《关于加快xx高速宽带网络建设 推进xx网络提速降费的指导意见》的解读

第一篇：《关于加快xx高速宽带网络建设 推进xx网络提速降费的指导意见》的解读

一、如何理解《指导意见》的意义？

答：《指导意见》的印发充分体现了党中央、国务院对我国宽带发展的高度重视。在我国经济发展进入新常态的形势下，充分发挥宽带网络的战略性基础设施作用，加快建设高速宽带网络、推进网络提速降费是一项利当前、惠长远的战略性举措，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。具体来说，一方面有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化同步发展；另一方面，有利于降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑。

《指导意见》明确提出了高速宽带网络建设发展的目标，针对当前我国宽带发展存在的主要问题提出了有效举措，将有力促进我国宽带网络水平的跃升和资费水平的下降，普惠民生。

二、关于“提网速”，《指导意见》中有哪些针对性措施？

答：提升网速是一个系统性工程，需要多措并举、综合施策、持之以恒地予以推进。《指导意见》提出要加大网络建设投入，到2017年投资不低于 1.1万亿元，并针对影响用户网速体验的各环节提出了具体措施：一是加快推进全光纤网络城市和4G网络建设；二是建设高速大容量光通信传输系统；三是优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽；四是加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容；五是加快推动内容分发网络发展；六是提升网站服务能力；七是深入推进电信基础设施共建共享，全力保障4G网络建设进度。

三、关于“降网费”，《指导意见》中有哪些针对性措施？

答：降网费要充分发挥企业的市场主体作用，更好发挥政府的引导推动作用，《指导意见》从企业和政府两个层面提出了措施。在企业层面，《指导意见》提出鼓励电信企业积极承担社会责任，通过加强技术创新、提高运营效率、增强服务能力，多措并举实现网络资费合理下降，更多让利于民。在政府层面，《指导意见》提出要简政放权，有序开放电信市场，通过市场竞争促进服务水平的提升和资费水平的下降。《指导意见》还提出了宽带接入市场和移动通信转售业务开放的时间表：2015年底，宽带接入业务试点企业将超过100家，试点城市将由16个扩大到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国；移动通信转售业务到2016年实现全面开放。

四、城乡区域发展不平衡是我国宽带发展面临的突出问题之一，对此《指导意见》有何举措？

答：当前我国宽带发展中城乡区域发展不平衡问题突出，由于农村及偏远地区建设成本高、收益低，存在严重的市场失灵，宽带发展滞后，农村的固定宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，中西部地区的宽带家庭普及率也远低于东部地区。针对这一问题，《指导意见》明确提出要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，着力缩小“数字鸿沟”。发挥中央财政资金引导作用，充分调动地方和企业的积极性，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。

五、地方政府在宽带建设过程中承担的责任是什么？《指导意见》提出了哪些要求？

答：无论是国家的相关战略还是中央政府各有关部门出台的政策都要依靠地方落地执行，各地政府的核心作用在于营造良好的宽带建设发展政策环境，目前一些地方已经通过出台地方法规政策等多种举措解决宽带网络建设发展中的问题。同时，从长远看，宽带基础设施水平的提升也将有力支撑当地的经济社会发展。当前宽带建设中仍普遍存在的进场难、进场贵等问题若不能有效解决，必将影响网络的建设成本和网络质量，最终还是会降低用户体验，增加相应支出。

《指导意见》对地方政府提出了三方面要求：一是对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持。二是全面保障宽带网络建设通行。包括要在各类地方规划中同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设；公共设施应向宽带网络设施建设开放，禁止巧立名目收取不合理费用；要探索通过地方法规保障宽带网络建设通行权等。三是规范通信建设行为。包括严格执行光纤到户国家标准，支持现有住宅小区光纤改造，对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿等。

六、工业和信息化部在落实《指导意见》方面有哪些举措？

答：工业和信息化部将从以下几个方面做好《指导意见》的落实工作：一是推动企业做好网络规划、年度投资计划等工作，督促企业落实网络建设投资，加快全光网络城市和4G网络建设。引导企业围绕经济社会发展需求和用户关切，制订并落实提速降费的各项措施，确保相关工作取得实效。二是切实做好电信和互联网行业监管以及消费者权益保护。加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违规行为，加大网络数据和用户信息保护力度，营造安全可靠的上网环境。三是不断提升互联互通质量，优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，2015年要扩容600Gbps。四是有序开放电信市场，促进市场公平竞争。充分发挥民间资本的创新活力，在宽带接入业务和移动通信转售业务方面，继续加大试点力度，通过竞争促进宽带服务质量的提升和资费水平的进一步下降。同时要落实好光纤到户国家强标，保障用户公平选择权。加强网速监测、信息公布等，打击假带宽，切实保障用户知情权。此外，工业和信息化部还将按照《指导意见》要求，加强与相关部门的协调，会同有关部门推动各项支持政策细化实施，加强对地方政策落实情况的督导检查，确保《指导意见》全面落地，有效贯彻落实。

第二篇：国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见(国办发【2015】41号)

国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设

推进网络提速降费的指导意见

国办发〔2015〕41号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

宽带网络是国家战略性公共基础设施，建设高速畅通、覆盖城乡、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务体系一举多得，既有利于壮大信息消费、拉动有效投资，促进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，又可以降低创业成本，为打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动“互联网+”发展提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。近年来，随着“宽带中国”战略的启动实施和持续推进，我国宽带发展水平有了显著提升，但仍与人民群众的需求和用户期望差距较大，网络速率相对国际先进水平仍然较低，人均网费支出占收入的比重仍然较高，城乡区域发展不平衡，服务质量有待改善。党中央、国务院对此高度重视，要求加快推进宽带网络基础设施建设，进一步提速降费，提升服务水平。经国务院同意，现就有关工作提出以下意见：

一、加快基础设施建设，大幅提高网络速率

（一）加快高速宽带网络建设。加快推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，2015年网络建设投资超过4300亿元，2016—2017年累计投资不低于7000亿元。推进光纤到户进程，2015年完成4.5万个铜缆接入小区的光纤化改造，新建光纤到户家庭超过8000万户。完善电信普遍服务，开展宽带乡村工程，加大农村和中西部地区宽带网络建设力度，2015年新增1.4万个行政村通宽带，在1万个行政村实施光纤到村建设，着力缩小“数字鸿沟”。扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向4G迁移，提升移动宽带速率。

到2015年底，全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备100Mbps（兆比特每秒）光纤接入能力，50%以上设区市城区实现全光纤网络覆盖；直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到10Mbps，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务；95%以上的行政村通固定或移动宽带。建成4G基站超过130万个，实现乡镇以上地区网络深度覆盖，4G用户超过3亿户。

到2017年底，全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，基本达到2015年发达国家平均水平，其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps；80%以上的行政村实现光纤到村，农村宽带家庭普及率大幅提升；4G网络全面覆盖城市和农村，移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。

（二）提升骨干网络容量和网间互通能力。适度超前建设高速大容量光通信传输系统，持续提升骨干传输网络容量。优化互联网骨干网络结构，大幅增加网间互联带宽，2015年扩容600Gbps（吉比特每秒）。加大中央预算内投资，加快互联网国际出入口带宽扩容，全面提升国际互联带宽和流量转接能力。

（三）加强应用基础设施建设。加快推动内容分发网络向大容量、广覆盖、智能化演进，不断增强网络流量承载和分发能力。加大支持力度，促进向下一代互联网演进升级。提升网站服务能力，增加主要业务应用带宽配置，实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，促进应用基础设施与骨干网络协同发展，持续改善用户上网体验。

（四）深入推进电信基础设施共建共享。创新电信基础设施建设管理方式，加快推进集中统一建设和专业化运营，全力保障4G网络建设进度，促进铁塔等电信基础设施资源整合共享，提高效率和效益，避免重复建设。全面推进“三网融合”，2015年底前将实施范围扩大到全国。

二、有效降低网络资费，持续提升服务水平

（五）推动电信企业降低网费。电信企业要增强服务能力，多措并举，实现网络资费合理下降。鼓励电信企业积极承担社会责任，在网费明显偏高的城市开展宽带免费提速和降价活动，将具备网络条件的4Mbps以下铜缆用户接入速率免费提升到4Mbps—8Mbps，下调百兆光纤接入网费，更多让利于民。引导和推动电信企业通过定向流量优惠、闲时流量赠送等多种方式降低流量资费水平，提升性价比。鼓励电信企业推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，指导电信企业完善流量提醒服务，让广大用户用得安心、实惠。鼓励电信企业向社会发布网络提速降费方案计划，并进一步完善具体办法。

（六）提高电信企业运营效率。建立健全电信企业与互联网企业、广电企业、信息内容供应商等市场主体间的合作和公平竞争机制，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢发展模式。推动电信企业加大管理机制创新力度，深化改革、强化管理、加快转型、增强活力，抓住“互联网+”、云计算、物联网、大数据等发展机遇，积极开展技术创新、产品创新和商业模式创新，丰富业务品种，提高服务质量，加快培育新的利润增长点。

（七）有序开放电信市场。充分发挥民间资本的创新活力，推动形成多种主体相互竞争、优势互补、共同发展的市场格局，通过有序竞争持续促进提升宽带服务质量和降低资费水平。宽带接入业务开放试点企业2015年底前超过100家，带动民间资本投资超过100亿元，试点城市由16个增加到30个以上，2017年试点城市范围扩大到全国各地区。继续推进移动通信转售业务开放试点，2016年实现全面开放。充分发挥通信网和有线电视网信息基础设施的作用，加快全国有线电视网整合，推动基础信息网络平等互联，尽快提升网络能力，为消费者提供高速优质服务。

（八）加强电信市场监管。加强电信监管队伍建设，进一步维护好宽带市场竞争秩序。加强资费行为监管和宽带接入服务监管，严厉打击价格违法行为以及虚假宣传、非法网站和应用程序窃取用户流量等损害消费者合法权益的违法违规行为，规范市场秩序。加强互联网骨干网通信质量监管，保障网间互联畅通。加大网络数据和用户信息保护力度，加快网络信息安全配套工程建设。加快建设对木马和僵尸病毒、移动互联网恶意程序的监测和处置等技术手段，建立完善移动互联网应用程序安全管理机制，营造安全可靠的网络运行环境。

（九）提升公共服务水平。深入推进实施信息惠民等工程，建立公共信息服务平台，推进教育、医疗优质资源共享，普及应用居民健康卡，加快就业等信息实现全国联网，充分发挥宽带网络提速降费提升公共服务水平与扩大应用推动网络建设发展的相互促进作用。

三、完善配套支持政策，强化组织落实

（十）推进简政放权。对通信建设资质资格审批等已经取消或下放的相关行政许可事项和非行政许可审批事项，各有关部门要加强督促检查，确保落实到位。要进一步改进行政审批工作，简化申报材料要求，努力为企业经营活动创造便利条件。要坚持放管结合，强化事中事后监管，积极推进电子政务和政务公开，加快实现网上申请、受理、审核流转、公示审批结果等，着力提升工作效率，不断提高服务能力和管理水平，切实减轻企业负担，充分激发市场活力。

（十一）完善配套支持政策。工业和信息化部、发展改革委、财政部等要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，加快农村宽带基础设施建设。结合无线电频率占用费统筹使用，发挥中央财政资金引导作用，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。金融部门要加大融资支持，对重大项目投资给予有效贷款支持。国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，加快环评进度。各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持并加强对政策落实情况的考核。鼓励有条件的地方对众创空间的宽带网络给予适当补贴。

（十二）完善宽带网络标准。工业和信息化部要抓紧完善网络速率监测标准、电信服务质量标准等并抓好组织实施，加快建设“宽带中国”地图及网速监测平台，发布各地、各企业宽带速率权威信息，促进企业有序竞争，接受用户监督。住房城乡建设部、工业和信息化部要加大对光纤到户国家标准的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。

（十三）全面保障宽带网络建设通行。各地要在经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、城市地下综合管廊建设规划等综合性和专项规划中，同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施建设内容。市政设施和政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施，应向宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。积极探索通过推动地方性法规建设，进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性，切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。

（十四）规范通信建设行为。各地要进一步完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设和验收备案等工作机制，严格执行光纤到户国家标准规范，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。支持现有住宅小区光纤改造，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。对因征地拆迁、城乡建设等造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。

各地区、各有关部门要充分认识加快宽带网络提速降费工作的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，按照本意见要求，加强组织领导，明确工作责任，切实落实好各项任务措施。充分发挥“宽带中国”战略实施部际协调小组作用，各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进宽带网络提速降费，积极制定实施财税、土地、建设、环评、企业经营业绩考核等方面支持政策。工业和信息化部要加强与相关部门的协调，做好统筹推动和督促检查，每年向社会公布全国和各地区实施情况，接受社会监督，重大情况及时报国务院。

国务院办公厅

2015年5月16日

第三篇：住房和城乡建设部关于贯彻落实国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》通知

住房和城乡建设部关于贯彻落实国务院办公厅《关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》的通知

各省、自治区住房城乡建设厅，北京市住房城乡建设委、市政市容委、规划委，天津市城乡建设委、规划局、国土资源和房屋管理局，上海市城乡建设和管理委、规划和国土资源管理局、住房保障和房屋管理局，重庆市城乡建设委、市政管理委、规划局、国土资源和房屋管理局，新疆生产建设兵团建设局：

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设 推进网络提速降费的指导意见》（国办发〔2015〕41号，以下简称《指导意见》），加快高速宽带网络建设，充分发挥宽带网络在经济社会发展中的战略性、基础性作用，现就进一步加强宽带基础设施规划建设管理的有关事项通知如下：

一、提高认识，落实好《指导意见》提出的各项任务

党中央、国务院高度重视宽带网络基础设施建设，2013年国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》（国发〔2013〕31号），日前，国务院办公厅又进一步印发了《指导意见》，就加快宽带网络基础设施建设、大幅提高网络速率等有关事项，细化了政策、明确了要求，并确定了重点任务分工。其中，涉及住房城乡建设系统的重点任务包括：加强宽带网络设施的规划建设管理，加大光纤到户国家标准的实施监督检查力度，支持现有住宅小区光纤改造。各地要高度重视，统一思想、提高认识，认真落实党中央、国务院的战略部署，按照《指导意见》确定的任务和要求，切实履行职责，明确工作分工，突出工作重点，与有关部门密切配合，形成合力，严格落实有关方针政策、法律法规和标准规范，加快推进宽带网络基础设施建设。

二、加强规划管理，保障宽带网络建设通行

（一）在规划编制中明确要求。编制城市总体规划时，要统筹城市工程管线规划，合理安排通信设施布局；编制控制性详细规划时，要明确通信基础设施用地位置和规模；编制道路交通、地下管线综合等专项规划时，要同步安排通信光缆、管道、基站、机房等宽带网络设施内容。

（二）加强对规划实施的指导和监督。审查审批建设项目方案时，应严格落实控制性详细规划中对通信基础设施的规划设计要求，依法依规办理相关手续。

（三）将通信设施纳入城市地下综合管廊。编制城市地下综合管廊工程规划时，应根据《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城[2015]70号）和国家标准《城市综合管廊工程技术规范》GB50838的相关要求，在城市地下综合管廊工程规划建设中，同步安排通信光缆等宽带网络设施。

三、进一步加大光纤到户国家标准的实施监督力度，规范光纤到户建设行为

（一）落实光纤到户工程设施建设，保障用户自由选择权。对2013年4月1日后签订建设工程设计合同的新建住宅区和住宅建筑，建设单位必须按照《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》GB50846和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》GB50847（以下简称光纤到户国家标准）的要求，同步建设小区红线内通信管道等配套设施，并满足多家电信运营企业共享使用的要求。

（二）加强设计把控，强化施工图审查。设计单位应根据光纤到户国家标准的要求，进行住宅区和住宅建筑通信配套设施的设计，并应达到设计深度要求；施工图设计文件审查机构应对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查，不符合强制性标准要求的，不得通过施工图设计文件审查。

（三）加大监督检查力度，强化光纤到户国家标准的贯彻实施。将光纤到户国家标准执行情况纳入住宅建筑工程全过程监督管理，保障光纤到户通信设施与住宅区及住宅建筑同步施工、同时验收，对不符合强制性标准规定的，不得通过验收，并不得投入使用。开展光纤到户国家标准实施情况的专项检查，全面掌握光纤到户国家标准的实施情况，对违反强制性标准的，依据有关法律法规对有关责任单位和责任人进行处罚。

四、积极创造条件，加快现有住宅小区光纤到户改造

（一）支持光纤到户改造。要广泛宣传光纤到户的有关政策要求，引导业主和物业服务单位为住宅小区及其他住宅建筑光纤到户改造提供条件和支持，对违规收费要坚决清理整治。现有住宅小区物业服务单位未经业主授权不得与任何企业签订垄断性协议，不得收取不合理费用。

（二）将光纤到户改造纳入小区整改内容。在住宅小区整治改造时，要将光纤到户改造纳入其中，监督指导物业服务单位在尊重业主共同意愿的前提下，协助和配合有关单位开展现有住宅小区光纤改造，不得无故阻碍通信设施建设。

（三）严格执行补偿标准。要全面落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，严格界定公共利益的范围，坚持政府是房屋征收与补偿工作的主体；对纳入房屋征收范围的宽带网络设施，各地区要严格按照相关法律法规规定进行补偿安置，不得损害公共利益，也不得侵害宽带网络设施所有权人的合法利益。

第四篇：网络提速降费进展情况

网络提速降费

最近,为了了解我市宽带和手机用户网络提速降费的进展情况,哈尔滨调查队积极行动,通过走访黑龙江省通信管理局、联通、移动、电信公司和25位固定宽带、手机用户问卷调查相结合,从实现高速宽带城乡全覆盖，打通入户“最后一公里”、推进企业宽带降费、居民用户提速降费、运营商还将采取的新举措等四个方面开展调研，并倾听居民用户反映，居民建议直接降费呼声高。

一、在实现高速宽带城乡全覆盖，打通入户“最后一公里”方面。

黑龙江省通信管理局在全省13个市（地）成立了通信管理办公室，主要职责是按照省通信管理局授权，依据法律法规、政策规定及管局工作要求，组织开展通信建设共建共享、光纤到户、应急保障等工作任务落实。在省通信管理局的统一领导下，各市（地）通信管理办公室在对老旧小区进行光纤到户改造、新建小区光纤到户接入时，能够做到严格把关，实现各运营商平等接入，确保了用户的自由选择权。

存在的主要问题如下：一是部分小区业主阻挠，导致相当一部分区域无法选址，阻碍了4G基站建设、城市光网升级改造；二是有的物业服务企业以收取进场费、协调费等名目收取费用，不交费不让进场施工，不但增加企业经济负担，也影响通信设施建设速度。

二、在推进企业宽带降费，进一步降低面向大型企事业单位的互联网专线和面向中小企业的商务专线产品的标准资费方面。

（一）联通公司情况

截止到2018年六月末，联通公司中小企业的带宽单价已经从2017年底的22.66元/Mbps，下降至18.65元/Mbps，降幅17.70%。为在中小企业提速降费方面，联通公司在2017年两次下调互联网专线资费，其中2017年5月下调互联网专线业务标准资费15%，2017年12月下调互联网专线业务标准资费10%。2018年为进一步加大中小企业提速降费力度，2月上线了专为中小企业提速降费设计的“双创云快线”产品，同等带宽资费低于专线资费的5%。推动企业上云的“云光慧企”专项行动，制定本省的“云光慧企”行动方案，以“沃云+云快线+X”云网一体化的组合产品优惠，为中小企业上云和上网进一步降低成本。该项工作将从3月份开始一直持续到年底。

（二）移动公司情况

以“明显降低企业宽带和专线使用费”为要求，积极履行责任，真正降低企事业单位的互联网接入成本，为客户提供实际优惠，增强客户获得感，帮助其节省成本、提升效率，企业互联网专线接入资费降幅超过28%，小微企业宽带价格 接近家庭宽带价格。一是推出“速率倍增”行动。互联网专线产品以10M起步，提供10M、20M、50M、100M、500M、1G等多个档位。对于签约期内的客户，200M以内客户免费升至上一档。截止7月末，已受理提速集团专线累计为63条，约占2018年新增集团专线条数的6.69%。二是新推中小企业特惠项目。针对小微企业“快捷接入、简单实用”的需求，推出“企业宽带”特惠产品，主要面向商务楼宇、产业园区、酒店宾馆、快递物流、连锁商铺、沿街商铺等资费敏感型客户，为中小企业商户提供低价、高质、高速上行带宽的企业宽带，50M企业宽带包年300元，100M企业宽带包年360元，企业宽带累计已办理6804户。

（三）电信公司情况

从2017年开始，对全省中小企业用户开展互联网专线免费提速活动，分别为20M以下免费提速到20M，100M以下专线带宽翻倍，100M免费提速到150M的活动，实现省内中小企业全量提速活动。2018年在存量提速的基础上，全面降低中小企业商务专线资费，在原资费的基础上降费达到50%。

三、“提速降费”工作具体措施情况。

（一）总体情况

“提速降费”工作开展以来，通信管理局认真贯彻党中央、国务院系列重大决策部署。督促各电信企业，加大网络提速 降费力度，宽带发展明显提速，高速网络覆盖和接入能力大幅提升、网络速率快速提高，固定宽带和移动上网流量价格不断下降，提速降费阶段性成效显著。一是网络能力大幅提高。截止2018年6月30日，全省光纤网络覆盖全部县级以上城市和乡（镇），行政村光纤覆盖率99.71%。光纤宽带100M及以上用户达到44.11%，50M以上用户达到82.58%，50M以下用户为17.42%。家庭宽带普及率51.6%，全省光纤接入FTTH端口数量达1709.9万个，占固定互联网宽带接入端口数量的81.9%；4G网络已全面覆盖县级以上城市、乡镇及95%以上的行政村，机场、哈大齐高铁及3A以上景区等重要区域已基本实现全覆盖。二是资费水平持续下降。截至2018年6月，省联通公司手机上网流量同比下降 30 %，家庭带宽资费下降30.2%；省移动公司手机上网流量同比下降40%，家庭带宽资费下降50%；省电信公司手机上网流量平均同比下降60%，家庭带宽资费下降61.8%。已完成流量资费年内至少降低30%要求。三是取消流量“漫游”费。督促各基础企业积极落实取消流量“漫游”费相关要求，要求各基础企业做好套餐梳理、规则调整、系统开发和改造。同时加强事前宣传公示，事后舆情跟踪。确保我省在7月1日，正式取消流量“漫游”费，让龙江百姓共享改革红利，进一步提升通信服务使用获得感。

（二）各电信企业具体措施。

1、联通公司情况。具体措施：一是通过4G网络开放和套餐调整有效推进移动互联网提速降费。推出不同档位全国流量不限量套餐，（国内流量），让更多用户享受到高速不限量的移动互联网服务；完成涉及全国流量统一计费的套餐2583个；按照日租、假期、闲时等用户时段需求推出，使用方式更灵活的流量包资费。二是通过免费提速和直接降价有效推动固定宽带提速降费。截止2018年6月，全省宽带20M及以上用户300万，占比86.7%，比年初提升3.2个百分点；50M及以上用户246.6万，占比71.3%，比年初提升8.3个百分点；100M及以上用户164.6万，占比47.6%，比年初提升24.6个百分点。5月份当月单位带宽资费单价比2017年12月的当月单价下降30.2%；2018年3月起，在城市小区，开展免费体验活动，为让更多客户体验200M超高速宽带，快速提高高速宽带普及率。通过为存量宽带及融合用户定制专享的升级服务。从宽带带宽、移网流量、视频服务等方面，免费或优惠提供老用户服务升级活动，宽带速率全面向100M及以上过渡。三是降低中小企业宽带及互联网专线接入资费。截止到2018年6月末，中小企业的带宽单价降幅17.70%。为进一步加大中小企业提速降费力度，上线专为中小企业提速降费设计的“云光慧企”专项行动和“双创云快线”产品，同等带宽资费低于专线资费的5%。

2、移动公司情况。截至2018年6月30日，黑龙江移 动公司手机流量资费下降 40%；家庭带宽资费下降50%；中小企业的带宽下降28%。2018年至今，落实提速降费工作共计让利客户1.5亿。（其中语音0.7亿，流量0.8亿）

具体措施：一是在流量资费降幅方面，持续扩充套餐流量、丰富上网应用，满足各类客户不同的需求。2018年上半年，手机上网流量单价同比降幅40%。大力推广全网统一套餐，并且叠加赠送促销流量，满足客户流量需求。丰富场景化流量套餐，满足客户个性化、场景化的流量使用需求。二是在家庭宽带降幅方面，以“提速率、提质量、优服务、惠价格”为目标，推进“宽带中国”及“宽带龙江”战略有效实施。惠价格方面，下调宽带资费价格，100M包年、50M包年降幅均达到50%。手机与宽带融合的套餐，可免费获赠百兆宽带。提质量方面，创新网络质量监控手段，通过客户感知平台、软探针主动发现网络问题，解决网络瓶颈。优服务方面，建立新装、报障、续费全程关怀回访机制，提高服务能力。三是在中小企业专线降幅方面，以“明显降低企业宽带和专线使用费”为要求，降低企事业单位的互联网接入成本，帮助其节省成本、提升效率。企业互联网专线接入资费降幅超过28%，小微企业宽带价格接近家庭宽带价格。推出“速率倍增”行动，200M以内客户免费升至上一档；对商务楼宇、产业园区、酒店宾馆、快递物流、连锁商铺、沿街商铺等小微企业客户，推出“企业宽带”特惠产品。存在困难：目前移动公司宽带发展面临的困难之一为多个小区宽带线路遭遇被剪断等形式的破坏，造成断网影响客户感知。为此建议：国家层面制定相应法规政策，对恶意破坏国家通信设施的犯罪行为,加大案件侦破及犯罪处罚的力度,并通过媒体宣传增加社会知晓度,从而降低此类案件的发生。

3、电信公司情况。截至2018年6月30日，黑龙江电信手机流量资费下降 60 %；家庭带宽资费下降61.8%；中小企业的带宽下降50%。2018年至今，落实提速降费工作共计让利客户7000万元。

具体措施：一是成立工作推进组、促进工作落地执行。成立黑龙江电信提速降费工作领导小组、提速降费统一流量工作推进小组和家庭有线宽带提速降费工作推进小组，制定中国电信黑龙江公司提速降费工作实施方案。二是专项保障、取消流量“漫游费”政策落地实施。对调整原则、投诉处理、舆情监控进行精心部署。三是加快推进高速带宽。200M新增融合占比超过30%。四是商务宽带互联网专线提速降费。面向双创型企业的商务专线，下行速率200M主流、1000M引领，商务专线标准资费平均下调超1/2。

四、运营商下一步“提速降费”工作计划。

（一）联通公司: 一是持续实现高速宽带城乡全覆盖。打造智能化高速网 络。持续加大光网投入，年底前基本实现快速普及200M及以上宽带，实现带宽翻番。同时持续大规模开展200M超高速宽带体验活动。另一方面，持续加快移动宽带网络建设，打造全国连续覆盖的4G精品网，并建成覆盖全国的高清语音VoLTE网络和新一代物联网。

二是明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费。一方面主推“王卡融合”、“冰淇淋融合”资费套餐，加快家庭宽带向用户免费赠送步伐。另一方面，助力双创，大幅降低中小企业互联网专线接入资费。同时，将推出量身定制、价格更优惠的商务专线，我省已制定本省的“云光慧企”行动方案，并持续推进，以“沃云+云快线+X”云网一体化的组合产品优惠，为中小企业上云和上网进一步降低成本的同时提升服务品质。

（二）移动公司：

延续推进上半年提速降费工作的各项政策和规划，紧抓落实与执行，根据工作开展情况对重点内容进行优化。

1、多项措施并举，年底流量资费下降超过30%。一是推出大流量资费体系，满足客户日益增长的流量使用需求，积极推广“移动不限量”等大流量资费。二是进一步丰富流量产品，推出合作内容更丰富、权益更多的定向流量资费和假日包等灵活周期产品。三是持续下调流量国际漫游费用，持续加大国际谈判力度，力争年底实现流量国际漫游包天不限量 的覆盖率达到90%以上。

2、降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，助力“双创”。一是家庭宽带全面提速，开展2018家庭宽带“提速攻坚”活动，力争实现百兆宽带占比50%及以上、单位带宽单价下降30%的目标。二是简化小微宽带产品，集中打造百兆带宽商务版，推动企业实际接入成本降低15%。

（三）电信公司

一是推出小阀值不限量政策，加强大流量体系的政策推广。二是持续推进县乡渠道的宽带覆盖。

第五篇：2017两会热词解读：网络提速降费（写写帮整理）

2017两会热词解读：网络提速降费

【原文摘要】

2017年两会上李克强总理在政府工作报告中指出：在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。

【评析】

网络提速降费，不仅将进一步从让利于“民”向让利于“企”推进，也将让我们与同行23年的国内长途和漫游费来一次彻底告别，这无疑是提速降费的“深改革”。当然，运营商提速降费和用户感知之间的矛盾能否消除、运营商能否走好业绩考核与降费呼声的平衡木，都关系着民众的期待能否落到实处。

[取得的成就] 网络提速降费实施两年多来，政府部门积极推动市场结构改革和监管改革。一是推动电信市场开放。截至目前，工信部已向198家(次)企业发放宽带接入网试点批文，发展宽带用户超过1000万户。累计已向42家民营企业发放移动转售业务试点批文，发展用户超过4300万。二是加强网间互联互通质量监管。2016年，工信部批准新增杭州、福州和贵阳3个国家级互联网骨干直联点;并将互联网网间结算价格下调至18万元/G/月。三是健全普遍服务政策。2016年，工信部和财政部组织开展两批电信普遍服务试点，中央财政和企业投资超过300亿元，共支持约10万个行政村光纤通达和升级。四是改善宽带网络建设环境。工信部联合住建部将信息通信基础设施发展纳入城市规划，推动“统一规划、合理布局、远近结合、共建共享”。一些省份如黑龙江、海南等省已出台电信基础设施建设和保护条例，强化地方政府对电信设施建设的支持。这些改革措施促进了市场竞争，激发了企业创新发展的动力。

自提速降费行动实施以来，提速降费取得了明显成效。一是网络能力大幅提高。地级市基本实现全光纤网络覆盖，具备百兆以上接入能力。据工信部数据，到2016年11月底，FTTH用户占宽带用户比达到75%，领先经合组织(OECD)所有国家;4G实现跨越式发展，4G用户占移动用户渗透率达到55%，接近日本(55.4%)和美国(56.8%)等领先水平。二是网络速率快速提升。据宽带发展联盟发布的2016年第三季度报告，我国固定用户平均实际可用下载速率

达11.03Mbps, 较2015年底提升32%;4G移动用户实际可用下载速率达到11.8Mbps,为同期3G平均下载速率的3.15倍。三是资费水平持续下降。据工信部的统计，2016年底固定宽带单位带宽资费水平比2015年底下降62%，移动单位流量资费水平比2015年底下降35%。四是国际对比显示，进步明显。据宽带发展联盟的数据，速率方面，固定宽带实际可用下载速率进入全球较快梯队，超过澳大利亚、法国、意大利等发达国家;移动网络用户平均下载速率超过美国，与日本、韩国、俄罗斯处于同一水平;资费方面，固定宽带资费处于全球中游水平;移动流量价格处于全球较低价格阵营。五是提速降费带动效应突出。据中国信息通信研究院测算，提速降费，拉动上游光纤制造、网络设备、智能终端等制造企业保持14%-30%增速，推动互联网企业加速向移动端转型，移动电商、移动搜索和移动社交业务保持高速增长。

[存在的问题] 尽管网络提速降费取得了不小的成绩，但改进空间依然不小。如网络使用成本相对偏高，普通消费者获得感还需进一步提升，企业使用互联网接入专线价格高于发达国家水平;网络提速还存在瓶颈环节，骨干网链路利用率偏高，骨干网之间互联互通性能与国际水平相比还需进一步提升;国有企业的活力和创新力还有待提高;网络建设环境还需进一步优化。

提速降费的持续深入推进落实还要处理好运营商的可持续发展和效益考核问题。在部署提速降费工作的同时，既要考虑市场实际情况、把握工作节奏，也要相应出台业绩和效益考核配套措施，支持电信运营企业持续发展，进一步推进提速降费，为经济发展贡献力量。

当前，“最后一公里”等难题仍是拦路虎。运营商既要大规模的资本投资，提升网络的能力;又要大规模的降价。业内专家表示，我国的4G网络在2014年才呈爆发式增长，目前基站建设还有待完善，因此网络维护所需的人力、物力、财力投入都很大，现阶段要实现大幅降价存在许多困难。

在互联网 时代下，未来电信运营商的管理机制、竞争模式、业务发展等将面临新的机遇与挑战，运营商革新或加速酝酿。同时，这也要求电信运营商把握机会，加快探索，相信提速降费定能落到实处。

[对策措施] 一方面，要深挖降费潜力，推动基础电信企业加快在三个重点领域降低资费，让企业广泛受益，群众普遍受惠。一是年内全部取消手机国内长途和漫游费。二是大幅度降低中小企业互联网专线接入资费。三是降低国际长途电话费。

另一方面，积极扩大有效投资，继续加强电信基础设施建设，提升网络的供给能力。一

是继续抓好普遍服务试点工作，加快农村宽带网络全覆盖进程，缩小数字鸿沟。二是着力解决好“最后一公里”问题，加快形成企业平等接入、用户自由选择的市场机制，保障用户权益。三是扩大骨干网网间互联带宽、互联网国际出入口带宽，进一步提高网络性能，改善用户访问体验。四是鼓励支持基础电信企业搭建“双创”平台，开放网络能力，加强对中小微企业的支持。同时，还将继续会同相关部门出台配套政策措施，优化市场监管，提升服务水平，进一步完善支持政策，创造良好环境，确保提速降费各项目标任务全面完成。

【文章重要位置设计】 [精彩标题示例] 惠民新政从提速降费开始 [文章精彩开头示例]近年来有关部门和企业持续推出网络提速降费举措，对推动经济升级、促进创业就业、拉动消费、便利和丰富群众生活，发挥了积极作用。提速降费，既可改善人民生活，又能降低创业创新成本、为“互联网+”行动提供有力支撑，拉动有效投资和消费、培育发展新动能。简言之，提速降费不只是让利那么简单，而是关乎国民经济的健康和社会发展的质量，这是极其宏大的时代命题，不可掉以轻心。

[精彩结尾示例] 1.从社会公众的观感而言，“提速降费”是政府作出的一项承诺。在现有市场格局之下，三大网络运营商无疑是责无旁贷的践诺者。遵从政策意愿，顺应民众呼声，从自我革命做起，遵从政策信号和保证业绩稳定之间就能取得平衡，“提速降费”的全面落地就不仅能够得到推动，而且大有可为。

2.世界日益变得“你中有我，我中有你”，网络提速降费不仅有助于建设一个低成本、高效率的社会，也有助于让老百姓有更多的“获得感”。让网络更加便民、利民，进一步促进创业就业和经济转型，整个社会将继续保持生机与活力。

【关注理由】

自2016年全国两会以来，“提速降费”持续发酵，李克强总理三令五申敦促运营商提速降费。2017年全国两会上，互联网大佬的提速降费题案再度成为热词。当前随着智能手机、“互联网+”、“信息惠民、信息扶贫”等政策时政热点的出现，都成为申论考查的高频词汇。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。信息通信网络提速降费是补齐农村通信基础设施短板、深化农业供给侧结构性改革的重要政策，也是缩小城乡数字鸿沟、以信息化实施精准扶贫、确保全面建成小康社会的重要手段。这一政

策既与普通民众的工作生活紧密相关，更符合当前“互联网+”形势下精准扶贫思路，引起了很高的社会关注度，很有可能成为申论考试考查的重点方向。