关安全监管部门综合监管工作，加强全地区安全生产工作情况的调度，定期编发重点领域和行业安全生产情况通报，年末对各行业和领域安全状况进行评估分析，提出针对性意见，结合日常监管情况搞好安全生产目标管理考核。

（六）进一步加强联合执法，积极探寻安全监管工作新机制。认真总结经验，不断探索建立安全生产联合执法工作新机制，积极争取党委、政府和相关部门的帮助和支持，要多请示、勤汇报，让党委、政府了解掌握安全生产工作进展情况。加强沟通协调，把安全生产工作重点、工作中存在的问题、解决问题的思路等，及时告诉相关部门，征求意见，形成共识，商量办法，尽可能地动员相关部门参与到安全生产工作的全过程中来，使他们充分了解安全生产工作，自觉支持配合安全生产联合执法。要改进安全生产监管监察的工作方法，善于牵头组织开展安全生产大检查和专项督查；属于其他部门牵头、需要各级安全监管监察部门配合的工作，要积极主动，摆正位置、当好配角。要真正建立起政府统一领导，有关部门积极配合参与，全社会广泛关注的安全生产长效机制。

（七）进一步加强安全监管监察队伍建设。尽可能地解决诸如专业人员缺乏、队伍素质不高、工作机制亟待完善等问题，认真对照监察部、国家安全监管总局印发的《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步转变精神状态和工作作风，及时了解、准确把握安全生产的新形势、新动向，增强忧患、实干、执行、自律“四种意识”，树立勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献 “四种作风”，做到“五个必须”：必须明确责任重于泰山；必须深入基层，扎实工作；必须监管到位，发现和解决问题；必须标本兼治，重在治本；必须依法行政，廉洁从政。进一步提高执法效率，确保安全生产监管责任的落实。保持队伍坚强的战斗力和良好的执法形象，努力打造一支政治可靠、作风过硬、方法科学的安全监管队伍。

和田地区安全生产监督管理局

二〇〇八年十月二十九日