中国石化经济责任审计管理办法

第一篇：中国石化经济责任审计管理办法

中国石化经济责任审计管理办法 经济责任审计的基本要求

1.1 有关概念的界定。

1.1.1 各单位负责人是指中国石油化工集团公司、中国石油化工股份有限公司（以下简称中国石化）及各企事业单位、股份公司各分（子）公司（以下统称各单位），及其所属二级单位的董事长和总经理等主要行政负责人、重要业务部门的主要负责人。

1.1.2 经济责任审计是指审计部门依据本办法规定，对以董事长为代表的公司决策层和以总经理为代表的公司高级管理层，以及重要业务部门的主要负责人履行经济责任情况所开展的审计监督和评价活动。

1.2 根据被审计对象及其任职情况的不同，各单位负责人经济责任审计工作可分为离任经济责任审计、任期（中）经济责任审计和专项经济责任审计。

1.2.1 对有下列情形之一的各单位负责人，应组织开展离任经济责任审计：

1.2.1.1 拟提拔或调任的。

1.2.1.2 被免职、解聘或辞职的。

1.2.1.3 拟办理退二线或退休手续的。

1.2.1.4 拟整合重组且主要负责人需要调整的。

1.2.2 对有下列情形之一的各单位负责人，可不组织开展离任经济责任审计，但为核实企业的资产、负债和损益情况，分清继任者的经济责任，应组织开展财务收支审计：

1.2.2.1 因病故离任的。

1.2.2.2 因违法乱纪被纪检监察或司法机关立案调查的。

1.2.2.3 不宜或开展经济责任审计无意义的其他情形。

1.2.3 各单位负责人任期已满或任职超过3年的，原则上应组织开展任期（中）经济责任审计。

1.2.4 企业发生重大经济异常情况，如发生财务危机、长期经营亏损、资产质量较差，以及改制、关闭、破产、注（撤）销等重大经济事件的，应组织开展专项经济责任审计。

1.3 经济责任审计工作应坚持“依法审计、客观公正、实事求是”的原则。对审计发现的问题要查明原因、落实责任，客观公正地提出审计评价意见。

1.4 按照中国石化领导干部管理权限，各单位负责人经济责任审计工作，实行“统一标准、分级负责”的管控方式。

1.5 在经济责任审计中，被审计人享有下列权利：

1.5.1 依照相关规定，要求与审计事项有利害关系的审计人员回避。

1.5.2 对审计组的审计报告提出意见。

1.5.3 对审计结果有异议的，按规定向总部审计部门申请复议。

1.5.4 有关法律法规和制度规定的其他权利。各级审计部门职责

2.1 审计局负责中国石化党组管理的各单位负责人经济责任审计工作，履行管理、指导职责。

2.2 各单位审计部门负责本单位管理的二级单位负责人经济责任审计工作，完成上级审计部门安排的经济责任审计任务，接受上级审计部门的业务指导和监督。经济责任审计的程序、内容和方法

3.1 经济责任审计工作程序主要有：提出经济责任审计计划、组织实施经济责任审计、责任认定、经济责任审计评价、提出审计评价意见、出具审计报告。

3.2 实施经济责任审计工作应按照中国石化有关规定，选派符合任职资格条件的人员担任审计项目组长和主审，并严格执行审计工作流程。

3.3 实施经济责任审计工作应遵循“以风险为导向，以内控为主线、抓重点”的审计方法，在审计现场进行公示并公布举报电话。

3.4 实施经济责任审计工作应充分利用财务收支审计、管理效益审计、专项审计、纪检监察和外部审计工作成果，努力避免重复审计，提高审计效率。

3.5 中国石化及各单位应建立经济责任审计联席会议制度，及时交流通报经济责任审计情况，研究解决经济责任审计中出现的问题，不断改进、深化经济责任审计工作，形成监管合力。经济责任审计的主要内容与规则

4.1 提出经济责任审计计划。

4.1.1 各单位负责人离任和任期（中）经济责任审计，应按照干部管理权限，由各级人事部门于每年底前商同级审计部门提出拟审计名单，报经本单位主要领导批准后，以书面形式委托审计部门纳入年度审计工作计划。

4.1.2 专项经济责任审计由审计部门于每年底商有关部门提出审计项目计划，连同其他审计项目计划一并报经单位办公会或主要领导批准后组织实施。

4.1.3 因特殊情况，需要临时追加经济责任审计项目的，按上述规定程序报经单位主要负责人批准后，办理审计项目计划追加手续。

4.2 组织实施经济责任审计

4.2.1 开展各单位负责人经济责任审计工作，应根据审计类型和审计对象的不同，科学确定审计工作的内容和方法。

4.2.2 对以董事长为代表的董事会决策层实施经济责任审计，应重点围绕法律法规、公司章程规定的董事长及董事会的职责履行情况及其结果进行审计。主要审计下列内容：

4.2.2.1 经董事会审定的单位年度经营计划和财务预算、资产保值增值目标的科学性、合理性，以及执行结果的真实性、合规性。

4.2.2.2 应由董事会和董事长决策的各项重大经济事项决策程序的合规性，落实决策事项措施的有效性，以及决策事项执行结果的效益性。

4.2.2.3 单位安全环保和节能减排目标制定的科学性及重大责任措施的监督落实情况，包括教育培训、检查监督、隐患治理、监测分析、事故信息、应急处理、落实问责、建立保险等。

4.2.2.4 单位发展战略研究制定的科学性、有效性，以及相关措施的监督落实情况。

4.2.2.5 单位构建和完善体制机制、建立健全内部控制制度和加强风险防范情况，以及治理的实际效果。

4.2.2.6 单位对高级管理人员的激励和约束机制建设及执行情况。

4.2.2.7 单位正确处理国家、股东、企业、职工和社会等多元利益关系，履行社会责任情况。

4.2.2.8 董事长个人及其他高级管理人员遵纪守法和廉洁从业等情况。具体审计时，审计组还应关注董事长对决策事项的个人表决意见。

4.2.3 对以总经理为代表的高级管理层实施经济责任审计，应重点围绕总经理的经济责任履行情况及其结果进行审计。主要审计下列内容：

4.2.3.1 单位经营业绩和经营成果的真实性，包括审计年度投资计划、生产经营计划、财务预算指标完成情况，以及会计信息反映和资产保值增值目标完成情况的真实性和完整性。

4.2.3.2 单位财务收支核算及管理的合规性，包括资产、负债、收入、成本、税费和损益的核算，以及资产、资金等管理的合规性。

4.2.3.3 单位重大经营决策和经营活动的合法性和有效性，包括重大筹融资活动、重大对外投资、重大资金支付和对外担保、重大资本运作和资产处置、重大购销合同签订与履行等业务活动的合规性和有效性。

4.2.3.4 单位安全环保管理制度和措施的健全性、有效性，以及加强隐患治理、节能减排等各项指标的完成情况，对重大安全、环保事故的预防控制情况。

4.2.3.5 单位内部控制和管理的健全性、有效性，特别是各项主要经济业务、高风险业务的内部控制与监管的到位情况。

4.2.3.6 单位资产质量变动及持续发展情况，包括资产质量的改善、财务结构的优化、资产运营效率的提高，以及生产经营和发展能力的提升情况。

4.2.3.7 单位正确处理国家、股东、债权人、职工及社会等多元利益关系，履行社会责任等情况。

4.2.3.8 总经理个人及班子其他成员遵纪守法和廉洁从业情况等。没有设立董事会和董事长的单位，其总经理的经济责任审计内容应包括董事长的审计内容。

4.2.4 对部门主要负责人实施经济责任审计，应重点围绕部门职责履行情况及其结果的合规性、真实性、有效性，以及个人遵纪守法、廉洁从业情况等进行审计。

4.2.5 对单位发生重大财务异常情况实施专项经济责任审计，应区分不同审计事项和目标，审计以下内容：

4.2.5.1 对财务危机、长期经营亏损、资产质量较差等异常情况或事项实施专项审计，应重点审查被审计事项的真实情况，分析问题产生的原因，并落实相关责任。

4.2.5.2 对改制、关闭、破产等特殊经济事件实施的专项经济责任审计，应重点审计企业资产、负债、损益和净资产的真实性、合规性以及资产评估和审计结果的合法性、恰当性，同时评价、界定各类资产的价值或变现能力。

4.2.6 对以董事长为代表的决策层和以总经理为代表的管理层实施经济责任审计工作，应按照重要性原则将企业机关及其重要子公司（单位）纳入审计范围，审计单位户数不得低于企业总户数的50%，审计资产量不得低于被审企业资产总额的70%。

4.2.7 对各单位负责人任职期较长的，审计工作的重点放在近3年。但若发现重大情况和问题，应追溯或延伸，直至查清为止。

4.2.8 审计部门组织开展经济责任审计，被审计单位应按规定向审计组提供相关资料，并对所提供资料的真实性、完整性负责，同时作出书面承诺。被审计人应向审计组作任期述职报告，并积极配合审计组的工作。

4.2.8.1 各单位负责人述职报告应包括以下内容：

4.2.8.1.1 各单位负责人任职期限和职责范围。

4.2.8.1.2 任期内各项目标任务及其完成情况。

4.2.8.1.3 任期内重大经济事项及其决策过程和效果情况。

4.2.8.1.4 任期内重要规章制度和内部控制的制定完善情况。

4.2.8.1.5 任期内国家财经法律法规和政策及总部规定的遵守、执行情况。

4.2.8.1.6 任期内处理历史遗留问题的情况。

4.2.8.1.7 任期内个人及班子成员执行廉洁从业规定的情况。

4.2.8.1.8 其他需要说明的问题和改进、加强企业经营管理的建议等。

4.2.8.2 对财务危机、长期经营亏损、资产质量较差等异常情况或事项实施专项经济责任审计，被审计单位报告的主要内容应包括：单位基本情况，审计期间内的财务状况、经营状况、资产质量状况，形成该状况的主要原因，存在的主要问题，单位为改变该状况所做的主要工作及其效果，其他需要说明的情况或问题等。对因改制、关闭、破产等特殊经济事件实施专项审计，被审计单位报告的主要内容应包括：单位基本情况，改制等事项的依据、决策过程和审批情况，相关资产的评估和审计情况以及相关法律程序履行情况，单位的财务状况及损益情况、资产价值或变现能力情况，其他需要说明的情况或问题等。

4.3 责任认定。审计部门对审计发现的重大问题，根据各单位负责人对问题产生所起的作用，按照直接责任、主管责任和领导责任实事求是地予以划分和认定。

4.3.1 直接责任是指各单位负责人在履行职责过程中，直接作出违纪违规的决定或指使授意下属单位（部门）、人员违反规定所应承担的责任。凡有下列行为之一的，均应承担或认定为直接责任：

4.3.1.1 直接违反国家财经法律法规和政策，违反中国石化经营管理规定的。

4.3.1.2 授意、指使、强令、纵容、包庇下属单位（部门）或人员违反国家财经法律法规和中国石化规定的。

4.3.1.3 滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假或玩忽职守的。

4.3.1.4 未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大事项，造成重大资产损失、效益流失的。

4.3.1.5 主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大事项，由于决策不当或者决策失误造成重大资产损失、效益流失的。

4.3.2 主管责任是指各单位负责人在履行职责过程中，对所分管的工作未履行或未正确履行管理职责，导致重大违纪违规问题产生所应承担的责任。凡有下列行为之一的，均应承担或认定为负有主管责任：

4.3.2.1 对分管工作领导、指挥不力，致使经营管理活动未能达到预期目标，造成重大经济损失或产生重大不良影响的。

4.3.2.2 由于分管工作制度缺失、监管措施不到位，致使相关经营管理活动失去控制，造成重大经济损失或产生重大不良影响的。

4.3.2.3 对分管工作存在其他失职渎职或不作为行为，致使相关经营管理活动面临重大风险或产生重大经济损失的。

4.3.2.4 主持相关会议讨论或者以其他方式研究，且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失或产生重大不良影响的。

4.3.3 领导责任是指各单位负责人在履行职责过程中，未履行或未正确履行所承担的职务岗位责任；对任期内单位（部门）存在的重大问题，除负有直接责任、主管责任的问题外，对其他问题均负有领导责任。

4.4 经济责任审计评价。审计部门在对审计查出的重大违纪违规问题逐项明确和认定责任的基础上，应对各单位负责人履行经济责任情况作出全面、客观、公正的评价，并提出恰当的审计处理意见。

4.4.1 审计部门评价经济责任履行情况，应以客观事实为依据、以政策法规为准绳，坚持定性评价与定量评价相结合的方法。

4.4.2 经济责任评价内容。

4.4.2.1 对以董事长为代表的董事会决策层进行审计评价，应主要评价以下内容：

（1）年度经营计划、财务预算和资产保值增值目标的科学性及执行结果的真实性情况（计分系数0.15）。

（2）重大事项依法依规决策及效果情况（计分系数0.15）。

（3）安全环保和节能减排责任落实及效果情况（计分系数0.12）。

（4）企业发展战略制定及落实情况（计分系数0.12）。

（5）企业体制机制构建、内控制度建设和风险防范情况（计分系数0.15）。

（6）企业高级管理人员激励约束机制建设及执行情况（计分系数0.08）。

（7）企业处理各方利益及履行社会责任情况（计分系数0.08）。

（8）董事长个人及其他高级管理人员遵纪守法和廉洁从业情况等（计分系数0.15）。

4.4.2.2 在对董事会决策层审计评价的基础上，依据董事长在各项工作中发挥的作用及其在审计查出问题中所承担的责任，对董事长个人作出恰当的审计评价。

4.4.2.3 对以总经理为代表的高级管理层进行审计评价，应主要评价以下内容：

（1）单位经营业绩和经营成果真实性情况（计分系数0.15）。

（2）单位财务收支核算及管理合规性情况（计分系数0.10）。

（3）重大事项规范决策及执行效果情况（计分系数0.10）。

（4）安全环保责任措施落实及效果情况（计分系数0.15）。

（5）内部监管制度建立健全及执行情况（计分系数0.10）。

（6）企业资产质量变动及持续发展情况（计分系数0.15）。

（7）处理各方利益关系及履行社会责任情况（计分系数0.10）。

（8）总经理个人及其他班子成员遵纪守法和廉洁从业情况等（计分系数0.15）。

4.4.2.4 在对高级管理层审计评价的基础上，依据总经理在各项工作中发挥的作用及其在审计查出问题中所承担的责任，对总经理个人作出恰当的审计评价。

4.4.2.5 对部门主要负责人进行审计评价，应主要评价以下内容：

（1）经济业务活动执行决策及完成目标情况（计分系数0.30）。

（2）经济业务活动执行有关法规政策和总部规定情况（计分系数0.20）。

（3）部门建立健全相关管理制度及执行情况（计分系数0.20）。

（4）个人及部门其他管理人员遵纪守法、廉洁从业情况等（计分系数0.30）。

4.4.3 审计部门评价上述经济责任履行情况，先以每项100分为基准逐项评估打分，再按照相应的计分系数计算并汇总得分。审计部门评价各单位负责人履行经济责任情况，评价标准划分为“很好履行”、“较好履行”、“基本履行”、“未履行”4个档次。

4.4.3.1 汇总得分在90分（含90分）以上，单项评估得分不低于75分，且个人不存在违反廉洁从业规定的，给予“很好履行”经济责任的综合评价。

4.4.3.2 汇总得分在75（含75）-90分之间，且个人不存在严重违反廉洁从业规定的，给予“较好履行”经济责任的综合评价。

4.4.3.3 汇总得分在60（含60）-75分之间，且个人不存在严重违反廉洁从业规定的，给予“基本履行”经济责任的综合评价。

4.4.3.4 汇总得分在60分以下、存在应承担直接责任或主管责任特别是有严重的违纪违规行为的，给予“未履行”经济责任的综合评价。

4.5 提出审计评价意见。审计部门应结合实际审慎提出评价意见，并遵循以下原则：

4.5.1 对与被审计对象无关的经济责任不评价。

4.5.2 对与审计事项不相关的事项不评价。

4.5.3 对审计证据不充分的事项不评价。

4.5.4 对一般性的问题原则上不评价。

4.6 出具审计报告。经济责任审计现场工作结束后，审计组应按照规定向派出机构出具审计报告。审计报告应充分征求被审计单位和被审计人的意见。

4.6.1 审计报告分类。各单位负责人经济责任审计报告可分为主报告和副报告。主报告主要反映被审计人任职期间发生的重大问题，副报告主要反映与被审计人履职无关。但现任领导或上级有关部门应引起重视或予以纠正的问题。

4.6.2 审计报告主报告的主要内容应包括：

4.6.2.1 被审计单位的基本情况。

4.6.2.2 各单位负责人任职期间相关考核指标的完成情况。

4.6.2.3 各单位负责人任期内所做的主要工作和业绩。

4.6.2.4 审计发现的主要问题。

4.6.2.5 审计的总体评价意见。

4.6.2.6 审计问题的处理意见及建议。

4.6.3 审计报告副报告的主要内容应包括审计发现的与被审计人无关的问题及审计处理意见和建议。

4.6.4 审计派出机构应按规定对审计报告进行审理和审议。审理、审议时若重大问题定性发生了较大变化，审计派出机构应进一步征求被审计人和被审计单位的意见，并在确认审计报告无误后，连同审计决定一并报领导签发。

4.6.5 审计报告主送委托审计的组织人事部门和被审计单位，同时抄报本单位有关领导，抄送纪检监察等相关部门。审计决定抄送被审计单位，同时抄送本单位有关管理部门。监督与考核

5.1 经济责任审计报告是对各单位负责人在任期内履行经济责任情况和经营业绩的最终认定，是组织人事部门考核、评价和任用干部，以及有关部门奖惩、处理（处罚）干部的依据。

5.2 在经济责任审计中，发现各单位负责人负有经济责任问题的，应区分问题的性质和严重程度，移交有关部门予以处理。

5.2.1 对一般经济责任问题，应移交相关管理部门予以处理。

5.2.2 对违反党纪政纪问题，应移交纪检监察和组织人事部门予以处理。

5.2.3 对触犯国家法律法规问题，应移送司法机关依法处理。

5.3 各级审计部门应严格按照《中国石化审计项目审理办法》对经济责任审计项目进行审理，确保审计质量，并根据项目质量评分情况进行考核，纳入年度综合考评结果。

二Ｏ一一年四月一日

第二篇：099经济责任审计管理办法

锦州石化公司 经济责任审计管理办法

ZD/JZSH 15.03-2006

1范围

经济责任审计规定了审计的领导、对象、依据、内容和审计程序。2引用标准和文件

中国石油天然气股份有限公司内部审计规范。3职责

3.1经济责任审计按照干部管理权限，实行统一管理，分级负责的审计制度。对各车间及单位的主要负责人离任经济责任审计须经企业领导批准，人事部门委托才能进行。

3.2对各车间及单位主要负责人审计，以及（或季度）经营成果考核兑现审计，可按经批准的审计项目计划进行，不需另行委托或报批准。4管理内容和要求 4.1经济责任审计对象

锦州石化公司各车间及单位主要负责人。4.2经济责任审计的依据

4.2.1国家有关法律、法规、政策。

4.2.2中国石油天然气股份有限公司及锦州石化公司的有关规定。4.2.3业绩考核的指标。4.3经济责任审计的内容

经济责任审计包括审计和离任审计。通过被审计车间及单位生产管理和经营活动的真实性，合规性和效益性进行全面检查，正确评价车间及单位主要负责人的下列经济责任的履行情况。（审计是指对车间及单位的主要负责人的任期中间进行的阶段审计。包括或季度经营成果考核兑现审计。离任审计是指对车间及单位主要负责人因调动、辞职、免职、撤职、退休离开原工作岗位进行的审计。）

4.3.1任期的各主要经济和业务指标完成情况。4.3.2各项经营业务活动的合法性、合规性。4.3.3各项费用的执行情况。

4.3.4车间和单位资产的安全和完整性。

4.3.5资产管理及内部控制制度的建立和执行情况。4.3.6遵守国家及公司各项规定的情况。

4.3.7被审计对象个人在经营活动中有无失职、渎职行为，有无侵占公司财产、重大损失浪费，以及其他违法违纪的问题。4.3.8其他需要审计的事项。4.4审计要求

4.4.1听取各车间及单位主要负责人述职报告。

4.4.2述职报告会应有车间及单位领导及员工代表参加。4.4.3审计采取了解，访谈，广泛听取意见。4.5审计程序 经济责任审计按照股份公司审计规范Q/SY21.1规定程序执行采取就地审计。4.5.1资料提供

各单位提供下列资料

1）企业主要负责人的述职报告。2）业绩考核合同。

3）有关部门下达调整的有关业绩指标。4）有关物资财产资料。

5）本单位的工作职责，规范等。6）其它相关资料。4.5.2审计处理

经济责任审计报告经有关领导审定后，出具审计报告报送委托审计的部门，同时抄送有关部门。

第三篇：经济责任审计管理办法

[经济责任审计管理办法]

经济责任审计管理办法

第一章总则

第一条 为了加强对集团公司(以下简称 “集团公司”)及各控股子公司领导人员的管理和监督，正确评价公司领导人员任期经济责任，促进公司加强和改善经营管理，根据国家有关法律、法规，制定本管理办法。

第二条 本管理办法所称公司领导人员是指公司的总经理、副总经理。

第三条 本管理办法所称经济责任是指公司领导人员任职期间对其所在公司资产、负债、损益的真实性、合法性和效益性，以及有关经济活动应当负有的责任，包括主管责任和直接责任。

第四条 本管理办法适用集团公司及所属控股子公司审计管理，参股公司可参照执行。

第二章经济责任审计主要内容

第五条 经济责任审计包括离任审计和任期内审计。

（1）公司领导人员任期届满，或者任期内办理调任、免职、辞职、退休等事项前，以及在公司进行重组、兼并、出售、拍卖、破产的同时，由集团公司审计中心进行的审计为离任经济责任审计。

（2）集团公司总裁为考核公司领导人员任期内经营业绩，指派集团公司审计中心进

行的审计为任期内经济责任审计。

第六条 集团公司各分管领导及控股子公司领导人员经济责任审计，由集团公司总裁下达审计指令，集团公司审计中心方可进行审计。

第三章经济责任审计程序

第七条 集团公司审计中心派出审计组进行审计应当客观、公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密，并遵守审计回避的原则。

第八条 实施公司领导人员任期经济责任审计时，被审计公司领导人员及其所在公司不得拒绝、阻碍。

第九条 审计中心在实施审计前，应向被审计公司领导人员所在公司送达审计通知书，同时抄送被审计的公司领导人员。

第十条 审计人员开展经济责任审计时，被审计公司应提供下列资料：

（1）被审计单位基本情况资料；

（2）公司领导人员的述职报告；

（3）相关的财务、会计、统计和业务的报表、账册、凭证和文件资料；

（4）经营责任书和有关计划、预算、总结资料；

（5）财产物资盘点表；

（6）其他资料。

第十一条 审计组实施公司领导人员任期经济责任审计，应当通过对其所在公司资产、负债、损益的真实、合法和效益情况的审计，分清公司领导人员本人应当负有的主管责任和直接责任。

公司资产、负债、损益审计的主要内容是：公司资产、负债、损益的真实性；资产的安全、完整和保值增值；公司对外投资和资产的处置情况；公司收益的分配；与上述经济活动有关的内部控制管理办法及其执行情况；其他需要审计的事项。

在审计的基础上，查清公司领导人员在任职期间与经营责任书有关的各项经济指标的完成情况，以及遵守国家财经法规情况，查清公司领导人员个人有无侵占公司资产和其他违法违纪问题。

第十二条 审计组实施审计后，应当向审计中心提交审计报告。审计报告报送审计中心前，应当征求被审计的公司领导人员所在公司及本人的意见。

第十三条 审计中心审定审计报告后，对被审计公司领导人员所在公司违反财经法规的问题，认为需要给予处分、处罚的，应向集团公司总裁提出处理建议，同时对公司领导人员本人任期内的经营责任做出客观评价。

第十四条 审计报告应当作为集团公司控股子公司核心人力资源调任、免职、解聘的依据。

第四章附则

第十五条 本管理办法由集团公司审计中心拟定，审计中心解释。

第十六条 本管理办法接受中国法律、法规以及本公司章程的约束，本管理办法如与国家日后颁布的法律、法规或经合法程序修改后的公司章程相抵触时，按国家有关法律、法规和公司章程的规定执行，并立即修订，报总裁办公会审议通过。

第十七条 本管理办法未尽事宜，执行国家有关法律、法规和公司的有关规定。第十八条 本管理办法经集团公司总裁办公会审议通过后生效实施。

第四篇：经济责任审计

经济责任审计

经济责任审计是指内部审计部门或社会审计机构，依据国家、湖北省有关规定和公司管理制度，对基层企业负责人任职期间履行经济责任情况及其所在基层企业资产、负债、损益和权益的真实性、合法性、效益性及重大经营决策等有关经济活动，以及执行国家、省经济政策法规和公司规章制度情况进行监督、鉴证、评价的活动。经济责任审计包括任中经济责任审计和离任经济责任审计。

一、审计目标

通过对被审计人员及其所在单位资产、负债、损益等情况的审计，实事求是地鉴定被审计单位及被审计人员任职期间资产管理、企业运营、经营成果以及资产保值增值等情况，客观公正地评价被审计单位和被审计人员任职期间履行各项经济责任的情况，以促进企业管理水平的提高，同时为人事部门考核管理干部提供参考依据。

二、审计要点

（一）贯彻执行党和国家有关经济方针政策和决策部署，推动企业可持续发展情况；

（二）遵守有关法律法规和财经纪律情况；

（三）企业发展战略的制定和执行情况及其效果；

（四）有关目标责任制完成情况；

（五）重大经济决策情况；

（六）企业财务收支的真实、合法和效益情况，以及资产负债损益情况；

（七）国有资本保值增值和收益上缴情况；

（八）重要项目的投资、建设、管理及效益情况；

（九）企业法人治理结构的健全和运转情况，以及财务管理、业务管理、风险管理、内部审计等内部管理制度的制定和执行情况，厉行节约反对浪费和职务消费等情况，对所属单位的监管情况；

（十）履行党风廉政建设职责情况，以及本人廉洁从业情况；

（十一）对以往审计中发现问题的整改情况；

（十二）其他需要审计的事项。

三、审计方法与技巧

（一）审计组在编制审计方案前，要调查了解被审计企业及被审计负责人的基本情况，了解、掌握与被审计企业有关的法律、法规、政策，以及企业内部的规定制度等。

（二）实施内部控制制度审计。确认企业每一项经济业务是否建立完善的内部控制制度，其执行程度与效果如何，能否有效地降低风险。

具体内容为：

1、现金和银行存款的业务控制制度：销售及收款的业务控制制度：包括订单处理、授权及责任管理、发货运送、开立销货发票、应收账款及记录、收款等制度。

2、采购预付款业务控制制度：包括请购、采购、验收、退货处理、应付负债及记录、付款、备用金等制度。

3、生产业务控制制度：包括领料、生产、质量管理、出入库手续、存货管理及记录。

4、融资业务控制制度：包括借款额度审核、借款合约签订、公司债发行、债券偿还及记录、抵押及记录、以及股票相关事务处理（例如，股票发行、过户、挂失及注销的授权、执行、记录及空白股票的保管）制度等。

5、固定资产业务控制制度：包括固定资产的取得、添置、清理、处置、报废、折旧、保管及记录等制度。

6、投资业务控制制度：包括有价证券、不动产及衍生性商品的投资决策、买卖、保管、记录、监督被控股公司等制度。

7、研发循环；包括基础研究、产品设计、技术研发、产品试制、研发信息及文件的记录与保管等制度。

8、电脑信息化处理业务控制制度：包括信息管理部门与使用者的部门权责划分、信息处理部门的功能及职责划分、系统开发及程式修改控制、编制系统文书的控制、程式及资料的存取控制、资料输入控制、资料输出控制、资料处理控制、档案及设备安全控制、硬件及软件的购告、使用及维护控制、系统复原计划及测试程序的控制等制度。

9、印鉴使用管理制度、票据领用管理制度、预算管理制度、财产管理制度、背书保证、负债承诺及或有事项等制度。

10、有无专人负责内部稽核或内部审计工作，人员资格、知识、能力、经验是否符合要求，独立性如何，方法是否得当，效果是否良好，企业管理人员对内部审计和外部审计的接纳程度如何等。

（三）实施资产负债的真实性、完整性、合法性审计，各资产负债项目的审计要点和技巧详见第一章财务审计章节。

（四）实施任职期间完成经济指标的真实性、效益性审计

1、企业资产营运能力指标有：资产增值保值率、总资产增长率、资产损失比率。

2、企业偿债能力指标有：资产负债率、所有者权益对负债比率、产权比率、举债经营比率。

3、企业发展潜力指标有：对新产品研制开发投入总额、新产品开发率、技术进步产品率、固定资产成新率、利润保留率。

4、反映企业完成利润情况指标有：利润总额、总资产报酬率、资本收益率、任职期间平均利润增长率、经营亏损挂帐比率。

5、企业产品销售指标有：销售收入、产品销售率、销售增长率、销售利润率。

6、企业资本资金运用效率指标有：资本保值增值率、资本周转率、资本积累率、流动比率、速动比率。

7、企业经营效绩指标有：全员劳动生产率、上缴利税指标、人均利税额指标、总资产贡献率、资产收益率、所有者权益利润率、股本报酬率、长期投资收益率、社会贡献率、社会积累率。

8、企业职工收入指标有：职工收入增长率、职工收入与新增效益增长幅度比率。

9、其他专业性经济指标有：存货周转天数、应收账款周转天数。资产保值增值审计

（五）实施资产保值增值审计。确认被审计人员任职初期和期末企业资产状况和盈亏情况，查明资产的保值增值状况，进一步确认其任职期间的经营业绩。国有资本保值增值率完成值的确定，需剔除任期内客观及非正常经营因素（包括增值因素和减值因素）对企业年末国家所有者权益的影响。

1、需剔除的增值因素为：

（1）国家直接或追加投资增加的国有资本金；（2）政府无偿划入增加的国有资本；（3）进行资产重估（评估）增加的国有资本；

（4）增加的国有资本；（5）住房周转金划入增加的国有资本；（6）接受捐赠增加的国有资本；（7）按照国家规定进行“债权转股权”增加的国有资本；（8）中央和地方政府确定的其他客观因素增加的国有资本。

2、需剔除的减值因素为：

（1）经专项批准核减的国有资本；（2）政府无偿划出或分立核减的国有资本；（3）按国家规定进行资产重估（评估）核减的国有资本；（4）按国家规定进行清产核资核减的国有资本；（5）因自然灾害等不可抗拒因素而核减的国有资本；（6）中央和地方政府确定的其他客观因素减少的国有资本。

（六）实施企业重大经营决策事项科学性、有效性的审计

确认重大决策程序的科学性，投出资金的效益性；确认被审计领导人员的决策水平和驾御经济管理工作的能力。

1、审查重大经营决策事项是否经过可行性研究、论证，是否经过企业董事会同意、或经过领导班子集体研究决定；

2、产品结构或经营方向调整、重大投资项目设备、工艺、技术、环保等是否先进，发展前景如何，产品性能、服务项目有无占领市场的可能；

3、投资协议有无损害本企业的条款，投资资金来源是否合规，有无足够的资金保证工程按时完成，并形成生产能力；

4、对亏损项目要进行全面的调查分析，以确定该项目是否盲目决策的结果；

5、审查投资回收期和报酬率是否达到预期的目标，投资效益是否真实、完整，有无“只投不管”的现象，有无截留投资收益不入账的问题；

6、企业举债投入是否超过其承受能力，是否将有限资金投放在关键项目上，有无在新建、扩建项目中搞重复建设等；

7、查明有无因决策不慎或决策失误而造成巨大的损失浪费或导致企业资金拮据、债台高筑、效益滑坡、濒临倒闭的问题。

（七）实施企业和企业领导人员遵守财经法纪情况审计和廉洁自律情况审计。确认企业遵守财经法纪的情况，查清企业领导人员有无侵占国有及集体资产和违反与财务收支有关的廉政规定及其他违法违纪问题。在审查企业资产负债损益真实性、合法性、完整性的基础上，进一步查明企业有无隐匿、截留、转移收人和滥支乱用、挥霍浪费资财等违反财经法纪的问题。

（八）方式方法

1、注重资料的查阅及利用

主要是查阅董事会会议记录、纪要、决议、前后任交接资料，办公会或经营工作会，各种委员会的会议记录以及反映决策过程和决策结果的相关资料，尽量取得原始记录。

可以充分利用企业近期内部审计与外部审计成果或被审计人员所在企业及有关部门的纪检监察工作成果。

2、与重要岗位人员的座谈

重要岗位人员包括：接任人及被审计单位的其他班子成员，与管钱管物有直接关系的部门人员，纪检、审计部门人员等。座谈是为了听取和了解有关人员对被审计者履行经济责任的意见和看法，座谈前应向参加座谈人员讲明经济责任审计的依据，目的和要点，要注意策略，讲究方式，做好引导工作，座谈的结果要经过审计查实，切不可偏听偏信，在取得其他可以证实的审计证据后，方可形成审计结论。

四、审计评价及责任界定

审计机构应当根据审计查证或认定的事实，依照有关规定、责任考核目标、行业标准等，对被审计人员履行经济责任情况作出客观公正的评价。审计评价不应超出审计的职权范围和实际实施的审计范围。

（一）审计评价

1、评价方法主要包括业绩比较法、量化指标法、环境分析法、主客观因素分析法、责任区分法等。

（1）业绩比较法。包括纵向比较法（即任期初与任期末业绩比较法，或先确定比较基期再将比较期与之进行对比的方法）和横向比较法（即将相关业绩与同行业平均水平进行比较的方法）。

（2）量化指标法。即运用能够反映企业内管干部履行经济责任情况的相关经济指标，分析其完成情况，总结相关经济责任的方法。

（3）环境分析法。即将企业内管干部履行经济责任的行为置于相关的社会政治经济环境中加以分析，作出客观评价。

（4）主客观因素分析法。即对具体行为或事项进行主客观分析，推究其具体的主客观原因，分析该具体行为或事项是因为企业内管干部的主观过错，还是由于客观因素的影响，进而作出客观评价。

（5）责任区分法。包括区分直接责任、主管责任和领导责任等。

2、对被审计人员履行经济责任情况的评价，可以采取分类评价和综合评价相结合的方法。

（1）分类评价即对审计关注的某一方面的情况分别评价，一般包括对企业财务收支真实性合法性的评价、对经济效益真实性的评价、对企业制定和执行重大经济决策情况的评价、对内部控制建立健全情况的评价、对企业内管干部遵守廉洁从业情况的评价等。（2）综合评价即给出被审计单位和被审计人员的总体评价。对被审计人员进行综合评价时，应在前述分类评价的基础上，对其履行经济责任的情况作出“履行、基本履行、未履行”的总体结论。

（二）责任界定

审计机构对被审计人员履行经济责任过程中存在问题所应当承担的直接责任、主管责任、领导责任，应当区别不同情况作出界定。

1、被审计人员应承担直接责任的行为包括：

（1）直接违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定；授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规、国家有关规定和企业内部管理规定。

（2）未经民主决策、相关会议讨论而直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果。

（3）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，但是在多数人不同意的情况下直接决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果等。

2、被审计人员应承担主管责任的行为包括：

（1）对其直接分管的工作不履行或者不正确履行经济责任。

（2）主持相关会议讨论或者以其他方式研究，并且在多数人同意的情况下决定、批准、组织实施重大经济事项，由于决策不当或者决策失误造成重大经济损失浪费、国有资产（资金、资源）流失等严重后果等。

3、除直接责任和主管责任外，对企业内管干部不履行或者不正确履行经济责任的其他行为，应当界定为承担领导责任。

五、审计结果报告• 经济责任审计结果报告是指内部审计机构对经济责任审计事项实施审计后，就审计工作情况和审计结果向主要领导、董事会或委托机构提交的书面报告。经济责任审计结果报告的内容一般包括：

（一）审计任务的说明。审计报告应对本次审计的任务进行说明，主要包括：执行审计的依据、被审计企业领导人员姓名、被审计企业名称、审计范围、内容、方式和时间、延伸、追溯审查重要事项的情况，以及被审计领导人员和企业配合与协助的情况等。

（二）审计的基本情况。主要包括：企业资产、负债、损益及所有者权益审计的情况，经济指标完成情况，资产保值增值情况、企业重大决策情况，企业和被审计领导人员遵守财经法纪情况；采用的主要审计方法等。

（三）审计发现的问题。审计结果报告应对审计发现的问题给予具体揭示，包括发现问题的事实，产生问题的原因，所违反有关法律法规的具体内容，存在问题所造成的影响或后果等。

（四）审计处理意见和审计建议。审计结果报告应当反映审计发现的违反财经法规的问题的处理、处罚意见，并提出审计意见和审计建议。

（五）审计评价意见。综合评价被审计企业领导人员任职期间的主要业绩，指出应由其承担的主要经济问题及应当负有的责任，包括直接责任和主管责任。

（六）需要反映的其他情况

第五章 基建工程项目审计

第五篇：经济责任审计

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

浅析国家审计信息化的现状及发展方向

摘要：在现代信息技术飞速发展的环境下，国家审计能力的提升和发挥的根本途径在于信息化，国家审计信息化是国家审计的方法载体和实现路径。本文从信息化条件下国家审计的发展历程入手，分析国家审计信息化现状中存在的问题，提出相应的完善措施，并按照国家审计政务的基本职能和发展职能需求分析国家审计信息化未来的发展方向，希望对国家审计信息化的发展有所裨益。

关键词：国家审计;信息化;审计信息化；发展方向

一、引言

2014年5月，总书记在河南考察时指出，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态。时隔半年之后的2014年11月，总书记在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上首次系统阐述了新常态。2014年12月，中央经济工作会议全面描述了经济进人新常态的九大趋势性变化，提出要认识新常态、适应新常态、引领新常态。中国经济进人新常态，经济发展的体制、动力、模式和目标都将加速转变，同时也面临诸多挑战，需要根据新的约束条件选择适当的发展战略，才能实现由经济大国向经济强国的转变。

经济责任审计作为国家审计一项方兴未艾的重要审计类别，十余年来在监督制约权力运行、推动完善国家治理、维护财经秩序、预防抵御经济运行风险、促进依法行政和党风廉政建设等诸多方面发挥了积极作用，也日益受到社会各界的广泛关注和重视。随着经济责任审计工作的不断深化，如何在经济新常态这一新的历史条件下，创新推动国有企业领导人经济责任审计工作不断向前发展，就成为摆在审计部门面前的一个重大课题。

二、新常态下实施国有企业领导人经济责任审计的必要性

新常态下实施国有企业领导人经济责任审计是对国有企业领导人经济责任履行情况的一种客观公正的审计鉴证，其审计结果不仅成为人事、组织部门对国有企业领导人进行奖惩、任免的重要参考依据，而且也为选拔、任用企业领导人提供导向。中共中央办公厅、国务院办公厅2010年印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》为国有企业领导人经济责任审计提供了强有力的制度保障，是新常态下国有企业领导人经济责任审计工作正逐步走向规

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

范基础。同时，作为一项重要的制度保障，经济责任审计在国家审计顶层设计的大框架下不断深化发展，在全面建设“五位一体”的中国特色社会主义过程中发挥了积极作用。

（一）经济责任审计是促进领导人员依法履职的“警示器”。

新常态下的经济责任审计通过对国有企业经营管理各个方面的监督评价，将有利于规范领导人员的经济行为，最大限度减少其在经济工作中的失误，避免“决策时拍脑袋，出了问题拍屁股”现象，以实现科学决策、民主决策、依法决策，帮助领导人员全面树立和落实科学发展观和正确政绩观。同时，通过经济责任审计还可以使广大领导人员受到教育，有所警诫、有所镜鉴，从而提高依法履职的能力和水平。

（二）经济责任审计是正确考核和任用领导干部的“校正机”。

社会主义市场经济的快速发展为国有企业领导人员施展才干提供了广阔舞台，同时也给干部考察工作提出了新的挑战。在新常态下，经济责任审计通过对国有企业领导人员经济决策、内控管理、政策执行、自我约束等行为的审计，运用客观数据和经济指标评价其经济业绩和任期经济责任，能较好地德、能、勤、绩、廉等多方面为各级党委和上级人事部门正确考核、任用领导干部提供客观依据，有利于增强干部监督部门对领导干部考核的的透明度和准确性。

（三）经济责任审计是落实群众路线、深化反腐倡廉的“对照镜”。

在新常态下开展经济责任审计是贯彻落实党的群众路线教育实践活动、引导国有企业领导人员勤政廉政、预防和治理腐败的重要举措。经济责任审计不仅立足于对资产、财务收支、业务经营情况进行审计，同时以干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，对干部个人经济责任进行界定。通过审计，“一言堂作风，一枝笔审批”现象得到纠正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得以遏制，违规违纪人员和腐败分子受到惩治，领导人员依法履职、遵守和执行国家财经纪律、贯彻落实中央八项规定的自觉性得到提升。

（四）经济责任审计是推动国有企业持续健康发展的“助跑器”。在新常态下，经济责任审计在对被审计企业资产、财务收支的真实性、合法性、效益性做出评价并保护企业资金、财产的安全、保值、增值的同时，还为企业发展战略、内部治理、风险管理、生产经营等把脉，发现企业经营管理中存在

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考 的问题和内部控制的薄弱环节，并运用独立、专业的眼光进行分析提炼，为促进国有企业改善经营管理、提高经济效益、降低经营风险提供咨询和建议，有利于完善国有企业法人治理结构，强化管理控制、防范经营风险。

三、新常态下国有企业领导人经济责任审计的完善措施

目前，国家面临全面深化改革的关键时期，新常态引领经济发展，稳增长与调结构成为首要任务。国有企业领导人经济责任审计作为我国国家审计的重要组成部分，需切实发挥其职能作用，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。因此从以下七个方面探究新常态下国有企业领导人经济责任审计完善措施。

（一）围绕全面深化改革，提升经济责任审计效能

新常态下，以经济体制改革为重点的全面深化改革成为经济增长的重要动力。中国共产党十八届三中全会就全面深化改革作出总体部20署，涉及 15 个领域、330 多项重大改革举措。国有企业领导人经济责任审计需密切关注改革措施的协调配合情况，跟踪实际落实情况，推动改进和完善。

关注国有企业领导人简政放权的落实情况，监督检查行政审批权清理下放、机构改革推进、部门监管职责履行等情况，密切关注法律法规、发展规划、政策标准的约束和引导作用，促进理清企业和市场的关系，促进行政管理方式创新。持续关注国有企业全面规范、公开透明的预算管理制度执行情况，把财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，把问效、问绩、问责贯穿始终，密切跟踪预算编制、执行、调整、决算等环节；跟踪国有企业“营改增”完成情况，对“营改增”推动经济发展的情况进行评价，关注国有企业消费税、资源税缴纳的具体情况。

同时加强有企业领导人对经济责任审计制度的认识和相应的制度建设，规范经济责任审计行为是不断全面深化改革经济责任审计的有效途径，审计部门要把制度建设作为推进经济责任审计工作的重要抓手。现阶段，应深入贯彻落实李克强总理对审计工作的指示、《国务院关于加强审计工作的意见》、中央两办《规定》等精神，制定和完善好与之配套的一系列制度和规定，为经济责任审计的发展夯实制度基础。

（二）围绕产业结构调整优化，推动可持续发展

新常态下，只有积极促进产业结构调整优化，才能有效实现稳增长的目标，对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

两者是相辅相成的。对国有企业领导人经济责任审计需密切关注国有企业产业结构调整中存在的问题与出现的新情况，并及时予以反映。

关注国有企业产业升级，对传统产业技术改造的各项措施进行评估；跟踪国有企业的创业投资引导基金的使用情况，相关资金分配是否符合政策目标、使用是否合法、合规及政策执行效果等内容；关注国有企业科技创新，通过审计发现科技体制、机制中存在的问题和不足，提出审计建议，促进政策落实，推动以体制创新推动科技创新；开展企业技术创新审计，通过对企业的创新活动进行评估定位分析，发现目前技术创新状况与期望状况间的差距，找出问题的关键所在。

并进一步健全和完善经济责任审计工作机制。但就目前运行的工作机制而言还存在许多亟待改进的地方，不利于经济责任审计工作深入发展。因此，进一步健全和完善经济责任审计工作机制势在必行。健全整改责任制，明确国有企业领导人作为整改第一责任人，强调审计整改结果在书面告知审计机关的同时，要向同级政府或主管部门报告，并向社会公告。

（三）围绕宏观经济政策部署，推动政策贯彻落实

新常态下，国家宏观经济政策更加注重预调微调，更加注重定向调控，重点支持薄弱环节。宏观经济政策着重以微观活力支撑宏观稳定，以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡。国有企业领导人经济责任审计应加强对经济政策的科学性及执行的有效性的审计监督，以促进国有资产在合理区间运行。

关注国有企业重大政策措施和宏观调控部署落实情况，对政策贯彻实施的过程进行动态监督，以保证其按照政策设计的要求执行，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为；以宏观经济政策执行时资金投入的预算为起点，根据资金支出的流向，对国有企业领导人使用资金的情况按预算要求分期进行真实性、有效性的跟踪审计；关注政策“工具箱”的使用情况，对政策本身存在的不完善、不合理的问题，应及时予以揭示和反映，提出切实可行的建议。

在政策、机构方面，应出台领导干部经济责任审计更具体的评价标准，建立科学的评价指标体系和相对独立的经济责任审计机构，同时透明流程，借鉴美国保护法案，实行广泛监督。具体来说，由于不同领域的国企单位各自特点差异较大，所以评价相应指标确定不可过于机械，应结合实际行业特点选用不同指标、确定不同权重。同时，应将经济责任审计机构从双重领导体制下解脱出来，形成

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

独立的上报负责体制，并赋予其相应的行政监督权，实现经济监督与行政监督的有机结合。在监督方面，应推行阳光审计，在审计结果公告上有所突破。

（四）围绕生态环境保护，促进科学发展

新常态下，以环境污染为代价的经济发展已难以为继。2015 年新的《环境保护法》实施，国有企业领导人经济责任审计应进一步拓展环境审计领域，实现经济、社会、生态的良性循环和科学发展。

关注国有企业领导人对新环保法的严格执行情况，是否存在对执法的干扰和法外施权情况，监督环保等执法部门是否存在工作不到位、工作不力的情况，推动“环保法的执行不是棉花棒，是杀手锏”的落实；结合环保需要不断扩大污染治理的企业专项环境审计，如水资源污染审计、土壤污染审计、生态环境建设审计等；以财务审计为环境审计的突破口，大力发展环境绩效审计，即对国有企业环保资金分配使用的经济性、环保投资项目的效益性和环保部门的业绩进行的审查；不断探索新的环境审计模式和创新审计的方式方法，整合审计资源。

面对新形势和新常态，要注重改进审计技术方法，提高审计工作效率，积极探索、研究经济责任审计领域的新问题、新情况，重点研究如何在大数据时代应用信息化手段开展数据挖掘和分析，提高审计查找案件线索的效率和能力，实现审计从单点审计向多点审计、从离散审计向连续审计的过渡。

（五）围绕经济风险隐患，维护国家经济安全

新常态，各项改革措施相继推出，稳增长成为重要经济目标，各种经济矛盾与风险隐患逐渐暴露。国有企业领导人经济责任审计应加强对国有企业经济运行中风险隐患的揭示，维护国家经济安全。关注经济“去杠杆化”，防控国有企业债务风险和金融风险，跟踪存量债务的潜在风险及化解情况，监督国有企业新增债务的举借和使用，跟踪影子银行情况，防范银行业坏账增加导致的风险；关注“去产能化”，防止相关行业形成密集性风险。

加强审计发现问题的整改落实，是强化审计的监督职能、推进全面深化改革的必然要求，是保证财政资金安全、加大经济风险监控、维护国家经济安全、促进依法行政的内在要求。应督促被审计国有企业领导人认真执行审计整改，把涉及国家重大决策部署、重大政策措施落实方面存在问题的整改情况作为一项重要审计事项，并公示整改情况，推动被审计国有企业及时整改、规范管理。

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

（六）加强经济责任审计结果运用，健全整改责任制

审计结果的运用是审计存在和发展的关键。国有企业领导人经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案。因此，必须加强审计结果的综合运用，一方面审计结果运用要服务“党管干部”的宗旨，要突出领导干部“守法、守纪、守规、尽职”重点。

对发现的国有企业被审计领导和国有企业存在的问题按照经济责任审计结果运用制度及时通报情况、落实整改、责任追究；另一方面是对经济责任审计事项进行综合分析，归纳和分析权力运行中带有普遍性、规律性和倾向性的问题，提出标本兼治的审计意见和建议，在更大范围、更高层次和更宽领域发挥经济责任审计的建言作用，为党委、政府提供决策参考，为我国全面建成小康社会提供合格的领导干部人才支撑。

（七）强化经济责任审计队伍建设

李克强总理最近在听取审计工作汇报时指出，要加强审计队伍建设，着力打造一支素质高、业务精、作风优、能打硬仗的“审计铁军”。总理的指示为加强审计队伍建设提供了基本遵循和努力方向。根据目前经济责任审计队伍现状，当前宜从以下几方面入手：

1.是从严管理队伍，始终坚持以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，确保审计人员认真履职、无私奉献。

2.是要锤炼精湛的业务本领。经责审计工作专业性强、责任重大，要求审计人员必须具备过硬的基本功。不仅要会查账，更要能透过现象看本质；不仅要会审数据，更要通过数据找规律；不仅要精通财务，更要熟悉政策法规和被审计单位的业务；不仅要善于发现问题，更要善于推动解决问题；不仅要“一专”，更要“多能”。审计人员只有具备过硬的本领，才能充分发挥审计的功能和作用。

3.是要铸造铁的纪律作风。为此，要进一步加强党风廉政建设，严守各项纪律，深入践行“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，切实做到“实、高、新、严、细”。队伍强，则事业兴。一支对党绝对忠诚，对法律绝对忠诚，敢于审计、善于审计，纪律严明，勇于担当、无私无畏的“经济责任审计铁军”，必将为全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会做出新的更大贡献。

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

三、国家审计信息化发展展望

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，用现代信息技术和组织模式架构审计业务和审计管理体系。因此，以实施电子审计体系为主要内容的“金审”三期工程是国家审计信息化的一个发展方向。电子审计体系是国家电子政务体系的重要组成部分，是国家行政执法综合监管体系的重要组成部分。在“十二五”期间，要重点建设、完善和提升“一个中心”（数字化审计指挥中心）、“五大体系”（国家电子审计体系、计算机审计方法体系、信息化标准规范体系、国家审计信息资源体系、信息安全保密体系）和“五大系统”（审计实施系统、审计管理系统、联网审计系统、移动办公系统、模拟审计系统），逐步形成涵盖决策指挥、现场实施、业务管理、质量过程控制、机关事务管理等各环节的审计信息化、数字化格局，推动审计能力和技术水平提升。

按照国家审计政务的基本职能和发展职能需求，利用现代信息技术和方式，打造信息化环境下的电子审计体系转型发展的技术支撑和发展模式，发挥电子审计体系在国家审计促进和完善国家治理中“免疫系统”功能的支撑作用。

（一）积极推进创新模式的持续发展

基于“云”的移动审计共享模式，总体分析、分散核查、整体研究模式，在线实时多级联动动态监测跟踪联网审计模式，以计划为主线的审计管理质量控制数字化模式。

（二）数字化综合分析和绩效评价模式建设

审计署“十二五”审计工作发展规划》中指出，建立综合数据分析平台为总体分析、多级联动等发展模式提供支持，开展多专业融合、多视角分析、多方法结合、多层级联动的分析。同时，全面推进绩效审计，建立制定经济责任审计评价指标体系和其他审计绩效审计方法体系。为此，需要构建数字化综合分析和绩效的数字化审计分析评价模式。

（三）模拟审计和风险仿真预测模式建设

《审计署“十二五”审计工作发展规划》中指出，建设模拟审计实验室为审计业务、审计管理和领导决策提供仿真预测等有效支持。为此，需要构建模拟审计和科学实验系统，一方面为数据分析和审计学习提供真实场景模拟的审计环境，另一方面对财政、社保等重要行业的突出矛盾、潜在风险的风险预测提供计

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

算机多维分析、仿真分析的科学实验环境。

（四）电子审计组织指挥模式建设

审计署关于构建国家电子审计体系进一步推进审计信息化建设的指导意见》中指出，要加快数字化审计指挥中心建设，包括组织指挥系统、信息展示系统和决策支持系统三大部分。其中组织指挥系统重点包括对全国性审计项目的统一组织指挥，以审计计划为主线的数字化审计管理和质量控制的统一组织指挥；信息展示系统重点包括全国性统一组织审计项目等各类信息的多方式交互和展示；决策支持系统是通过对全国性审计项目和审计计划管理的实施进度、重大问题的普遍性与倾向性、审计资源配置与调度、审计质量控制等内容的信息展示和分析，提供科学决策，及时下达指导意见的功能。

（五）信息系统审计将成为国家审计的重要内容

审计信息化建设，要经历一个由低级到高级、循序渐进的过程，从开始的计算机作为一种工具对电子账表进行审计到计算机作为一个系统实施联网审计再到计算机作为一个对象实施信息系统审计，逐步实现审计手段的现代化。因此，随着会计信息化、网络化的发展，逐步加大对信息系统审计的力度，关注信息系统的可靠性和安全性，信息系统的审计成为必然。综上所述，利用计算机审计技术将有效地发挥审计监督职能，全面提升审计能力和技术水平是审计工作发展的必然趋势，必将对审计事业发展产生深远的影响。在当今信息爆炸的时代，新技术、新产业、新应用不断涌现，国家电子政务得到快速发展，国家审计信息化建设工作也必须努力适应、快速跟进，以“金审工程”建设为依托，加快审计信息化建设，同时要转变思想观念，加强管理体制、队伍结构、组织领导等方面的建设，才能使我国国家审计信息化迈向一个新的发展阶段，促进审计事业科学发展。

五、总结

在新常态下实现新发展，经济责任审计应主动作为，深入思考与积极谋划。当务之急是要认真学习，理清思路。深刻理解当前和今后一个时期上级确定的审计工作的指导思想、总体要求和原则，紧紧围绕稳中求进的总基调，带着“大局”观念开展经济责任审计，用“全局”意识指导审计实践。

大力推进国有企业领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖，把对重点

对新常态下国有企业领导人经济责任审计的思考

地区、重点部门、重点单位和关键岗位领导干部任期内至少审计一次的要求落到实处。在经济责任审计实施中“把查处重大突出问题作为重要工作目标”，充分利用经济责任审计工作的特点和优势，精准把握审计切入点，以点带面实现审计目标全覆盖。切实做到“五个高度关注”：高度关注国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况、高度关注公共资金安全高效使用、高度关注维护国家经济安全、高度关注民生和生态文明建设、高度关注各项改革措施的协调配合情况，确保当好重大政策落实的“督查员”和人民利益的“守护神”。切实发挥审计反腐“尖兵”和“利剑”作用。为全面深化改革和依法治国，稳增长、调结构、惠民生、促发展发挥独特的促进作用，充分发挥审计的保障和监督作用。

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