关于印发《湖北省高速公路路产赔(补)偿费管理实施细则(试行)(精)

第一篇：关于印发《湖北省高速公路路产赔(补)偿费管理实施细则(试行)(精)

湖北省交通厅高速公路管理局文件 鄂高管„2008‟78号 错误！未指定书签。

各高速公路管理单位、长江大桥：

为加强高速公路路产赔（补）偿费管理，根据省厅《关于印发湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理办法的通知》（鄂交财„2008‟374号）文件规定，省局制定了《湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理实施细则（试行）》，现印发给你们，请组织学习，贯彻执行，及时反馈有关意见和建议。

二〇〇八年九月二十五日

湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理 实施细则（试行）第一章 总 则

第一条 为进一步规范湖北省境内高速公路路产赔（补）偿费管理，根据《湖北省预算外资金管理条例》、省财政厅、省物价局《关于设立全省交通系统公路、桥梁路产赔偿费行政事业性收费项目的函》（鄂财综复字„2002‟442号）、省财政厅《关于启用湖北省政府非税收入票据的通知》（鄂财综发„2007‟13号）、省交通厅《关于印发湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理办法的通知》（鄂交财„2008‟374号）等规定，制定本实施细则。

第二条 高速公路路产赔（补）偿费严格实行“收支两条线”管理。

第三条 湖北省交通厅高速公路路政执法总队（以下简称执法总队）设立收入及支出帐户各一个。各路政支队只在支队层级设立收入及支出帐户各一个，执法总

队直属大队只设立大队层级收入及支出帐户各一个（属执法总队直属大队，但路政业务受其它支队指导管理的除外）。

第四条 各路政支队（直属大队）路产赔（补）偿费管理实行独立核算，具体会计核算执行《湖北省高速公路路产赔（补）偿费会计核算办法（试行）》。

第五条 各路政支队（直属大队）财务人员必须于每月5日（节

假日顺延）前向局路政法规处、费收财务处报送上月会计报表（一式两份，含日常经费支出），并经填报人、单位负责人签字，加盖单位公章。

第六条 各路政支队（直属大队）财务人员于每季度第一个月上旬对上季度的路产赔（补）偿费收入上缴、拨款等往来项目，与局费收财务处进行对账核实。

第二章 收入管理

第七条 公路路产赔（补）偿费必须严格按照省物价局、省财政厅规定的收费范围和标准收取，任何单位和个人不得超范围、提高或降低标准收费。

第八条 各路政支队（直属大队）应安排持有会计从业人员资格证，具备一定财务实践经验的人员负责本路段路产赔（补）偿费的收缴管理工作。

第九条 各高速公路路政执法人员进行现场处理、收取高速公路路产赔（补）偿费时，不得少于2人。

第十条 各路政支队（直属大队）当日收取的全部赔（补）偿费24小时内必须全额存入本支队（直属大队）收入帐户。各路政支队（直属大队）应做好财务人员交班时路产赔（补）偿费票、款交接手续，确保赔（补）偿费的正常收缴。

第十一条 各路政支队（直属大队）路产赔（补）偿费分两次解缴。第一次必须于每月26日足额将本月1-25日收入专户的公路路产赔（补）偿费上解到高管局收入专户，第二次必须于次月1日前足额将上月26日至上月末收入专户的公路路

产赔（补）偿费上解到高管局收入专户，各路政支队（直属大队）收入专户月底清零。

路产赔（补）偿费利息与本金一起按要求足额上解。

因上缴路产赔（补）偿费产生的手续费在各路政支队（直属大队）管理经费中支出。

第十二条 省高管局每月28日足额将收入专户的公路路产赔（补）偿费上解省交通厅，收入专户月底清零。

第三章 支出管理

第十三条 高速公路路产赔（补）偿费使用遵循统筹兼顾、专款专用的原则。路产损失赔偿费和占（利）用公路补偿费主要用于因当事人造成损坏的公路、桥梁等安全设施的修复，超限运输补偿费主要部分用于因超限超载运输造成损坏的公路、桥梁等设施的修复。

高速公路路产赔（补）偿费按照预算管理要求，经批准可以部分用于弥补治超检测站设施更新维护、路政装备更新、路政执法科技创新、路政教育培训、建筑控制区内原有房屋拆迁补偿、对保护

路产、维护路权做出突出贡献的集体或个人进行奖励等管理经费不足，但不得用于干部职工的福利支出和工资性补贴。

第十四条 超限运输补偿费和占（利）用公路补偿费由高管局根据各路政支队（直属大队）申报的项目、高速公路里程、超限车辆行驶情况及高速公路损坏程度统筹安排。由各路政支队（直属大队）填写申请表，经局相关处室负责人审核后报领导审批。

第十五条 路产损失赔偿费由高管局根据各路政支队（直属大队）申报的项目审核后安排。各路政支队（直属大队）每月20日前应将下月支出预算表报局路政法规处、费收财务处，经相关处室负责人审核后报领导审批。

实施委托管理的路段由该路政大队或中队及时提交支出预算，受委管路政支队（直属大队）汇总后按程序报高管局审批。

第十六条 路产损失赔偿费的拨付实行当月拨付上月公路、桥梁等安全设施修复费用。

各路政支队（直属大队）使用路产损失赔偿费应编制“高速公路路产损失赔偿费拨款申请表”，并经填报人、单位负责人签字，加盖单位公章后于每月5日前（节假日顺延）送局路政法规处、费收财务处，经相关处室负责人审核后报领导审批。

第十七条 省高管局审核各路政支队（直属大队）拨款申请表后，及时向省交通厅、省财政厅申报用款计划，并根据批复向各路政支队（直属大队）下达具体预算项目通知。凡未按照预算项目通

知使用拨款的，自下月开始在该单位拨款计划中核减此拨款数额直至完毕，核减金额纳入统筹资金管理。

第四章 票据管理

第十八条 各路政支队（直属大队）收取高速公路路产赔（补）偿费时必须统一使用由省财政厅统一印制，套印湖北省财政票据监制章（财政部监制）的湖北省非税收入专用票据（公路路产损失赔（补）偿费）。

第十九条 各路政支队（直属大队）要执行《湖北省财政票据管理办法》（鄂财综„2006‟42号）和相应的公路路产赔（补）偿费专用票据管理规定，严格使用“湖北省非税收入专用票据（公路路产损失赔（补）偿费）”，切实加强领取、发放、使用、核销、保管各个环节的票据管理。

第二十条 各路政支队（直属大队）的内业人员为本单位的票据领用、保管、核销人。

第二十一条 各路政支队（直属大队）持高管局核发的票据领用核销证向局票据发放部门领用核销票据。票据发放坚持核销多少旧票据领用多少新票据的原则。

第二十二条 各路政支队（直属大队）内业人员应认真检查所领新票据，发现票据缺页、漏页、跳号、重号的，应将整本票据退

还发放部门，重新领用其它票据。

第二十三条 各路政支队（直属大队）应做好新领票据的登记入库工作，做到新旧票据分类分开存放。

第二十四条 各路政支队（直属大队）票据的发放应根据各大队或中队的实际使用情况，按照保证一个月的使用时间，按票据自局领用先后顺序、合理发放票据，严禁一次发放多个月使用量，严禁票据在有关单位超时积存。

第二十五条 票据的核销根据需要或每双月底进行一次。核销时应详细填写票据领用核销证，领用核销证经单位负责人签字确认，并提交已使用票据的第四联（送财政核销联），送局票据发放部门核销。

第二十六条 票据的使用填写应细致谨慎，减少票据作废现象发生。第二十七条 执法人员因工作需要领取收费专用票据需填写临时领用票据申请表，经大队或支队主要负责人签字批准方可领用。

票据临时领用人应于票据使用结束后24小时内将票据以及所收票款（或银行已收款的现金缴款单）交财务人员，并及时办理有关手续。

第二十八条 各路政支队（直属大队）应设专库妥善保管票据，按照“三铁”：铁门、铁柜、铁窗的要求做好防盗设施，并做好防潮、防火、防蛀等措施，确保票据的安全、完整、有效。

第二十九条 发现票据被盗、丢失后三天内应查明原因，并将书面报告送局路政法规处。如发生票据作废现象，应查明原因，写出书面报告，于票据核销时报局路政法规处。

第三十条 各路政支队（直属大队）每月底应对本月票据使用情况进行清理，并于当月5日前将上月票据使用情况表报局票据发放部门。

第五章 监督检查

第三十一条 高管局成立由局领导及有关处室负责人组成的路产赔（补）偿费监督管理领导小组，加强路产赔（补）偿费的收支管理。

第三十二条 各路政支队（直属大队）应建立监督检查机制，定期或不定期对各大队或中队路产赔（补）偿费标准的执行情况及票据使用情况进行监督检查。

发现挪用赔（补）偿费事件应在第一时间上报局路政法规处。第三十三条 未按规定要求报送有关报表、未按规定及时上解赔（补）偿费的给予通报批评，并与支队（直属大队）全年预算挂钩。

第三十四条 发现以下行为，当事人及相关责任人调离工作岗位，并追究分管领导、主要领导的责任：

1、超范围、超标准收费的；

2、不按规定使用专用票据收费的；

3、少开票多收钱或只收钱不开票的；

4、故意隐瞒、截留、坐支、挪用应上解的收入资金的；

5、不按下达预算安排规定的项目使用公路路产赔（补）偿费的。第六章 附 则

第三十五条 本规定自印发之日起试行。

附件

1、湖北省交通厅高速公路管理局路政专用票据领用核 销证

2、路政管理机构路政专用票据发放登记表

3、临时领用路政专用票据登记表

4、湖北省高速公路路政专用票据清理表

5、湖北省高速公路路产损失赔偿费拨款申请表

6、超限运输补偿费及占(利 用公路补偿费使用申请表

7、湖北省高速公路路产损失赔偿费支出预算表

8、湖北省高速公路路产赔(补 偿费管理预算项目通知 书

主题词：错误！未指定书签。

抄送：错误！未指定书签。湖北省交通厅高速公路管理局办公室 2008年10月23日印发

湖北省交通厅高速公路管理局路政专用票据领用核销证

路政管理机构路政专用票据发放登记表 单位:

临时领用路政专用票据登记表 单位:

湖北省高速公路路政专用票据清理表 单位:

单位负责人: 制表人: 湖北省高速公路路产损失赔偿费拨款申请表 编制单位： 年 月 单位：元

附件 6 超限运输补偿费及占(利用公路补偿费使用申请表 年 申请项目名称 申请理由 项目描述 预算金额(元 月 日 单位: 序号 备注 局领导: 路政法规处: 费收财务处: 路政管理机构负责人: 附件 7 湖北省高速公路路产损失赔偿费支出预算表 预算单位: 序号 支出项目名称 数量 预算金额(元 备注 合计 局领导审批: 路政法规处审核: 费收财务处审核: 路政机构负责人: 制表: 附件 8 湖北省高速公路路产赔(补偿费管理预算项目通知书 预算单位 预算项目名称 预算金额(元 审批金额(元 备注 序号 局领导: 路政法规处: 费收财务处: 制表:

第二篇：高速公路路政管理中赔补偿费相关问题辨析

高速公路路政管理中赔补偿费相关问题辨析

文/范金国

根据《中华人民共和国公路法》第85条第2款的规定，高速公路管理机构对高速公路路产损失赔补偿案件的调查处理，是法律赋予高速公路管理机构的职责。高速公路路政管理机构作为高速公路管理机构中行使路政管理职责的具体执行机构，通过对造成路产损失的案件进行立案、调查和处理（包括对赔补偿费的收取），也正是对高速公路经营者、管理者的权益的维护，同时其科学的勘验调查行为，也是对高速公路使用者合法权益的维护。

现实中，路产损失赔补偿案件是高速公路路政管理机构办理的案件的主要组成部分，几乎占所有案件80%以上。但是，由于对高速公路路产损失赔补偿费的相关问题认识不清，导致高速公路路产损失赔补偿案件中出现系列问题，影响了高速公路路政管理地位和交通行政执法的权威。

一、关于高速公路路政管理中赔补偿费收费性质问题

在造成高速公路损害后收取的高速公路路产损失赔补偿费的性质上，当前存在两种不同的观点。

第一种观点是：收取的赔补偿费只能定位于民事赔偿或补偿。理由是：《中华人民共和国公路法》第85条明确规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。民事责任的承担方式有很多种，如赔礼道歉、恢复原状、返还财物、赔偿损失等等。对造成公路损害的责任人所应承担的民事责任，与《中华人民共和国民法通则》第117条第2款“损坏国家的、集体的财产或者他人的财产的，应当恢复原状或者折价赔偿”的规定是一致的。只有将路产损失赔补偿费定位于民事赔偿补偿，才能保证该费用实际用于弥补对公路路产损害的修复。虽然原交通部发布的两个部门规章（《路政管理规定》及《超限运输车辆行驶公路管理规定》）都规定了收费标准，且该收费标准由省级交通主管部门会同同级财政和物价部门制定，但是该收费标准应当只是为了便利索赔，使路产损失索赔有一个参照，而不是绝对的只能按该收费标准来执行。事实上，对公路路产的损失，如果诉诸法律，其损失的认定只能通过司法行政机关许可的司法鉴定机构进行鉴定或评估等进行确认，该收费标准也确仅是个参考。

第二种观点认为：收取的路产损失赔补偿费应当是行政事业性收费。

理由是：公路的所有权属于国家，公路管理机构收取的路产赔补偿费是代表国家进行收取的，应当具有强制执行力。如果是民事收费，公路管理机构和违法性对人之间只是平等关系，不能体现路政执法的行政管理地位。因此，应当由省级交通、物价和财政主管部门制定收费标准。个别省甚至直接明确该费用为行政事业性收费。如湖北省财政厅、湖北省物价局2002年10月24日下发了《关于设立全省交通系统公路、桥梁路产赔偿费行政事业性收费项目的函》（鄂财综复字[2004]442号），该函明确规定：公路、桥梁路产赔偿费为行政事业性收费，其收费主体为各级人民政府交通主管部门。因此，在收取费用的途径上，认为应当按照行政事业性收费程序进行，如果当事人拒绝缴纳，可以由公路管理机构直接申请人民法院强制执行。

笔者认为：相对人损害公路，路产损失赔偿是一种民事侵权行为，其赔偿损失是基于其损害路产的行为侵害了公路管理者的所有权或公路经营者的经营权产生的，公路经营者、管理者在公路受到损害时，有权要求侵权人恢复原状或者赔偿损失，这种基于公路这一“物”的物权受到损害的侵权责任，应适用民事程序，所以《中华人民共和国公路法》第85条第1款规定应当承担民事责任。根据《民法通则》的规定，民事责任包含赔礼道歉、停止侵害、恢复原状、赔偿损失等。因此，对公路路产损失收取的赔（补）偿费的性质是承担民事责任的一种方式。

现实中，公共设施（公路）所发生的赔偿责任包括他人对公共设施的损害和公共设施对他人造成的损害适用的均是民事程序，民法通则和最高人民法院关于人身损害赔偿的司法解释及大量的涉路判例充分说明了这一点。路产损失赔偿在路政管理机构按程序进行索赔无果的情形下，只能通过民事诉讼的方式解决，公路管理机构制作送达的《赔补偿通知书》并不具有强制执行力，申请人民法院强制执行，人民法院不会受理，而是会告知另行提起民事诉讼来解决。

湖北省财政厅、湖北省物价局文件虽然规定路产损失赔偿费是行政事业性收费，但是，《中华人民共和国行政诉讼法》第52条规定，人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。第53条规定，人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。显然，作为省级人民政府下属的部门下发的文件，在司法审查中，不能作为审理的依据。现实中，该文件也并不能作为路产赔补偿费用为行政事业性收费的证据。

二、关于对高速公路造成损害后收取公路赔偿费的程序问题

当前工作实践中，对高速公路造成损害后，收取公路赔偿费的程序有三种： 第一种方式：按《路政管理规定》的程序进行办理。

《路政管理规定》规定，公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔(补)偿费。该《规定》对收取公路赔补偿费的程序作出了具体的规定，这里不再赘述。

按照第一种方式处理，存在的问题是：如果当事人不履行《赔补偿通知书》上确定的缴费义务，高速公路管理机构并不能依《赔补偿通知书》这一文书上载明的“依法强制执行或申请人民法院强制执行”等告知事项去落实，“依法强制执行”事实上无法可依，“申请人民法院强制执行”事实上会遭到人民法院不予受理。

第二种方式：按民事诉讼程序进行处理。

在当事人不履行赔偿义务时，高速公路经营管理者或高速公路管理机构可及时向人民法院提起侵权民事诉讼，以使路产损失得到及时挽回。

按照第二种方式处理，存在的问题是：民事诉讼对证据要求严格；审理期限漫长（简易程序的审限也要3个月）；由于侵权车辆大多为外地过路车辆，在调查侵权人详细信息、送达相关诉讼文书、执行生效民事判决上面，成本均相对较高，诉讼成本高于路产损失价值的情况很多见，高速公路经营管理者可能就放弃了路产损失的索赔，路政管理机构的调查取证等相关行为没有从实质上保护高速公路经营管理者的合法权益，使路政管理机构的执法权威受到损害。

第三种方式：按行政处理程序进行处理。

即依据2008年12月刚修订的《中华人民共和国公路管理条例》第32条的规定，责令恢复原状或责令赔偿损失，这里，责令恢复原状和责令赔偿损失行政命令，是具体行政行为，在相对人不履行该行政命令时，可直接申请人民法院强制执行，该具体行政行为具有可执行力，人民法院应当予以受理。

按照第三种方式处理，存在的问题是：现有的赋予通过行政手段解决民事赔偿的行政法规中，规定的“责令恢复原状或责令赔偿损失”的前提是：“违反本条例规定的”。也就是说，违法行为造成路产损失的，才可以使用该行政手段。如超限车辆擅自行驶公路对公路造成损害，可以依据该条例的规定运用行政手段解决。但是，发生在高速公路上的路产损失案件，大多是因交通事故引起，相对人并未违反《中华人民共和国公路管理条例》的相关规定，对非因违法行为引起的路产损失，则不能使用该行政手段。

笔者认为，路政管理机构在处理路产损失赔补偿案件时，应当按照第一种方式规定的程序进行，如果不按此种方式进行，则路政管理行为可能会因程序不到位而被上级或其他相关部门追责，但是在该种方式不能解决赔补偿费追缴到位的情况下，应当及时通知高速公路经营管理者采取民事途径解决，同时应当为高速公路经营管理者通过民事途径解决所须相关证据及当事人信息等提供方便。在法律和行政法规没有授权公路管理机构相关行政手段来解决所有路产损失赔补偿情况下，应当通过制定或修改地方性法规，授权公路管理机构对所有路产损失赔补偿问题的“责令赔偿损失”的行政命令权，以快速解决路产损失赔偿问题。

三、高速公路赔补偿案件调查取证及结案的问题

追索公路路产损失民事诉讼案由为财产损害赔偿纠纷。我国民事诉讼实行的是“谁主张、谁举证”的制度，原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当附有符合起诉条件的相应的证据材料。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

作为保护路产、维护路权的高速公路路政管理机构，要正确维护好高速公路经营者、管理者和使用者的合法权益，应当客观公正调查收集路产损失赔补偿案件相关证据材料。因此，在交通事故等致使高速公路路产损害后果发生后，高速公路管理机构一定要围绕公路路产损害的后果（损失数额）、因果关系和肇事车辆作为当事人的基本情况，做好详尽的调查取证工作。要注意做当事人、证人等联系人的电话号码、联系地址等相关信息记录，便于联系当事人进行路产损失索赔。要全面调查收集车辆登记车主和驾驶员信息、保险单证信息、甚至货物托运人、运输合同等证据，方便索赔：如对车辆行驶证、驾驶员驾驶证或身份证等进行复印或者拍照后打印出来；或到公安交警部门查验、核实、调取车辆登记、交强险保险情况；到公安户籍部门核实、调取驾驶员或者个人车主的身份情况等。这些证据材料都是为通过诉讼途径进行索赔的必要证据，只有充分做好诉讼解决的准备工作，增加路产索赔能力，才能确保路产损失能得到最大限度的挽回。

如通过路政管理行政手段不能顺利处理路产索赔事宜，可按民事侵权法律关系，将承保车辆交强险的保险公司及凡在行驶公路中有过错的且过错与公路损害后果有因果关系的单位、个人，诉至人民法院，必要的时候申请人民法院对车辆或侵权人其他财物采取诉讼保全措施，也将有利于路产损失赔偿问题的解决。

在结案问题上，公路管理机构通过行政手段处理完毕，即可结案。如果使用的是责令赔偿，则可以申请人民法院强制执行，人民法院的相关文书即可作为结案凭证。如果使用的是赔补偿通知书，且相对人拒不接受处理的，则可对公路经营管理者进行书面通知，通知其采取司法途径，向侵权人提起民事诉讼的方式解决，也可予以结案。

特别要引起重视的是，高速公路路政管理机构必须全面调查收集证据，才能更好维护高速公路经营管理者的合法权益。否则，对于路产损失后果通过司法鉴定机构鉴定，其他侵权要件的证据也完全可通过公安交警部门的事故材料进行取证，那么高速公路路政管理机构的保护路产职责及其执法地位就完全可能被边缘化。

四、关于高速公路路产损失赔补偿费用的归属问题

路产损失赔补偿费用的性质，根据《公路法》的相关条款规定，其性质等同于恢复原状。如果能够恢复原状，则在理论上等同于未给公路未造成损失，则不用再交纳任何赔补偿费。因此，判断路产损失赔补偿费归谁所有，必须看是谁来负责损害的路产的修复。

对路产的修复，显然属于高速公路经营管理者的法定的养护职责中的内容。因此，无论是高速公路经营管理者直接收取赔补偿费，还是高速公路路政管理机构收取的赔补偿费，该费用应当归属高速公路经营管理者所有。

如：江苏省路政机构收取的路产损失赔补偿费，除了按省交通运输厅和高速公路经营管理者的约定，提取部分费用外，全部返还公路经营管理者。浙江省高速公路路政机构收取的路产损失赔补偿费，除财政物价相关部门扣留相关费用外，全部返还公路经营管理者，路政机构一分钱不截留。

向高速公路管理机构交纳路产损失赔补偿费，并不表示高速公路管理机构有权占有该费用。如《湖北省高速公路管理条例》规定：“任何单位和个人造成高速公路路产损坏的，应当按照省财政、价格主管部门确定的标准，向省高速公路管理机构交纳路产损坏赔补偿费”。这里，湖北省高管局是收取该费用的主体。省高管局作为行业管理部门和法规授权行使高速公路行政管理职能的行政主体，不可能履行对路产恢复原状的公路养护职责，也不可能承担因养护不及时的后果和责任。因此，湖北省高管局是收取高速公路赔补偿费用的主体之一，但并不是唯一主体，省高管局有权收取该费用，并不等于高管局有权占有该费用，收取赔补偿费用后应当及时全额返还给具体负责维修的高速公路经营管理者。

第三篇：湖北省高速公路路产赔(补)偿费管理办法(鄂交财〔2008〕374号)

湖北省高速公路路产赔（补）偿费管理办法（鄂交财〔2008〕374号）

第一章

总

则

第一条

为进一步规范湖北省境内高速公路路产赔（补）偿收费管理，根据《湖北省预算外资金管理条例》、省财政厅、省物价局《关于设立全省交通系统公路、桥梁路产赔偿费行政事业性收费项目的函》（鄂财综复字[2002]442号）、省财政厅《关于启用湖北省政府非税收入票据的通知》（鄂财综发〔2007〕13号）等规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于本省境内高速公路、公路桥梁路产赔（补）偿费管理。

第三条

本办法所称高速公路路产赔（补）偿费是指各高速公路路政管理机构依照国家法律、法规规定，按照省财政、物价部门核定的范围和标准收取的路产赔偿费、占（利）用公路补偿费和超限运输车辆补偿费。

第四条

湖北省交通厅高速公路管理局（以下简称省高管局）负责实施高速公路路产赔（补）偿费收支的管理。

第五条

高速公路路产赔（补）偿费实行“收支两条线”管理，省高管局及各高速公路路政管理机构分两级设立收入、支出专户，实行独立核算，编制会计报表，定期报告财务信息。

收支核算、票据领购销等由各高速公路路政管理机构统一负责，具体会计核算执行《湖北省高速公路路产赔（补）偿费会计核算办法（试行）》。

第二章

收入管理

第六条

公路路产赔（补）偿费必须按照省物价局、省财政厅核定的收费范围和标准收取，不得超范围、超标准收费。

第七条

各高速公路路政执法人员在进行现场调查取证，收取高速公路路产赔（补）偿费时，不得少于2人。

第八条

各高速公路路政管理机构应在银行开设经财政部门审批的高速公路路产赔（补）偿费收入专户，用于高速公路路产赔（补）偿费的存款管理。

各高速公路路政执法人员交班时必须按相关规定办理高速公路路产赔（补）偿费票、款交接手续。收取的款项必须于收款后当日（节假日顺延）全额存入指定的收入专户。

第九条

各高速公路路政管理机构应当定期将收入专户的公路路产赔（补）偿费上解至省高管局收入专户，由省高管局按时上解省交通厅，省交通厅上解至省财政厅预算外资金专户，收入专户月末清零。

第十条

各高速公路管理管理机构应当于次月5日前向省高管局报送上月“高速公路路产赔（补）偿费收入月报表”（一式两份）。收入月报表应按“路产赔偿费”、“占（利）用公路补偿费”及“超限运输补偿费”等项目设置明细表分类填报，并经填报人、路政管理机构负责人签字，加盖路政管理机构印章。

第三章

支出管理

第十一条

高速公路路产赔（补）偿费遵循专款专用、统筹兼顾的原则。路产赔偿费和占（利）用公路补偿费应当用于因当事人造成损坏的公路、桥梁等设施的修复，超限运输补偿费主要用于因超限超载运输造成损坏的公路、桥梁等设施的修复。

第十二条

公路路产赔（补）偿费支出实行部门预算管理制度。各高速公路路政管理机构申请使用公路路产赔（补）偿费时，应编制明细的项目支出预算。

第十三条

路产赔偿费的支出，由省高管局根据各高速公路路政管理机构申报的项目审核后安排，超限运输补偿费和占（利）用公路补偿费的支出，由省高管局根据各高速公路路政管理机构申报的项目、高速公路里程、超限运输车辆行驶情况及高速公路损坏程度统筹安排。

第十四条

各高速公路路政管理机构应按月编制“高速公路路产修复支出明细表”和“高速公路路产赔（补）偿费拨款申请表”，并经填报人、路政管理机构负责人签字，加盖路政管理机构印章后于每月5日前报送省高管局。

第十五条 收到各高速路政管理机构报送的“高速公路路产赔（补）偿费拨款申请表”后，省高管局应及时审核并向省交通厅、省财政厅申报用款计划，待计划批复后向各高速公路管理机构下达具体预算项目通知，各高速公路路政管理机构必须按照批复后的预算项目执行。

第十六条

各高速公路路政管理机构应于每月5日前向省高管局报送上月财务会计报表（一式两份）。

第四章

票据管理

第十七条

各高速公路路政管理机构收取高速公路路产赔（补）偿费时必须统一使用由省财政厅统一印制、套印湖北省财政票据监制章（财政部监制）的湖北省非税收入专用票据（公路路产赔（补）偿费）。

第十八条

各高速公路路政管理机构应执行《湖北省财政票据管理办法》（鄂财综〔2006〕42号）和相应的公路路产赔（补）偿费专用票据管理规定，切实加强领取、发放、使用、核销、保管各个环节的票据管理。

第十九条 省高管局凭省财政厅核发的票据购领证向省财政厅统一购领“湖北省非税收入专用票据（高速公路路产赔（补）偿费）”。各高速公路路政管理机构凭省高管局核发的票据购领证向省高管局领用票据，领用票据时均应填制“票据发放领用单”。

票据发放应坚持交旧领新的原则，提交已使用票据的“票据核销表”和已使用票据的第四联（送财政核销联），经票据发放单位审核并核销旧票据后，方可购领新票据，票据核销表需经相关人员签字盖章后方可办理核销手续。

“票据发放领用单”一式三联，其中票据发放单位和领用单位各一联作为事后备查，存根一联，经发票人、领票人签章，方为有效。

第二十条

票据应先验收入库，后登记发放。票据管理人员按照购领单上注明的票据字号、票据本数和起止号码进行验收。发现票据缺页、漏页、跳号、重号的，应整本停止使用，并及时向票据发放单位报告。

第二十一条

高速公路路政执法人员因工作需要领取收费专用票据须经路政管理机构负责人批准。

开票人员应于开票当日填制“公路路产赔（补）偿费收入日报表”连同票据第三联（记账联）以及所收票款（或银行已收款的现金缴款单）交财务管理人员。

第二十二条

各高速公路路政管理机构应按照管用分离的原则，设专人、专柜妥善保管票据，制定防盗、防水、防火、防蛀等措施，保证票据的安全、完整、有效。如发生票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报上级路政管理机构处理。

第二十三条

票据存根联应完好保存五年。保存期满需要销毁的票据，由省高管局提出申请并负责登记造册，逐级上报，经省财政厅核准后销毁。

第五章

监督检查

第二十四条

省高管局及各高速公路路政管理机构应当建立监督检查机制，定期或不定期对高速公路路产赔（补）偿费的收支及票据管理情况进行监督检查，发现问题及时整改，对严重违纪行为应严肃处理，并逐级上报。

第二十五条

各高速公路路政管理机构应明确独立的稽核人员对高速公路路产赔（补）偿费的收支情况进行监督检查。

第二十六条 发现下列行为之一的，应当将当事人及相关责任人调离执法岗位，并追究分管领导、主要领导的责任：

1、超范围、超标准收费的；

2、不按规定使用专用票据收费的；

3、少开票多收钱或只收钱不开票的；

4、故意隐瞒、截留、坐支、挪用应上解的收入资金的；

5、不按下达的预算项目使用公路路产赔（补）偿费的；

6、其他违反国家有关规定的行为。

第二十七条

省高管局应当建立高速公路路产赔（补）偿费审计制度。第六章

附

则

第二十八条

省高管局应当根据本办法制定具体的实施细则，并报省交通厅核备。第二十九条

本办法自印发之日起执行。

第四篇：XX高速公路运营公司路产管理部XX运营管理工作总结

XX高速公路运营公司

路产管理部XX运营管理工作总结

XX年，路产管理部在公司领导的正确带领和指导下，紧密围绕中心工作任务，突出重点、狠抓落实，扎实有效推进路产管理各项工作，取得了明显成效。现将部门运营管理工作自查自纠情况汇报如下：

一、XXXX年路政工作数据（截至12月30日）1.XX段路政案件：共发生路政案件240起（同比上升0.1%），结案232起（结案率97%），路产损失186.12万元（同比上升0.6%），赔偿款153.47万元（同比上升0.4%）。

2.XX段路政案件：共发生路政案件62起（同比下降1.1%），结案61起（结案率98%），路产损失25.16万元（同比下降1%），赔偿款24.62万元（同比下降1%）。

二、服务保畅情况

（一）沿线全面隐患排查，推进“整改回头看”安全活动专项工作：XX段共清理桥涵堆积物159处，铁丝网缺口131处，公路用地内农作物2处，清理XX连接线铁丝网内香蕉树100多棵；XX段共清理桥涵堆积物100处，铁丝网缺口45处，公路用地内农作物3处。

（二）全面治理洒落物污染公路违法行为，提升路域行车环境，确保公路的安全畅通。洒落物治理成效，共查处24辆装载不规范运输车辆，责令司机清扫路面洒落物20人次，清扫路面474公里，超限处罚2000元（调查取证后移交玉林处直属玉林大队进行处罚）对违法司机开展公路法律法规学习教育累计达28小时，其中2017年9月25日查处XX车辆严重洒落(木屑)污染公路行为，处罚款200元（移交证据由高速交警处罚，扣3分），依法收取赔补偿款5000元（已结案）。

（三）路域综合整治，依法保护公路

1.XX连接线和XX连接线拓宽改造和管理权移交事宜进行洽谈及处理，经过多次与XX市政府、XX交通局、XX城投公司沟通，就目前存在的问题讨论提出解决方案，现待XX城投公司完善相关手续工作。

2.沿线及连接线专项整治：XX段共清理桥底堆积物280立方，取缔连接线摆摊设点2处，拆除非公路标志标牌1块，拆除非法建筑14间，纠正、制止其它违章行为6余处（次），发出《责令整改通知书》3份，辖区高速公路沿线及连接线管理水平得到明显提升。充分发挥网络的宣传作用，努力宣传高速公路环境治理动态、进度，相互交流工作动态，累计宣传稿件3篇。进村入户14人次派发相关法律法规宣传单200份；岑梧段：沿线及连接线整治期间，共清理桥底堆积物120立方，取缔连接线摆摊设点0处，拆除非公路标志标牌0块，拆除非法建筑0间，纠正、制止其它违章行为2余处（次），发出《责令整改通知书》0份，辖区高速公路沿线及连接线管理水平得到明显提升。充分发挥网络的宣传作用，努力宣传高速公路环境治理动态、进度，相互交流工作动态，累计宣传稿件3篇。进村入户20余人次派发相关法律法规宣传单300份。

（四）依法打击偷逃行为，有效维护公司权益。按照《关于开展“打击偷逃通行费月”专项活动的通知》要求，加强打击偷逃通行费工作，协助各站查处偷逃通行费行为20余次。配合各站及时处理收费现场各类违法行为和堵道事件40余次，确保了各站收费现场秩序稳定。

三、服务区管理情况

1.服务区设备设施：XX四对服务均配套服务功能齐全，并按规定设立服务信息告示牌及服务质量监督投诉电话，服务区内的监控系统均保持运行正常，监控图像清晰完整，监控覆盖率达100%。

2.服务区文明服务创建工作：一是根据自治区《关于转发2017年全国高速公路服务区服务质量等级评定工作实施方案的通知》（XX高管办养„2017‟56号）要求，制定创建工作目标及实施方案，并完成2017年服务区星级申报工作，服务区评定结果均为达标服务区；二是服务区质量暗访考核（督查）中被上级交通主管部门通报批评，根据存在问题进行积极整改，存在问题共计18项，已完成15项，整改率达83%。

3.服务区日常管理：一是与运营公司签订服务区管理协议；二是制度服务区管理办法；三是做好服务区日常监督管理工作，发现问题及时处理，确保服务区各项工作规范运行，截止12月1日XX段共检查158次，整改通知书158份，整改函2份，查出问题132项，整改129项，整改率97.7%，XX段共检查65次，整改通知书65份，整改函1份，查出问题48项，整改46项，整改率96%；四是全年服务区有理投诉XX段1起，XX段0起。

第五篇：关于印发江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细...范文

关于印发《江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》的通知

赣财农[2008]85号

各设区市财政局、林业局：

为进一步加强对林业贷款中央财政贴息资金的管理，规范贴息贷款项目的申报、审核以及中央财政贴息资金的申请、使用、拨付程序，省财政厅、省林业厅制定了《江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：江西省林业贷款中央财政贴息资金管理实施细则

二○○八年五月二十二日

附件：

江西省林业贷款中央财政 贴息资金管理实施细则

林业贷款中央财政贴息资金的使用，为全省林业经济的发展、林业产业的壮大做出了积极贡献，并取得了较好的经济效益、生态效益和社会效益。为进一步规范林业贷款中央财政贴息资金管理工作，根据财政部和国家林业局《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》（财农[2005]45号），结合我省实际，特制定本实施细则。

一、享受财政贴息的林业贷款类型

可享受财政贴息的林业贷款是指各类银行（含农村信用社）发放的，用于各类经营主体营造林项目的贷款和林业小额贷款。

各类经营主体营造林项目的贷款包括工业原料林造林、毛竹低改、油茶造林、国营林场用材林苗木的培育、林农或林业职工造林贷款。

林业小额贷款指林农和林业职工从事林业资源开发和林产品加工当年贷款累计金额小于30（含）万元贷款。

二、计划申报及下达程序

贴息贷款建议计划实行逐级申报。设区市林业和财政部门于每年11月20日之前，向省林业厅、省财政厅申报下林业贴息贷款项目建议计划*。省林业厅对各设区市上报的林业贴息贷款项目申报计划进行审核、筛选，并经省财政厅同意，上报国家林业局审批。经国家林业局、财政部同意后，省林业厅下达林业贴息贷款项目计划（具体要求见附件1）。

三、财政贴息资金申报程序

财政贴息资金实行逐级申报。各设区市财政局、林业局于每年9月30日前，联合行文向省财政厅、省林业厅报送林业贷款中央财政贴息资金申请报告及申请表，省财政厅、省林业厅于10月30日前联合行文，上报财政部、国家林业局（具体要求见附件2）。

四、资金拨付程序

每年省林业厅在收到国家林业局下发的落实林业贴息贷款项目的通知后，将获得中央财政贴息资金的项目单位名单书面通知各设区市林业局。各级林业部门、财政部门根据职责按照验收的具体要求组织对获得贴息资金的项目单位进行项目验收。对贷款3000万元以上（含3000万元）、且享受贴息期1年以上的项目，原则上由设区市组织验收；贴息期1年以内和3000万以下的项目按属地关系验收。各设区市财政局、林业局根据中央财政贴息贷款项目工程进度验收表（见附件3）以及县财政局、林业局的中央财政贴息资金申请拨付表（见附件4），于3月底之前联合行文，向省财政厅和省林业厅申请拨付林业贷款中央财政贴息 2 资金。省财政厅和省林业厅根据各设区市上报的报告、中央财政贴息资金申请拨付表和中央财政贴息贷款项目工程进度验收表下达林业贷款中央财政贴息资金。

五、责任追究

各级林业部门和财政部门要按照谁申报、谁审核、谁验收、谁负责的原则，切实加强对林业贴息贷款项目的管理。要明确责任，层层负责，严格审查相关报表及材料，确保上报材料真实、准确、无误。

单位和个人以虚报、冒领等手段骗取贴息资金的，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》追究相关责任。

林业贷款中央财政贴息资金必须专款专用。对截留、挤占、滞留、挪用贴息资金的单位和直接负责的主管人员及相关责任人员，按照《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规的规定给予行政处分。

六、本细则自2009年开始起执行。

七、本细则由省财政厅会同省林业厅负责解释 附件：

1、中央林业贴息贷款项目计划申报材料要求

2、林业贷款中央财政贴息资金申报材料要求

3、中央财政林业贴息贷款项目工程进度验收表

4、中央财政贴息资金申请拨付表

附件1

中央林业贴息贷款项目计划申报材料要求

林业贴息贷款项目计划的申报由当地林业主管部门与同级财政部门联合行文，逐级上报。材料及申报表一式三份（A4大小），每年11月20日之前上报，各级林业及财政主管

部门要切

实做好项目的筛选工作，确保申报材料真实、准确。

一、林业企业、国有林场、国有苗圃、森工企业、林农及林业职工（暂定30万元以上）林业贴息贷款项目计划的申报。

上报内容包括中央林业贴息贷款项目计划申报表、项目可行性研究报告或项目可行性研究报告标准文本等。

申报材料及申报表填写具体要求如下：

1、项目可行性研究报告，项目贷款总规模达到3000万元以上的项目，须提报项目可行性研究报告。

2、项目可行性研究标准文本，项目贷款总规模3000万元以下的项目，须提报项目可行性研究报告标准文本（见附表3）。

3、贷款单位申请计划的文字报告及申请表，报所在地林业局和财政局，由所在地林业局、财政局按要求逐级上报至省林业厅和省财政厅。

4、贷款项目计划申报表（见附表1）填报要求：

（1）借款人全称：承贷主体单位名称，要以企事业法人登记注册的名称，不得简写，自然人填本人姓名。

（2）所有制性质：工商营业执照上注明的所有制性质，国有、集体、股份制、民营„„（3）项目单位类别：必须按“林业龙头企业、林场、苗圃、森工企业、林农、林业职工”注明项目单位类别。

（4）项目规模及内容：项目要详细写明主要树种、总规模及当年种植规模，数量单位要统一，如**万亩（当年**万亩）**工业原料林基地。

（5）建设性质：分为新建、续建。（6）项目总投资：指项目投资的总规模。

（7）自有资金率：为项目单位自有资金用于投资该项目的部分与总投资的比率，含新增贷款后要大于30%，少于30%的项目不得申报。

（8）内部收益率：表明项目自身的实际盈利能力或所能承受的最高利率，能反映项目的收益质量，一般与国家规定的基准内部收益率（或资本成本率）比较。若高于后者，则项目是可行的，若低于后者，则是不可行的。

（9）法人情况表数据可从单位财务报表摘取或计算取得。

4（10）企业信用等级：企业应具有一定赢利能力及信用等级，林业龙头企业信用达A级以上（含A级）才可以申报贴息。

（11）资产负债率：反映贷款单位的偿债能力，为单位负债与总资产的比率，原则上不超过60%，超过70%项目不得申报。

（12）利润总额：企业出现亏损，年利润为负数的企业不得申报。（13）有不良贷款的企业不得申报项目。（14）贷款方式：一般为抵押或担保等贷款方式。（15）企业法人总资产要大于项目总投资(总资产>总投资>申贷总额)。

（16）当年申贷总额≤项目总投资*（1-自有资金率）。

5、有效的林业龙头企业证书复印件（必须有国家级、省级、市级、县级林业龙头企业证书，且证书并未过期）。

6、附企业当年10月份资产负债表，要确保资产负债表数据与填写的申报表法人情况数据相一致。

二、林业小额贷款贴息贷款项目计划的申报

林业小额贷款是指林农或林业职工从事营造林项目，累计贷款金额小于30（含）万元的贷款。

林业小额贷款项目由各设区市林业局负责组织汇总、上报申请本地区林业小额贴息贷款项目计划，以县级林业主管部门作为林业小额贷款项目申报单位，按贷款用途分类填报林业小额中央林业贴息贷款项目计划申报表（见附表2）。

附件2

林业贷款中央财政贴息资金申报材料要求

林业贷款中央财政贴息资金的申报由当地林业主管部门与同级财政部门联合行文，逐级上报。各级林业及财政主管部门要切实做好项目的筛选工作，确保申报材料真实、准确。

一、林业企业、国有林场、国有苗圃、森工企业、林农及林业职工（暂定30万元以上）林业贷款中央财政贴息资金的申报。

（一）当年新增贷款项目贴息时间的范围

当年申报中央财政贴息资金含上年第四季度和当年第一、二、三季度所取得的新增贷款，当年第四季度取得的新增贷款应属下一申报贴息资金的范围。贷款期限不足一整年的，按贷款实际期限计算贴息资金。

（二）申报材料及申报表填写具体要求如下：

1、当年新增贷款项目申报中央财政贴息资金需提供的材料

（1）贷款单位申请财政贴息资金的报告，需写明项目实施进展情况（项目当年新造林面积及抚育面积、经济林新造面积及改造面积；创造的社会效益——产值、安置就业人员、上缴税收、带动农户数、人均年收入增加额），上面须加盖项目所在县林业局、财政局、贷款银行、市林业局、市财政局公章。

（2）林业贷款中央财政贴息资金申请表（见附表1）。

（3）贷款合同复印件（合同复印件每一页须加盖贷款银行公章，以证明合同的真实性）。（4）银行借款凭证或银行进账单复印件（复印件上须加盖贷款银行公章，以证明其真实性）。

（5）银行结息单复印件（复印件上须加盖贷款银行公章，以证明企业是否正常结息）。（6）加盖银行公章的银行贷款余额情况表（见附表2）。

（7）林业龙头企业还需提供未过期的林业龙头企业证明文件或认定文件复印件。（8）对未列入当年林业贴息贷款国家批准建议计划的项目，如要申报贴息资金（即属于新增贷款规模或变更建设项目），贷款单位还需按原申报建议计划程序，补报林业贴息贷款项目调整计划（填列内容及要求同贷款项目计划申报）。

2、当年新增项目中央财政贴息资金申请表填写要求

（1）单位名称：已下达建议计划的项目必须与下达的建议计划项目单位名称相符，不得简写，自然人填本人姓名。

（2）项目单位类别：必须按“林业龙头企业、林场、苗圃、森工企业、林农、林业职工”注明项目单位类别。

6（3）项目规模及内容：项目要详细写明主要树种、总规模及当年种植规模，数量单位要统一，如**万亩（当年**万亩）**工业原料林基地。（4）借款合同号：为借款合同上的具体号码。（5）借款凭证号：为借款凭证上的具体号码。（6）贷款期限：为借款合同上写明的起止时间。

（7）应贴息年限：工业原料林以及种植业林业贷款项目，中央财政贴息期限为三年，其余林业贷款项目贴息期限为二年。

不足二年的，贷款项目贴息期为实际贷款期。（8）计划贷款额：为国家下达计划的金额。（9）实际贷款额：实际贷款的金额。

（10）申请贴息额：按每年国家下达文件的贴息利率计算。

需要特别注意的：合同、借款凭证及借款进账单的借款用途栏目填写内容，必须与贴息资金申报计划内容相一致，如工业原料林基地项目，就填写工业原料林基地或造林，流动资金借款、购买设备等不属于财政贴息范围。

3、以前贷款余额继续申请中央财政贴息资金的申报材料要求

（1）项目实施进展情况（项目当年新造林面积及抚育面积、经济林新造面积及改造面积；创造的社会效益——产值、安置就业人员、上缴税收、带动农户数、人均年收入增加额）。（2）林业贷款中央财政贴息资金申请表（见附表1）（只需填写年初贷款余额和申请贴息额项目）。

（3）银行结息单复印件（需加盖银行公章）。（4）加盖银行签章的银行贷款余额情况表（附表2）。

二、林业小额贷款项目贴息资金申报的要求

林业小额贷款项目由各设区市林业局负责组织汇总、并与财政部门联合上报申请林小额贴息贷款项目贴息资金。县林业局负责组织对林业小额贷款项目实施情况及其申报中央财政贴息材料进行审查、核实和认定，以县为单位审核汇总后，统一组织申报中央财政贴息资金。县林业局需上报农村小额贷款项目总体实施情况（农民当年新造林面积及抚育面积、经济林新造面积及改造面积），并汇总填写上报《林业小额林业贷款中央财政贴息资金申请表》（见附表3）。各县林业局需留存林农和林业职工身份证复印件、加盖银行公章的借款合同复印件、银行借款凭证或银行进账单复印件、银行结息单复印件、银行贷款余额情况表和其它必要的贷款证明材料，以便组织项目验收和接收检查。

三、材料上报要求

各设区市林业部门于每年9月30日之前，将林业贷款贴息资金申请报告及申报表、借款合同、借款凭证和银行进账单等（A4大小、一式三份，内容清晰可辨，合同不得缺页），一并报送省林业基金管理站。

上报材料按以下顺序排列，不得装订。

财政、林业联合上报文件---项目单位申请财政贴息资金文件及申请表---借款合同---借款凭证或进账单、结息单---林业龙头企业认定文件---贷款余额证明表---其他证明材料。