事业单位改企的程序

第一篇：事业单位改企的程序

事业单位改企的程序

要看你在什么地方，因为当地的政策均不同。深圳基本上改制完成，就保留了医疗和教育机构仍属于在编的事业单位，其它全部改企，由国资委接管。转：“事业单位改企的程序”

一、经营性事业单位改制的原则与目标

经营性事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是适应我国经济体制和行政管理体制改革的一项重要举措。

经营性事业单位改制转企的基本原则与目标是：既要因地制宜，又要大胆创新；既要有利于经济发展，又要有利于社会稳定；既要切实维护职工利益，又要保证改制后企业的健康发展；既要调动在职职工的积极性，又要妥善安置分流人员、离退休人员。

为保证经营性事业单位改制转企的顺利进行，各方主体应做到统一认识，规范运作，同时应充分重视专业中介机构在事业单位改制过程中所发挥的作用。

二、经营性事业单位改制操作程序

（一）政策宣讲

事业单位改制关系职工切身利益，而职工往往对政策不了解或理解存在偏差，或对改制心存顾虑，而统一单位职工对改制的认识、调动职工积极性对改制顺利进行是非常必要的。

各地在开展事业单位改革的过程中大都发布了一系列专门性文件并成立了事业单位改革办公室，拟改制的事业单位应与有关专门机构沟通并深入理解有关政策，在制定改制方案前向职工（包括在职职工和离退休职工）进行充分的政策宣讲和动员并听取职工意见，稳定职工情绪、消除职工顾虑以保证改制的顺利进行。

（二）清产核资、审计评估

这一阶段的主要工作包括：清产核资、审计评估、界定核准、公告公示。

清产核资是事业单位改制过程中的重要环节，也是最容易出现问题的环节，在有些地方的事业单位改革中就出现了诸如少列资产、漏列资产、多列成本等问题，所以应由有关部门选任依法成立并具有合法资质的中介机构对单位的资产情况进行审计、评估。在这一过程中，对国有资产该认定的要认定，该剥离的要剥离，该核销的要核销；产权界定、资产处置方案等，要上报国有资产监管部门核准。经有关部门核准的产权界定及清产核资情况应当在相应范围内予以公示。

（三）制定改制方案

单位拟定改制转企方案，经职代会或职工大会讨论通过，报主管部门同意，并由单位主管部门转报事业单位改革办公室，经审核批准后实施。制定改制方案应遵循事业单位改制的原则和目标，结合本单位实际情况选择转企后企业组织形式，处理单位债权债务，妥善安置职工，涉及职工合法权益的，应当听取职工代表大会意见，对职工安置补偿等事项应当经职工代表大会讨论通过，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议，报上级主管部门和国有资产监管部门审批。

改制方案的基本内容应当包括：单位基本概况，包括资产、债务、担保情况、人员、经营方式、经营状况、市场和发展趋势等；改制转企的必要性和可行性；改制转企方式，包括产权制度的改革形式、资产处置、人员安置办法等；企业发展目标和今后三年经营状况预测；实施步骤、时间部署和组织领导。

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第二篇：关于事业单位改企转制工作的思考

关于事业单位改企转制工作的思考 中国机构网9月4日讯 加快事业单位体制改革，是贯彻落实十六届三中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制和政府职能转换，实现社会资源优化配置的迫切需要，也是促进事业单位自身加快发展的必然要求。事业单位体制改革不仅涉及单位多、人员多而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运转机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。特别是事业单位改企转制工作，更是涉及到了观念、体制的更新和转变，是事业单位体制改革的重点和难点，必须认真对待，深入研究，为全面推进改革工作做好充分准备。

一、事业单位转企改制的具体要求

事业单位转企改制主要是指按照事业单位分类改革的要求，对从事生产、经营活动，以盈利为主要目的的事业单位和为社会提供技术与中介服务的事业单位，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行转企改制，完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，实现资产和职工身份双置换。通过转企改制，撤销事业机构设置，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，在市场中求生存，增活力，促发展。

改企转制，要因地制宜，大胆创新。要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参与改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。

改企转制，要保全资产，力求增值。要依法进行资产清查、审计、评估、确认和产权界定。公有资产的出售转让，必须公开招标竞价，出让所得上缴财政专

户储存，严格审批后可用于支付改制成本。要坚决反对和克服那种只顾眼前不顾长远，只顾自己不顾集体，借改革搞分光吃净的行为。要防止国有资产流失，防止借转企改制之机，转移、藏匿、侵吞国有（集体）资产。要保证改制后的企业做大做强，实现国有资产保值增值。

改企转制，要善待职工，妥善安置。人员安置是事转企工作中的热点和难点，这个问题处理得如何，直接关系到事转企工作的成败。要根据“老人老办法、新人新办法”的原则，明确相应的待遇和必要的补偿，并做好社会保险关系的续接工作，保证职工权利。坚决制止不坚持原则，搞任人唯亲和向社会“甩包袱”的现象发生，坚决制止借改革之机滥用职权、以权谋私，力争使改革少一份阻力、多一份合力，保证各项改革政策落实到位，努力使在岗职工安心、离岗职工满意，让职工群众感受到党和政府的关怀，确保改革和发展大局的稳定。

二、事业单位转企改制工作要注意解决的几个问题

一是要注意解决管理体制改革不到位问题。事业单位转制为企业后，应该成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。事业单位要真正实现与主管部门人、财、物的管理关系上的彻底脱钩，成为真正意义上的独立企业法人。

二是要注意解决事业单位国有资产保值增值的措施不到位问题。对改革单位要进行规范的财务审计、全面的清产核资和资产评估，政府有关部门要充分实施有效的监督，确保事业单位国有资产不流失。

三是要注意解决人员身份转换不到位问题。单位性质发生了变化，人员工资、各类社会保险、待遇要及时转换，各项改革的配套政策要全面落实。转制为企业性质的单位，人员工资标准和养老保险标准不能再按照事业单位进行管理。

四是要注意解决事业单位法人注销不到位问题。转制事业单位确定后，要明确这些事业单位退出事业单位序列，收回事业编制，在进行企业法人注册登记的同时，确保事业单位法人资格及时注销。

五是要解决相关部门协调配合不到位问题。事业单位体制改革需要在党委、政府的领导下，各相关部门协调配合，共同推进。相关部门要充分发挥职能作用，形成合力推进改革，加大各项改革政策和措施有落实力度，防止造成政策棚架。改制事业单位的主管部门要克服坐等观望和求稳怕乱的思想，必须站在全局的高度把改革推进到位。

三、推进事业单位改企转制工作的基本思路

事业单位体制改革作为一项系统工程，涉及面广，政策性强，根据事业单位分类的精神，今后将有更多事业单位需要整体转制为企业，涉及到改企转制事业单位干部职工的切身利益，事关社会稳定大局，必须高度重视。在认真抓好已经实施事改企单位各项改革政策落实、兑现工作的同时，必须从国家、省关于事业单位改革的要求和工作现状出发，总结经验，整体部署，统筹安排，提前研究，保证当前和今后各项改革的有效推进，真正实现事业单位体制改革的各项预定目标。

1、建立组织，加强领导。建立市（县、区）事业单位体制改革领导小组，统一负责各类事业单位体制改革工作，研究确定体制改革总体方案，制定相关的政策措施，同时指导改革的推进工作，协调解决改革中出现的有关问题。市（县、区）主要领导任组长和副组长，组织、宣传、机构编制、国资、人事、财政、劳动保障、发展改革、土地、审计、地税、工商、纪检监察等部门及相关改革单位主管部门的主要领导任成员。领导小组下设办公室，具体负责事业单位体制改革的各项工作。

2、分工负责，各司其职。事业单位主管部门是事业单位体制改革的第一责任单位，要按照改革的要求，结合部门（系统）实际，研究提出切实可行的改革方案，并积极稳妥地组织实施。各有关部门要研究提出相关的配套政策及工作措施，确保事业单位体制改革的顺利推进。具体来讲，机构编制部门负责事业单位改革分类，研究确定转为企业的事业单位名单，统筹协调安排改革的各项任务，负责注销事业单位法人工作；组织、人事、劳动保障等部门负责改制过程中的干部待遇、人员身份置换、社会保险政策的制订和兑现等工作；国资、发展改革、财政、审计、国土资源管理等部门负责改制过程中国有资产的清算评估及财务审计工作，确保改制单位国有资产的安全和完整，负责确定改为何种企业及改企后的运作问题；工商、税务部门负责改制工作中办理企业法人登记、税务登记工作；改制单位主管部门负责改制单位的宣传发动和职工队伍的稳定工作；其他部门按照各自单位的职能开展相关的工作。

3、严格程序，密切协作。事业单位转企改制工作必须制定严格的工作程序，按照程序要求，规范操作，各个部门按照职责分工，及时介入，同时各部门要密切配合，通力协作，确保各项改革改革措施和目标在具体落实中环环相扣，顺利推进。具体来讲，事业单位转企改制工作应遵循以下基本程序：首先要做好前期准备。包括成立工作组，宣传发动等。二是要做好改制方案设计。包括职工安置方案、管理层设置方案、股权设置方案、改制立项批复等工作。三是要做好资产处置工作。包括内部清产核资、资产评估报批、中介机构评估、资产损失核销、评估报告核准等工作。四是做好职工安置工作。包括提前退休人员安置、自愿离开人员安置、签订劳动合同、理顺社会保险等工作。五是做好成立公司制企业相关工作。包括制定公司章程、制定股权管理办法、召开股东大会、董事会、依法登记设立公司、任命企业管理层等工作。

4、加强宣传，形成全力。各项改革政策推进和落实，离不开改革单位、职工的支持和配合，要通过广泛的宣传发动,提高社会各界对加快事业单位体制改革的认识,努力形成改革的良好氛围。要把单位的发展、职工的利益紧密结合起来,鼓励职工自觉参与和投身于改革，有关事业单位体制改革方案的制定要充分听取和尊重职工的意见。要密切注意事业单位转企改制过程中出现的各种矛盾和问题,做细、做好思想政治工作,要加强监督检查,及时研究、解决改革进程中出现的新情况、新问题,要及时进行研究,完善政策措施,正确处理改革、发展、稳定的关系,主动为改企转制的单位提供指导和服务，保证改革顺利平稳进行

第三篇：浅析建筑设计院在事业单位改企过程中的思想转变

期刊文献

浅析建筑设计院在事业单位改企过程中的思想转变

张麟

山西中方森特建筑工程设计研究院

030002

摘要:经营性事业单位改制转企是当前事业单位分类改革的一项重要内容，也是各地促进整体改革和发展的一项紧迫任务。思考改制转企将面临的问题，提出解决办法，对统一认识、规范运作、加快事业单位改革进程有着重要意义。

关键词:建筑设计院； 事业单位； 企业单位 ； 思想转变

Abstract: profit-making institution reform turn enterprises is the current institution classification reform is an important content, but also promote the reform and development of the whole around an urgent task.Thinking turn restructuring enterprises will face the problem and put forward the solution for unified cognition, standardized operation, speed up the institution reform process has important significance.Keywords: architectural design institute;Institutions;Enterprise unit;Thought transformation 中图分类号：S611

文献标识码：A

文章编号：

加快事业单位体制改革，是贯彻落实十七届六中全会精神，加快建立社会主义市场经济体制转变经济发展方式，实现社会资源优化配置的迫切需要，也是促进事业单位自身加快发展的必然要求。事业单位体制改革不仅涉及单位多、人员多而且涉及事业单位机构布局的调整、管理体制的创新、运转机制的变化、职责利益的划分、组织机构的重构、人员编制的精简、人事制度和收入分配制度的改革等多方面、多层次的问题。特别是事业单位改企转制工作，更是涉及到了观念、体制的更新和转变，是事业单位体制改革的重点和难点，必须认真对待，深入研究，为全面推进改革工作做好充分准备。

一、建筑设计单位改企建制的提出

建筑设计单位依靠国家指令性计划吃饭的日子已一去不复返了。在我国计划经济时期，建筑设计单位实行国家事业单位管理体制，履行服务于国家基本建设的使命，并代理行使国家对建设项目实施管理的部分职能，遵照国家政策、法律法规、标准、规范、规划、设计和指导实施建筑建设项目，为国家的基础设施、工业建筑及其它基本建设做出了积极贡献。

随着我国社会主义市场经济的建立，建筑设计单位服务于建筑项目建设的基本职能虽无改变，但是，由于经济体制的根本转变和经济环境的重大变革，基本建设

期刊文献

市场的开放性和建筑项目投资主体的多元化，客观上必然要求建筑设计单位进行体制改革，以适应市场经济提出的新的要求。

早在1994年，建设部会同国家计委等部委提出《关于建筑设计单位改为企业若干问题的意见》，同年，国务院下发国函〔1994〕100号《国务院关于建筑设计单位改建为企业问题的批复》。自此，建筑设计单位在事业单位企业化改革方面取得一定进展。但到1999年底，绝大多数建筑设计单位仍然保留着事业单位性质，功能单一，机制不灵活，很不适应市场经济发展的要求，也影响了建筑设计单位自身的发展。针对建筑设计单位体制改革滞后等一系列问题，1999年12月底，按照国务院关于机构改革和建筑设计单位适应市场经济发展的要求，建设部会同国家计委、国家经贸委等6部委再度联合提出《关于建筑建筑设计单位体制改革的若干意见》，要求“中央所属建筑设计单位管理体制改革工作，于国务院批准改革具体实施方案后，半年内完成”，以加速建筑设计单位“改企建制”进程。中央明确提出时限要求，可见建筑设计单位“改企建制”工作的重要性和紧迫性。

二、建筑设计院在事业单位改企过程中的思想转变

面对当前企业思想政治工作出现的新情况、新问题，建筑设计院在事业单位改企过程中，必须重新审视明确企业思想政治工作的新定位、新要求，进一步深化对新形势下企业思想政治工作内涵和重要性的认识。对于新形势下的企业来讲，要切实加强和改进思想政治工作，就必须从思想认识入手，转变观念，提高认识，认清加强和改进思想政治工作的重要意义，增强主动性，这是搞好这项工作的基础前提，是企业发展的必然。

建筑设计单位体制改革的指导思想是以邓小平理论和党的十五大精神为指导，全面推进建筑设计单位的改革，建立符合社会主义市场经济要求的建筑设计行业管理体制和运行机制，尽快形成为固定资产投资活动全过程提供技术性、管理性服务的咨询设计服务体系。人事制度的改革，分配制度的改革，市场对资源的配置作用及生产诸要素介入开发、生产和服务诸环节，都有可能引起一些职工的心理失衡和躁动情绪。建筑设计单位体制改革中的思想政治工作要努力把握现时性：

（一）、思想政治工作要为改革提供方向和政策依据。随着改革的逐步深入和市场经济制度的进一步确立，事业单位不断改革、发展的每一步，都会出现很多具体的、实效性强的、涉及稳定与和谐的问题，改革如何进行和新的机制如何定位是改

期刊文献

革中需要解决的首要问题。党组织一班人需要密切联系单位的实际来制定改革方案，确定改革目标，组织全体职工认真学习领会党和国家的方针政策及体制改革的相关文件精神。

（二）、思想政治工作要为体制改革营造氛围。建筑设计单位需不需要改革，这是摆在眼前的问题，在干部和职工中间肯定也会有不同意见。思想政治工作是认识客观环境、解决思想问题的有力工具。这就需要靠强有力的思想政治工作去统一思想，提高干部、职工对改革的认识和信心，增强改革的紧迫感和积极参与改革的自觉性，要让他们真切地感受到建筑设计单位的出路在于改革，在于与市场接轨，要为改革营造良好的氛围和环境。

（三）、思想政治工作要为改革开路。改革要想成为广大干部和职工的自觉意识与行为，就要充分调动他们的改革积极性，工作中努力做到“三心”：对体制改革有信心、与职工谈话有耐心、解决职工问题要费心。体制改革工作涉及面广、程序复杂，我们必须不断改进工作方法，充分发挥思想政治工作在凝聚人心、化解矛盾方面的积极作用，一切以人为本，及时解决职工思想和工作中出现的问题，为改革开好路。

（四）、思想政治工作要为改革成果保驾护航。建筑设计单位体制的改革，是一次重新创业的开始。改革是一场革命，新的机制、机构、人事制度、分配制度、管理制度的建立，都面临着旧观念、旧习惯势力的影响。新旧机制之间的矛盾还会时有发生，有时甚至会引起冲突，这就需要我们思想政治工作者从政治上、组织上、纪律上采取强有力的措施，为改革保驾护航，为改革排忧解难。思想政治工作是我党一贯的优良传统，历来是我党进行社会主义革命和建设事业的思想武器和重要法宝，在社会主义市场经济条件下，思想政治工作的任务不是轻了，而是重了。

（五）、思想政治工作的经费投入要确保。加强思想政治建设也必须要有一定的经费作保证,必要的经费投入不能打折扣，不能因经济状况或其他原因减少其投入。

三、必要措施和需做的工作

建设部等部委先后提出的两个《意见》和国务院《批复》及其有关精神，非常明确地指出：“建筑设计单位改革的目标是，由现行的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体”。我们必须以邓小平理论和党的十七大精神为指导，全面推进建筑设计单位的改革，建立符合社会主义市场经济要求

期刊文献 的建筑设计行业管理体制和运行机制，保证建筑设计单位和谐文化建设的正确方向。要全面推进和加快建筑设计单位“改企建制”进程，要做好以下工作。

（一）、国家除了对涉及有关国家安全的少数建筑设计单位实行必要的特殊政策外，有必要采取果断措施，实行政企分开，不再保留任何事业单位待遇，迫使其迈入市场。

（二）、国家要采取措施对设计市场进行整顿清理，从严资质管理，防止资质上的弄虚作假行为，抑制数量上的膨胀和质量上的下滑倾向。要规范设计市场，建立并完善市场准入与清出制度，建立健全设计业务的招标投标制度，打破部门垄断和地方保护主义。通过公正的招投标形式选定建筑设计单位，反对不正当压价和不正当竞争，保护众多设计单位的合法利益。使设计单位能够通过技术及各种优势，在市场中真正得以体现其价值。

（三）、国家的配套政策要尽快到位。建筑设计单位改为科技型企业后，国家已明确给予以下扶持政策：离休、退休人员和在职职工参加当地企业职工社会保险统筹制度；建筑设计单位改为企业后5年内，国家减半征收企业所得税，对其技术转让的营业税和所得税实行减免政策；国家将对建筑设计收费进行改革，由政府定价改为政府指导价，在调查研究基础上，综合考虑建筑设计单位成本、利润、税金和社会承受能力、对原收费标准适时调整、提高。国家的相关政策要尽快到位，帮助建筑设计单位解决实际困难和问题。

（四）、各建筑设计单位必须转变思想观念，加强自身紧迫感，要以实事求是的态度和精神，实现自我正确定位，在理顺产权关系基础上，选定企业资产组织形式，要参照国际通行的建筑设计公司、设计事务所等模式进行改造，国有大型建筑设计单位应当逐步建立现代企业制度，与国际通行惯例、规则相接轨。各建筑设计单位要建立大市场观，既要注重稳固和开拓国内市场，也要瞄准和切入国际市场，扩大自身业务范围。

结束语

建筑设计院事业单位改企不仅是国家政策的要求，也是适应市场的需要，建筑设计院在事业单位改企的过程中要切实分析自身状况，制定相应的改革方案，不能过渡追求改革方案的完美，而忽略现实的承受能力，无论何时稳定是压倒一切的核心工作。

期刊文献

参考文献：

[1]许义亭：文化事业单位转企改制需要注意的几个问题[J]经济研究，2008(10)[2]崔建民：试评我国文化事业单位改革研究现状[J]中国青年政治学院学报，2008(6)[3]王美玲：当前文化事业单位改革研究中存在的问题叫石家庄经济学院学报，2010(5)

第四篇：改派程序

办理改派手续的提示

一、改派政策

“改派”是指自签发报到证之日起一年内改变工作单位，重新办理派遣手续的简称。按北京市教委规定：“毕业生与用人单位签订了就业协议并办理了《就业报到证》，如无特殊情况不予调整。有特殊情况需要调整改派的，由学校提出调整意见及申请（其调整必须符合国家就业政策导向），经市教委同意，为其办理调整手续。毕业生调整改派须在报到证签发之日起一年之内办理，逾期不再办理有关调整改派手续”。

二、办理程序

毕业生登陆北京理工大学就业信息网（http://job.bit.edu.cn）下载《改派申请表》，填好后持相关材料到所在学院审核，学院签字盖章后送交学校就业办公室，学校就业办公室审核后再向北京市教委申请。

改派涉及转档案、迁户口等重要手续，强烈建议由申请人本人办理，如果由他人代办所产生不良后果与学校无关。如委托他人办理相关手续，被委托人需持委托书（委托人签字）、委托人身份证复印件、被委托人身份证方可办理。

三、所需材料

办理改派手续前期准备材料主要包括原单位退函、新单位接收函（二分回原籍除外）、原就业报到证上下两联（下联在档案内）、原户口卡（或户口迁移证原件和复印件）。新单位如为北京单位则需要进京接收函原件和复印件。档案退回学校，如因故不能退回，需从档案内拿出报到证下联方可办理。

四、办理时间

办理改派手续一般需要5-10个工作日（1-2周），节假日顺延,毕业生可到就业信息网（http://job.bit.edu.cn）公告通知栏目查看《往届毕业生领取报到证通知》，学校就业办不再另行通知。

五、后续手续

学校只负责办理报到证事宜，其他手续由申请人自行办理。

领取报到证后：

1、如果是由北京单位改派到外地的，毕业生持报到证第一联(本专科生为蓝色，研究生为粉色)、户口卡到保卫处户证室办理户口迁移手续；

2、如果是京外单位之间调整的，毕业生持报到证第一联、北京市教委盖章的《北京地区高校毕业生改派登记表》（注意有效期2个月，市教委签章后约3个工作日将户籍资料传给公安部门）、户口迁移证到北京市公安局海淀分局人口管理处（地点：中关村科技园区服务中心82519670、68466379）办理相关证明，然后到海淀区万寿寺派出所迁移户口；

3、如果是京内单位之间调整，不涉及户口问题，直接将报到证下联交学生档案室转档，持上联到新单位报到；

4、如果您的档案在我校学生档案室，请将新报到证下联（白联）交给学生档案室转递档案，如果不在我校，请交档案管理机构。

有关户口事宜请咨询保卫处户证室：68912816，地点：10号楼120 室 有关档案事宜请咨询学生档案室：68913785，地点：体育馆南厅地下二层

第五篇：林改程序

柳坪村集体林权制度改革工作程序

1、组织召开村“两委”班子会议和村民代表会议，学习林改的有关法律、法规和政策，统一思想认识。

2、成立以村支书为组长，村主任为副组长，村民组长和村民代表为成员的村计林改领导小组，明确分工。

3、利用有线广播、张贴标语等形式搞好宣传活动，做到林改政策家喻户晓。

4、对本村的人口状况、森林资源经营状况、合同（台账）等资料管理状况进行全面调查。

5、制定村集体林权制度改革实施方案，并征求乡（镇）政府和群众意见。

6、召开村民会议或村民代表会议，讨论通过村集体林权制度改革实施方案，并报乡（镇）政府批准。

7、对已批准的改革方案张榜公布。

8、明晰产权、并将明晰结果提交村民会议或村民代表会议讨论表决，之后张榜公布。

9、需要巩固确认的合同和地块逐个（块）进行确认、对照林权登记台账核对质疑。

10、确认无误后依法签订（完善）合同。

11、填写林权登记申请表，报县林业主管部门依法进行林权登记，对林权发生变化的依法申请变更登记。

12、领取林权证。