检察机关权力公开实施方案

第一篇：检察机关权力公开实施方案

各内设机构：

为进一步贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，不断推进“大学习，大讨论”活动的深入开展，促进检务公开和执法规范化建设，按照最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》的要求和省（市）政法委、省（市）院的安排部署，现结合基层检察工作实际，特制定我院深化“检务公开”工作实施方案。

一、深化“检务公开”的重要意义

随着社会主义民主政治的不断发展和依法治国的全面推进，客观上对“检务公开”提出了更高的要求，特别是胡锦涛总书记在党的十七大报告谈到政治建设这一栏中提出了“让权利在阳光下运行”，这是我们党始终不渝追求的目标。我们要切实提高对进一步深化“检务公开”重要意义的认识，以与时俱进、求真务实的精神，进一步把“检务公开”抓紧抓好。

深化“检务公开”是检察机关践行邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展以“依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念教育的具体体现；是坚持和发展社会主义民主，建设社会主义政治文明，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会的必然要求；是落实依法治国基本方略，实现司法为民、司法便民、司法护民，保障公民合法权益的有力举措；是检察机关坚持“立检为公、执法为民”执法理念和“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，正确履行检察职能，保障人民群众实现宪法赋予的知情权、参与权、监督权等民主权利，接受社会监督的有效途径；是推进检察改革，增强检察工作透明度，提高办事效率，促进规范执法、公正执法、文明执法，提高检察官素质和执法水平的重要保障。我们要以改革的精神，解放思想，锐意进取，开拓创新，积极探索，努力做到检察办案工作机制更加完善，办案力度、质量和效率有新的提高，内外部监督制约更加有效，法律监督能力进一步增强，促进检察工作的全面发展。

二、加强“检务公开”的组织领导

全院干警要通过进一步深化大学习大讨论活动，从司法为民，保障社会公平和正义，构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识“检务公开”工作的重要性，树立自觉接受监督、主动改进工作的指导思想，切实加强领导，把“检务公开”工作列入党组的议事日程，研究和解决深化“检务公开”工作中的重大问题。为此，根据最高人民检察院《关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见》精神和省（市）政法委、省（市）院的安排部署，经院党组10月6日研究，决定成立我院深化“检务公开”工作领导小组及办公室。

组 长：曹澄鸣

副组长：雷敦祥、翟新鹏、严掌珠、王旭宏、王跃进、闫景振、刘正兴

成员： 各内设机构负责人

领导小组下设办公室：

主任： 雷敦祥

副主任：李建民

成员：徐冰、骆成兴、赵伟

要切实加强对“检务公开”工作的领导，院领导小组要定期进行督促、检查、考核，发现问题及时纠正解决。“检务公开”办公室专门负责对此项工作的督促落实以及对推行检务公开后群众举报、社会反映的问题和案件进行全程跟踪督办，保证检务公开能真正解决实际问题，取信于民；同时要抓好全院“检务公开”工作的组织、协调。各内设机构应当结合履行职能，认真积极做好有关“检务公开”工作。

三、把握“检务公开”的基本原则

“检务公开”是指检察机关依法向社会和诉讼参与人公开与检察职权相关的不涉及国家秘密和个人隐私等有关活动和事项。进一步深化“检务公开”应当遵循以下原则：

（一）严格依法原则。严格按照法律和有关司法解释的规定，对应当向社会和诉讼参与人公开的与检察职权相关的活动和事项予以公开。包括检察机关的性质、任务、职权，各职能部门的设置、主要职责，人民检察院的活动原则、工作制度、办案规程，人民检察院直接受理立案侦查案件的范围、立案标准，以及对不起诉、刑事申诉等案件的审查活动等内容。

（二）真实充分原则。除因涉及国家秘密等原因外，对办案程序、复查案件的工作规程、各个诉讼阶段诉讼参与人的权利和义务、法律监督结果等依法应该公开的事项，都要充分公开，如实公开。

（三）及时便民原则。采取多种形式，包括利用新闻媒介和现代信息手段向社会和诉讼参与人公布、宣传“检务公开”的内容，使“检务公开”更加方便、快捷、及时，便于当事人行使知情权、参与权和监督权。

（四）开拓创新原则。“检务公开”应当与时俱进，随着国家的法治进程而更加开放和透明。对于“检务公开”的具体内容、范围、方式和途径等，应当以改革的精神，不断探索，不断丰富，不断完善。

四、充实“检务公开”的内容范围

随着形势的不断发展，“检务公开”原有的一些内容已经发生变化需要修订，有些新的内容应加以补充。在“检务十公开”的基础上，“检务公开”应当充实、完善以下内容：

（一）检察官的任职资格和管理（由政治处负责提供）。

（二）检察人员任职回避和公务回避（由政治处负责提供）。

（三）人民检察院保障律师在刑事诉讼中依法执业的规定（由公诉科负责提供）。

（四）在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的规定（由公诉科负责提供）。

（五）不起诉案件公开审查规则（由公诉科负责提供）。

（六）普通程序简化审理“被告人认罪案件”程序（由公诉科负责提供）。

(七）适用简易程序审理公诉案件的程序（由公诉科负责提供）。

（八）人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定（由控告申诉科负责提供）。

（九）国家刑事赔偿的规定（由控告申诉科负责提供）。

（十）民事行政抗诉案件办案规则（由民事行政检察科负责提供）。

（十一）检察机关人民监督员制度试点工作的规定（由人民监督员办公室负责提供）。

（十二）检察工作纪律和检察官职业道德规范（由纪检监察室负责提供）。

（十三）其他依法应当予以公开的内容（由各部门视情况予以确定提供：工作职责、制度纪律、工作承诺、诉讼程序、工作流程等信息内容装框上墙公开。）。

五、深化“检务公开”的方式渠道

（一）利用新闻网络媒体公开。这种方式是适应信息化建设的需求的最便捷、高效的主动公开方式，是“检务公开”和广大群众获取信息的重要渠道。实行检务公开，抓好宣传是关键，深化检务公开，必须在宣传的手段上、形式上、效果上下功夫。要充分运用广播、电视、报刊、杂志、网络等多种媒体扩大检务公开的影响，通过我院互联网门户网站和局域网综合信息平台方便群众随时查阅查询检务公开的内容。要继续办好“检察信息”和“荔检队伍建设专刊”，让社会各界关注并支持检务公开活动，大力营造有利用检察机关强化法律监督，维护公平正义的舆论环境。

（二）编发检察宣传资料公开。要通过编印“检务公开宣传手册”、“大荔检察公报”等形式，将“检务公开”的二十三项内容、涉及检察工作方面的法律法规、规章制度，以及重要规范性文件、法律解释等内容汇编成册、印发公报，向社会各界和广大群众散发宣传。

（三）规划办公办案场所公开。各内设机构要合理布置办公办案场所，修改完善各部门的工作职责、各项制度、工作承诺、工作流程等信息内容并装框上墙公开。院里要建设好电子阅览室、检务公开展览室，并将检务公开的二十三项内容用网页专栏和公告栏的形式予以公开。

（四）通过办案监督活动公开。一是在监督中公开。进一步加大对公诉、侦查监督、民事行政检察等部门的办案和监督力度，突出检察机关的法律监督特色，扩大检察机关的社会影响，增强人民群众对检察机关各项业务的了解；二是在活动中公开。在每年举报宣传周活动中，改变过去以控告申诉部门为主的状况，形成控告申诉部门牵头，反贪局、反渎职侵权检察局、民事行政检察科、侦查监督科、公诉科等部门联动的宣传格局。通过散发宣传资料、解答法律咨询等形式，使人民群众了解检察机关各部门的职责；三是在办案中公开。办案人员将告知涉案人员在侦查、审查起诉阶级所享有的权利和义务贯穿办案全过程，使涉案人对自己所处的境况得以充分了解。在讯问职务犯罪嫌疑人时实行全程同步录音录像，转变执法观念和办案方式，注意审讯方式和细节，加强对讯问活动的监督，固定证实犯罪嫌疑人的有罪证据，确保案件质量；四是在接待中公开。控申部门在受理群众举报信访后向本院其它部门移交案件时，及时告知来信来访者所转交部门的职责及转交的原因；不受理时也应明确地向来信来访者讲明检察机关的受案范围。制定好接待流程图，使上访人员对受案范围和案件流转通过流程图看清楚。

（五）建立检察开放日活动公开。每年七月份组织开展一次检察开放日活动，邀请党政机关、人大和政协机关、民主党派、人民团体、企事业单位以及新闻媒体等单位代表走进检察机关，以图片、资料、多媒体演示、座谈会咨询、参观等形式，让社会各界充分了解检察机关和检察工作，促进检察机关与社会各界“面对面”的交流和沟通，拉近检民距离，最大限度地保障人民群众对检察工作的知情权、表达权、参与权和监督权，破除检察工作的神秘感，增强了检察工作的公开性、亲和力和透明度。

六、健全“检务公开”的制度机制。

由院检务公开办公室牵头，各业务部门主抓，建立健全检务公开各项制度。

（一）严格执行诉讼权利义务告知制度。要建立健全保障诉讼参与人诉讼权利的工作机制，探索进一步加强保障诉讼参与人诉讼权利的有效方式和途径。对于举报、侦查、逮捕、起诉、抗诉、申诉等各个诉讼环节犯罪嫌疑人、被告人、证人、被害人等诉讼参与人权利义务的告知，必须严格依法进行。同时，要将告知的内容通过办案笔录、诉讼文书、工作文书等予以明确记载归卷，定期检查，作为工作绩效考核的一项内容。加强控告申诉接待和涉检信访案件的办理工作，方便群众诉讼。

（二）健全主动公开和依申请公开的制度。相关业务部门就依法可以公开的诉讼程序、诉讼期限、办案流程、案件处理情况、法律文书、办案纪律等信息，要主动予以公开。同时，通过建立“检务公开”查询服务窗口等方式，根据有关诉讼参与人的申请，可以有针对性地予以公开。提高“检务公开”的及时性和实效性，在诉讼各个环节充分保障诉讼参与人的合法权益。

（三）完善定期通报制度。要健全检察工作情况定期通报制度，由院办公室负责，对于最高人民检察院的重大工作部署、有关司法解释、检察工作的阶段性成果、有重大社会影响案件的办理情况、群众反映强烈的问题等，要及时向人大、政协和新闻界通报，增强检务公开的及时性和权威性，增强检察工作透明度，自觉接受人民群众和社会各界的监督。要定期召开由人大代表和政协委员参加的会议，就检务公开实施情况征求他们的意见和建议；主动邀请人大、政协代表来院里视察，听取他们的建议；积极主动的配合人大、政协的视察、检查和调研，提供方便和条件。坚持在党委的领导下，把重要案件和人员的使用情况及时向党委汇报，争取党委的支持；对一些重要活动的开展要及时向党委汇报，每季度通报一次检察工作情况，听取意见和建议，并及时整改。把应公开的内容全部进行公开。

（四）充分发挥人民监督员的作用。为进一步增强检察机关决策的民主化、科学化，要继续深化人民监督员制度试点工作，在办理直接受理侦查案件过程中，对于“三类案件”、“五种情形”，要自觉接受人民监督员的监督，充分听取人民监督员的意见；对于检察工作中遇到的重大业务问题、重大疑难复杂案件等，要多开展专家咨询、论证活动，增强检察决策的民主化和透明度，提高检察机关的社会公信力。

（五）建立责任追究制度。对于检察人员严重违反“检务公开”规定，不履行告知义务而影响诉讼参与人行使权利的，纪检监察部门应当予以追究；情节严重的，要按照《检察人员纪律处分条例（试行）》严肃处理。

（六）建立监督保障机制。要健全“检务公开”的监督、检查机制，检务公开办公室要加强督查落实，各相关部门要坚持“检务公开”制度，根据各自职能认真履行，院办公室要做好后勤保障工作，同时提供必要的组织协作和物质保障条件，保障“检务公开”持续、有序、深入地开展。

（七）完善检察保密制度。“检务公开“要求向当事人、向社会公开检察信息，检察保密则要求检察人员要保守检察工作秘密，“检务公开“与检察保密是矛盾的统一体。“检务公开“并不是全面公开，而是以公开为原则，不公开为例外。对不公开部分予以保密，是“检务公开“沿着正确的方向发展和深化。在全面推进“检务公开”工作的同时，要正确处理好“检务公开”和检察保密工作的关系。院办公室要加强保密管理，除了依法应当公开的内容外，在检察工作中，有关涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私、未成年人案件、检察委员会讨论的内部情况等，不得对外公开。检察工作中的保密事项，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和检察机关保密工作的有关文件规定执行。

七、深化“检务公开”的时间安排

根据省市政法委、省市检察院关于推行执法公开的工作的安排部署，我院深入推进检务公开工作，分三个阶段进行：

第一阶段是动员安排部署。时间为2008年10月份，内容是召开动员大会，由曹澄鸣检察长作动员报告，传达上级会议精神，学习有关文件，各内设机构开展检务公开专题讨论，统一思想认识，明确深化检务公开的重要意义。

第二阶段是完善检务公开内容。时间为2008年11月份，任务是由各内设机构按照各自的职责权限，整理完善提供各部门检务公开的具体内容，修订完善各项规章制度、工作职责、工作承诺、工作流程等。

第三阶段是全面完成检务公开工作。时间为2008年12月底，具体任务是由院办公室和检务公开办公室牵头，各内设机构配合，完成办公办案场所，各项规章制度和检务公开内容的统一规划，制作图表装框上墙，汇编检务公开宣传册，布置检务公开展览室，网上发布检务公开内容等工作，全面完成今年推进检务公开的各项任务。

八、深化“检务公开”的几点要求

深入推进检务公开制度是一项原则性、政策性很强的工作，是检察机关的一项经常性、制度化、规范化的重要任务，也是各内设机构的共同责任，为此院党组提出以下要求：

（一）要高度重视，抓好工作落实。各部门负责人为检务公开的第一责任人，要统筹兼顾、顾全大局、密切配合，协同全院认真负责的做好深化检务公开工作。要结合大学习大讨论活动，开展好深化“检务公开”专题讨论活动，使全体干警从依法治国的高度，以对党、对人民、对检察事业高度负责的态度，充分认识实行检务公开的重要意义。

（二）要精心组织，完善部门规范。各内设机构应当结合履行职能，按照检务公开的内容和范围，进一步修订完善好本部门的各项规章制度，研究确定本部门需要公开的具体内容和事项，健全机制，使检务公开真正落实到检察工作的每个环节中去。院党组确定研究室为我院检务公开专门办事机构，并赋予这个机构足够的权力，专门负责对此项工作的督促落实以及对推行检务公开后群众举报、社会反映的问题和案件进行全程跟踪督办，保证检务公开能真正解决实际问题，取信于民。

（三）要认真负责，按时完成任务。各内设机构要按照院里的安排部署和确定的检务公开内容范围，指定专人，限定时间，整理完善好本部门检务公开的各项内容，建立健全本部门推行检务公开的措施及相关制度，不断拓展检务公开的内容和形式。各部门把检务公开的各项内容整理完善后，打印成文字材料，经主管检察长审阅后，连同电子版于2008年11月底报送院检务公开办公室。

第二篇：权力公开发言材料

在全市党务公开暨县委权力公开透明运行 工作推进会上的发言材料 中共平顺县委书记

陈鹏飞

尊敬的田书记、王部长、高书记、尊敬的各位领导： 首先，非常感谢市委给我们提供了这次向兄弟县区学习交流的机会。党务公开和县委权力公开透明运行是我们党加强党的建设的必然要求，也是我们党有效应对“四大考验”和“四大风险”的有效措施。在全市党务公开暨县委权力公开透明运行试点工作开展以来，市委始终对平顺工作寄予厚望，多次给我们提出具体的指示和要求，特别是按照高书记要求我们在全市试点工作中先行一步的指示精神，我们平顺县委高度重视，多次研究部署，认真贯彻落实袁书记、田书记一系列讲话要求，结合平顺实际，迅速启动了试点工作，下面，我就平顺开展党务公开暨县委权力公开透明运行工作的一些粗浅做法，给各位领导做一简要汇报。

一、主要做法

近些年，我们平顺县委始终坚持把“党务公开暨县委权力公开透明运行”作为推动科学发展的重要保证，作为发展党内民主的根本方向和从源头防治腐败的有效手段加以认真部署和落实，在工作中坚持突出“四个重点”，做到了“四个到位”： 一是突出“宣传”和“发动”，做到组织到位。今年以来，我们在认真调研和广泛征求意见的基础上，制定了《中共平顺县委关于开展党务公开暨县委权力公开透明运行工作的实施意见》，成立了由我任组长，组织部贺思宇部长和纪委宋玉清书记为副组长的全县党务公开暨县委权力公开透明运行工作领导组，并从县委办、县委组织部、县委宣传部等相关部门抽调10名工作人员组成办公室，负责处理日常事务。县财政安排专项经费，用于公开方式所需的设备购置等硬件设施和日常办公需要。充分利用《今日平顺》报刊、党建网、政府网、反腐倡廉网等多种形式，深入宣传推进党务公开和县委权力公开透明运行工作的重要意义，真正让党务公开和县委权力公开透明运行工作深入人心，形成了推动工作的强大合力。

二是突出“合法”和“民主”，做到清权到位。在开展县委权力公开透明运行中，我们严格按照“职权明确具体”的要求，县委领导带头遵守执行，主动接受监督，统一梳理县委权力，将县委职权细化为全局工作类、经济发展类、社会事业类、党建工作类等10个大类。同时按照职权名称、实施依据、职权主体等要求，对县委各常委及其各职能部门的职责和权力进行了自下而上系统分类梳理，初步确定了县党代会职权5项、县委全委会职权7项、县委常委会职权6项、县委常委职权134项，我们还排查出了可能发生的风险点46个，并逐一制订了防控措施，切实解决了县委与县政府权力交叉重叠、定位不清、分工不明等问题，在全县各级基层党组织中起到了很好的示范带头作用，推进了全县党务公开工作深入开展。

三是突出“程序”和“透明”，做到制权到位。目前，我们平顺县已制定出台了《平顺县“三重一大”事项监督实施办法》、《中共平顺县委常委会关于科学决策、民主决策、依法决策议事规则》、《平顺县科级干部监督管理暂行办法》等制度规定，有效预防和遏制了领导干部权力失控、决策失误和行为失范。为保证权力能够正确行使，我们这一段已经编制并公布了《县委权力公开透明运行流程图》、《重大决策流程图》、《重大项目安排流程图》、《党政干部选拔任用流程图》等，进而使我们县委行使职权的整个过程用制度和流程进行固化，通过“晒权力”，使“模糊权”走向“透明权”，确保了权力规范运行。

四是突出“公开”和“问责”，做到监权到位。公开是最好的防腐剂。这几年来，我们一直坚持县级领导承诺报告制度，就是每个县委常委定期向全委会报告工作，每位副县长定期向人大常委会报告工作，县四大班子一把手在三干会上向全县人民报告工作，各级各部门都要与县委、县政府签定目标责任书，基层党组织“两委”干部推行三年工作目标承诺公示以及党员工作承诺公示，事前事中事后处处接受广大党员和群众的监督。同时，我们还创新推出了新闻发言人、党代表、人大代表、政协委员列席重要会议制度，建立了党务公开长廊、领导职权公开墙，开通了书记县长网上信箱，开辟了党务公开监督专栏，除了集体职权、个人职权公开外，县里重大事项决策、重要干部任免、重大工程项目建设实施、重大事件处置以及大额资金使用情况，都严格按照工作规程和权力运行流程进行决策并向干部群众进行了公示，广泛接受群众对党务公开和县委权力公开透明运行工作的监督。严格执行《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对各级基层党组织搞形式、走过场，不公开、假公开的进行了严格问责。

二、初步成效

通过开展党务公开和县委权力公开透明运行工作，初步构建起了一个民主开放、公开透明的工作新机制，进一步凝聚起了全县上下团结一心、众志成城推进转型跨越发展的强大合力。一是落实了“知情权”，密切了党群干群关系。推行党务公开和县委权力公开透明，给党员和群众提供了一个了解党内事务的窗口和表达意见的平台，保障了党员群众的知情权，提高了县委的公信度和在人民群众中的满意度，密切了党群干群关系，靠党内的和谐促进了全社会的和谐。二是落实了“监督权”，促进了领导干部廉洁自律。推行党务公开和县委权力公开透明运行后，给县权带上了紧箍咒，把领导干部的举止都“摆在”了群众面前，提高了党务活动的透明度和领导干部廉洁自律的自觉性，保证了县委权力的正确行使，推动了全县党员干部良好作风的进一步形成。三是落实了“参与权”，调动了干部群众干事创业积极性。开展党务公开和县委权力公开透明运行，增强了党组织工作透明度，扩大了党内民主，提高了县委决策的民主化、科学化水平，充分调动了广大党员群众参与党内事务的积极性，党的活力进一步增强，形成了群策群力推进转型跨越发展的强大合力。半年多来，在市委、市政府的坚强领导下，实现了换届与发展两不误、两促进，率先在全市圆满完成了县乡换届，各项指标提前完成了“双过半”，多项主要经济指标保持强劲增长势头，在全市考核中名列前茅，全县经济社会各项事业呈现出了又好又快发展的良好态势。

三、今后工作的一些主要设想

一要区分公开范围，提高针对性。党务公开和县委权力公开不是“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。我们将按照党的各项工作性质、特点和要求，区分层次、区分情况、区分对象地划定公开范围，凡属《中国共产党党内监督条例》要求公开的内容，凡是被列入公开目录的项目，凡是群众关注的党内热点问题，只要不涉及党和国家秘密，都要最大限度地进行公开，努力做到“内外有别、上下有别、简繁有别”。

二要创新公开形式，突出多样性。要充分考虑党务公开和县委权力公开的共性和个性特点，区分不同情况、针对不同内容确定不同的公开形式。适宜在党内公开的，我们将通过召开有关会议、下发文件等形式进行公开，以满足不同党员群众了解党内事务；适宜在党外公开的，我们将充分利用现代化手段，把党务公开网、阳光农廉网等作为党务公开的渠道。同时，要把党务公开与政务公开、村务公开、厂务公开等进行统筹考虑，既要充分利用各项公开的软硬件设施，又要借鉴各项公开的良好工作机制，以达到多种方法相互融合、相互补充、相互促进，实现党务信息即时公开和网络全覆盖。

三要健全运行机制，讲求严谨性。要落实责任制度，把推进党务公开工作列入重要议事日程，做到县委总揽全局，有关部门各司其职、紧密配合，党员干部积极参与，促进党务公开不断向程序化、规范化和制度化迈进。要进一步通过“厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督”的落实过程，使权力监督覆盖事前、事中、事后的全过程。要进一步完善考核制度，把党务公开的检查结果作为落实党风廉政建设责任制和领导干部工作实绩的一项重要指标，把党员群众是否满意作为检验党务公开成效的根本标准。要进一步健全运行机制，针对各项公开内容，健全党内通报、党务信息发布等有关配套制度，进一步疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道。

四要明确公开时限，注重时效性。我们将本着尽量公开又要按章保密的原则，根据基层党组织类型、特点，对公开内容、公开形式、公开范围、公开时间、公开主体等进一步作出明确细致的规定，坚持做到固定内容长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，对于重大紧急的内容，分步骤、分阶段、分环节及时公开，确保党务公开、县委权力公开不走过场，落到实处，取得实效。各位领导、同志们，平顺县被确定为全市县委权力公开透明运行先行县区之一，这是市委对我们平顺工作的信任和期望，也是对平顺工作的激励和鞭策。平顺县一定不辜负市委的信任和期望，认真落实好今天田书记、王部长、高书记的重要讲话和本次会议精神，紧紧围绕权力公开透明运行，以促进党内民主、加强党内监督、增进党内和谐为目标，大胆探索，扎实工作，力争创经验、创特色、出效果，真正把党务公开暨县委权力公开透明运行工作做实、做好、做出成效，努力为全市全面推开县委权力公开透明运行工作探索好的做法、提供有益借鉴，给市委和广大人民群众交上一份满意答卷。

第三篇：权力公开透明运行工作实施方案

杜集区双龙实验小学权力公开透明运行工作实施方案 根据《杜集区教育局权力公开透明运行工作方案》的通知精神，为切实搞好我校行政权力公开透明运行工作，扎实推进依法行政，结合我校实际，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，坚持遵循依法依规、便捷可行、注重实效、便于监督的原则。以维护师生的根本利益为出发点和落脚点，以规范行政权力的行使、增强行政行为的透明度、提高行政效率为基本要求，进一步规范公开程序、完善公开制度，推动学校健康和谐发展，办好人民满意的教育。

二、目标要求

根据杜集区教育局推行行政权力公开透明运行文件的要求，对学校各处室所行使的行政权力进行全面、彻底地梳理。通过梳理，编制出内容详细、职责明晰的职权目录，制订出权力运行程序清楚、严谨的流程图，健全相关规章制度，最终达到行政权力决策科学、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的目标。

三、具体工作：

紧紧围绕行政权力的行使，从财务、人事管理等重要权力入手，进一步深化“阳光工程”，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障师师生对教育行政的知情权、监督权。

（一）自查自审、清理公开事项

学校校务委员、教职工代表组成审查小组，依据法定授权确定的职责及本单位“三定”方案，从具体行使职权的机构和岗位入手，对财务收支进行自查，对流程图的制定是否符合法宝操作程序等进行自查，看制度是否健全有效，公开的载体是否便于群众监督。

（二）抓好行政权力运行动态公开

抓住涉及学生、家长、教师切身利益的问题，实行运行过程的动态公开。实现“审批依据、审批标准、审批程序、承诺时限、收费标准、申报材料”六公开，利用多种形式公开：校务公开栏、致家长一封信、网络公开等。

（三）推行办事公开制度

推行办事公开制度，明确办事程序。如学生转入、转出程序流程图、学生入学流程图等，便于群众接受。

（四）加大社会监督力度

继续完善家长学校联系制度，接受家长委员会的监督、指导，广泛征求社会家长们的建议，通过问卷、走访、网络平台搜集社会对办学的建议，办人民满意的教育。

（五）加强宣传

充分利用橱窗‘公示栏，广泛宣传学校各方面工作，增加工作透明度，对办学的政策及时宣传给社会，以便接受监督，赢得理解与支持，让校园更纯洁，师生在和谐氛围中不断成长。

四、实施步骤

严格按照区教育局的要求，有条不紊地推进各个阶段的工作。

第一阶段：学习动员（2011年2月底前）

这一阶段主要是组织学习，提高认识，制定方案。一是结合我校实际，根据《杜集区教育局权力公开透明运行工作方案》的通知，制定我校“开展行政权力公开透明运行工作”的实施方案。二是成立行政权力公开透明运行工作领导小组。三是召开专题会议，学习相关文件，并进行动员部署。

第二阶段：组织实施（3月――8月）

这一阶段的主要是全面清理行政权力、编制职权目录、绘制权力运行流程图，确定公开内容、范围、时间和载体，建立行政权力公开透明运行相关制度，进行行政权力公开透明运行工作的试运行

第三阶段，总结提高（2011年9月底前）

准备接受上级督导检查，对照督导检查中发现的问题进行整改。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。开展好行政权力公开透明运行工作，是事关提高党的执政能力和领导水平的一项重要工作，也是从源头上预防和治理腐败，加强党风廉政建设的一项重要举措。各科室要高度重视，密切配合，认真抓好落实。

2、积极探索，勇于创新。按照新时期教育发展的要求，积极进行大胆、有益的尝试，不断探索行政权力公开透明运行的方式、方法，不断建立健全和完善规章制度，加强对各项制度贯彻落实情况的日常化监督，以确保制度的有效实施。

3、加强沟通，及时反馈。各科室要加强工作交流与沟通，对于工作中发现的问题和工作意见、建议，及时向学校领导小组反馈。学校领导小组要建立信息反馈制度，反映工作动态、交流经验、及时协调解决工作中遇到的新问题，圆满完成行政权力公开透明运行的各项工作任务。

4、加强督导，确保实效。一是建立工作考核制度，把权力公开运行工作纳入党风廉政建设责任制和工作目标进行考核，责任到人，具体到事。二是设立学校行政权力公开运行监督电话，确定4901616为监督举报电话，便于教职工及家长参与监督。

双龙实验小学

2011.2

杜集区双龙实验小学实验小学行政权力公开透明运行工作领导小组 组长： 宋淑萍书记兼校长

副组长： 李端光党支部副书记

齐美贞教学副校长

赵永才德育副校长

成员： 王利民 周连英 张莉 张念孟 赵文胜

纪玉龙魏长骞 强玉

杜集区双龙实验小学实验小学行政权力公开透明运行工作监督小组 组长：黄洋工会主席

副组长：顾玉华

成员：刘登莲 丁淑梅 裴家龙 陈光萍 王秀兰 孙曼丽

双龙实验小学

2011.2

第四篇：公开权力运行过程

公开权力运行过程，推进廉政风险防控建设

近年来，宁波专员办为加强对权力运行的监督和制约，从源头上预防腐败，采取权力梳理、流程规范、过程公开、结果公布等措施，力求实现权力运行过程的全公开和全透明。通过这种“看得见”的方式，将权力的运行过程和结果置于阳光下，赋予全办干部对权力运行的知情权，参与权，监督权，防止权力失控，工作失误，行为失范。

一、具体做法

以“公开事项全覆盖、权力运行全透明、个人工作全体现”为目标，建立业务管理信息系统平台，实施对业务工作的全方位信息公开，对权力运行的全过程实时监控，加强制度执行力，减少工作失误，预防权力寻租。

1.专项检查全程公开。一是选案过程公开。对检查选案以签报形式进行网上审批，对选案原因等查前调查情况进行公开，减少选案阶段的随意性。二是检查全程留痕。实施检查组长日记制等行之有效的办法，确保检查各阶段均保留书面痕迹，事后能够根据资料还原检查全过程。三是检查全程公开。通过业务信息库对检查进程，疑点排查，问题认定、案件审理，处理结论和落实结案等检查信息全部公开，让全办干部都能够同步了解检查开展情况，避免暗箱操作所带来的廉政风险，有效防范检查过程中的行为失控。

2.审核审批全程公开。通过协同办公平台，将审核审批事项以签报的形式进行网上审批，并在业务信息库相应模块予以反映，做到审核审批事项一旦进入流程，不仅办领导对情况清晰明了，下级对上级、同级处室之间均可对过程和结果进行逆向和平行查询，从而实现对审核审批的全程监督，有效防控廉政风险。

3.日常监管全程公开。按照管事与管户相结合的原则，对日常监管事项进行科学分类，分解落实到相应处室和个人，并确定业务信息库相应监管模块更新完善的责任处室和责任人，确保业务信息库内容可以反映办内日常监管工作的全貌。在此基础上，建立撰写监管报告和季度监管手册的监管记录制度，定期通过业务管理信息系统公开每个干部的日常监管工作情况，加强对干部行为的监督约束，进一步提高干部的工作责任心，降低廉政风险。

二、取得成效

我办坚持权力公开透明运行与廉政风险防控工作相结合，与加强机关效能建设相结合，与提高服务水平相结合，增强了责任感，提升了凝聚力，有效促进我办监管工作整体水平的提高。

1.思想认识提高。随着权力公开透明运行工作的持续开展，“让权力在阳光下运行”这一观念深入人心，全办干部对权力公开的重要性有了深刻认识，工作中自觉接受监督、主动参与监督，干部的廉洁自律自觉性、廉政风险防范能力明显提高，预防和消除腐败的机制更加透明和健全。

2.工作成效提升。以权力公开透明运行为基础，开展“比创新点子、比监管成果、比检查业绩”的三比活动，评选出“比创新点子”活动先进个人，“比监管成果”活动优秀监管报告，“比检查业绩”活动优秀检查项目、优秀论文和调研报告，并予以公开表彰，树立先进典型，激发工作热情，有效促进干部创新意识的培养、业务能力的提高和综合素质的提升，带动全办工作成效的整体提升。

3.工作作风转变。随着权力公开透明运行工作的开展，处室间的工作全部在网上实行有效衔接，实现了机关效能的“提质”、“提速”。同时提升了各岗位责任人员的工作紧迫感，干部的工作态度进一步端正，积极向上、干净干事的良好工作作风有效形成。4.干部行为规范。权力运行过程公开透明后，一旦发生随意行使权力的行为就会在公开过程中被发现，促使干部在行使各项权力的过程中严格按规定执行，强化了制度的执行力，有效防止暗箱操作等不正之风。

三、下步设想

将权力事项公开与廉政风险防控紧密结合，通过权力事项的全过程公开，强化监督，规范行为，规避风险，进一步加强党风廉政和反腐倡廉建设。

1.加强思想引导。将已排查发现的廉政风险点和相应防控措施与权力运行的过程公开相结合，通过业务信息库和协同办公平台对行使权力的各个环节进行廉政风险提示，让每个干部在行使权力的同时得到廉政风险提醒，提高干部对廉政风险的警惕性，引导其自觉执行廉政风险防控有关措施。

2.强调权力公开的及时性。对新增权力事项，及时结合廉政风险防控机制建设，查找相应廉政风险点，落实防控责任领导、责任处室和责任人，纳入权力事项公开范围。对已有权力事项，对开的更新时限以制度形式加以确定，通过不定期抽查方式进行考核，努力做到权力事项公开及时。

3.逐步将内部权力行使纳入公开范围。结合对内部管理廉政风险防控工作，按照全程留痕、可查可控的原则，逐步实现包括人、财、物等权力行使的数字化、网络化、流程化，保证单位内部对人财物等管理运行可查可控，并逐步推进内部权力的公开，接受干部监督，加强办内民主建设。

4.建立畅通的信息反馈机制。在主动进行权力公开的基础上，畅通信息反馈渠道，听取不同层次意见建议。特别针对廉政风险防控工作，设置意见征求栏目，供干部提交日常监管中新发现的廉政风险点和加强廉政风险防控的新措施，实现廉政风险点的查找工作常态化。

第五篇：权力公开经验交流汇报材料

**镇开展权力公开透明运行工作情况汇报

（2011年8月23日）中共**镇委员会

我镇是省纪委开展党务公开工作联系点，是县委常委、副县长杨晓兵同志开展权力公开透明运行工作的联系点。自去年12月县委部署开展权力公开工作以来，镇党委始终把权力公开工作作为一项重要的政治任务，作为打造廉洁、高效、阳光党委政府的一项重要举措，迅速行动、科学谋划、深入实践、扎实推进，取得了明显成效。规范了权力行使，净化了干事氛围，方便了群众办事，拉近了干群距离。现将有关情况简要汇报如下。

第一、基本镇情

**镇位于青阳县城东郊，南靠佛教圣地九华山，西与贵池接壤，北与铜陵相邻。辖11个村，129个村民组，人口1.8万。国土面积111.35平方公里。党员总数810名，设2个党总支，19个党支部。

**交通发达，区位优越。318国道、103省道纵贯全镇东西，境内有四座水运码头，年吞吐量近百万吨。铜九铁路、铜汤高速过境设站。

三是突出**特色，科学制定方案。在参观、学习、考察、调研的基础上，我们结合县委《实施方案》要求，围绕“编制权力目录、再造运行流程、建立风险台帐、规范决策程序、公开决策事项、建立监督机制”六项规定动作，按照“系统设计、上下联动”的工作思路，设计制定了权力公开实施方案并按程序进行了报批。

四是深入动员部署，全面启动工作。方案报批后，我镇及时召开了全镇权力公开透明运行动员大会，实行村级党组织和乡镇站所与镇党委、政府权力公开透明运行同步，实现权力公开全覆盖。

二、权力公开透明运行工作的基本工作方法： 权力公开是一项全新的工作。我们坚持从实施方案中的“六个规定动作”入手，以规范决策权为核心，以规范工程项目和资金分配权为重点，以实施阳光公开和有效监督为保障，积极探索，创新举措，确保权力正确行使。

一是勘界确权。党委系统严格按照《党章》和《中国共产党地方委员会工作条例》以及有关法律法规，溯本求源。并针对集体权力和个人权力混淆不清、党委权力和政府权力界限不明，以及党委权力过于集中、书记职权过于笼统、职责权力相互脱节等现象，根据“集体决策”、“分层决策”、“民主决策”的要求，并结合我镇的实际情况，对每一项具体职权进行定性和定量分析后，科学勘定镇党代会、党委会或党

别了风险点，初步建立了事前预警、事中监管、事后防范的防控机制。具体地说，“4”就是确定的重点防控对象是镇党委、党委领导班子成员、站所负责人以及重要岗位人员等四种类型；“8”就是重点防控领域是村级财务委托代理、重大项目建设及资金使用、政府采购、国家惠农资金补贴、林业采伐审核报批、社会救济福利金发放、农村最低生活保障金发放、农村医疗救助对象确定资金发放、土地规划与管理等八个方面；“5”就是严格通过自己查、群众提、互相帮、领导点、组织评五种关口，分别形成了权力风险点和防控措施的拟定稿、意见稿、讨论稿、点评稿、评议稿和正式稿；第一个“3”就是对权力运行过程的关键点进行三次排查，找准权力运行风险点。一是对行使权力的集体进行重要程序评估。按照“重要”、“次重要”和“一般”进行确认；二是对权力行使的关键岗位进行第二次评估，同样按照“重要”、“次重要”和“一般”进行确认；第三是对权力运行的风险事项进行评估，按照“一级、二级、三级”进行划分，并分别对“三类风险”的等级按红、黄、蓝三种颜色进行预警。“1”就是对每个重点对象制作一个权力风险提醒卡，时刻警醒权力行使主体规范用权。目前，我镇共查找出41个风险点，落实防控措施133条。其中，一级风险点8个，落实防控措施39条；二级风险点22个，落实防控措施 57条；三级风险点11个，落实防控措施37条。制作21个权力风险提醒卡。

的监督制约，我镇以制度建设为突破口，制定了《**镇党政正职六个不直接分管和未位表态制度实施办法》，明确了党政正职不直接分管人事，实行民主推荐制、一票否决制和差额票决制；不直接分管财务，实行分级负责制、财务会签制、财务公开制；不直接分管工程建设，实行民主决策制、公开招标制；不直接分管物资采购，实行预算计划、提前申报、集中采购制；不直接分管行政报批和审批，实行为民服务全程代理制、一网通工程；不直接分管公共资源产权交易，实行公开交易制。特别是在“四重一大”决策过程，实行了党政正职未位表态制，党政正职不得首先表态或个人定调，其他班子成员要逐一发表意见和看法，党政正职最后在综合各方面情况的基础上提出自己的意见，经表决后作出决策。通过这些制度建设，初步建立了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。

第三、主要成效

工作中，我们始终坚持边实践、边总结、边完善，既立足现有工作基础，不断巩固提升；又学习借鉴外地经验，积极大胆创新，着力完善一套管用实用、简便易行的制度体系。

一是进一步加快了重点工作建设步伐。通过权力公开，及时公布了全镇“一区二园三城”等重点工作的决策过程，消除了群众疑虑，增进了政府决策的公信力。如：在埃美柯城建设中，事前，我们摸清了征地拆迁底数；事中，我们面

对我镇权力公开工作提出了具体要求。县委晁书记、杨书记、吴书记多次到我镇开展权力公开专项检查，为我们开展好权力公开工作指明方向。县委试点工作领导小组办公室在具体业务工作中给我们提供了有力指导和大力帮助。

二是加强探究是手段。这次权力公开工作和过去党内开展的重大活动的最大不同点在于，过去党内开展的历次重大活动是在成熟理论的指导下的实践，活动的目的是用各种不同的实践对已经形成的理论体系加以佐证。而这次权力公开正好相反，其目的不但要求我们探究有效的实践方法，同时还要对实践产生的经验进行归纳和总结，提炼出推进权力公开的理论体系和工作机制。这就要求我们在开展权力公开工作中，一方面要紧密结合本地本单位实际，注重把权力公开“四个”规定动作放到自身体系中去研究，找出因果关系，做好工作衔接。同时，还要把经过实践检验的行之有效的方式方法进行归纳和总结，上升到理论高度，形成具有普适作用的理论体系。

三是务求实效是目的。把权力公开与基层党务公开、政务公开，与惩防体系建立，与创先争优活动，与“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，与群众观念主题教育等结合起来，将“权力公开透明，方便群众办事，促进科学发展”作为试点工作基本要求，做到权力公开透明运行目标与镇经济社会发展目标相融合、与干部群众对反腐倡廉

监督等权力运行关键环节，对职权目录中所列的各项权力，一一对应编制并公布了权力运行程序流程图，明确权力行使的主体、条件、运行步骤、完成时限、监督措施等。通过规范权力运行程序，从制度上、源头上克服失职和滥用权力，看是否有效形成集体领导、民主决策、配置科学、程序严密、监督有效、执行顺畅的权力运行工作机制。公开风险责任，就是看是否查找职权和权力运行程序环节中容易产生不廉洁或影响工作绩效的风险点，重点是查找领导班子成员、重点岗位、权力运行过程中关键环节的风险，核心是党委书记一把手的风险。并对不同权力和不同环节中存在的风险科学识别、合理评估，“一一对应”制定防范措施。公开决策事项，就要明确公开事项的目录、公开的范围和载体，看是否充分运用各种公开载体，将容易滋生腐败的重要权力和权力运行的重点环节，按照先党内、后党外的顺序公开，是否存在各种形式的假公开和有选择性的公开的问题。公开监督机制，就是看监督力量是否整合，监督渠道是否畅通，各项党内监督制度是否得到严格执行，是否形成党委（党组）权力特别是党委（党组）书记等一把手权力运行全方位有效监督体系等。

三是完善制度体系。及时梳理归纳实践中创造的先进经验和做法，形成规律性的认识，作出理论概括，并及时上升为制度规范。要善于借鉴吸收各方面智慧成果，充分研究，1