热点话题及分析

第一篇：热点话题及分析

热点话题及分析

一、如何看待当前学雷锋活动，是否过时了？

“如果你是一滴水，你是否滋润了一寸土地？如果你是一线阳光，你是否照亮了一分黑暗？„„”每一次想起雷锋，就想起这一段话。四十多年了，雷锋的名字曾经是激励我们几代人成长的路标，四十多年了，古老而年轻的中国正在蓬勃的发展，然而，雷锋的名字却随着我们生活的美好而渐渐远离了我们；我们曾经火热的心灵却开始变得冷漠，有些本不该变的东西也在变：亲情冷了，同居一楼，邻里相见不相识；友谊馊了，与人方便与己方便，成了互相利用的通行证。曾经，我们几十年来所景仰、崇拜和学习的榜样已经被越来越多的人认为是傻子。有人置疑，有人嘲笑，有人批判，然而，无论我们经历多少变化和困惑，无论时空如何变化，那些决定人类向前发展的基本要素没有变，那些人类任何时候都在追求的美好事物没有变。因此，我们需要雷锋精神，任何时候都不能缺少雷锋精神。但学雷锋，学什么，我认为学雷锋可有三学。

第一，学精神。雷锋精神是亿万中国人价值观念和道德准则的一面旗帜，雷锋精神的内涵集中体现为：为人民服务的奉献精神；干一行、爱一行、钻一行的“钉子”精神；谦虚待人，甘于平凡的“螺丝钉”精神；勤俭节约、艰苦奋斗的精神；大公无私，舍小家为大家的集体主义精神。毛泽东曾经说：“人总是要有一点精神的。”人具有了一定的精神才能成其为人。40多年来，雷锋精神与时俱进，在实践中被

赋予新的时代内涵，不断丰富和发展着的，激励和鼓舞一代又一代人。杨善洲秉持“党员的身份永不退休”的信念，一辈子坚守共产党人的精神家园；牛玉儒敬岗爱业，始终以“冲刺状态”全身心投入工作；任长霞正义执法、为民除害，被人民誉为当代“女包公”„„，他们都用自己的承诺和信仰将雷锋精神薪火相传。

第二，学意蕴。学雷锋精神的哲学意蕴是学雷锋可行的现实路径。在雷锋精神里，处处体现着小与大、个人与集体、平凡与伟大、有限和无限，功利与道义的辩证统一关系。雷锋在日记写道：“人的生命是有限的，可是，为人民服务是无限的，我要把有限的生命，投入到无限的为人民服务之中去。”从雷锋精神里，我们弘扬集体主义精神，构建社会主义核心价值体系，不再是可望而不可及的空的东西。生活工作中，只要我们每一个人，立足平凡岗位，提升职业素养，从小事做起，从好事做起，从身边做起，以小善成就大德，于细微处见精神，就可以勾勒出一步步走近“雷锋”的现实轨迹，人人皆可成“雷锋”。

第三，学个性。雷锋的个性是什么，一是坚持，二是忠诚。“一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事，不做坏事。”，雷锋一生坚持不懈的做好事，“出差一千里，好事做一火车”，一生做好事既是雷锋坚忍不拔的个性，又是雷锋崇高的共产主义信仰的定格。在很多人看来，雷锋坚持做好事，行善事，是“好人”的代名词。事实上，雷锋个性既有向善的一面，又有憎恶的一面，周恩来曾把雷锋精神

全面而精辟地概括为“憎爱分明的阶级立场、言行一致的革命精神、公而忘私的共产主义风格、奋不顾身的无产阶级斗志”。雷锋有句名言“对敌人要狠，要像严冬一样残酷无情；对党、对人民要忠诚坦白，永远忠于党，忠于人民。”，从雷锋个性的多面维度出发，我们可以看到雷锋党性与人性、爱与恨、理想与行为的不同侧面。因此，在学习中我们应该让雷锋精神具象化，创造出丰富多彩的学习形式，赋予雷锋精神更加鲜活的时代和民族气息，让雷锋精神看得见、摸得到、感受得到，努力推动学习雷锋常态化、大众化和时代化。

二、如何看待年轻干部年轻化，比如24岁镇长、31岁区委书记等情况？

干部年轻化作为中央用人的一项重要原则，近年来在各地得到大力推行，应当说，干部年轻化有助于打破论资排辈的痼疾，形成能者上、庸者下的氛围，有利于人才的良性流动和健康成长，这对于培育后备干部，优化干部队伍结构，都有积极作用。

但时常出现的“最年轻市长”、“最年轻镇长”，也让社会各界对干部年轻化产生了质疑。年轻干部的升迁之所以引起公众的质疑：一是因为现实中确有权贵子弟未经基层历练，却能凭借关系得以升迁的例子，导致公众对政府缺乏信任；二是干部选拔机制还不健全，缺乏足够的透明度，有关部门的事后解释也多语焉不详，所以公众对年轻干部的提拔往往会有各种猜测；三是我国自古官场的传统，在大多数人看来，如果一个人没有足够的官场经历或让人折服的水平和

能力，在很年轻时就官运亨通，那只有两种可能，要么是“朝中有人”，要么是存在钱权交易；四是在有些地方，对干部年轻化政策还存在一些认识误区：即干部年轻化=干部低龄化。中组部部长李源潮指出，“干部队伍年轻化不是低龄化，不能将任职年龄层层递减。”干部年轻化的核心与前提是德才兼备、以德为先，把干部年轻化理解为年龄一刀切，是对中央用人原则和方针的一种误读。

针对这种情况，我认为，必须要树立“四项机制”：第一，强化树立正确的干部选拔机制。选拔优秀的领导干部关键不在于年龄、背景、学历、财富、工作经验等因素。“苟得其人，虽年轻必举；苟非其人，虽年尊不授。”关键在于形成公开、公平、公正并且惟德才是举的干部选拔机制。第二，健全干部选拔任用实时信息发布机制。对于优秀年轻干部的选拔任用不妨采取从提名、考核、决定到任用全过程的多渠道、广平台的信息发布，与其做些舆论关注后的“事后诸葛式”的回应，不妨主动把干部选拔信息公之于众，趁早打消民众的顾虑，保障民众对干部选拔任用的知情权与监督权。第三，完善干部选拔任用考评体系。拿什么让选拔出来的干部能够服众。我的答案是，必须把组织意图与民众意愿真正统一起来，凭实绩用干部、考能力任干部，选出来的干部要服众先服理，这就需要真正建立干部选拔任用的科学实效考评体系，让人们有一杆理性的标尺衡量是否选出了合格的优秀干部。第四，建立干部选拔任用全过程问责机制。要在权责对等的理念下，明确界定组工干部的选拔任用责任，要真正把组工干部的仕途命运与其工作责任挂起钩来，建立干部选任出现问题问责的“一票否决制”，这样组工干部自然就能担负好自身考评干部的神圣的职责和使命。

三、如何看待小悦悦事件？

情况：去年10月13日，广东佛山南海黄岐广佛五金城，年仅两岁的女童“小悦悦”被一辆面包车撞倒并碾轧，几分钟后又被一小型货柜车碾轧。当时“小悦悦”身边经过的十几个路人，并未施救。最终，一位捡垃圾的阿姨把小悦悦抱到路边，并送到广州军区广州总医院抢救。10月21日，小悦悦经医院全力抢救无效死亡。事件发生后引发社会对人性冷漠、道德危机的广泛讨论和反思。

这次的小悦悦事件，引发了无数人的关注，这不仅是一场交通肇事逃逸，而是关系到整个民族道德缺失的评判。小悦悦的悲剧，虽然客观上有其父母监管失职的原因，但我们更不能容忍路人的冷漠。出现这个问题，可以说有“三大原因”：第一，“好人没好报”成为一种不良共识；第二，人们对社会缺乏安全感与信任，让大家都不敢贸然地伸出援手；第三，“见义勇为”了却得不到保障。

最近，中央、省、市各级党委、政府的其中一项工作重点就是研究如何发展和繁荣社会主义文化事业，我觉得我们要利用这个契机，迅速作出反应，在公众参与中创造扬善惩恶的道德氛围和制度，阻止道德的滑坡，挺起向善的力量，莫让此类事件再次发生。

第二篇：教育热点话题分析

随着脑科学、经济学的研究成果对学前教育在儿童一生发展中的重要价值的揭示，公共财政支持学前教育逐渐成为一种世界性的趋势。各国政府在加大对学前教育财政投入的同时，也日益关注投入的成本、质量以及公平的问题，同时对成本与质量的关系，如何衡量公共财政投入的收益，如何关注投入的公平等问题进行了积极探索

强调学前教育投入中的政府责任进入二十世纪以来,脑科学关于儿童发展的研究以及教育经济学对于早期教育效益的阐释,不仅向政府和社会公众揭示了早期发展和良好教育环境对于人一生发展的重要性,以及对国家未来发展所需的人力资源数量和质量的重大影响,而且还凸显出投资早期教育所产生的巨大经济和社会效益,如刺激妇女就业和降低家庭的福利依赖。正是基于这些力量的推动,政府公共财政支持学前教育成为世界性的发展趋势。目前世界各国加大对学前教育投入主要体现在两个方面:一是学前教育经费占各国GDP的比例。1996年,欧盟委员会保育协会建议欧洲各国对学前教育的投入总额至少占GDP的1%。目前,欧洲少数国家的投入已经接近或超过这一水平,其中丹麦的学前教育经费在GDP中所占比例已达到2.1%。二是学前教育经费在教育经费中所占的比例。据有关数据显示,世界多数国家的学前教育经费在教育经费中所占的比例都超过了6%～8%[1]。但就我国而言,学前教育经费在GDP中所占比例长期维持在0.035%左右;而学前教育经费在教育总经费中所占比例仅为1.2%～1.4%。在学前教育生均经费中公共投入与私人投入的..

第三篇：“两会”财经热点话题分析

记者：“新结构、新契机”，关注和讯，关注2010年全国两会。欢迎关注和讯网“看两会”今日直播，今天邀请到的第10位嘉宾是现任CCTV证券资讯频道新闻主编、财经评论员苏培科先生，苏老师您好！（14: 20）

苏培科：你好，大家好！（14: 20）

记者：您如何预测2010中国的宏观经济走势，以及制约这个走势的因素是什么？（14: 20）

苏培科：我觉得2010年中国经济的增长速度应该不成问题，数据也估计不难看。只是结构性问题比较严峻，亟待改善，依靠政府投资驱动型的经济不具备可持续性，需要民间投资和民营经济充分启动，还富于民，不能再继续国进民退。另外，在这一年中，转型能不能成功，出口能不能改善，都将考验2010年的中国经济。（14: 20）

苏培科：2010年出口形势很难大幅改善，欧美实体经济还存在着严重问题，之前仅仅只是泡沫化复苏，一旦债务危机和资产价格调整时，实体经济很有可能会再次回调，这样中国经济的外部环境存在着不确定性因素。（14: 20）

苏培科：2010年的消费增速也很难在短时间内得到改善。要想改善就得搬走阻碍中国启动内需的绊脚石，比如：要尽快解决高房价，避免其抑制其他消费需求；要尽快完善社会保障，让老百姓无后顾之忧，敢于消费；要尽快改革畸形的收入分配体系，让老百姓有消费能力。（14: 20）

记者：近期低碳板块涨势喜人，被称为“两会行情第一波”，您如何看待所谓的“两会行情”的。以及您如何判断两会后股票市场走势？（14: 21）

苏培科：低碳经济作为今年两会的一号提案，委员们、代表们和媒体非常关注，也是目前的焦点，这样有助于强化每一个人的环保意识和发展绿色经济的观念。但是如果将其作为题材来在股市炒作，则要小心，防止这些概念成为圈套后知后觉者的幌子。（14: 21）

苏培科：总结以往的两会行情，有“会前上涨、会间下跌、会后上涨”的特征。其原因我想大家不难发现，主要是博弈政策的主导。会前上涨主要是大家期待两会酝酿利好政策，历年来在两会前夕都有政府官员和政策出来刺激股市行情走强，为两会“股涨”、争取颜面的目的是不言而喻，否则何以体现“政策市”的称呼。（14: 21）

记者：地区振兴规划政策推出以后，地域龙头轮番上涨，成为近期市场关注的焦点，您如何看待这个现象？两会后是否会终结？（14: 21）

苏培科：中国股市概念炒作现象较为严重，现在将一些地区规划概念轮番炒作，而这些概念究竟在什么时候才能产生效应，提前盲目地炒作只会增加股市风险。建议投资者在参与这些概念时要审慎。概念何时终结就得看炒概念的人和跟随者合适冷静下来，或者是概念炒作者要出逃时，或许也就是概念炒作冷却之时。（14: 22）

记者：创业板开板至今有几个月的时间了，包括近期也有一些个股的年报陆续公布，请您对创业板开板以来的表现做以点评。（14: 22）

苏培科：从已经公布2009年年报的一些创业板公司中不难看出，一些创业板公司业绩确实呈现高增长势头，但是与其对应的高股价、高溢价相比，股价仍然被高估。从年报中的股东结构来看，一些参与过申购的机构和3个月解禁后的机构均未增仓，而是大幅减少，说明机构对创业板目前的股价和成长性并不认同，希望未介入的中小投资者切勿盲目参与。（14: 23）

记者：融资融券和股指期货的推出会对中国的资本市场产生什么样的影响？（14: 24）

苏培科：融资融券和股指期货对中国股市的历史意义是毋庸置疑的。但如果被畸形使用，则很有可能会在中国股市会发生变异，会与初衷背道而驰。如：融资融券高设门槛，不但保护不了弱势参与者，反而剥夺了弱者的参与权，成为某些特权阶层藉此牟取“特权红利”的工具，扭曲了市场化的制度。据说，融资融券试点只允许100万以上的客户参与，如果是这样的话，中国股市中只有58万户投资者符合这样的门槛，还不到A股账户的1%，融资融券和做空机制只允许100万元以上的账户使用，而100万元以下的投资者只能继续盼着股市上涨，而让机构和大户上下其手。对于“门槛”之外的绝大多数投资者而言，他们只能采取单边做多的模式，与新的赢利模式没有任何的关系。结果就不难想像，中国股市的做空机制必然会大打折扣。（14: 24）

记者：请问近期整个地产行业遭遇的政策瓶颈会不会影响地产股的估值？您如何预测此行业后市的发展？（14: 25）

苏培科：宏观调控房地产行业是非常必要的，调控的目地是为了让房价趋于理性，而不是将房地产企业赶向死路。因此，有资金实力和有御寒能力的房地产企业应该不用过度担心，或许调整之时恰恰是行业整合和优胜劣汰的机会。这样就要求投资者要火眼金睛。另外，对估值可能会有影响，投资者需要注意风险。（14: 25）

第四篇：公务员申论热点话题素材分析

公务员申论热点话题素材分析：社会保障

材料一：加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活（十七大标准表述）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失业、工伤、生育保险制度。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续办法。采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。健全社会救助体系。做好优抚安置工作。发扬人道主义精神，发展残疾人事业。加强老龄工作。强化防灾减灾工作。健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。材料二：城镇老年居民养老保障制 在马鞍山市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中，就明确提出了“逐步把城镇非职工居民和农民纳入保障范围，建立覆盖城乡的社会保障体系”。市委、市政府在贯彻落实党的“十七大”精神中，坚持以人为本的执政理念，不断加快推进覆盖城乡居民的养老保障体系的建设，相继建立了城镇职工养老保险、城镇劳动年龄段自由职业者通过劳动事务代理参险、被征地农民养老保险、新型农村养老保险等制度，今年又继续推进城镇老年居民养老保险制度建设，填补该市养老保障最后一个空白点，真正在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖。据今年初市劳动和社会保障局对马鞍山市市区城镇老年居民基本情况初步调查数据表明，截至2007年底，马鞍山市男60周岁以上、女55周岁以上的无养老保险待遇的居民约1.8万人，全市无养老保障的居民中70周岁以上约7000人。城镇老年无业居民主要有四类人群，一是过去从事临时工、家属工人员，二是长期从事家务未工作的家庭妇女及过去是小摊小贩的人员，三是工龄未满10年一次性结算养老金的征地工，四是各类户口农转非人员。为尽快让养老保障制度惠及城镇老年无业居民，实现人人享有养老保障的目标，马鞍山市在考察借鉴国内一些城市养老保障制度成功经验的基础上，积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，其主要思路是：按照低水平、广覆盖的原则，建立人人享有基本生活保障的制度，并随经济和社会发展逐步提高。分析：城镇老年居民养老保障制度的建立，既可解决社会矛盾，构建和谐社会，又让更多的人分享到经济和社会发展的成果，对实现全市养老保障全覆盖和人人享有基本生活保障的目标具有重要意义。马鞍山市积极探索建立适合本市市情的城镇居民养老保险制度，推进城镇老年居民养老保险制度建设，建立人人享有基本生活保障的制度，在全省率先实现城乡居民养老保险全覆盖，体现了对民生建设的高度重视。材料三：农村低保 谈起农村低保的好处，家住重庆南岸区南山街道办事处龙井村建设村民小组的周朝东感到十分欣慰。今年37岁的周朝东在1990年遭遇机械事故，右手4个手指头被机器切掉，确定为四级残疾，根本无法从事重体力劳动。目前，妻子与他离了婚，他与10岁的儿子相依为命，家里只有3分地，全家年收入不足500元。根据南岸区的农村低保政策，每人年收入不足1200元的，可补足1200元，这样周朝东一家每年可得到近2000元的低保金，解决了基本生活问题。2003年7月以来，重庆市先后在南岸区、江北区等10个区县开展农村最低生活保障制度试点工作。以南岸区为例，截至今年3月，南岸区7个镇全部建立了农村低保制度，共有5568户10564人享受到农村低保，低保金支出223.31万元。由于重庆的农村低保工作实行民主动态管理，坚持公开、透明，自试点以来未接到一起群众来访。但在农村低保试点进度较慢的地区，情况则不尽如人意。在彬县小章镇香花村，69岁的村民赵七说：“每年过年的时候，村里的困难户能领点补助，好像没有固定的。”村民王保民说：“我们这地方是渭北旱塬，靠天吃饭，年年都有一些人日子过得紧巴

巴，也不一定能得到救济。以前只听说城里人有低保，将来农村也能享受低保的话，农民就有福了！”许多农民对农村低保的“不知情”，主要还是因为这项制度覆盖面很小。记者从陕西省民政厅了解到，按照人均纯收入低于683元的标准，全省农村的低保对象有206万人左右，但截至去年底，只有80万人享受低保待遇，其中大约只有37万人能够达到每人每年300元的规定补助标准。分析：当前应因地制宜，科学确定农村最低生活保障线标准；应多渠道筹集资金，保障资金的来源应坚持政府为主的原则；应严格管理，完善监督，实行动态化管理，提高工作透明度；保障对象的确定，应广泛接受村民监督；应确保低保对象能按时足额领取保障金。材料四：出席全国政协十届五次会议的政协委员丁瑜今天在接受记者采访时表示，国家在关注农村社会保障建设的时候，城市弱势群体的社会保障问题也不应被忽视。当前城市里的不少老年人、失业人员等基本上是处于无社会保障的状态。他们的生活保障主要是靠自己的家庭来提供。如果家庭没有能力承担，这部分人的生活就必然会陷入困境。因此，国家应该进一步扩大社会保障的覆盖范围。在谈到社会保险基金的管理时，丁瑜委员认为，国家要采取措施来规范社会保险基金的使用。“社保基金是老百姓的救命钱，这些钱一定要管好、用好！”丁瑜委员说。分析：应从三方面来加强社保基金的管理。一是要将社保基金的运作列入政府财政预算，并对社保基金的使用情况进行严格地监管。二是要高度重视社保基金的保值、增值，最大程度的发挥社会基金的效用。三是要尽快制定《社会保障法》，从立法的层面来规范社会基金的管理，并为进一步扩大社会保障的范围提供法律基础。材料五：中国农村合作医疗体系现状改革前，中国农民的医疗保障主要依靠合作医疗体系。改革后人民公社解体了，农村集体经济迅速萎缩，筹集合作医疗的基金越来越难，很快合作医疗覆盖面就由1980年的69%骤降到1986年的5%，大多数村庄的合作医疗都解体了，村卫生室变成了私人诊所。目前，占全国15％的城市居民享受着三分之二的医疗卫生资源，而占85％的农村人口却仅获得不足三分之一的医疗卫生保障服务。由于医疗设备老化，乡村医护人员长期得不到培训，防疫保健工作削弱了，绝迹多年的传染病、地方病在农村又死灰复燃。农村医疗保障的严峻局面与政策导向有很大关系。首先，农业是中国的弱势产业，对经济的贡献率不断下降，各级地方政府用于合作医疗的财政资源较少。其次，近20年来对农村医疗卫生体系的政策基本上遵循着市场化取向，把本应由政府承担的农村公共卫生事务也推向市场。再次，现行的“分税制”财政体制调整了中央与地方的收支关系，县乡财政无力承担对农村卫生事业的投入。第四，国家在合作医疗宏观政策上相互矛盾。第五，对合作医疗有种种误解。一些干部认为合作医疗对经济增长作用不大，不想多管；还有不少农民对合作医疗不信任。第六，农村合作医疗体系长期以来是通过行政命令等手段强制推行的，主观随意性大，容易形成“一紧二松三垮台”的局面。最后，农民普遍认为乡村医护人员素质低，没有医治大病的技术与设备，即使参加了合作医疗也于事无补。分析：完善新型农村合作医疗体系必须强化政府职责；全面增强新型农村合作医疗水平必须加强硬件建设；有序推进新型农村合作医疗工作必须坚持四个原则：一是坚持标准量力而行的原则，二是坚持多渠道筹资的原则，三是坚持与大病救助相结合的原则，四是坚持诚实守信、群众自愿的原则；不断优化新型农村合作医疗机制必须创新管理模式：一是不断完善合作医疗服务模式，二是不断完善合作医疗管理模式，切实营造新型农村合作医疗氛围。材料六：农村社会养老保险制度 1993年，吉林省开始建立农村社会养老保险制度。根据当时农村的实际情况，为了能够更好地开展这项工作，吉林省把工作的重点放在有固定收入的农民上，即首先把乡镇企业职工、民办教师、村干部等纳入到保险中来。这些人有固定收入，参加保险的意识强，积极性高，能够在农村起到示范作用。但是，随着农村养老保险业务的进一步发展，保险面窄，投保人数增长缓慢，地区发展不平衡等问题逐渐暴露出来。到1998年，虽然全省开展农村养老保险业务县（市）覆盖率已经达到100%，开展此项业务的乡镇有730个，村有3344个，分别占乡、村总数的78.5%和33%。但是，全

省累计承保人数只有19.1万人，占全省农村人口的1.6%，占农村劳动力的3.8%。1999年，吉林省农村养老保险出现全面萎缩的态势。开展农保的县（市）覆盖面下降到85%，有6个市县停止了这项业务；开展业务的乡612个，村2795个，分别比1998年减少118个和549个，占全省乡、村的比重降低到65.9%和27.6%；全省新增承保人员约0.5万人，比上年减少5.6万人，保险费收入620.9万元，比上年减少600万元。与此同时，领取养老金的人上升到597人，比上年增长311人；全年支付养老金100.75万元，比上年增加26万元；退保金、继续退保金、丧葬费等支出136.65万元。从上述统计资料可以看出，吉林省农村养老保险覆盖面降低，新增保险人数增长乏力，退保人数增加，保险金收入下降，呈现出全面的萎缩的趋势。分析：农村养老保险发展缓慢的原因是多方面的，主要包括农村社会保障制度本身的不足、农民收入增长缓慢、集体经济薄弱、生产方式落后等因素。解决对策：

1、完善农村养老保险制度，提高农村养老基金的保值增值能力。成立农村养老保险统筹帐户，提高农村养老保险的保障水平。

2、落实国家各种农业政策，增加农民收入。

3、精简农村基层组织结构，促进集体经济发展。

4、促进农业机械化、产业化的发展，使农业生产从分散重新走向集中。

5、发展多种形式的农村养老保障制度，建立多元化的农村养老机构。材料七：医疗保险作为城市建设者的农民工并没有享受到城市居民的医疗保险待遇。按照第五次全国人口普查公布数字，深圳2000年时外来人口577.0万人，占总人口比例82.1%。加上居深境内人士，外来人口为700万—800万人。到2005年6月30日，深圳共有暂住人口1035万，户籍人口171万。深圳的发展离不开农民工，但是由于其社会地位的低下，他们的生活现状一直没有得到足够的重视，在医疗卫生方面他们没有能够享受到足够的福利。自1987年以来，深圳市就把在企业工作的农民工纳入社会保障范畴，经过20年的探索改革，根据其规定，深圳市为农民工建立了包含医疗保险的一整套农民工社会保险制度。1992年5月，在深圳市取消公费医疗、全国率先建立统一的社会医疗保险制度之时，根据其规定，无论是否有深圳户籍，都可以参加并享受统一的医疗保险待遇。也就是从理论上外来劳务工可以与持有深圳户口的职工完全一样，参加综合医疗保险，既保住院也保门诊。但是，过高的缴费标准，使绝大部分农民工朋友对医疗保险望而却步。综合医疗保险的缴费标准为个人工资收入的8%，企业承担6%，个人承担2%，这对于深圳户口员工来说并不是什么负担，但是对于收入本来就相对较低的农民工却是不小的数字，另外一个方面，深圳的农民工偏年轻化，生病就医的概率相对较低，实际上也用不了这么多的医疗开支。对于企业来说，6%的医疗保险是比较沉重的，所以在没有很硬性的规定下，很多企业选择不为农民工缴纳综合医疗保险。分析：必须高度重视农民工的医疗保险待遇问题，坚持以人为本，灵活调节综合医疗保险的缴费标准，建立适合农民工的弹性医疗保险制度，降低缴费标准，使为了城市建设付出辛勤汗水的农民工也能享受到国家发展带来的好处。材料八： 中国特色社会保障体系，主要包括社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业四大组成部分，此外还有住房保障、优抚安置等内容，我们可以把它概括为“4+2”。一是社会保险。这是社会保障的核心部分。我国的社会保险主要包括养老、失业、医疗、工伤和生育五项保险。社会保险是实行缴费性的社会保障，资金来源主要由用人单位和劳动者本人缴费，政府给予资助并承担最终责任。二是社会救助。这是指国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济社会原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平的一种保障制度。社会救助大体可分为三类：第一类是经常性救助，如城市和农村的最低生活保障、农村五保户救助制度等；第二类是紧急性救助，如灾害救助；第三类是临时性救助，如医疗救助、城市流浪乞讨人员救助等。三是社会福利。这里的社会福利是指政府和社会向老人、儿童、残疾人等特别需要关怀的人群，提供必要的社会援助，以提高他们的生活水准和自立能力。四是慈善事业。这是指政府通过税收优惠等政策，支持和鼓励社会团体、社会成员进行慈善捐赠和社会互助。以上讲了社会保障的四个主要方面，还

有住房保障和优抚安置两项专项保障制度。我国城镇住房保障主要包括住房公积金制度、经济适用房制度和廉租房制度。分析：针对当前社会保障存在的实际困难，要本着需要解决而又能够解决的原则，统筹研究出台提高优抚对象抚恤补助标准、完善优抚对象医疗保障，以及部分困难民众再就业、住房、社会保险接续等方面的政策措施。要加强社保基金监管，切实保证基金增值，防止被违法挪用，维护参保人员的合法权益。背景知识社会保障，是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式，大致可分为福利国家、国家保险、社会共济和积累储蓄四种，分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度，属于社会共济模式，即由国家、单位（企业）、个人三方共同为社会保障计划融资，而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。社会保障的具体内容(一)社会保险

社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。(二)社会救济 社会救济，是指国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。早在1536年，法国就通过立法要求在教区进行贫民登记，以维持贫民的基本生活需求。1601年，英国制定了济贫法，规定对贫民进行救济。中国古代的“义仓”也是一种救济制度。这些都是初级形式的社会救济制度。维持最低水平的基本生活是社会救济制度的基本特征。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。(三)社会福利 广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。(四)优抚安置 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。在我国，优抚安置的对象主要是烈军属、复员退伍军人、残疾军人及其家属；优抚安置的内容主要包括提供抚恤金、优待金、补助金，举办军人疗养院、光荣院，安置复员退伍军人等。社会保障制度的作用主要表现在：(一)建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容(二)建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证(三)社会保障制度是社会公平的平衡器 现行社会保障制度还不能完全适应市场经济体制的要求，主要表现在以下几个方面：(一)社会保障覆盖面还不够宽；(二)社会保障基金筹措困难(三)多头管理、体制分散(四)失业保险面临前所未有的压力(五)人口老龄化对整个社会保障体系都产生影响(六)社会保障法制性不强，急待出台社会保障法。我国社会保障制度建设的目标和任务：

(一)坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度(二)进一步推进医疗保险制度改革(三)继续做好城市居民最低生活保障的落实工作，全面实施农村居民最低生活保障制度(四)完善社会救助制度(五)加快建立农村养老保险、医疗保险和最低生活保障制度(六)进一步增强社会保险费征缴力度专题综合分析

积极应对问题和挑战，将是当前和今后一个时期社会保障工作的重点。我们要趋利避害，乘势而上，加快完善社会保障体系，以更大的决心、更有力的措施，推进社会保障工作迈上一个新台阶。当前和今后一个时期，在全面推进各项工作的同时，要突出抓好以下四个重点方面：

（一）加快社会保障法制建设。社会保障是通过国家立法强制实施的一种制度，必须有完善的法律法规作保证。多年来，我国社会保障法制建设取得了很大进展，但是还存在法律体系不完善、立法层次不高等问题。中央高度重视社会保障立法工作，本届全国人大已将社会保险法列入2007年的立法计划，目前已进入草案修改论证阶段。此外，还要修订工伤保险条例、失业保险条例等法规，制定社会救助法、基本养老保险条例、医疗保险条例、社会保险基金监督管理条例和企业年金条例等法律法规。需要强调的是，加强社会保障法制建设关键在于强化执法。有法不依等于无法。现在，社会保障执法中处罚力度太弱，在一些地方违法者众，最后成了法不责众。因此，必须依法严厉处罚违法者，加大违法成本，起到警示作用。还要进一步加强劳动保障监察工作，督促用人单位和职工自觉守法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。社会保险法是当前社会保障法制建设中最重要、最紧迫的一部法律，关系到怎样确立我国社会保险制度的基本框架。

（二）完善社会保障运行机制。实现社会保障的定型化、规范化、法制化，必须完善运行机制。我提出以下几个方面，请大家进行讨论。一是建立应对人口老龄化的长效机制。社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，是党中央、国务院确定的方针，其实质就是合理划分政府、企业和个人的责任，实现基金的部分积累，为应对人口老龄化做资金储备。目前，全国只有11个省（区、市）在开展做实个人账户试点。我们要认真落实中央关于逐步做实个人账户工作的决策和部署，总结试点经验，扩大试点范围，加快推进这项工作，尽快完善统账结合的基本养老保险制度。二是建立参保缴费激励约束机制。至关重要的是做到有奖有罚，鼓励缴费，惩罚欠费，形成一种行之有效的机制。一方面，要建立缴费激励机制。完善养老、医疗、失业保险待遇与缴费挂钩的办法，鼓励各类从业人员多工作、多参保、多得待遇，不断扩大覆盖范围和增加基金收入。另一方面，要建立欠费惩罚机制。依法采取严厉手段和措施，把所有用人单位全部纳入征缴范围，防止参保人数和缴费基数的流失，做到应收尽收。三是建立社会保障责任分担机制。我国目前实行的是分级的财政体制，各级政府如何承担相应的社会保障责任，牵涉到中央和地方社会保障的事权划分问题。这一问题又与养老保险基金的统筹层次相联系，需要尽快理顺。全国现在已经有11个省（区、市）实现了省级统筹，有许多好的做法和经验值得各地学习借鉴。省级统筹不能简单地理解为将确保发放的责任集中到省级，地县两级不为此承担责任。所谓省级统筹，就是在全省范围内要统一基本养老保险制度，统一基本养老保险缴费比例和基数，统一基本养老保险待遇计发标准，统一调剂使用基本养老保险基金，其核心是通过建立省级基金预算制度，明确省、市、县各级政府的责任，调动地方各级政府的积极性。各地要把实现省级统筹，作为加快完善社会保险体系的一项重要内容大力推进。四是建立退休人员养老金正常调整机制。要根据经济发展

和职工工资、物价变动等情况，考虑基金承受能力，适时调整和提高养老金水平，建立起一个公式和参照指数，自动生成科学合理的调整标准。还要统筹机关事业单位与企业退休人员的待遇调整工作，使两者养老金水平差距保持在比较合理的范围内。

（三）强化政府社会保障责任。社会保障是政府的重要职责，除了加强制度建设外，还体现在资金投入、基金监管、管理服务等方面。一是加大财政社会保障资金投入。社会保障制度是由国家财政承担最后责任的一种制度安排，各级财政增加社会保障支出是建立公共财政的重要内容。这些年来，各级政府按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入，不断提高政府财政支出中社会保障支出所占的比重。这个趋势不会改变。二是加强社会保障基金监管。社会保障基金是人民群众的养命钱，是高压线，任何单位和个人都不得违规使用，更不准挤占挪用。近几年，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，总体情况是好的。但仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，管理运作不规范的问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。要切实做到严格落实责任，完善监管制度，健全制约机制，确保基金安全。要抓紧制定基金管理、监督方面的法规政策，建立健全内部控制制度、稽核制度、信息披露制度和要情报告制度，发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用。在社会保险基金中，对于已经做实的养老保险个人账户基金，能否做到保值增值，关系到未来的支付能力。要在科学评估、避免风险、确保安全的前提下，努力实现保值增值。三是继续推进社会保障管理服务社会化步伐。随着社会保障覆盖范围的扩大和管理服务对象的增多，经办和管理服务的任务越来越重。要坚持以人为本的理念，切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题，不断提高管理服务水平。一方面要抓基础设施建设。积极推进“金保工程”，加快公共服务设施和服务网络建设，建立健全街道社区社会保障工作平台，建设好社会保障服务中心，改善工作环境和工作条件，为社会保障对象提供一站式服务。另一方面抓社会保障经办能力建设。核心是推进社会保障规范化、信息化和专业化，对社会保障对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。社会保险经办机构要优化业务流程，规范服务标准，改善管理服务手段，不断提高工作效率和服务水平。

（四）加强社会保障战略问题研究。改革开放以来，我国社会保障的理论研究得到各级政府和社会各界的重视，但是和客观现实的需要相比处于很不适应的状态。这就导致社会保障规划和制度设计缺乏系统性，政策缺乏衔接，责任不够清晰，在一些重大问题上难以取得共识，这在一定程度上影响和制约了社会保障事业的发展。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强社会保障宏观性、前瞻性、战略性问题的研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、工作重点、实施步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新、政策创新和机制创新。

第五篇：2012热点话题

热点时评：正视公众的“税感焦虑”

9月1日，新修订的个人所得税法正式实施。最受瞩目的，是将工资、薪金所得减除费用标准，由每月2000元提高到3500元。而对于众议纷纭的“房产加名税”，财政部、国税总局日前表示，房屋、土地权属由夫妻一方所有变为双方所有，免征契税。

从个税法修改，到房产加名税的免征，体现出对群众利益的真诚关心、对群众愿望的真实反映，折射出政府对民意的尊重。

在这样的背景下，“月饼税”尤其触目，引发热议。

其实，公众俗称的“月饼税”，起自国税总局于2009年开始推行的补贴征税。应该说，征收此类“福利税”，确实有法可依，也有利于规范一些大型垄断企业的补贴超标和隐性福利，是税收在收入分配调节中杠杆作用的体现。单以税金来看，对个人收入影响确实不算大。

但在人们看来，这并非多交几块钱的“小”事。一方面，中秋发月饼，关涉文化传统与情义，很多人认为应是免税的“小意思”，税务部门的锱铢必较与公众的认识有较大差距；另一方面，通胀压力下的工薪族，对税负的敏感度在增加。

“月饼税”引起争议，某种程度上折射出公众的“税感焦虑”。近期“房产加名税”、“饭补税”等屡成热点，之前关于个人所得税起征点的热议、关于苹果牌平板电脑入境关税的争论，反映出公民“纳税人意识”的增强，也体现了公众在税收问题上对知情权、参与权、表达权和监督权的强烈渴望。

相关部门理应重视这样的焦虑。税收取之于民、用之于民，只有得到公众理解，才能交得明白、收得顺利、用得清楚。何况，上述税种的征收边界、制衡设计，外界并不清楚。事实上，税种关涉公共利益，其制定或修改，民意、民愿理应作为重要参考。在个税法的修订中，这种共识就已经形成——只有权力尊重权利，才有权利呼应权力。而这，也才是税收最终的法理基础。

税收制度也需要植根于现实文化和社会心态的土壤。要认识到，税收不仅是“给政府赚钱”的问题，更应该考虑：如何把“以人为本”的理念贯穿税收的全过程，让税收制度得到更为广泛的认可和接受？如何发挥税收在收入分配调节中的杠杆作用，使之成为促进社会公平正义的有效手段？

“房产加名税”免征，既考虑了税理，也考虑了人情；而对于“月饼税”，已有上海等地开始采取人性化操作，对于不申报的单位不予深究。看来，即使是在现有的“法”与“情”的空间中，仍然可以找到尊重民意的平衡点，让中秋节的人情味儿浓起来，让人心获得温暖。2012年国家公务员考试申论热点：郭美美事件 折射慈善业信任危机

事件概述 2011年6月，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的引起广大网友关注，博主“郭美美Baby”年仅20岁，新浪微博的认证名为“中国红十字会商业总经理”，在微博上多次发布其豪宅、名车、名包等照片，被网友发现，被指炫富。“红十字会”的“经理”身家居然如此富有，不由得让众多网友起了猜疑，“我们捐给红十字会的钱到哪去了？”由此而引发部分网友对中国红十字会的非议。中国红十字会总会2011年6月22日发表公开声明表示，“郭美美”与红十字会无关。声明说，经对有关信息的调查、核实，中国红十字会没有“红十字商会”机构，也未设有“商业总经理”职位，更没有“郭美美”其人。但该声明受到了诸多网友的质疑。

模拟题

郭美美事件折射出民众对慈善组织的不信任，你认为这种不信任的根源在哪里？在我国目前的情况下，怎样解决这种信任危机？

参考解析

“郭美美”事件掀起一阵阵舆论狂澜，真真假假目前令人难以判断，但背后凸显的是一部分民众对于红十字会等机构的高度不信任。舆论对郭美美种种炫富行为的反应，恰恰验证了公众对于红十字会，这个作为承载着公众善心的公益机构一直都存在疑虑。出现这种不信任的原因有以下几个方面：

第一，慈善组织运作不够透明。慈善组织要获得发展，慈善机构的公信力至为关键，其中又以资金管理的严格、规范、透明至关重要。而在我国慈善组织发展过程中，一些慈善捐款最终的使用不透明，甚至一些捐款被挪作它用，一些慈善捐款到底募到多少钱，谁捐的，最后使用在了什么地方，可能成了一笔糊涂账，甚至出现天价帐篷、万元餐费等问题，这些现象的存在，不仅破坏了我国慈善事业逐步建立起来的社会公信力，也影响了公众对于慈善公益事业的热情。

第二，对慈善组织的监管不到位。只有超强监管，才有超强信任，一个良性的慈善制度和机制，能够实现慈善资金管理的严格、规范、透明，保证慈善业得以健康良性发展。而我国目前缺乏有效的监管体制。外部监管上，媒体对慈善业正面宣传成绩的多，而暴露实质问题的少，结果使得社会公众对慈善事业真实的运营情况知之甚少，对一些深层的问题更是缺乏了解，从而失去了“话语权”。内部监管上，慈善业行业自律机制尚未形成，对慈善组织的运行缺乏内部管理。

第三，慈善法律缺位阻碍了慈善组织的发展。截至目前，我国尚未形成一套完整的推进公益慈善事业发展的法律体系，关于慈善信息公开的程度、标准、程序等各方面问题，还没有一个制度性的规定，这在一定程度上造成了捐赠者与接受捐赠者之间的信息不对称。

解决这种信任危机，华图公务员考试研究中心认为可以采取下列措施： 第一，慈善组织应当及时告知公众慈善资金的运作情况，加快推动信息公开透明。对于慈善组织来说，应当主动向社会公布三个层面的情况：接受捐款的情况、资金的流向和资金使用的效果，自觉接受社会监督。公开透明是慈善的重要条件，也是慈善事业公信力的根本前提。只有公开透明，捐赠者才能看到自己的爱心效应，更深切地体会到“捐”有所值；才能确保善款用在该用的地方，并带动更多的人加入到慈善事业中来。

第二，加强对慈善组织的监管。在外部监管上，政府应建立专门的慈善组织监管机构，实施对慈善组织的统一监管和协调，对慈善机构的财务与经营情况定期进行公布，对善款的使用是否科学合理进行监督，并提供专线电话，随时接受公众的质询。在内部监管上，应当建立慈善行业自律机制，健全以章程为核心的内部管理制度，实行阳光运作、规范管理，做到决策科学化、运作规范化，不断提高慈善组织的公信力。

第三，完善法律制度，国家应当加快慈善专项立法工作，制定具有针对性和特定性的专门规范慈善组织活动的法规条款，对慈善组织的性质、职能、管理、运行基本准则做出规范，从源头上保证捐赠款物的接收、分配、拨付、使用等各环节工作有章可循，使得我国慈善事业有法可依、监管有据。

公生明，廉生威。慈善事业要取得发展，必须从透明做起，从规范做起，完全地、全方位地接受监管。相信通过社会各界的共同努力，慈善业的信任危机能够得到妥善的解决。2012年国家公务员考试热点时评：强拆将走向何方

“新拆迁条例”临危受命，却遭梗阻

一段时间以来，各地频频出现的因强拆事件而引发的新矛盾已经惊动中央高层。在此背景下，《国有土地上房屋征收与补偿条例》于２０１１年１月１９日经国务院常务会议通过，１月２１日以第５９０号国务院令公布并实施。

“新拆迁条例”第２５条明确规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行补偿决定的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

值得注意的是，“新拆迁条例”实施后，违法违规拆迁行为依然存在。

5月13日，国土资源部紧急通知要求，程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障，不得继续实施征地拆迁。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿,并因地制宜采取迁建安置、货币安置或实物补偿等多种安置方式,妥善解决好农户生产生活用房问题。

6月7日，住房和城乡建设部发布《国有土地上房屋征收评估办法》。办法规定，被征收房屋的价值将完全按照类似房地产的市场价格，不再综合政府定期公布的房地产市场价格；负责房地产价格评估的机构由被征收人协商选定。与此同时，国务院在全国开展了征地拆迁制度规定落实情况专项检查，强化监管，严肃问责，坚决制止违法强征强拆行为。

业内人士分析，在“新拆迁条例”出台后，以上一系列紧急禁令、配套法规和检查行动表明国家依法整治违法强拆行为的决心，同时也折射出新法在地方执行中遇到较大阻力。

司法介入拆迁，亟待排除非法干预

吉林省社会科学院社会学研究所所长付诚认为，在房屋拆迁问题上，基本原则是协商，当各种利益分配出现矛盾时，政府扮演着重要角色。目前我国正处于社会转型期，因利益纠纷引发的矛盾较多。从立党为公、执政为民角度考虑，政府不能失语，更不能错位。

在许多法律人士眼中，行政强拆取消、司法介入拆迁，这是一种有限的进步。同时，他们认为，司法拆迁并没有从根本上解决矛盾与冲突。

在司法拆迁中，法院面临的另一个严峻考验是能否依法独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

司法公正的价值之一体现在用司法权来制衡强大且易被滥用的行政权。强拆事件恰恰是以政府为主体的行政案件，在审理过程中，容易受到当地政府官员的非法干预。

“在司法拆迁案件中，法院能否排除行政机关的非法干预，能否顶住政府的强大压力，将直接关系到司法拆迁制度的效力，并影响到司法拆迁的立法目的。”中国人民大学社会学教授周孝正认为，要尽力避免司法被地方政府“绑架”，确保司法去行政化。

须斩断“土地财政”

地方政府何以有非法干预司法拆迁的冲动，核心还在于“土地财政”之下的利益驱动。周孝正认为，近期多次出现的强拆事件，是典型的由地方“土地财政”带来的后果，是个别地方政府跟企业勾结侵犯百姓利益。

素有“第二财政”之称的“土地财政”，是指一些地方政府依靠出让土地使用权收入来维持地方财政支出，通俗讲就是通过卖地的土地出让金来满足财政需求。

国务院发展研究中心发布的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的４０％，而土地出让金净收入占政府预算外收入的６０％以上。对“土地财政”依赖比较严重的大多是经济欠发达和尚未形成产业支撑的地区。付诚表示，目前土地都是通过买断的方式使用几十年，造成一些地方官员乐于寅吃卯粮，根本不考虑下一任如何解决财政收入的问题。

这种主要依靠“土地财政”建立的城市经济发展模式是不可持续发展的，必须尽快终结。“将数十年后的公共财政收入提前支取，一旦大规模的城市化进程结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻考验。”

2012年国家公务员考试申论热点：待哺的农业

背景材料：

国内农田水利设施发展滞后，农业生产抗灾能力严重削弱的现实，中国农业科学院常年调研农田水利的专家李茂松告诉记者，水利欠账已经到了非治理不可的时候。

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所农情信息研究室主任李茂松向记者提供了这样一个数据，这么多年来，实际上我们只有接近6000万公顷的耕地是有效灌溉面积。这个面积，相当于还不到一半的耕地才有灌溉，另外一半多的耕地是没有灌溉条件的。或者说是没有有效灌溉条件的。所以这个欠账就可想而知了。

水利欠账会影响粮食安全，而粮食安全的底线一旦突破，将带来社会的动荡。2007年，全球粮食储量降低到近20年来的最低点，世界谷物价格大涨，全球飙升的粮食价格导致海地、喀麦隆、埃及、莫桑比克等国家先后发生罢工、骚动或**。今年，非洲遭受60年来最大干旱，出现严重粮食危机，1000多万人面临饥荒。联合国秘书长潘基文甚至指出：“索马里每天儿童和成人在以恐怖的速度死亡”。在国内，虽然夏粮已经连续8年增产，但我们也不得不看到，因为干旱灾情，我国粮食损失已经从上世纪70年代的年平均92亿公斤上升到新世纪的365亿公斤。这也表明在水利发展滞后的情况下，旱涝灾情正对粮食生产产生越来越大的影响。

水利建设滞后不仅导致陕西省岐山县大面积耕地抛荒，同时它还导致国内多个地区导致粮食减产。在河南省林州市红旗渠下游的河顺村的调查中，这里的农民告诉记者，因为缺水，应该浇四遍水的麦子他们只能浇两遍水，因此造成粮食减产百分之十到二十。

河南省林州市河顺村村民也表示，今年前期旱的太厉害，后期可以，今年的产量可以达到七百来斤，差不多八百斤。当记者问到如果麦子全能浇透的话，最好的年景一亩地能产多少麦子时，河南省林州市河顺村村民回答是，一亩地可以产九百到一千斤。

由于水利设施的荒废、以及有水用不起，一种不愿种粮的倾向正在乡村产生。岐山县雍川镇解刀村三组宁小娟告诉记者，反正就是种一点，自己够吃，也不多种了。就是这个情况，也不指望卖钱了。岐山县京当乡张家村下何组何春也说，现在不要粮了，打多少，光够吃呢，对浇地不太重视，再就是水费高，没人浇。

权威指导：

加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。--胡锦涛

大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。结合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。--《2011年中央一号文件》

原因分析：

造成当前水利欠账严重，农民种粮积极性差的原因主要是在水资源紧张、认识、监管、标准、维护善后机制方面处理不当导致的。

一、中国是水资源分布很不平均的国家，南方地区水资源偏多，而北方地区水资源偏少。中国工程院院士王浩告诉记者，北方六个一级流域，海河流域、辽河流域、松花江流域、内陆河流域，这六个一级流域所占国土面积是一半，GDP也是一半。但是，它的灌溉面积比较多，占了中国的65%，可是它的水资源量才占了全国的16%。

二、相关部门对农村水利设施不重视，投入严重不足。主是原因是地方政府对水利工作不够重视，而不重视的原因又在于，对地方政府的考核是以GDP为导向的。来自财政部门的统计，在过去三十多年里，财政支农资金的60%都用于大江大河的治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，而这40%用于小型农田水利建设的又微乎其微。与经济社会发展的要求相比，水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。

三、对于水利设施维护缺少统一的标准，造成监管无依据，老的水利设施无资金保养，而新的水利设施运营成本高，致使许多水利设施的成为农民用不起的晒太阳工程。

岐山县不少水利设施已经是千疮百孔，丧失了使用功能。而一些设备完好的水利设施，因为费用高，农民又不愿使用。在祝家庄镇，这个当地农发办、财政局修建的灌溉水井看起来很漂亮，但当地农民也告诉记者，这也是一个晒太阳工程。而在河南漯河，这里的农民也同样面临着有水用不起的情况。使用柴油发电像这样浇灌一亩地，需要大约60元的油钱，加上人工、以及其它开支，不仅不赚钱，还要赔钱。

解决之道：

解决当前欠账，改变当前农民种粮意愿不高的现状，需要我们在政绩考核理念、制度建设、标准制定、投入力度等方向加快进程。

一、彻底改变现有的以“GDP”为基础的政绩考核标准，将生产、生态、民众满意度结合起来制定新的政绩考核标准，加强对农村水利设施的重视力度，加大对农村水利设施的投入幅度。

二、加快对我国南水北调工程的建设速度，减轻北方缺水的现状。同时，加快对农村水利设施建设标准的制定进程，并且加快相关法律的立法，避免出现晒太阳的水利调入，为建设与监管提供指导和依据。

三、建立健全水利设施的善后及维护机制，保障水利设施正常高效运转，因地制宜地采取措施降低农民用水成本，提高农民的种粮积极性。

2012年国家公务员考试热点时评：中国人的爱心

背景材料：

谢天谢地！助人反被诬陷的事情?有上演，因为不会有人愿意看到这一幕。南京“彭宇案”的阴霾从δ散去，而天津“许云鹤案”依然扑朔迷离，它们之所以在今天依然被反复谈论，是因为民众最关心的往往是帮助别人的善意有?有被歪曲。

毕竟，在今天的中国，爱心真的伤不起……

欺诈善意 透支爱心

近日，“许云鹤案”二审完成首次开庭，王老太在家人推着的轮椅上离开了天津市第一中级法院，而在他们身后，除了追逐的各·y体记者，还有一片群众的骂声。在各方证据不足尚待调查的情况下，民众的态度为何如此激烈？特别是在6月一审判决出来之后的互联网上，舆论一边倒地支持着许云鹤。

这也许就是在南京“彭宇案”神秘庭外和解之后的道德困境，许云鹤有意无意地成为了彭宇案的某种延续，毕竟民众最不愿意看到的，仍然是助人反被诬陷。追根溯源，怎?都绕不开的还是南京小伙彭宇。2006年，彭宇在南京市水西门广场下公交车时，遇到摔倒在地的徐老太太。他说自己把老人搀扶起来，老人却称是被他撞倒在地。结果法院一审判处彭宇支付赔偿金4万余元。该案二审达成和解，但并δ披?具体内容。

“彭宇案”发生后，仅在南京一地就出现了多起老人摔倒在地无人敢上前搀扶的情况。一λ80多岁的老人早上骑电动自行车买早点不慎摔倒，满脸是血，蜷缩在地，随后他喊了一句：“?人撞我，我自己摔倒的，帮帮我。”还有一λ82岁的老人，摔倒在地后不停呻吟，·人Χ观了15分钟，终于有三个站出来，相约互相作证，才把老人扶起来。

有人感叹，“彭宇案”后，“社会道德滑坡三十年”。的确，做好事的风险，在我们今天的中国似乎高到很多人不愿意承担。

然而，也有例外。

在感动中国的“最美妈妈”吴菊萍之后，近日又出现了一λ“最美大妈”。8月25日下午4点40分左右，南京市韩家苑小区的居民突然发现，一名84岁老太太紧抓3￥一外侧防盗窗，眼看着就要掉下来。紧急时刻，在附近卖水果的薛大妈一个箭步冲上去，伸手准备接老太太。就在这时，老太太从窗户口跌落下来，砸到￥房2￥的遮阳棚之后，又砸到58岁的薛大妈右肩膀上，最后摔在地上。事后，两人均被送院治疗。可叹的是，坠￥的老人因伤势严重，加之年事已高，已于25日晚些时候不幸离世。

在发生彭宇案的南京，在对待老人遇险的情况下，我们见到了并不相同的现象。见到老人摔倒还“无动于衷”的·人和见到老人坠￥却奋不顾身的“最美大妈”，是什?导致了他们迥异的反应呢？

“最美大妈”的善举是出于救人的本能，而面对摔倒的老人时，也许大多数·人也由本能驱使希望施以援手，然而由于深受“社会化”意识的影响，这一行为的风险代价令很多人望而却步。

不得不承认，我们当今社会上欺诈善意、透支爱心的行为并不鲜见。

2007年，重庆邮电大学8名大学生利用暑期的社会实践机会跟踪了几λ行乞者，他们看到的现实令人深思。在他们范Χ较小的跟踪样本中，“假乞丐”中?日进账上百元者并不少见。而此后在网络上闻名的斗地主?天输掉40元的浙江乞丐，一个早上就能进账几十元的佛山“男女二人组”，日入500元的北京乞丐都是个中代表。

道德困境：我们都身在其中

我们今天所面对的道德困境，同博弈论中经典的“囚徒困境”颇有相似之处：

警方逮捕甲、乙两名嫌疑犯，但?有足够证据指控二人入罪。于是警方分开囚禁嫌疑犯，分别和二人见面，并向双方提供以下相同的选择—— 若一人认罪并作证检控对方（可以理解为单方面失信），而对方保持沉默，此人将即时获释，沉默者将判监10年。

若二人都保持沉默（可以理解为互守承诺），则二人同样判监1年。

若二人都互相检举（相关术语称互相失信），则二人同样判监8年。

可以看出，我们的社会生活与多次囚徒困境存在着一定的相似性。选择“失信”可以说是个人利益最大化的典型，然而社会生活的广泛性也同时决定着在所有人都选择“失信”的情况下我们将会堕入“欺诈的地狱”，在原始丛林般的黑暗、无安全感环境中惶惶不可终日。

英国史学家艾瑞克·霍布斯鲍姆的理论曾指出：当人们缺乏对社会契约的信任时，就会重回“万人对万人的战争”状态，在这种相当?有安全感的环境下，他们互相反咬，甚至互相吞噬。

社会信任的建设漫长而艰辛，然而对社会信任的破坏却容易到令人沮丧。在我们?一次企图辜负他人的信任的时刻，需知我们都在这条大船之上，?次欺诈都是在社会巨轮之上凿下一个裂缝，是选择让它千疮百孔之后穿破人亡还是同舟共济，这是一个简单的决定却是一个艰难行动。

我们不得不承认，有很多人会选择出卖良知、抛弃诚信以换取个人利益。很多人认为在社会经济地λ较低的群体中这样的行为更加多见。而我们只能说：贫穷，有时候会成为作恶的借口，然而作恶绝非摆脱贫穷Ψ一的出·。

不仅如此，在当今社会选择用爱心行善的风险真实地存在着。京城著名的“顺风车大奔”车主王永在过去的13年里，用自己的私家车捎带了近万名陌生的乘客而分文不取。就在这样一λ爱心司机身上，就发生过一起高风险善行：

那是一天夜里，他搭载了一个小伙子。一·上，王永和这个年轻人聊天，讲自己在北京创业的艰难，和开免费顺风车的想法。

这个小伙子突然问他：“你就不怕碰见坏人吗？”

王永笑道：“不怕，要是真遇上了，我就再也不开顺风车了。”

小伙子听了?再说话，下车时，他突然说了一句，“不是所有人都是好人，以后要当心。”王永一扭头，看见小伙子腰间别着一把一尺多长的刀。

道德自觉是一个文明人的自我要求，它自发于内常常在无意识中体现出来。它是被爱惜的羽?，更是玉壶中的冰心，很多人对此珍而重之，对它的“估值”更是高于生活中的大多东西。而能够推己及人的高尚道德更是往往以爱心为体现，并不以外物变迁为转移。

捍卫爱心 8月26日中午12点34分，江苏南通飞鹤快客驾驶员殷红彬驾驶大巴车到达石庄镇张黄立交桥，下桥时发现前方有辆三轮车横在·面上，靠近后看清楚是一名老人被压在车下，于是他靠边停车，与乘务员郁维贞一起下车，将老人搀扶起来。

因为要赶时间，殷红彬将老人交给了正好·过此地的一λ和老人相识的村民，但村民以为大巴车是肇事车，怀疑是他撞了人。村民记下车牌号后，殷红彬才重新开车上·。后来老人的儿子报警，殷红彬被误会成肇事者。警方在调查时发现，南通飞鹤快客公司的大巴车都安装了车辆监控系统，能够实时记?车辆前方和内部情况。车上的监控系统证明，殷红彬和郁维贞的确是做好事。

29日下午，当事老人的儿子郝先生，从如皋赶到南通，向殷红彬和郁维贞送上写有“感谢好人”四个字的锦旗。郝先生说，他的母亲今年已81岁，由于摔倒后头脑不清，误会了好人殷红彬和郁维贞。他也因他人误导，误以为殷红彬是肇事者。真相大白后，母子俩深感歉意，其母亲更是整夜不能睡好。老人为此特别嘱咐他赶到南通，当面向殷红彬、郁维贞表示由衷的感谢。

“感谢好人”，这是一面好锦旗，?一λ在今天的中国愿意地素不相识的人施以援手的好心人都该受到这样一面锦旗。即便这些好心人在帮助他人时并不求回报。同时我们还要看到，当前的现实并不乐观，爱心被歪曲、善意遭欺诈的例子并不鲜见。

救助了“南通老太”的殷红彬表示，他从不后悔自己的行为，也?想过救人就应该得到任何肯定，下次遇到这样的事情，他一定还会出手相助。

其实这样微小而温暖的善举并不鲜见，一λ半月谈记者就曾亲身经历过类似情境。出差过程中，他在机场遇到两λ衣着体面的姑娘，声称丢了钱包急需帮?。这λ记者便马上拿出了几百元交给了她们，姑娘们留下了电话表示日后必定会还钱。然而就如您猜测的，电话是空号。同事们也纷纷笑称他人太老实真容易骗，他却说：如果下次遇见这样的事还是要帮?。

持这样“明知山有虎偏向虎山行”态度的好心人在今天绝不在少数，而我们要做的就是保护他们的爱心。因为在当前社会信任极度匮乏、道德观失范的现实下，爱心是最可宝贵的“稀缺资源”。

即便“向善”是大多数人的共同天性，然而为向善搭建的平台同样重要。我们要捍卫爱心，就要对伤害社会信任、欺诈善意、透支爱心的行为绝不姑息。如日前的郭美美事件，有人声称不该对其“穷追猛打”。如果说要求慈善公开透明是“穷追猛打”，那?恐怕我们要把这场战斗进行到底。

就在现在，我们社会的土地上散落着大块的“荒地”，这些荒芜是因为泛滥的社会失信、是因为滑坡的道德底线、是因为转型期失范的社会价值观。?一颗爱心都是一粒美好的种子，我们要倍加珍惜，因为也许只有爱心能够救赎我们受伤心灵、唤醒我们麻木的神经。

2012年国家公务员考试申论热点：网络时代也要好好说话

今天的网络时代，人说话不容易。到处都是风险，随时有陷阱。失言的后果可能让公众人物万劫不复。但与此同时，说话又格外泛滥，许多人希望靠说话浮出水面。这让人对说话充满恐惧又充满期待。今天社会的激烈变化正在使得我们的言说发生深刻的转变，在一些人越来越放言无忌的同时，另一些人却越来越谨慎和小心。话语一方面复杂缠绕，扭结难解，另一面却日益立场鲜明，互相壁垒森严。今天我们如何说话？这是一个困境。

这里有一个更为复杂的状况，今天我们的言说完全脱离了传统媒体的约束和管理，言说已经变得越来越自由。伴随着网络的高速发展，尤其像微博这样的140字的小空间，人人都有权利说话，人人都有机会说话，这当然是文化民主的最具戏剧性的表现，真正做到了众声喧哗。这当然很积极，无需多说。

但在这喧哗之中，却也会发现和纸媒或电视媒体完全不同的特性。那些媒体一定要经过记者、编辑等等“守门人”。因此一是言论无论如何还是要注意有一定的平衡。但当年在论坛，如今在微博，就是党同伐异，见到不顺眼的言论就骂起来，不像现实世界里见到人或者发表正式的言论，还得顾及到起码的礼仪。以前说“酒壮人胆”，今天的兴奋剂不是酒，而是网络里别人的示范作用。看他骂人受到追捧，我也有样学样。但其实有样学样还不够，因为你骂的和他一样，就没有意思了，你得更加变出花儿来才能得到追捧。于是，我们看起来最广阔、最能够随意探讨的空间，其实难免被迅速地“圈子化”“极端化”。

无论在网上，还是在现实中，其实有话好好说总是对的。自己做人做事的路子还得靠自己，网络上你不靠谱，别人会想你在现实里也未必真靠谱。过去朱自清先生曾有一文题为《人话》，说的就是说话要有点礼仪，有点分寸，心里再不高兴，也不能太不得体。所以，在任何时候，有话好好说，就是做人的道理。现实中如此，网络上也得如此。

2012年国家公务员考试热点时评：让“制度养老”替代“养儿防老”

“百善孝为先”,中国是一个重视“孝”的国家，人们把赡养老人看作人生的一件大事。然而随着城市化、老龄化程度的加深，无论是在城市还是在农村，许多人发现难以平衡工作和照顾父母的关系，也难以找到合适的护理人员照料老人，“孝”的中国开始面临现代养老困境。

人口老龄化加速发展，与工业化、城镇化、现代化相伴随，与城乡差异、区域差异、收入差异扩大相重叠，与经济转型、社会转型和文化转型相交织……中国式养老体系需要直面以上种种问题。与复杂老龄社会并存，相对迟滞的现代养老模式还在探索中。

养老问题是一项复杂的社会系统工程，仅依靠政府的力量显然是不够的，它需要整个社会、家庭乃至个人的共同参与。目前，我国已经初步建立了以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的中国特色社会养老服务体系。

面对这样的局面，笔者认为，应界定政府、家庭和市场在养老问题上的边界，努力构建与各层次需求相匹配的养老供给。首先，政府要出政策，提供一定的财政支持，社会包括企业、非政府组织要参与进来，也包括境外愿意投身养老事业的民间机构。中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，家庭依然是老年人生活的主要依靠，中国的主流养老模式应为社区居家养老。需要全力营造一种新型的老年人在家里居住与社区照顾、上门服务紧密结合的居家养老服务模式。

其次，要在城市各个社区建立养老护理服务中心，完善社区养老服务体系。让老人居住在自己家里，便可享受服务中心提供的营养和医疗护理以及心理咨询、医疗、康复、护理照料等服务。

此外，政府需尽快出台养老产业的准入标准，多鼓励中低端的养老产业开发，可探索新型的养老产业发展模式，以公建民营、合资合作、购买服务等多种方式发展养老产业。

“劳我以少壮，息我以衰老”，怎样在制度上构建多元化的养老模式，这是全世界都在琢磨的课题。“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”已确定为“十二五”时期老龄事业发展的七大重点任务。我们期待着，规范有序的社会养老机制真正建立，理想中的“老吾老以及人之老”的和谐社会图景变成现实。

2012年国家公务员考试申论热点：社保卡变“福利身份证”

社保卡具有信息记录、查询、业务办理等基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。

这不只是一次技术升级。按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，社保卡被纳入国家总体部署。国家在社会保障卡上作出的努力，是要在技术上提供一个支持全国流动和社保关系转移、接续的技术环境。按胡晓义的说法，要真正实现全国异地转移接续，不仅需要技术方面的支撑，还有政策方面的逐步统一，比如推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。

我国的社保卡长期处在一种分割状态，各地千差万别，这给持卡人带来许多麻烦。近几年，长三角和珠三角地区，退保现象之所以十分普遍，一个重要原因就在于人口流动频繁，社保关系转移面临许多困难。社保卡能否全国通用，使用能否更趋便利、快捷，众所关注。现在围绕社保卡出现的变化，可以说是我国社保制度趋于完善的一个重大进展。

如同现在很多生活内容可以通过各种支付平台完成，社保卡加载金融功能也将影响深远，社保卡全国统一平台的建设，更是如此。地区之间社保卡之所以不能通用，主要不是技术问题，而是各地社保统筹水平不一，各种利益牵涉甚多。实现社保卡全国统一，必然指向深层问题的破解，也就是在地区性、阶段性、需求性的差别上更加重视全国社保水平大体的均等，为社会基本福利的均等化创造条件。

需要注意的是，社保卡指向进入社会保障体系的公民。“十二五”期间，全国统一的社会保障卡发放数量将达到8亿张，覆盖60%人口，和过去比，这将是很大的进步，但未来仍将有40%的人无法享受全国统一的社保卡服务，他们的社会保障如何实现，是一个问题。另外，一直以来，大部分公务员是没有进入社保的，在一些地区，农村养老保险的覆盖范围有逐年降低的趋势，一些人处在不被“保障”的状态，一些失业者、贫困人群，经济状况决定了实难缴费，保障水平很不稳定，这些问题很难被排除在社保卡的讨论范围之外。

学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这是国家作出的庄严承诺，今年7月1日起施行的《社会保险法》，更被认为是履行“让人人享有社会保障”承诺的法律保证。从现实出发，社保水平应与经济社会发展相适应，从长远看，“人人享有社会保障”则意味着，所有人都应纳入相应的社保体系，实现制度无缺失、覆盖无遗漏、衔接无缝隙。“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”，这是社保的一个基本理念，某种程度上说，人人拥有一张社保卡，应当成为这一理念的重要体现。

在一些国家，社保卡是与身份证、驾驶证一样的有效身份证件，通用于许多领域，为持卡者提供各项便利。人保部明确表示，鉴于管理和服务上的差别，身份证、社保卡号码相同但不互相取代。但就重要性而言，社保卡就是公民的“福利身份证”，是“人人享有社会保障”的鲜明标志，其重要价值应被充分重视并实现。

2012年国家公务员考试热点时评：“官德”建设需要“三驾马车”拉

一段时间以来，与官员有关的各类“门事件”频繁发生、各种“雷语”层出不穷，涉及领导干部的“花边”新闻甚至比娱乐八卦更加吸引大众眼球，严重丑化了公众对官员群体的认知，极大地降低了人民群众对公权的信任度。从那些深陷舆论漩涡的官员身上，我们看到了“官德”缺失所结出的“恶果”。

所谓“官德”，乃是为官者的职业道德，是官员的从政之本、用权之道。孔子曰“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”、“身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。领导干部掌管着一个单位、一个部门、一个地方的权力，地位特殊，肩负着党和人民的重托，其言行举止具有放大效应和示范效应，对社会价值取向、社会公德的形成和发展具有重要导向作用，其“官德”如何直接影响到社会和谐、百姓福祸。这也是古人所说的“治大国者先治吏”、“吏治则国治”的深刻内涵。

令人痛心的是，当前官员“官德”缺失现象日益凸显。此前有媒体报道称“官德”缺失已成为腐败屡禁不止的重要诱因，不断突破老百姓心理承受的底线，令人忍无可忍。《荀子》有云：“德不称位，能不称官，赏不当功，罚不当罪，不祥莫大焉。”因此，对部分官员的“官德”失范行为我们必须高度重视，深入探究其成因，对症下药，铲除其滋生的土壤、泛滥的温床。

加强领导干部的“官德”建设非常重要，也非常复杂，不是谁的“一己之力”就能完成的。以笔者之见，“官德”建设需要“三驾马车”来拉：既需要领导干部加强自身修养，更需要从制度机制上强化约束，还需要社会监督予以辅助。只有把官员自律与制度他律有机结合起来，内外兼修，才能实现“官德”提升，促使领导干部切实做到“为民、务实、清廉”。

首先，要大力提升官员的道德素养。纵观各类“门事件”中的官员主角，都是自身道德修养出了问题，美丑不分、善恶不辨、是非不清、寡廉鲜耻。大哲学家康德有句名言：“位我上者，灿烂星空；道德律令，在我心中。”领导干部作为党的事业的决策者、执行者，要经常“仰望星空”，跳出“小我”看问题，始终站在为人民服务的立场，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，把个人看轻一点，把名利看淡一点，慎微、慎独、慎交，坚守自己的精神家园。

其次，要靠行之有效的制度约束。孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不变的经验”、“不受约束的权力必然腐败，绝对的权力导致绝对的腐败；道德约束不了权力，权力只有用权力来约束。” 而“官德”的核心问题就是用权，“官德”缺失就会造成权力滥用、腐败滋生，那些被绳之以法的贪官污吏哪一个不是先失了“官德”底线？因此，只有从制度上筑牢堤坝，建立一套规范、一个体系，包括选拔机制、养成机制、监督机制、评价机制等，才能使道德“软约束”获得制度“硬杠杠”的威力，让官员不敢贪、不能贪。

再者，离不开社会监督。群众的眼睛是雪亮的，尤其是在网络时代，“网友曝”已经成为一种具有强大杀伤力的非正常举报方式，对官员言行具有很强的震慑作用。因此，创造条件让群众能反映、会反映、敢反映官员的失德行为是迫使领导干部加强“官德”修养的重要途径。如果将党内监督与社会监督有机结合起来，领导干部的侥幸心理必然大打折扣，必会更加自重、自醒、自警，从而自觉加强“官德”修养，严于律己，防微杜渐。

总之，“官德”建设是一项系统的社会工程，其中，领导干部的自觉能动性是内在动力，制度约束是根本保证，社会监督是有效配合。只有将三者统筹运用，打造出“官德”建设的“三驾马车”，才能从根本上提升官员的“官德”水准，从而提升整个社会的道德高度，实现国家长治久安、人民安居乐业。

2012年国家公务员考试申论热点：加快民营经济发展

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是国民经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的力量。“十一五”以来，河北省民营经济取得了长足发展，在推动全省改革开放和现代化建设中发挥了重要作用。但从整体来说，河北省民营经济占经济总量的比重还不够高。因此，加快民营经济发展意义重大、影响深远。

一、河北省民营经济发展中存在的问题

从全国来看，河北省民营经济综合实力和发展水平处在中上游，但与先进省份相比，还存在很大差距。主要表现为：一是总量少。2009年河北省民营经济实现增加值9450亿元，明显低于广东、江苏、山东、浙江等省;二是规模小。河北省百强民营企业平均营业收入21.3亿元，比江苏少102亿元，比广东少16亿元。年销售收入超千亿元的民营企业还一户没有。三是竞争力弱。大多数企业还停留在传统产业或产业链条的低端，拥有自主知识产权、知名品牌的优势企业还不多。

二、推动民营经济发展的具体措施

之所以形成这样明显的差距，最根本的还是思想不够解放、环境不够优化、政策落实不到位。因此，《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告》中明确指出：2011年河北省经济社会发展的重点工作中重要一项就是：着力发展民营经济。推进民营企业发展，营造良好发展环境，就要重点抓好以下工作：

(一)强化扶持政策

放宽市场准入，支持民间资本进入交通、水利等行业和领域，鼓励民营企业参与国有企业改革，市场准入标准和优惠扶持政策对所有经济主体公开透明;降低经营条件，加大财税、金融扶持，搞好用地保障，等等。

(二)鼓励技术创新。在企业技术中心认定、技术创新资金、工业设计奖励等项目安排上，对符合条件的民营企业给予重点支持。对国家级和省级创新型企业，由当地政府给予适当奖励，并对其科技项目给予优先安排。

(三)加强人才培训。推进民营经济组织人才培训基地建设，开展全方位、多层次、形式多样的民营企业从业人员培训，特别是加强民营企业家培训。

(四)帮助开拓市场。鼓励省内民营企业申报政府采购项目，符合规定的自主创新产品实行政府首购。加强产需衔接，对民营企业参加境内外重要会展发生的摊位费、公共布展费等给予资助。

(五)支持做大做强。积极推进民营企业联合重组，对企业兼并重组发生的土地使用权、不动产所有权和相关股权转让，免收变更过户手续费;对兼并国有企业、集体企业和破产企业，符合有关规定的，免征契税。组织开展“对标行动”和“百强民营企业”、“千家成长型中小企业”帮扶活动。

(六)强化激励机制。完善民营经济统计监测制度，强化民营经济动态监测。每年对设区市、县(市、区)政府及有关部门推动民营经济发展情况进行考核评价和综合排队，政府给予表彰和奖励，使他们政治上有荣誉、经济上得实惠、社会上有地位。

(七)减轻企业负担。凡未按规定权限和程序批准的行政事业性收费项目一律取消，凡不在国家和省规定的收费目录内的行政事业性收费项目一律停止收费。不得强迫订购书刊、乱拉赞助，取消一切摊派，严肃查处涉企乱收费行为。组织开展法律援助，保护企业合法权益。全面推行行政服务中心“一站式”服务，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效率。