法律法规有关建设工程转包分包的规定

第一篇：法律法规有关建设工程转包分包的规定

法律法规有关建设工程转包分包的规定

一、适用法律

《招标投标法》—《中华人民共和国招标投标法》，1999年8月30日颁布，2000年1月1日起执行。

《建筑法》—《中华人民共和国建筑法》，1997年11月1日颁布，1998年3月1日起施行。

《合同法》—《中华人民共和国合同法》，1999年3月15 日颁布，1999年10月1日起施行。

二、名词解释

发包—发包是指依照双方议定的条件把建筑、加工、订货等任务包给企业单位承办。

承包—承包是指依照双方议定的条件接受并完成（工程、利润、订货、产量等）任务。

肢解—肢解是指古代一种割去四肢的酷刑，现比喻完整的国土、体系、建设工程等被分割。

转让—转让是指把自身拥有的物件、应享有的权利、应承办完成的工程（供货）等以一定的方式让给他人的行为。

转包—中标项目的转包，是指中标人将其承包的中标项目倒手转让给他人，使他人实际上成为该中标项目的新的承包人的行为。

分包—中标项目的分包，是指对中标项目实行总承包的单位，将其总承包的中标项目的某一部分或某几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包合同项下的分包合同，此时中标人就成为分包合同的发包人。

三、法律规定

（一）《建筑法》第二十八条规定

禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后，以分包的名义分别转包给他人。

（二）《建筑法》第二十九条规定

建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。

建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。

禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。

（三）《合同法》第二百七十二条规定

发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。

总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。

（四）《招标投标法》第四十八条规定

中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应得资格条件，并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

（五）《招标投标法》第五十八条规定

中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。

四、法律责任

中标人违法转包、分包的，应承担什么样的法律责任？ 按照《招标投标法》第五十八条的规定，中标人违法转包、分包的，应承担的法律责任包括：

1.转让、分包无效。《招标投标法》关于禁止中标人转让中标项目，禁止中标人违法分包的规定属于法律的强制规定。中标人违反这些规定所签订的转包、分包合同属于《合同法》第五十二条规定的无效合同，转包、分包不具有法律效力。

2.罚款。处罚对象是实施违法行为的中标人，罚款的金额为转让或分包项目金额的千分之五以上千分之十以下，具体数额由作出处罚决定的行政机关根据中标人违法行为的情节轻重决定。

3.有违法行为的，没收违法所得。没收违法所得，是指有关行政执法机关根据法律、法规的规定，将当事人的非法所得强制无偿收归国有的一种行政处罚。此处所称的违法所得，是指中标人违法转让和分包获得金钱收入，按照招标投标的规定，这些收入应当没收。

4.可以责令停业整顿。责令停业，是指国家行政机关对违反行政管理秩序的企业、事业单位、个体工商户，限其在一定期限内停止生产或经营的一种行政处罚，属于行为罚的一种。本条规定的责令停业是一种供选择的行政处罚方式，行政执法机关应根据中标人的实际情况决定是否采用。

5.情节严重的，吊销营业执照。吊销营业执照，是指国家行政机关对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，依法实行剥夺当事人从事某项生产和经营活动的一种行政处罚。是一种比较严厉的行为能力罚。根据招标投标法第五十八条的规定，只有中标人非法转让、分包的行为情节严重的，行政机关才应采取这种处罚方式。

五、规定释义

（一）关于转包问题

依照《招标投标法》第四十八条第一款的规定，中标人要按照合同约定完成中标项目，不得将中标项目转包给他人。

1.招标投标实质上是一种特殊的签订合同的方式。招标人通过招标投标活动选择了适合自己需要的中标人并与之订立合同。中标人应当全面履行合同约定的义务，完成中标项目，不得将合同转包给他人。

2.所谓转包是指中标人将其承包的中标项目倒手转让给他人，使他人实际上成为该中标项目的新的承包人的行为。

从实践中看，转包行为有很大的危害性。一些中标人将其承包的中标项目压价倒手转让给他人，从中谋取不正当利益。从工程建设领域来看，中标人转让中标项目，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料；一些建设工程转包后由不具备相应资质条件的包工队承揽，留下严重的工程质量隐患，甚至造成重大质量事故。中标人擅自将其承包的中标项目转包，也违反了合同法律的规定，破坏了合同关系应有的稳定性和严肃性。

从合同法律关系上讲，转包行为属于合同主体变更的行为，中标项目转包后，中标人由原承包人变更为接受转包的新的承包人，中标人对合同的履行不再承担责任。而按照合同法的基本原则，合同一经依法成立，即具有法律约束力，任何一方不得擅自变更合同，这里的变更包括合同内容的变更和主体的变更等。招标采购合同的订立是招标人和中标人双方的行为。招标投标活动中，招标人按照公开、公平公正的原则，经过一系列严格程序后，择优选定中标人与其订立招标采购合同。中标人将中标项目转让给他人，是擅自变更合同主体的行为，违背了招标人的利益，法律对此是不允许的。

3.上述关于禁止转包的规定，与《建筑法》和《合同法》的规定是一致的。《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”《合同法》第二百七十二条也规定：“承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人或者将其承包的全部工程以分包的名义分别转包给第三人。”三部法律分别从不同的角度对工程项目的转包作出了禁止性规定，必须严格遵照执行。

（二）关于分包问题

1.《招标投标法》第四十八条第二款规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。对此《建筑法》和《合同法》都有相应的规定。

《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。”“建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。”“禁止分包单位将其承包的工程再分包。”

《合同法》第二百七十二条中规定，总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将其的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。

所谓中标项目的分包，是指对中标项目实行总承包的单位，将其总承包的中标项目的某一部分或某几部分，再发包给其他的承包单位，与其签订总承包的合同项下分包合同，此时中标人就成为分包合同的发包人。招标采购合同是指招标人与由其选定的中标人之间签订的合同。原则上说，合同约定的中标人的义务，都应当有中标人自行完成。但是，对某些招标项目，例如大中型建设工程和结构复杂的建设工程来说，实行总承包与分包相结合的方式，允许承包人在遵守一定条件的前提下，将自己总承包工程项目中的部分非主体、非关键性工作项目分包给其他承包人，以扬长避短，发挥各自的优势，这对提高工作效率，降低工程造价，保证工程质量以及缩短工期，都有好处。

2.按照《招标投标法》第四十八条第二款的规定，中标项目的分包必须遵守以下规定：

（1）中标人只能将中标项目的非主体、非关键性工作分包给具有相应资质条件的单位；

（2）为防止中标人擅自将应当由自己完成的工程分包出去或者将工程分包给中标人所不信任的承包单位，分包的工程必须是招标采购合同约定可以分包的工程，合同中没有约定的，必须经招标人认可；

（3）为了防止某些中标人在拿到工程项目以后以分包的名义倒手转让，损害招标人的利益，破坏市场秩序，强调中标项目的主体性、关键性工作必须由中标人自行完成，不得分包。

（4）分包只能进行一次，接受分包的人不得再次分包。

（三）分包责任问题 中标人和接受分包的人对招标人承担什么责任？

依照《招标投标法》的四十八条第三款的规定，中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

在总包与分包相结合的承包形式中，存在总承包合同即招标采购合同与分包合同两个不同的合同关系。招标采购合同时招标人与中标人之间订立的合同，中标人应当就招标采购合同的履行向招标人承担全部责任，即使中标人根据合同的约定或者经招标人同意，将招标采购合同范围内的部分非主体、非关键性工作分包给他人的，中标人也得对分包的工作向招标人负责。这就要求中标人应当慎重选择分包人，并加强对分包项目的管理。

分包合同时中标人与分包人之间订立的合同，分包人与招标人之间并不存在直接的合同权利义务关系，一般来说，分包人仅就分包合同的履行向中标人负责，并不直接向招标人承担责任。因分包工程出现的问题，中标人在向招标人承担责任后，可以根据分包合同的约定向分包人追偿。但为了维护招标人的权益，适当加重分包人的责任，该条规定，中标人与分包人应当就分包工程对招标人承担连带责任，也就是说因分包工程出现的问题，招标人既可以要求中标人承担责任，也可以直接要求分包人承担责任。

第二篇：工程转包与分包规定

关于“转包”与“违法分包”，国家及部委都有哪些规定？

作者：佚名 政策法规来源：本站原创 点击数： 58 更新时间：2011-6-21

2011年，专业工程管理与实务（建筑工程专业）考试用书新增了关于“转包”与“违法分包”方面的内容，详见“1A431025 掌握建筑工程严禁转包的有关规定”和“1A431026 掌握建筑工程严禁违法分包的有关规定”。考试用书中主要围绕《建筑法》和《建设工程质量管理条例》对分包和转包相关知识进行了阐述。

原建设部于2003年11月8日讨论通过《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，自2004年4月1日起施行。同时原城乡建设环境保护部于1986年4月30日发布《建筑安装工程总分包实施办法》废止。在新颁布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中，管理办法将分包的范围增加了劳务分包，同时增加对劳务分包的管理：

劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

对于“转包”和“违法分包”的界定原则与《建设工程质量管理条件》一致，办法中作了进一步的细化解释：

分包的原则：

专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。专业分包工程承包人必须自行完成所承包的工程。

劳务作业分包由劳务作业发包人与劳务作业承包人通过劳务合同约定。劳务作业承包人必须自行完成所承包的任务。

违法分包的界定：

禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：（1）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；

（2）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。

由此可见，专业分包必须在建设单位认可、知情的情况下进行；劳务分包则不一定。对分包合同备案的要求： 分包工程发包人应当在订立分包合同后7个工作日内，将合同送工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。分包合同发生重大变更的，分包工程发包人应当自变更后7个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。

对分包工程进行管理的要求：

分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。

项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。其中，项目负责人、技术负责人、项目核算负责人、质量管理人员、安全管理人员必须是本单位的人员。具体要求由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。

前款所指本单位人员，是指与本单位有合法的人事或者劳动合同、工资以及社会保险关系的人员。

分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。

分包工程质量、安全责任划分：

分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。

分包工程承包人就施工现场安全向分包工程发包人负责，并应当服从分包工程发包人对施工现场的安全生产管理。

第三篇：工程转包分包合同范本

订立合同书，其目的是为了更好地从制度上乃至法律上，把双方协议所承担的责任固定下来。下面小编为你整理了工程转包分包合同范本，希望能帮到你！

工程转包分包合同范本(1)

总包方：xx总承包公司（以下简称甲方）

分包方：xxx分公司（以下简称乙方）

根据省建总公司6#、7#住宅楼工程施工分包合同第四十三条，经甲乙双方协商，签订以下补充条款：

一、乙方承诺 确保xx年xx月xx日工程竣工验收（不含室外工程），承诺保证按承包合同第十五条办理。

二、工程质量等级 xx市优良样板工程，7#住宅楼工程质量等级优良。工程竣工质量监督部门核验后达到以上标准，甲方支付乙方承包工程总价款的百分之一，达不到以上标准，乙方同意按承包工程总价款的百分之二处以罚款。

三、经甲方考核，同意由xx同志担任该工程项目经理，对该工程实施全过程负有乙方驻现场全权代表全部责任。乙方不得以任何理由中途调换其他人员或名誉管理，如有发生视为违约。

四、工程结算方式

1、土建工程按议标确认的合同价款（不含税）结算，双方同意除设计变更以外其他内容（含工程报价中的错误、漏算部分）均不再作调整。

2、铝合金门窗及商品混凝土按实际发生调整价格。

3、水电安装工程按甲方审定的施工图预算加增减变更进行结算，取费标准参照土建工程取费水平执行。

4、本工程价款不含包干费内容，如有发生按实签认。全部工程价款增减调整及定额外发生内容均按土建工程议标合同费用标准结算。

五、工程进度款 以甲方审定的工程月度报表按月支付，支付额度为审定完成量的95%。进度支付至全部承包总价90%时停止，待工程审计完毕后，预留保修金及承诺罚款额按规定办理尾款结算手续，为保证工程的顺利进展，甲方应积极筹备资金，按合同约定方式予以付款，若开工第一个月或中途甲方资金短缺（不超过20天）不能到位，乙方将继续施工，保证工程进度不受影响。

六、本工程主要、大宗型材料 乙方必须提供有相应生产资质的正规厂家合格

产品，建筑用钢材甲方指定采用产品。铝合金材及水电主材（包括管材、线材、洁具、开关、插座等），由甲乙双方共同选厂选型定货。

七、文明施工

1、乙方应严格遵守武汉市有关部门对施工场地交通、施工噪音、现场保洁等管理规定，如因乙方原因违规而发生的损失或罚款由乙方承担。

2、乙方进场前三天向甲方办公室送交有关施工人员名单及相关证件，经甲方审查办理出入证，所有人员挂牌上岗，乙方应对所属人员进行文明施工、治安保卫教育，所属人员不得在居民区内逗留，注意协调施工区周边住户关系，尽量减少施工对住户的影响。

3、为确保该工程施工的安全文明，住宅楼采用架子封席全封闭施工，费用包含在合同价款中。

4、乙方承诺该工程确保创99武汉地区文明施工现场，如达不到承诺对乙方处以2000元罚款。

八、乙方进场前，甲方配合提供部分车库、空余库房给乙方无偿使用，乙方不得随意改变房屋结构，退场时按原貌退还，现场施工、生活用水电由乙方安装水、电表，按发生计费。

九、工程保修

1、本工程保修金双方同意按工程总价的5%计算，保修金在乙方工程尾款中预留。

2、保修期为一年，保修期从甲方代表在最终验收记录上签字之日算起。

3、保修期间，乙方在接到修理通知之日后10天内派人修理，否则甲方可委托其他单位或人员修理，因乙方原因造成返修的费用，甲方在保修金内扣除，不足部分由乙方交付。非乙方原因的支出，由甲方承担。

十、本工程不得再次分包，严禁转包。

十一、本工程合同价款为元，其中水电暂定30万元。

十二、本协议条款自签字之日起生效，并同工程分包合同具有同等法律效力。

十三、本协议条款及分包合同在集团有限公司、省建五公司内部执行，对外无效。

总包方：分包方：

负责人：负责人：

签订日期：年 月 日

工程转包分包合同范本(2)

依据水利部《关于水利工程建设项目招标投标管理规定》和国家发改委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，任何工程项目都不得转包。工程建设项目在特定条件下可以分包。根据《水利建设工程施工分包管理规定》，对分包主要介绍如下：

⑴分包的定义

水利工程分包主要是指施工企业将其所承包的水利工程中的部分工程发包给其他施工企业，或者将劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动，但仍需履行并承担与项目法人所签合同确定的责任和义务。水利工程施工分包按分包性质分为工程分包和劳务作业分包。

工程分包是指承包人将其所承包工程中的部分工程发包给具有与分包工程相应资质的其他施工企业完成的活动。

劳务作业分包是指承包人将其承包工程中的劳务作业发包给其他企业或组织完成的活动。

⑵分包的范围

①水利建设工程的主要建筑物的主体结构不得进行工程分包，非主体工程经业主确认可进行分包。

主要建筑物是指失事以后将造成下游灾害或严重影响工程功能和效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房和泵站等。主要建筑物的主体结构，由项目法人要求设计单位在设计文件或招标文件中明确。

②承揽工程分包的分包人必须具有与所分包承建的工程相应的资质，并在其资质等级许可范围内承揽业务。

③工程分包应在施工承包合同中约定，或经项目法人书面认可。劳务作业分包由承包人与分包人通过劳务合同约定。

⑶分包的条件

在合同实施过程中，有下列情况之一的，项目法人可向承包人推荐分包人：

①由于重大设计变更导致施工方案重大变化，致使承包人不具备相应的施工能力。

②由于承包人原因，导致施工工期拖延，承包人无力在合同规定的期限内完成合同任务。

③项目有特殊技术要求、特殊工艺或涉及专利权保护的。如承包人同意，则应由承包人与分包人签订分包合同，并对该推荐分包人的行为负全部责任；如承包人拒绝，则可由承包人自行选择分包人，但需经项目法人书面认可。

⑷分包应履行的职责

①承包人和分包人应当依法签订分包合同，并履行合同约定的义务。分包合同必须遵循承包合同的各项原则，满足承包合同中技术、经济条款。承包人应在分包合同签订后7个工作日内，送发包人备案。

②发包人或其委托的监理单位要对承包人和分包人签订的分包合同的实施情况进行监督检查。

③承包人对其分包项目的实施以及分包人的行为向发包人负全部责任。承包人应对分包项目的工程进度、质量、安全、计量和验收

等实施监督和管理。

④分包人应当按照分包合同的约定对其分包的工程向承包人负责，分包人应接受承包人对分包项目所进行的工程进度、质量、安全、计量和验收的监督和管理。承包人和分包人就分包项目对发包人承担连带责任。

⑤承包人和分包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包或分包工程的施工活动。

病险水库除险加固工程原则上不允许工程进行分包。

11、几点注意

⑴确保招标投标活动规范进行。当前招标投标投诉与处理机制十分健全，要求我们必须规范操作。除严格按程序实施外，还要尽可能与当地纪检监察、审计等有关职能部门做好协调配合。

⑵完善评标标准。除按各个专业各自特点采用不同的评标标准外，还要尽可能细化标准，争取有所突破。

⑶准确把握转包与劳务分包界限。按原建设部有关规定，主要区别在于承包人在项目管理上职责是否到位。

工程转包分包合同范本(3)

1.定义

1.1在合同中下列词语，除上下文另有说明外，具有本款所赋予的含义：

（1）发包人：协议书中指明的将工程项目委托给承包人完成的当事人。

（2）承包人：协议书中指明的接受发包人委托并完成工程项目的当事人。

（3）协议书：发包人与承包人结合工程实际，经协商一致后，对通用条款所做的具体化、补充或修改。

（4）规范：与合同履行相关的政府强制性标准、规范，以及发包人和承包人在合同中约定适用的其它标准、规范和技术规程。

（5）图纸：按照协议书的约定，发包人负责设计时向承包人提供的施工图纸、设计变更、计算书和类似性质的技术资料，以及由承包人负责设计时向发包人提供的所有图纸、设计说明、计算书、操作和维修手册以及类似性质的其它技术资料。

（6）工程师：由发包人指定并根据其授权履行合同管理职责的人员。

（7）工程：发包人与承包人在协议书中约定的，发包人委托承包人完成的全部施工内容之总称。

（8）区段：发包人与承包人在协议书中约定节点工期或约定先行验收、移交的工程任何特定部分。

（9）验收：对承包人履行合同义务的全部或部分结果进行评价，以判定承包人履行合同义务是否符合合同约定标准。

（10）竣工：承包人履行完毕合同约定全部义务（质量保修义务除外）并经验收合格。

（11）完工：承包人完成协议书特别约定的任何区段的施工并经验收合格。

（12）开工日期：发包人与承包人在协议书中约定的，承包人开始履行合同义务的绝对或相对日期，协议书中约定由工程师签发开工令确定开工时间的，则为工程师签发开工令上指定的日期。

（13）竣工日期：发包人与承包人在协议书中约定的，承包人应将工程竣工的绝对或相对日期。

（14）完工日期：发包人与承包人在协议书中约定的，承包人应将协议书特别约定的区段完工的绝对或相对日期。

（15）节点工期：协议书特别约定的区段，从其开工日期起至该区段完工日期止的时间。

（16）现场：由发包人提供的用于工程施工的场所以及在合同中指定为现场组成部分的任何其它场所。

（17）进场：承包人为履行合同义务而将人员、机械、材料组织进入现场。

（18）材料：将构成工程组成部分的，承包人在工程施工过程中所采用的一切设备、制品、构（配）件、成品、半成品、建筑原料等各种主辅材料。

（19）发包人代供代扣代付材料：协议书中约定的由承包人委托发包人负责供应并委托发包人在工程款中扣除材料（成品、半成品）、设备款直接支付给供应商的材料（成品、半成品）及设备。

（20）技术资料：协议书中约定的，为保障设备的正常运作与有效维护，承包人应随同设备一起提供的使用说明、维护手册、技术参数、线路图及其它相关资料。

（21）服务：协议书中约定由承包人所承担的设备安装、调试、质量保修及提供技术援助、培训等义务。

（22）样板：由发包人和承包人共同确认的材料、施工方法及施工效果的验收标准。

（23）竣工验收资料：法律法规规定或发包人与承包人约定的，工程竣工后，承包人负责整理与提交的竣工图、施工技术档案、施工管理资料、材料试验与检测报告、工程结算书等工程施工相关文件资料。包括但不限于：工程竣工验收申请、工程竣工验收记录、开工令、施工组织设计、施工小结、单位工程施工质量技术交底卡、隐蔽工程验收记录、工程材料/构配件/设备报审表、检验批质量验收记录表、竣工图。

（24）合同价：发包人与承包人在协议书中约定的，承包人履行合同义务，发包人所应支付的款项。

2.合同文件及解释顺序

2.1 除协议书另有约定外，组成合同的文件及其优先解释顺序如下：

（1）发包人与承包人签订的相关《补充协议》；

（2）《合同协议书》；

（3）《合同通用条款》；

（4）图纸；

（5）规范、标准；

（6）招标文件；

（7）投标文件或工程报价单。

3.合同的变更与解除

3.1除法律法规明确规定可单方变更合同及3.4款规定情况外，对合同的任何其它变更，除非清楚地以书面形式并由各方签字盖章，否则不发生合同变更之效力。

3.2 在合同履行过程中出现下述情况之一时，发包人与承包人均有权解除合同：

（1）因国家法律法规的修改，导致合同的继续履行违法的；

（2）因政府征收、规划调整，导致合同无法继续履行的；

（3）因出现不可抗力，导致合同无法继续履行的；

（4）符合法律规定的其它解除合同条件的。

3.3在合同履行过程中，合同一方申请或被申请破产的，合同对方有权解除合同。

3.4 合同履行过程中出现以下情况的，发包人有权直接减少承包人的承包范围直至解除合同，对此，承包人无权向发包人提出任何补偿或赔偿要求：

（1）超过协议书规定或工程师指定的开工日期5天，承包人仍未进场的；

（2）承包人虽已进场，但承包人未按协议书约定或工程师指定时间开始实际施工，并且在发包人或工程师给定的宽限期内承包人仍未开始实际施工的；

（3）承包人实际施工进度，与协议书约定的工期、节点工期或承包人提交并经工程师审核认可的进度计划相比，延迟10天以上，且承包人没有采取切实可行赶工措施的；

（4）承包人无合同依据且未经发包人同意中途退场的；

（5）在验收过程中(含中间验收)，承包人的工程施工质量被判定为不合格，承包人未在工程师指定的时间内开始整改，或者超过工程师规定的期限仍未整改合格的；

（6）对工程师或政府主管部门提出的安全文明生产整改要求，在指定期限内未予落实的；

（7）承包人未经发包人同意擅自分包、转包的；

（8）承包人伪造、虚报企业资质的；

（9）承包人在合同的竞争和实施过程中有商业腐败和欺诈行为的；

（10）有证据证明承包人组织民工向发包人聚众闹事等影响到发包人正常工作的；

（11）协议书中规定的发包人有权解除合同的其他情形。

3.5发包人不按合同约定支付工程款（进度款）超过30天，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。连续停止施工超过30天，发包人仍不支付工程款（进度款），承包人有权解除合同。

3.6一方依据3.2、3.3、3.4、3.5款约定要求解除合同的，应以书面形式向对方发出解除合同的通知，通知到达对方时合同解除。对解除合同有争议的，按本通用条款第27条的约定处理。

3.7合同解除后，承包人应妥善做好已完工程和已购材料、设备的保护和移交工作，按发包人的要求将承包人的所有临时建筑物、机械、工具、设备和物料迁离工地。

3.8合同解除后，不影响双方在合同中约定的结算和清理条款的效力。

3.9除3.2、3.3、3.4、3.5款情况外，发包人与承包人任何一方欲解除合同时，均须事先与对方协商达成一致。

4.合同转让与分包

4.1未经双方协商一致，发包人与承包人均不得将其在合同中的任何义务全部或部分转让给第三人。

4.2除非合同另有规定，承包人未经发包人的同意，不得将合同约定工程的任何部分分包给第三人，用于本工程的主要设备（如塔吊）或主要材料（如钢筋、混凝土、砌体）必须要承包人直接采购，不得由第三方采购，否则发包人视为承包人违规分包。

4.3发包人任何有关分包的同意，不免除承包人根据合同应担负的责任或应尽的义务，承包人对任何分包商、分包商代理人、分包商的服务人员及工作人员的行为、违约及疏忽负责。

4.4承包人应保证其选择的分包商具备法律规定的承包相应工程的资质，如承包人选择的分包商不具备相应资质的，发包人有权撤销承包人的分包决定。如因分包商不具备资质从而使发包人因此蒙受损失，承包人应负全额赔偿责任。

4.5当分包商就其所承包部分工程的施工质量向承包人保证的质量保修责任期限超过发包人与承包人之间合同规定的质量保修期限时，承包人应在与发包人合同规定的质量保修期结束后，将其对分包商的该项权利无偿转让给发包人。

5.工程师的权力

5.1工程师既可为发包人委托的独立监理公司人员也可为发包人之员工，具体人员名单与分工由现场管理代表在协议书或向承包人出具的授权书中明确。现场管理代表可随时单方对前述授权进行变更或解除，此种变更或解除自通知到达承包人后即时生效。

5.2发包人与承包人一致同意，除合同中另有规定外，在合同履行过程中，工程师享有下述权力：

（1）组织设计交底、图纸会审；

（2）巡视和监管现场；

（3）纠正承包人的错误施工方法；

（4）判定检验报批及分部、分项工程施工质量；

（5）隐蔽验收；

（6）各区段完工后的施工质量验收；

（7）指令承包人在限定的时间内，对被判定为质量不合格的工程任何部分进行拆除、整改；

（8）指令承包人对现场施工安全隐患等进行整改；

（9）指令承包人在限定的时间内，提交合同履行相关方案与计划；

（10）指令承包人制定或执行相关的赶工措施；

（11）验收承包人进场材料、设备并批准或拒绝其进场使用；

（12）指令承包人在规定期限内，将不合格材料、设备予以更换；

（13）组织召开合同履行相关会议并指定承包人参加人员；

（14）指令承包人向在现场的其他承包人提供施工配合条件；

（15）指令承包人完成与承包人合同义务相关的各项零星工作。

5.3除5.2款中所明确的权力外，工程师还可行使为保证合同正常履行而必然隐含的权力。但是，工程师就下述事项所做出的决定或签署之意见，如未经发包人现场管理代表的书面认可，对发包人不发生效力：

（1）签发开工令、停工令与复工令；

（2）审核与批准承包人提交的施工组织设计（方案）、施工进度计划等；

（3）工程进度与结算付款审核；

（4）指令承包人撤换不能胜任、玩忽职守的施工人员或班组；

（5）竣工验收；

（6）免除、减轻承包人的任何合同义务；

第四篇：工程分包、转包、劳务分包认定

工程分包、转包、劳务分包

建筑工程分包是指建筑施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。债务人与第三人承担连带责任。

工程转包，是指工程承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的义务，将工程的施工任务交由其他施工单位来完成的行为。工程转包的形式通常包括两种情形：一种是承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人；另一种是承包单位将其承包的全部工程肢解后，以分包名义转包给他人即变相的转包。这两种转包只有形式上的不同，并无实质上的区别。《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”，《建设工程质量管理条例》也规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程”“禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程”“施工单位不得转包或者违法分包工程”。转包合同一律认定无效。转包表现为将承接的工程不负任何责任的分包/转让出去的行为；肢解分包，在法律上视为转包。从上述法律规定可以看出，我国法律是将工程转包定性为非法行为，对工程转包国家是明令禁止的。对于实施工程转包行为的施工单位，建设行政主管部门将依法责令其改正、没收非法所得，并处罚款，同时还可以责令停业整顿，降低施工企业的资质等级，情节严重的，还要吊销施工单位的资质证书。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》规定，工程转包人和被转包人之间签订的建设工程施工合同无效，人民法院在认定施工合同无效时，可以同时依法收缴当事人已经取得的非法所得。如果承包人非法转包工程项目，从施工合同主体的相对性角度来看，承包人就构成对施工合同的实质性违约，发包人当然可以根据施工合同的约定追究承包人的违约责任并可以依法解除与承包人签订的施工合同。因承包人的非法转包工程行为，造成工期延误及出现工程质量问题的，发包人还可以向承包人提出赔偿要求。如果承包人是采取挂靠方式非法转包工程的，出借资质的被挂靠施工企业与建设单位所签订的施工合同无效。挂靠人与被挂靠人对建设单位因此而造成的损失承担连带赔偿责任。如果建设单位在知情的情况下，仍然与被挂靠的施工企业签订施工合同的，则建设单位对该转包行为也有过错，建设单位应当承担相应的过错责任。当承包人非法转包工程被依法认定为无效后，承包人与发包人之间就不可避免的会产生工程款就算纠纷。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条的相关规定，工程款如何结算取决于工程是否竣工验收合格。建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人可以请求参照合同约定支付工程价款。建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。区别转包与分包的基本原则是：（1）承包人是否将全部工程或工程的主要部分发包给第三人。如果是，则可认定是一种转包行为。如果承包人在征得发包人同意后，仅是将次要工程或工程的少部分发包给第三人，并对整个建设工程进行管理，则是合法分包。（2）承包人在将工程发包后是否对工程进行管理。在转包中总承包人通常收取一定的管理费后便把工程全部转交给第三人，对于其承包后如何施工不再管理，而分包中的总包单位则需要独立完成工程的主体结构建设，并对分包的施工过程进行管理和控制。

劳务分包，按照建设部颁布施行的《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。首先，劳务分包主体必须持有劳务作业企业资质，不同资质条件共有木工作业、砌筑专业、抹灰专业、石制作、油漆作业等13种。其次，劳务分包的标的主要为工程施工的劳务，计取的是人工费，其表现形式主要体现为包工不包料。最后，总包人包括工程分包人的劳务分包无须事先获得发包人的同意。在劳务分包中，施工劳务分包的劳务成果报酬不仅仅是劳动力的价值，还包含直接费、间接费、利润。按照《建筑业企业资质管理规定》（2004 年建设部令第87 号）、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》（2004 年建设部令第124 号）的规定，只有业已承接该工程建设的施工总承包企业或专业承包企业可做施工劳务发包人，只有具备相应等级资质的劳务分包企业可做此承揽人。劳务分包则不为法律所禁止。分包人不能将建设工程二次分包，但可以将劳务部分交由第三人完成，劳务分包亦不能将其作业内容再次交由其他人完成。分包工程承包人应当按照分包合同的约定对其承包的工程向分包工程发包人负责。分包工程发包人和分包工程承包人就分包工程对建设单位承担连带责任。劳务分包承包人按照劳务分包合同的约定对劳务分包作业向劳务分包的发包人负责，劳务分包的发包人和承包人对工程的劳务作业部分向总承包人及建设单位承担连带责任。劳务分包与建设工程分包的区别主要表现在：

1、工程分包人是取得总包工程中的一部分非主体工程；工程劳务分包人是取得工程中的劳务，提供劳动、工程分包单位以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程。劳务分包人提供的劳务即劳动力要和承包人的机具设备、原材料结合，承包单位提供技术和管理，共同完成建设工程。

3、承包单位进行分包工程，需经过业主的同意；承包单位进行劳务分包不需要业主同意。

4、工程分包要对分包工程进行施工中的管理，工程承包人对分包人的管理是协调上的管理，基本上不干涉分包人的内部事务，承包人收取分包人的管理费；工程劳务分包人提供的劳动，是工程承包人建设内容的一部分，属于工程承包人的内部劳动，工程承包人要对劳务分包人提供的劳动力进行直接管理，但不能收取管理费。

5、工程分包人向工程承包人结算的是工程价款；劳务分包人向工程承包人结算的是工费，是按日的单价和工日的总数量进行结算的。

第五篇：工程层层分包或转包

工程层层分包或转包，负责人之间互相推脱让不少农民工们“迷了头脑”，到政府大门前静坐、或过激的以生命相要挟„„而这样的方式，有的时候却往往沦为了某些包工头利用的工具。

年关将至，不少工程项目或竣工或停工休假。农民工们大多也开始踏上返乡之路，而有的农民工却坚守了下来，冒着这个冬日的严寒为自己付出的辛苦却一直拿不到手的工钱奔走，踏上了艰难的讨薪路。工程层层分包或转包，负责人之间互相推脱让不少农民工们“迷了头脑”，到政府大门前静坐、或过激的以生命相要挟„„而这样的方式，有的时候却往往沦为了某些包工头利用的工具。而这样的现象也大多源于农民工兄弟维权意识淡薄，维权途径单一，也让拖欠工资的商主们有了可乘之机。

根本不知道如何维权

来自河南的曾学强在唐山打工有一年时间了，马上就过年了，可除了平时拿到一些生活费，工资根本就不按月发，只有平时谁家里有事急等用钱才可以提前支领一点儿。曾学强说，一年的时间里，工程欠了他3万多元，如果没有这些钱，家人的这个年真的是“年关”了。

曾学强告诉记者，在他所在的工程组里，有30多人尚未拿到钱，被拖欠的农民工工资数额达到80多万元。“12月20日左右，我们觉得再不找领导要钱就晚了，于是和小包工头商量赶紧把钱发给我们。”曾学强回忆到，可小包工头根本拿不出钱来，只能劝他们耐心等待。

曾学强打工的时间不长，只有两三年。当遭遇欠薪，曾学强内心并没有一个准的方向，更不知道该怎么办。但在心里，曾学强一直告诉自己不能“越级”，所以他一直在等待小包工头给予他一个满意的答复。可是一个多月过去了，钱没有见到，连领导的面也难见到。

“我不知道该怎么做，所以只能找政府。”出于无奈，曾学强和几十个工友来到唐山市政府，希望能得到帮助。“信访办的人见了我们，了解情况后又让我们去找劳动监察大队。”曾学强称，他从来不知道有劳动监察大队的这个单位，也不知道它能怎么帮助自己。

层层转包不知该找谁

同样被拖欠工资的还有丰润区的王连如，他在丰南区工业区的工厂里盖办公楼。本来，他是被包工头叫去一同干活，可工程刚进行不久，工头就出了事，王连如做起了代理工头。“手下有29个工人，不过我和他们没什么两样，都要干活。只是平时多了做协调和记账的工作。” 从2012年3月开始到2012年11月，王连如和他的工队都没有拿到钱，“工程从2011年9月开始，到春节前他们结账还挺好的。可是到了2012年，他们就一直拖欠工资。”王连如说，自己算半个工头，工人们没有工资都会跟他要。“可我也没钱，只能劝他们再等等。有时他们也想让我带着人‘围坐’政府，可我觉得这样解决不了任何问题，讨薪这事急不得。”王连如今年63岁，做项目工程已经有40多个年头，也遇到过拖欠工资的事情，但这次是最难的一次。

“开发商将项目交给建筑工队，建筑队找到劳务公司，劳务公司负责找各个班组，也就是俗称的包工头，包工头再找我们这些工人。”王连如说，这一套的层层转包是最简单的，有的还会在包工头上转上几次，其中环节很是复杂。为了能要到钱，一年的时间里王连如在丰润和丰南之间跑了四五十趟，可依然没有结果。

“找到工厂，他们说钱已经给了，再找到建筑队要么说没拿到钱，要么说已经给了工头。每个负责人都把我们当球来回踢，钱却总见不到。”王连如无奈地说。

交易额太小不签合同难维权

“说好了每个月发工资的百分之七十，可到现在也没给兑现。”跟着建筑公司老板从湖南老家过来的宋先生称，自己带着20多人来到唐山市滦南县进行回迁重建工程。“2011年我就过来了，当时过年公司就没给结账。我本来不想再这干了，可是奈不住老板的说辞，于是又在这干了一年，心想工程干完了怎么也得把钱给我了。”

2013年8月份工程全部结束后，宋先生就踏上了讨薪的道路。“20个工友欠了80多万元，除了我的工友还有其他班组400多人都在等着拿钱回家过年。找开发商他们说谁雇佣的找谁要，可找到建筑队他们又说没有钱。”宋先生说。

“我在这行干了20多年，百分之七八十的项目都没有签过合同。”宋先生说，自己也曾向建筑队要求过想签合同，但是对方说这种小数目的交易没必要签。“在这个行业一般都是过大数目的时候才会签合同，这种几十万或者百万的都不会签的。即使是签了，也是随便写一个，根本不正规。”

宋先生告诉记者，像他这样带工人干活的人一般都要有劳务公司资格证，还要和交易方签合同，同时要和工人签合同。但他带领的20多个工人也没有和他签合同，“工人们流动性太大，有时干了几天就走了，有些人都认为签合同太麻烦了，而且没有用。”宋先生说，其实按道理签合同对双方都有好处，但现实让这件事实行起来太困难了。

农民工兄弟要尽量做到理性维权 农民工讨薪一直以来都是年关时节社会各界关注的焦点问题。一名农民工讨薪难,受影响的绝不止其个人,还会牵扯到他的妻儿老小。而有些讨薪纠纷、冲突等事件的发生，也使得欠薪问题不单单停留在“劳务纠纷”层面,某些时候更多的会牵扯到社会的稳定与和谐。而盘点屡屡的欠薪事件，建筑施工领域成为了“重灾区”，所占比重甚至高达95%以上，而这样的领域却是风吹日晒、越发辛苦的职业，处于弱势的农民工在自身合法权益受到侵害时，往往不懂得运用法律武器来保护自己的合法权益，要么是沉默，要么采取极端方式。

唐山市劳动监察部门工作人员说，在农民工讨薪问题上，有些时候也存在个别人组织、煽动农民工以不正当甚至恶意的方式，以讨薪为名，实要工程款或利润，而被拖欠工资的农民工则成为他们利用的工具。

“作为农民工个体来讲，一旦与用人单位协商无果，应该走正常、合法的维权途径，最有效的办法是到工作所在地的劳动监察机构投诉，以寻求帮助，尽量做到理性维权。”该工作人员说。

“如果存在事实劳动关系，却没有签订劳动合同的，认定双方存在劳动关系可以凭借其他一些凭证，包括考勤记录、工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)，用人单位向劳动者发放的工作证、出入门证、澡票、饭票等能够证明身份的证件，以及劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录，以此来认定双方存在事实劳动关系。”唐山市劳动监察支队工作人员提醒，一个进门卡、一张工资条，哪怕一件工作服都有可能成为农民工维权的证据。

依据相关法律法规，劳动监察机构按照“属地管理、分级负责”的原则，对用人单位实施劳动保障监察。各县(市)区劳动监察机构均设有举报(投诉)电话。

唐山市劳动和社会保障监察机构电话、地址： 唐山市0315-2358680唐山市卫国北路24号 路南区0315-2890362唐山市解放路45号 路北区0315-7215327唐山市河西辅路88号 开平区0315-3363040开平区新苑路61号 丰润区0315-5183823丰润区赤暇路62号 古冶区0315-3251254古冶区震兴道 丰南区0315-8101344丰南区青年路102号 滦县0315-7123107滦县新城滦河西路3号 滦南县0315-4297001滦南县城关南街28号 乐亭县0315-4618372乐亭县城关乐新路35号 曹妃甸区0315-8727720唐海县城北建设大街151号 玉田县0315-6167796玉田县北环西路552号 遵化市0315-6681150遵化市老三中院内 迁西县0315-5685189迁西县桃园街1号

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