在全县国土资源工作会议上的讲话(高局长)

第一篇：在全县国土资源工作会议上的讲话(高局长)

着力城乡建设用地增减挂钩 提高保障能力 服务跨越发展

——在全县国土资源工作会议上的讲话

高

穴（2012年4月11日）

同志们：

今天召开的全县国土资源工作会议，主要是贯彻落实省、市国土资源工作会议精神，县委十二届二次全会及全县经济工作会议精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作。在县委、县政府的坚强领导下，进一步解放思想，坚定信心，振奋精神，明确目标，抓住重点，扎实工作，埋头苦干，全面推动国土资源工作再上新台阶，促进全县经济又好又快发展。

一、2011年国土资源工作主动服务、规范管理，成效明显。

过去的一年，国土资源局全体干部、职工认真学习贯彻党的路线、方针、政策及各级领导的重要讲话精神，突出重点，狠抓落实，在保发展、保红线、保民生、抓规划、抓监管、抓基础等各方面工作都取得了明显成效。

一是保发展,服务重点项目建设，有效保障用地需求。

2011年县政府确定的年内要实施的55个重点建设项目和20个争取项目，其中涉及用地报批、审批的有35个项目。我局积极主动作为，组织人员提前介入，横向沟通，上下协调，借着土地利用总体规划修编的有利契机，调整规划，争取指标，克服重重困难，千方百计保证重点项目用地，对浮山220KV变电站、浮山交通运输局桥临线道路改造和辛沁线圪蚂河大桥建设等6宗建设项目出具了选址意见，对张庄乡敬老院和北王中心幼儿园项目进行了用地预审，重点解决了县城集中供热、垃圾处理场进场道路、中医院门诊楼、住院楼、县文体活动中心二期、太平洋电缆、圪蚂河大桥、110千伏浮山上东输变电工程项目用地。按照部、省矿业用地合作框架协议和市局（临政国土[2011]108号）文件精神，办理矿山企业临时用地手续11宗。为全县经济社会发展提供了有力的支撑。

为创造城乡建设经济发展宽松的环境，解决资源刚性约束和有限计划指标对城乡发展的制约瓶颈，成功申报并确定我县为全省城乡建设用地增减挂钩试点县。城乡建设用地增减挂钩，县委政府领导非常重视，张县长年初就给国土资源局予以安排搞好潜力调查，争取试点，破解浮山城乡建设发展难题。随后我局根据《山西省城乡建设用地增减挂钩试点工作总体方案》（晋政办发[2011]11号）文件精神，着力对各乡镇农村居民点和废弃工矿用地开展潜力调查，编制上报了浮山县城乡建设用地增减挂钩试点工作方案。李青萍副县长多次向省、市国土资源部门领导汇报我县城乡建设用地增减 2

挂钩的潜力与经济建设发展的需求，积极争取并最终获准我县为城乡建设用地增减挂钩试点县。这项重大工作意味着利用增减挂钩政策，对原旧村庄和废弃工矿用地复垦500亩，可在土地利用规划确定的建设用地区内安排500亩建设项目使用农用地的指标，三年内可循环使用，在当前和今后一个时期可大大缓解我县重点工程落地的“两难”局面。

二是保红线，加大开发复垦力度，推进基本农田建设。根据年初市政府与我县签订的耕地保护目标责任书，分解下达了乡（镇）耕地及基本农田保护指标，县与乡，乡与村层层签订目标责任书，设立基本农田保护标志牌。落实耕地保护面积40.12万亩，基本农田保护面积31.62万亩。

一是典型引路，政府投资率先在槐埝乡郭家庄村复垦土地88.05亩，开发27.53亩。二是发挥乡镇政府干事创业的积极性，广泛听取辖区内可开发复垦土地的潜力，统筹安排组织实施天坛镇诸葛村等16个村18个项目，通过开发新增耕地1100.87亩，通过复垦新增耕地650.75亩。三是深入宣传土地臵换的理念，积极引导厂矿、村组开发复垦土地项目，延义矿业公司复垦土地76.35亩，开发100.95亩。北王乡秀村等五宗自行开发新增耕地109.79亩。

响水河镇等（2）乡万亩基本农田整理项目。已经省国土资源厅、财政厅批准，下达投资计划1756.04万元（晋财建二[2011]327号）。该项目实施后可新增耕地336.57亩，既可改善耕作条件，又可提高耕地质量，促进农业稳产增收。

三是保民生，规范土地管理，服务社会发展。

为促进全县经济平稳较快发展，我局根据有保有压有控的原则，优先保障民生工程用地，全年共供应国有土地15宗，面积3032.48亩。其中文化教育用地52.53亩，交通用地6.51亩，住宅用地4.8亩，工业用地983.52亩，机关团体用地4.8亩。共出让土地1052.18亩，收取出让金3393.67万元，完成年初下达任务的339.37%，出租国有土地使用权1980.3亩，收回土地租金75万元。

全年审批农村宅基地75户，为部分扶贫移民搬迁、地质灾害搬迁和新农村建设中的农村居民建房解决了燃眉之急。

畜禽养殖业用地备案11宗，支持农业规模化养殖业发展。对浮山县鑫荣达规模养殖、振兴绿色农业开发有限公司等及时予以备案。

截止2011年底全县集体土地应发证26780宗，已发证23763宗，发证率达88.73%。

编制完成了《浮山县地质灾害防治规划（2011-2015年）》；制定了2011年度《地质灾害防治方案》；与县气象局签订了《地质灾害防治合作协议》，地质灾害气象预警预报及时发布到监测网络的领导和工作人员；东张乡政府对南畔桥村桥南地质灾害区居民搬迁项目经选址已动工（县政府已拨付了270万元启动资金）；地方国营圪塔岭金矿实施矿山环境治理项目工程，在去年雨季雨量较大、道路受阻、施工困难的情况下，完成了拦渣坝及配套排水工程和旧村塌陷地复垦治理，预计今年5月底可全部完工；在全县57处地质灾害隐患点重新设立了固定警示标志67块，起到了警示作用。全年没 4

有因泥石流、滑坡、地面沉降等地质灾害造成人员伤亡，确保了人民群众生命财产安全。

四是抓规划，推进资源整合，提高资源利用效率。浮山县2006-2020县级土地利用总体规划，经评审已上报省政府待批复，乡级规划已上报市政府待批。启动了《浮山县2006—2020土地整治规划》和《浮山县第二轮矿产资源总体规划》编制工作，并编制上报了全县2012年独立选址项目用地计划。

完成了浮山县土地整治规划编制的前期工作，根据上级安排，今年我们启动了浮山县土地整治规划编制工作，成立了领导组，编制了工作方案。在充分利用二调成果的基础上，下乡镇实地勘查，对全县的耕地整理潜力，居民点整理潜力以及土地复垦潜力和土地开发潜力进行了调查，基本完成了我县土地整治规划编制的前期资料收集工作，为下一步编制规划打下良好基础。

根据山西省国土资源厅《关于开展第二轮矿产资源主体规划编制工作的通知》，（晋国土资函[2011]499号），启动了《浮山县矿产资源规划（2011-2015年）》编制工作。2011年12月1日经过议标，山西省第三地质工程勘察院承担了我县的矿产资源规划编制任务，目前所需资料已收集整理完毕，初稿已形成，准备近期召开征求意见会，预计6月底前可评审通过，届时我县矿产资源开发将按新的规划实施。

煤矿兼并重组后，浮山只剩山西中强福山煤业有限公司一家，目前已完成了储量核实报告备案、开发利用方案备案、5

土地复垦方案备案及矿山环境保护与恢复治理方案备案工作。第一期价款处臵3030.836万元。在环境影响评价报告批复后，可换领长效采矿许可证。

第一轮非煤矿山整合铁矿企业矿区划定和换发采矿许可证工作全部完成，得到省市领导的表扬，获得市政府对资源整合工作的表彰。我县上一轮非煤矿山企业整合铁矿矿业权设臵为33座。根据《山西省矿产资源（非煤）进一步开发整合总体工作方案》要求，结合全县的实际情况，我局多次与安监、中小企业局等相关部门协调，并与整合的矿山企业座谈，县政府领导也多次与市局和省厅沟通，上报了《浮山县矿产资源（铁矿）进一步开发整合方案》意见，上报单独保留铁矿企业22座，整合保留企业7座，单独关闭1座，根据此方案全县铁矿企业可保留29座，压减率为31%。省非煤矿产资源开发整合工作领导组于11月29日核准我县单独保留铁矿企业18座，整合保留8座，最终全县铁矿企业保留26座，压减率为39.3%。

石灰岩矿保留5座，其中：尧山水泥有限公司换领了采矿许可证；浮山县康达采石二场市局已下达延长划定矿区范围预留期批复；其余三矿存在这样或那样的问题，虽然多次下发书面通知，多次电话督促，矿业权人仍不重视，导致采矿许可证和划定矿区范围预留期过期，依据《矿产资源开采登记管理办法》和《山西省矿产资源管理条例》有关规定，采矿许可证自行废止，划定矿区范围不予预留。

日常监督管理方面，对全县有证矿山企业进行了年度检查，年检率和合格率均达到100%。全年共收缴铁矿企业资源价款3093.92万元。收缴矿产资源补偿费365.76万元。超额完成市、县下达任务。12月份召开了全县矿产资源储量动态监督管理工作会议，从2011年开始对全县矿产资源储量实行动态监督管理，推进国土资源管理职能全面到位，提高资源利用率。

五是抓监管，强化执法监察，维护良好的管理秩序。我局从落实执法责任制抓起，不断提高违法行为的发现率、制止率和立案查处率。各基层国土资源所实行周报告和零报告制度，从源头上堵截违法苗头，局内实行定期巡查与突击检查相结合，与安监、公安、电力等相关部门及有关乡镇政府联手，严查严处，在查处过程中，既处理事，又处分人，确保了国土资源利用和管理秩序稳定。

在矿山监察工作中，一是对全县铁矿企业进行了突击检查。对个别矿山企业擅自启封，违法生产的行为进行打击。二是对参与资源整合的张庄乡原吉先石灰岩矿、原老冠石料厂私自复工进行了彻底查处，扣押装载机二台，消除大电三处，拆除一切生活条件和生产条件。三是结合半山区域实际情况，联系调用二峰山铁矿公安科和大型挖掘机对北峰区域民工拾矿的路段彻底隔断，并设立警示标志牌，有效控制了民工乱拾乱挖矿石现象的发生。四是在非煤资源整合期间，对整合停产的矿山企业，特别是对有私自恢复生产迹象的个别坑口，除坚持日常巡查监控外，重点加强夜间突查，实行 7

24小时驻矿守候，确保矿业秩序稳定。五是严厉查处非法违法采矿行为。全年共查处非法违法行为13起，按照《矿产资源法》和相关规定进行了处罚，共收缴罚没款272.7万元。对监管不力的3人给予行政记大过处分，1人给予撤职处分。年内，全县无证私开矿关闭完好，保持“零”状态。

第十一次土地矿产卫片执法检查，全面覆盖土地和矿山，涉及我县共38个图斑，面积162.10亩。其中：实地伪变化图斑5个，合法图斑29个，违法图斑4个。不管是监测段前的，还是监测段内的，只要是没有合法用地手续的，我们坚决依法依规立案查处，绝不姑息迁就，为查处整改工作奠定了坚实基础。通过认真工作，顺利通过省、部级验收，实现了零约谈和零问责。对于大部分土地违法行为，做到了早发现，早报告，早制止，早处理。对顶风违法、影响恶劣的，我们敢于碰硬，坚决依法查处，对在巡查中发现的武汉金联安铁矿排渣占用苏村的土地，作为一起典型案例建议县纪委给予苏村支部书记党内警告处分。达到了“查处一案，震慑一方，处理一人，教育一片”的效果。全年共立案65宗，涉及土地面积743.9亩，收缴罚没款260余万元。

国土资源信访工作，以政策法规宣传说服教育为主，切实保护群众的合法权益不受侵害。全部做到了来访有记录，受理有调查，处理有结果。全年累计牵头处理土地信访案件5件，矿山信访案件4件，全部予以及时回复，达到了群众满意。

六是抓基础，强化队伍建设，提升依法行政能力。

全面完成了我县与周边县的土地权属界线接边工作，做到了和谐指界无争议。我县土地权属界线接边工作，涉及寨圪塔乡、米家垣乡、东张乡、响水河镇、槐埝乡、张庄乡、北王乡、北韩乡八个乡镇 43 个村委会，该项工作充分利用航天航空遥感成果资料和先进的地籍信息管理系统，通过法人现场指界并经专业人员实地勘察，整理形成了包括土地权属界线接边成果图、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书等一整套资料，规范、高效地完成了由我县牵头与尧都区、古县土地权属界线接边工作，配合周边县市完成了与沁水县、翼城县、襄汾县、安泽县四个县土地权属界线接边工作。

按时完成了全县各测绘单位测绘资质的年检工作，对全县14座测量标志进行了全面普查，完成了测量标志数据库建库工作，初步建立了城区80坐标系网络。绘制采掘工程平面图、井上井下对照图110套，土地勘测定界45宗，并编制了勘测定界报告，绘制勘测定界图45张，收缴测绘服务费55.9万元。

我局先后投入60多万元，加大实施国土资源管理信息化建设力度，完成县局及9个国土资源管理所内外网的新建和改造，实现了国土资源局域网国家、省、市、县、乡五级联通。进一步完善了门户网站，实行国土资源电子政务信息网上公开，建立起土地、矿产网上交易信息发布平台。

同时，我局紧紧围绕创建一支奋发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位，不断加强干部职工的教 9

育和管理。坚持抓班子带队伍，抓机关带基层，在局内扎实开展了“深入学习实践科学发展观”和创建学习型、服务型、责任型、法治型、廉洁型“五型机关”、“文明行业”等主题活动，在机关干部队伍中，开展了“创先争优”、“当好主力军建功十二五”立功竞赛、“正风肃纪、优化环境”等多项专题活动，全体干部队伍的政治业务素质不断提高，依法行政和服务水平明显提升。

回顾过去的一年，国土资源工作面临着“双保”和“两难”的社会压力，为解决保红线保发展的矛盾和资源供给的刚性约束及有限用地指标的限制，针对浮山经济社会发展的需要，全局干部职工依法依规，积极应对，争先创优，主动服务，领导率先垂范，多向上级请示汇报，及时沟通，寻求支持，促成了文化广场、太平洋电缆等一批重点工程得到落实，并成为全省城乡建设用地增减挂钩试点县，为浮山今年乃至今后几年的项目建设打下良好的基础。一年的辛勤工作，县委政府给予了充分的肯定，给了我局年度目标任务考核综合奖的荣誉。国土资源管理工作在全市的排名有了较大的提升。成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大政协的有力监督，离不开上级部门的关心指导，离不开各乡镇各相关部门的鼎力协助，更离不开广大国土资源干部职工的辛勤劳动，为此，我代表县国土资源局的全体干部职工，向县委、县政府、人大、政协的各位领导、各乡镇及相关职能部门和社会各界人士对国土资源工作的理解、关心和支持表示衷心的感谢！

二、认清形势，把握机遇，坚定做好国土资源工作的信心

2012年是我县“十二五”经济社会发展全面推进和重点突破的关键之年。全县将要实施重点项目56项，争取项目20项。当前和今后一个时期，浮山经济增长正走向回升的势头，国土资源利用和管理面临的矛盾更加尖锐，保障发展和保护资源的形势依然严峻。一是各类建设项目用地增长较快，一大批重点项目建设、城镇化推进、房地产开发、新农村建设、扶贫移民搬迁和地质灾害移民搬迁等对土地需求进一步加大。市里下达给我县的用地计划指标120亩，其中农用地78亩（耕地60亩），在用地指标的使用上，存在着总量紧、农用地紧、耕地极紧，项目用地的压力和困难加大。二是闲臵浪费土地的现象和违法违规行为依然存在，监管难的问题突出。国土资源开发利用中的违法违规情况易发多发，特别是农村居民宅基地违法，面积小、点多、面广，执法监察任务艰巨。三是建设项目急于上马与审批周期长的矛盾凸显，很多重点工程都有工期要求，急于占地开工。但国家现行法律法规设定的审批环节和要件相对较多，审批周期相对较长。这些制度都是涉及国家层面的，涉及土地、矿产资源法律法规的修改，短时间内难以改变。四是干部队伍管理更需加强，业务素质更需提升，服务大局的意识更需强化，协调能力更需提高。国土资源管理工作面临新的挑战和机遇。

2012年是党的十八大胜利召开之年，是实现“十二五”规划承上启下的重要之年，也是我县推进转型跨越、进位赶 11

超的关键之年，要坚定不移推进“五化”战略，坚持不懈实施“三五”工程，要做好2012年国土资源管理工作，我们必须着眼全县发展大局，提高认识，解放思想，正确面对国土资源工作面临的新情况、新问题。更要看到所孕含的机遇和有利条件。县委、县政府对国土资源管理工作的重视程度前所未有，对国土资源工作的领导和关心支持不断加强；各乡镇及有关职能部门的配合协作得力；国土资源管理信息化水平不断提高；部门的作风在不断改进，干部队伍行政执行力有所提高，同时，以政府领导为核心的全民资源节约集约和可持续发展理念正在形成，为加强和改进国土资源工作奠定了重要的基础。

对今年工作的严峻性和复杂性，我们一定要从思想和行动上作好准备，要坚定信心和决心，变压力为动力，化挑战为机遇，积极应对，迎难而上、主动作为，我们要坚守耕地红线不动摇，抓住矿产资源整合不放松，加大地质灾害防治力度，进一步严格规范管理，做好城乡建设用地增减挂钩这篇文章，为县域经济社会发展提供有力的资源保障。

三、统筹兼顾，突出重点，扎实做好2012年工作

2012年国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为指导，认真贯彻县委十二届二次全会和全县经济工作会议及省、市国土资源工作会议精神，进一步革新认识，创新思路，规范管理，以城乡建设用地增减挂钩试点为平台，以非煤资源进一步整合开发利用为契机，以卫片执法监察问责为动力，努力做到在用地保障上有新成效，耕地保护上有新举措，12

矿政管理上有新作为，地质环境管理上有新局面、执法监察上有新思路，资源利用上有新水平，保证民生上有新力度，基础工作上有新进展，国土收益上有新增长，全心全力为县域经济社会发展提供资源保障和优质服务。

（一）保护耕地资源，保障重点建设项目用地需求。耕地保护事关经济可持续发展和社会长治久安，是土地管理工作的重中之重，是一项长期艰巨的任务。认真落实2012年度耕地保护责任，将耕地和基本农田保护目标落到实处。实施好响水河等（2）乡万亩基本农田整理项目，增加耕地面积，提高耕地质量。努力完成市政府下达的年内开发耕地2500亩、复垦耕地300亩，以及城乡建设用地增减挂钩必须复垦的500亩耕地任务。确保耕地占补平衡和重点项目的顺利报批与实施。

今年是“项目落地年”，一是抓紧重点项目的预审和报批审批工作，根据上级部门的要求和政府领导的安排，我局已将电力工程用地和按年度计划指标报批的项目用地上报市局。下一步将积极与上级沟通，消化以前的违法建设用地，用于工业项目的完善手续。同时加大对2011年以前批准的建设用地的供地力度，上半年供地率达到50%，年底前达到80%以上；完善廉租房、浮山县文体活动中心二期工程、西关综合楼、北关综合楼、金贝汽车园、城北工业区晋盛面粉有限公司等单位土地供应。二是推进节约集约用地。市里要求我县单位GDP新增建设用地面积比上年下降8%，单位新增建设用地强度比上年增长20%，这就要我们尽力做到把有限的 13

用地供应给最需要使用和能够及时动工建设的项目使用。三是积极推进我县城乡建设用地增减挂钩试点工作，及时编制报批项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，合理安排增减挂钩规模、布局和时序。今年我们将此项工作作为重点来抓，增减挂钩方案编制单位完成拆旧区和建新区项目勘查和测量。涉及天坛镇等乡镇七个行政村，可用于拆旧复垦的面积共586.35亩。项目区实施规划方案和拆旧区复垦项目设计报告均已编制完成，目前，已组织举办了由农业、财政、住建、交通等部门和相关乡镇村民代表参加的听证会，修改完善增减挂钩项目区实施规划方案和拆旧区整理复垦项目设计报告，经县政府同意，就可报省、市部门批准后组织实施。

（二）完成农村集体土地所有权确权登记发证，维护农民合法权益。

1、农村集体土地所有权确权发证工作。按照省、市工作安排，今年10月底前必须完成农村集体土地所有权确权登记发证，否则，将暂停农用地转用和土地征收审批，农村土地整治不予立项。农村集体土地确权登记发证，是明晰土地产权，保障农民合法权益的重要举措，也是有效维护被征地农民的合法权益，解决土地纠纷，化解社会矛盾，维护社会稳定的基础。此项工作作为今年的一项重要工作，纳入目标责任制考核。

2、加强地质灾害防治。继续抓好地质灾害的群测群防、预警预报、汛期巡查和临灾避险。完成东张乡南畔桥村桥南 14

居民区的搬迁项目和北峰铁矿矿山地质环境恢复治理项目，启动北韩潜在崩塌地质灾害隐患点居民搬迁项目，从源头杜绝地质灾害发生，确保人民群众的生命财产安全。

3、做好信访工作。加大领导干部接访力度，坚持局领导带班值班接访制度，定期组织下访，调查农村情况，了解群众疾苦，排查矛盾纠纷，化解信访积案。及时答复和沟通，不让矛盾纠纷扩大升级。

（三）加大资源整合力度，增强资源可持续利用能力。

1、根据临汾市人民政府《关于进一步加快推进非煤矿产资源开发整合工作的通知》，加大整合力度，争取6月底前完成整合矿山企业矿区范围划定的报批工作。这次非煤矿山企业进一步整合工作，时间紧，任务大。需要整合矿山企业首先进行产权明晰；其次到县工商局办理企业名称预核准；然后到市国土局矿业权交易中心签订采矿权探矿权转让合同；四是组织划定矿区范围有关资料，逐级上报办理划定矿区范围。目前8家整合矿山只有3家明晰产权，其余5家问题较多，县非煤整合领导组办公室成员单位虽然采取了集中约谈，限期约谈，下发通知督促等措施，但无实质性进展，随时撕毁约定，反盘，后续工作难以开展，成员单位已尽力讲透政策和公示，及上报时限要求，并下发了《关于限期推进非煤矿产资源进一步开发整合有关问题的通知》，按规定5月30日前划定矿区范围资料不能上报市局，6月30日前不能上报省厅，过期省厅不再受理，那将意味着企业自行灭失，后果自负。

2、建立健全矿山储量动态监管制度，督促企业按要求开展矿山储量动态监测，按时上报储量年报。加强日常监督管理力度，完成2011年度检查工作。

3、完成矿产资源价款和矿产资源补偿费征收任务。继续加大矿产资源补偿费征收力度，做到基数清、费源明，应收尽收，足额入库。

（四）加强执法监察，维护资源开发利用秩序稳定

充分发挥县、乡、村三级监管网络的作用，坚持执法巡查制度和周报制度不变，及时发现，及时制止，及时上报违法违规用地行为，争取把违法违规行为消灭在萌芽状态。重大违法案件及时向领导请示汇报，充分发挥共同责任机制的作用，严厉查处国土资源违法行为。要认真做好2011年度土地矿山卫片执法检查工作。今年的卫片执法检查要求更严，违法比例由国土资源部进行计算，违法用地比例无法控制，把土地卫片执法检查与地籍变更调查有机结合，采取三上两下的工作步骤，准确界定上报核查图斑，并且要求6月30日前必须查处、拆除、复耕到位，确保我县顺利通过上级验收，实现“零约谈，零问责”。

（五）强化基础建设，提升管理和服务能力。

1、认真做好宣传报道。注重上下联动，突出工作重点，强化舆论引导，加强宣传报道。充分利用“4.22”世界地球日、“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”法制宣传日等时机，下乡入村入矿，进校进单位进社区，广泛宣传国土资源政策法规，增强社会法制观念。

2、进一步加强党风廉政建设，狠抓任务落实，加强监督检查。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实全县党风廉政建设干部大会暨纪检监察工作会议和国土资源系统党风廉政建设会议精神，结合实际工作，严格落实党风廉政建设责任制，一要加强局党总支部建设，深入开展保持党的纯洁性学习教育活动、创先争优活动和“基层组织建设年”活动，扎实开展理想信念教育、党性党风党纪教育和职业道德教育，引导广大党员干部职工坚守共产党人的精神家园。二要继续抓好煤铁领域反腐败专项斗争，从源头上预防腐败，从根本上惩治腐败。三要完善制度，推进工作规范化管理。继续修改和健全机关工作制度，完善制度体系，并落实到具体工作中，规范工作行为。四要进一步深化“两整治一改革”和廉政风险排查防控工作，积极开展政风行风评议活动，提升部门服务水平。

3、转变作风，努力提高国土队伍的整体素质。一要调整优化班子结构，让有能力、有作为、能干事的优秀人才充实到班子队伍中。二要强化服务意识、责任意识。坚持对工作人员的学习教育，定期组织培训，增强责任心，扩大知识面，提升服务能力。极力消除思想松懈、态度冷淡，推诿扯皮，虚于应付，不负责任，行动迟缓、避重就轻等慵懒软散的问题，对怠政懒政、失职渎职、不作为、乱作为，一经发现，主动追究，严肃处理。三要坚持开展效能监察，落实首问负责制，限时办结制，服务承诺制，倡导依法行政、遵纪守法、勤政廉政，把国土资源队伍建成政治强、业务精、奋 17

发有为、生动活泼、协调高效、风清气正的文明和谐单位。

同志们，2012年国土资源管理工作目标已经明确，任务十分艰巨，这是对国土资源工作队伍的政治思想水平、精神状态、能力素质、工作作风的重大考验。我们一定在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，团结一致，努力工作，以时不我待的使命感，勇于担当的责任感，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢谢大家！

第二篇：在庆安县国土资源会议上局长讲话

2012年庆安县国土 资源工作会议材料

筑牢服务理念 强化部门职能 全面做好新时期国土资源管理工作

——在全县国土资源工作会议上的报告

臧俐军

（2012年3月 日）

同志们: 按照会议的安排,我主要讲三个方面的意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，全县国土资源系统在县委、县政府和市局的正确领导下，紧紧围绕县委‚城乡一体统筹，推进四大建设，打造‘一县三区’‛总体发展战略，突出‚保护资源、保障发展‛这一主题，坚持以深化‚五双工程‛为统领，不断解放思想，创新管理理念，主动作为，积极应对，狠抓落实，圆满完成了全年各项工作任务，为‚十二五‛计划开好局、起好步奠定了基础，主要表现在：

（一）开源保护并行，服务保障并重，实现了保护资源与保障发展的互促双赢 1.严把耕地保护红线。按照‚全国18亿亩耕地红线，黑龙江省1.78亿亩耕地底线‛的目标要求，我们牢固树立 ‚大耕保‛理念，强化责任、注重监管，以建立耕地保护共同责任机制为重点，县、乡、村层层签定耕地保护责任状，形成了政府为主导，社会共同参与的耕地保护管理格局，严格农用地转用审批管理，坚持占一补一，全县耕地保有量实现13.78万公顷，基本农田保护面积12.3万公顷。积极争取和实施土地开发整理，随着‚庆北绥水田区重大土地整治项目的实施，去年立项申报并于秋季实施的平安镇、民乐镇土地整治重大工程项目总投资6550万元，土地整治规模4500公顷，可新增耕地410公顷，粮食产能增加500万公斤，现已完成总工程量的30%，为今后项目建设占用耕地和耕地占补平衡拓展了用地空间。

2.全力保障项目建设用地。作为政府职能工作部门，我局紧贴县委县政府工作脉搏，围绕中心，服务大局，主动作为，切实保障项目用地。在资源环境日趋紧张，供需矛盾日益突出的严峻形势下，我们坚持从实际出发，创造性地开展工作，使经济发展用地得到充分保障。年初以来，共组卷上报城市农转用2个批次，面积54.28公顷；村镇1个批次0.92公顷。对3个批次用地在批复下达后及时组织人员开展土地征收工作，共发放补偿款2900万元，有效保障了一大批重点产业项目用地需求。按照‚便民、优质、高效‛的原则，政务大厅职能进一步完善，人员齐备，简化优化业务流程，实行并联式审批，建立集体会审制度，实施绿色便捷通道，推动项目建设审批提速，保证了新开工的13个产业项目及时落地，得到了县委、县政府的充分肯定和高度认可。

（二）规范资源开发秩序，积极推进资源整合，实现了监管与利用的齐抓共进

1.切实规范矿业市场秩序。采取政府主导、部门配合、联合执法的方式，扎实有效地开展了全县矿山企业综合整治。全面完成了矿业权实地核查和检验工作，对过期的矿业权全部责令停工，并限期办理延续手续，依法取缔违法违规采矿点 1个，注销采矿许可证 4个。2011年对辖区正在开采作业的34个乙类矿山，2个甲类矿山明显位臵设立了采矿权标识牌，进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序工作成果，维护采矿权人的合法权益，有效遏制违法行为，矿产资源勘查开发秩序得到了更进一步规范。

2.着力推进‚两权‛市场建设。去年制定了新的划拨用地取得成本价标准，严格落实经营性用地、工业用地和新设采矿权招拍挂出让制度，全年收缴土地出让金8000余万元，土地年租金收入144万元，矿补费收入实现97万元，两费收缴均超额完成市局下达的任务指标。为政府财源建设做出了巨大贡献。

3.大力推进矿产资源整合。完成了第一轮非煤矿山的资源整合工作，推进了资源的节约集约利用。随着矿产资源整合工作的开展，将二股地区的铁多金属矿业资源集中到实力雄厚、技术先进、管理规范的帝圣矿业，年产能从原来的30万吨达到整合后的50万吨，全年的销售收入已达1亿多元，税收收入已高达1860万元，较上提高近40个百分点，国土资源收入已成为财政收入的半壁江山。帝圣公司作为资源整合工作的典型，2011年4月8日代表黑龙江省接受国家矿产资源开发整合工作的检查验收，并被评为全国资源整合先进单位。

4.不断深化土地执法监察。坚持打击就是保护的理念，积极组织开展土地、矿产卫片执法检查工作，对国家核准的58个土地卫片执法检查图斑进行认真核实、调查处理，已顺利通过省级验收，我县的违法占用耕地面积占新增建设用地总面积比例为2.96%，大大低于问责底线。矿产卫片执法检查工作也顺利通过省级验收。去年共制止国土资源违法行为36起，立案查处13起，拆除违法建筑6起，面积3340㎡，收回土地51930平方米，收缴罚款30万元。

（三）严格依法行政，切实关注民生，实现了服务发展与维权维稳的良性互动

1.切实维护被征地群众切身利益。严格执行省政府批准的征地区片综合地价和地上附着物补偿标准，全面落实‚两公告一登记‛制度，采取 ‚直通车‛方式向被征地农民兑付补偿安臵资金 元，解决了 个被征地群众的养老保险，无挤占挪用征地补偿款等问题发生，维护了群众利益和社会稳定。

2.切实加强地质灾害防治工作。去年在汛前下发了地质灾害防治方案，依据防治方案排查地质灾害隐患点 个，并向受地质灾害威胁的群众发放了 份防灾明白卡和 份避险明白卡。会同县气象局、电视台在汛期发布地质灾害气象预报 期。建立了县、乡、村、组地质灾害群防群测体系，开展了群防群测‚十有县‛创建活动，落实了汛期地质灾害值班、巡查和速报、月报、年报制度，年内全县未发生有人员伤亡的地质灾害。

3.矿山地质环境治理工作得到进一步加强。争取地质灾害防治项目1个，落实到位项目资金180万元。认真落实地质环境治理保证金制度，全县 %的矿山企业编制了地质环境恢复治理方案，缴存矿山地质环境恢复治理保证金 万元，全县矿山企业首次建立了地质环境恢复治理责任制度，实现了资源开发与生态环境保护的良性发展。

4.高度重视信访维稳工作。畅通信访案件受理渠道，妥善调处群众来信来访和矛盾纠纷，在有关部门的配合支持下，调处和化解涉土、涉矿矛盾纠纷 起，有效地解决了 一批征地和采矿权配臵方面的棘手矛盾纠纷，实现了信访矛盾纠纷件件有落实，事事有回音，维护了社会稳定。

（四）科学编制规划，夯实业务基础，实现了服务社会与科学管理的协调推进

1.国土资源规划不断完善。二轮土地利用总体规划修编工作自2010年6月开展以来，充分依靠二次土地调查的基础数据，在认真分析土地利用现状的基础上，按照耕地保有量不低于19.3万公顷，基本农田保护面积不低于13万公顷的控制指标，对规划期内的各项用地进行科学统计和测算，为了确保规划期内建设用地需求，多争取建设用地指标50公顷。编制完成了我县土地利用总体规划、矿产资源规划和基础测绘规划，同步开展了乡镇土地利用总体规划编制工作，建立健全了国土资源规划体系，为‚十二五‛期间科学开发利用国土资源提供了依据。

2.第二次土地调查全面完成。农村土地调查在全市率先通过了省级验收；建制镇地籍调查工作已近尾声，并通过市局预检，待省厅验收。大力推进调查成果的开发应用，有力支持了经济社会发展‚十二五‛规划和行业规划编制工作。地籍管理规范化建设、土地登记和变更调查等工作稳步推进。

3.信息化水平不断提高。投资25万元更新数字化办公软件，建成了建设用地审批、用地预审和矿权审批为主的电子政务系统和视频会议系统，完善了网络化审批功能。进一步推进国土资源门户网站建设，基本实现了网上办事、公众参与、政务信息公开的要求，为推进国土资源管理现代化奠定了基础。

（五）狠抓党风廉政建设和各项活动，实现了队伍整体素质与外部形象的共同提升

1.扎实推进党风廉政建设。认真学习贯彻《廉政准则》，完善机关管理和行政审批制度，着力构建自律、防范、约束和惩处机制。认真开展工程建设领域突出问题专项治理，深入推进‚两整治一改革‛专项行动，扎实开展廉政风险点排查，健全完善廉政风险防控体系，排查确定重点防控部位12个，重点环节26个，逐项制订了防范措施，初步形成了廉政风险防控机制。

2.深入开展‚三个五‛活动。为深化五双工程，打造品牌、打造亮点，着重开展了以‚创建五好班子，培养五强队伍，打造五型机关‛为核心的‚三个五‛活动，扎实组织开展了‚文明窗口‛、‚服务之星‛等先进典型评选活动，使一批优秀股室和先进个人脱颖而出，推进了工作的开展。

3.深入开展建党90周年系列活动。在‚6.25‛土地日期间，成功举办了第五届‚国土杯‛青年歌手电视大赛，组织全体职工参加广场红歌演唱会，这些活动有声有色的开展，既弘扬了国土文化，又锻炼了队伍，增强了团队意识，树立和提升了国土部门的社会形象，收到了良好的社会效果。辛勤的劳动换来丰硕的果实，我局多项工作获得国家、省、市认可，先后获得服务县域经济建设先进单位、人民满意单位、宣传思想工作先进单位、市级五普法活动先进集体，市局‚五双‛杯乒乓球赛最佳组织奖、省级征地工作先进集体、省级城镇土地调查先进单位、全国矿业权实地检查工作先进集体。

上述成绩的取得，来之不易，这是县委、县政府和市局正确领导的结果，是各乡（镇）党委、政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表全县国土资源系统向长期关心、理解和支持国土资源工作的相关部门和社会各界表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工表示崇高的敬意！

回顾一年来的工作实践，也深刻启示我们：做好国土资源工作，必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，牢固树立发展意识、大局意识，高远站位、激情作为；必须紧紧依靠各级政府、相关部门的坚强领导和全力支持，不断解放思想，全力推进管理创新，着力提高抓落实的水平；必须充分发挥国土资源部门干部职工的积极性和创造性，始终保持奋发有为的精神状态，齐心协力推进国土资源工作发展；必须建立全社会共同保护资源的新机制，形成人人珍惜资源、保护资源，参与资源管理的良好氛围，才能保证国土资源事业的健康发展。

二、认清形势明确方向，坚定做好国土资源工作的信心

应对严峻复杂的经济形势，落实土地管理更新更高要求，压力与动力并存，挑战与机遇同在。

（一）从土地宏观形势看，两难矛盾长期存在。人多地少、土地资源稀缺的基本国情不会改变；工业化、城市化的发展阶段不可逾越；低效粗放、过度消耗的用地模式不能为继。国土资源管理面临新的重大考验。特别是我们庆安县正处在新城区和工业园区建设高峰期，土地供需矛盾更加凸现，考验更加严峻。

（二）从转变利用方式看，节约集约任务艰巨。节约优先是大战略。省里严格实行节约集约用地考核，并与用地指标挂钩。但现实中供地率低、项目科技含量低、土地宽打窄用、单位面积土地产能小，甚至环境污染较大等问题仍然比较严重，相比城区而言，农村和城镇集体建设用地利用率更低，浪费粗放更为突出。

（三）从执法监管态势看，违法反弹压力不小。卫片执法、例行督察、约谈问责三箭齐发，加上与用地指标挂钩，合力遏制违法用地。但由于土地后备资源越来越少，耕地开发成本越来越高，空间布局余地越来越小，占补平衡的压力越来越大，各地发展的势头越来越猛，直接冲击和挑战土地法律法规和违法问责底线。

应对复杂的形势，对国土资源系统既是挑战也是机遇。当前，一方面两难压力巨大，另一方面双赢动力十足；一方面挑战相当严峻，另一方面机遇千载难逢。应当看到，做好国土资源工作也有许多有利条件和积极因素。

第一，领导高度重视，是我们工作的坚强后盾。去年，中央领导同志连续发表重要讲话，对国土资源管理作了全新定位：土地管理是支撑各行各业、影响千秋万代的全局性、战略性、根本性问题。多年来,县四大班子主要领导、分管领导高度重视和关心国土资源工作，经常到我局调研、指导、帮助，尤其是新一届领导班子成立以来，在规划问题上、在项目用地问题上，积极采纳国土部门的意见，主动帮助化解各方矛盾，这些都是我们做好工作的强大动力。

第二，社会理解支持，为我们创造了良好环境。全社会的基本国策意识、耕地保护意识日益强化；用地单位依法依规征地补偿报批的自觉性和节约集约用地的主动性不断增强；纪检监察、公检法通力配合查处违法用地；发改、规划联动把关节约集约利用土地；农业、水利、林业等在高产农田建设，设施农用地报批管理上全力支持；全民参与土地管理，土地大家管、大家用的局面正逐步形成。

第三，管理水平不断提高，为我们打下了坚实基础。主动应对日趋复杂的国土资源管理难题，持续推进管理理念、管理职能、管理方式转变，始终把国土资源工作融入全县经济社会发展大局中来谋划，放到‚工业化、城镇化和农业现代化‛的背景下持续推进，放在创新社会管理、维护和谐稳定的要求中进行部署，对土地管理的规律性认识更深入，办法和路子更宽。

第四，队伍能力的提升，为我们提供了有力保证。坚持推进队伍建设与业务建设的有机融合，在推进业务中融入队伍建设的‚软‛要求，在强化队伍建设中叠加业务的‚硬‛约束，有力地推动了难题的破解、机制的构建、改革的突破、制度的创新，干部队伍的凝聚力、执行力、创造力明显提升。

我们一定要坚定决心和信心，变压力为动力，化挑战为机遇，奋力开创国土资源工作新格局。

三、2011年工作总体思路和重点工作任务

2011年我县国土资源工作的总体思路是：以科学发展观为统领，以深入推进‚五双‛工程为主线，紧紧围绕县委建设‚六个一流‛、建设富裕和谐幸福新庆安为目标，坚持以保障发展为中心，以保护耕地为重点，以推进国土资源开发利用方式转变为突破口，着力落实资源保护和节约集约利用政策，着力加强国土调控和资源市场建设，着力推进矿产资源管理，切实强化国土资源执法监察、基础业务和干部队伍自身建设，进一步提升国土资源管理和保障服务水平，为实现全县经济社会跨越式发展做出新的贡献。重点抓好以下七个方面工作：

（一）以促进经济社会发展为核心，着力增强服务保障能力

1.全力调控和保障发展用地。继续深入推进‚双保‛工程，紧紧围绕经济发展大局，合理安排用地计划，坚持从严从紧、区别对待、有保有压、管住总量、严控增量、盘活存量的原则，落实差别化用地政策，促进产业结构调整优化升级。加强土地政策与产业、财税、金融政策的协调配合，土地利用计划安排要向有利于结构调整、有利于经济发展方式转变的产业和项目倾斜，优先保障新能源、新材料、农产品加工、信息和节能环保等战略性新兴产业及传统优势产业改造提质项目，严格控制技术落后、产能过剩、投资强度较低的项目用地。

2.进一步健全完善保障服务机制。积极向省上争取各类用地指标，想方设法把更多的项目挤进国家和省预留指标范围，努力拓展建设用地空间。加强与项目主管单位和建设单位的衔接、协调和沟通，积极参与项目前期论证，精简报批资料和审批程序，提高审批效率，切实加快我县工业园区建设和新城区建设、现代服务业和民生建设项目的用地保障进度，确保具备报征条件的重点建设项目早启动、快报征。

3.努力搞好存量土地挖潜。要借鉴推广一些兄弟市县的成功经验和做法，在对我县存量建设用地进行详尽调查并建立台帐，做到心中有数的基础上，研究制定相关调控激励政策和实施办法，促进项目节约集约用地，提高项目用地投资强度和产出效益,尽量把新建项目摆放在存量建设用地上，以缓解新增指标紧缺的压力。

4.大力推进矿产资源整合。从现在开始，要尽快启动矿产资源的常态化整合工作，凡开采方法和技术装备落后、资源利用水平低的矿山；生产规模及其服务年限达不到最低开采规模的矿山；管理水平低、安全生产装备落后、存在安全隐患的矿山；以及对地方财政税收贡献小、环境保护和矿山地质环境治理达不到要求的矿山。努力推进优势矿产向优势企业、优势项目集中。对拒不参加整合的矿山企业，矿权到期后不再进行延续，报请政府一律予以关闭。

（二）以坚守耕地红线为重点，着力提高资源保护水平1.严格落实耕地和基本农田保护制度。认真做好2012政府耕地保护目标责任考核工作，进一步完善耕地保护责任体系、考核体系，从严执行和落实共同责任机制和问责机制。按照上级部署，开展永久性基本农田划定工作，建立图、表、册、卡相一致的基本农田数据库。立足我县实际，报请省厅积极争取对自主开发的耕地进行确认，认真执行耕地占补平衡和先补后占制度，提高耕地补充质量。严格依照法定程序审批农地转用和土地征收，严厉打击违法占用耕地、非法破坏耕地、非法批地等违法违规行为，确保现有耕地得到有效保护。

2.认真抓好土地综合整治项目建设。科学编制土地整治规划，统筹农村土地利用、耕地保护、村庄建设和产业发展。一方面紧紧抓住国家在今后四年内投资建设4亿亩高标准基本农田的机遇，抢前抓早，主动对接，努力争取部、省土地综合整治项目，大力改造农田基础设施，促进我县农民整体生产生活水平的稳步提高。另一方面要抓好在建的‚庆北绥‛水田区重大土地整治工程项目的实施管理、验收和新项目的规划申报工作，不断提升土地整理层次水平。建立土地整理项目建设共同责任机制，严格项目招投标、工程施工、设计变更和竣工验收管理，建立项目资金跟踪审计制度，确保项目资金高效、安全运行，项目进度和建设质量符合规划要求。

3．切实发挥规划的管控作用。全面完成‚十二五‛市县乡三级土地利用总体规划和市、县矿产资源规划的修编和发布实施工作，努力构建覆盖城乡、约束力强、科学合理的国土资源规划体系。在土地和矿产资源开发利用上，要进一步突出规划管控作用，加强规划符合性审查，严格按照土地利用总体规划和矿产资源规划配臵土地和矿产资源，切实维护两个规划的严肃性。

（三）以节约集约为根本，着力推进资源优化配臵 1.大力推进土地节约集约利用。认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》精神，加大闲臵土地处臵力度，促进园区用地、废弃工矿用地、低效用地的合理开发利用。逐步加大单位GDP固定资产投资规模工业增加值的新增建设用地消耗考核结果应用，深入推进国土资源节约集约模范县创建活动，大力推广节地型城镇建设模式和节地型产业发展模式。

2.切实加强土地利用监管。严格按照按照上级有关要求，建立土地供应和开发利用信息网络在线上报制度和项目开竣工申报验收制度，对已供土地的开竣工、开发建设进度等情况进行实地巡查，坚决遏制批而未供、供而未用、随意调整规划用途和容积率等违规行为，切实提高土地利用效率。同时，要切实加强房地产用地调控和批后监管，有效增加保障性住房用地，严厉打击房地产囤地、炒地行为，促进房地产业健康稳定发展。

3.加快推进矿产资源开发转化。按照‚积极培育矿业产业，壮大矿业经济‛的发展思路，我县以金属矿业开发为主，以建筑用砖瓦砂石粘土等材料开发为辅的矿业产业格局基本形成。坚持高标准、高质量，依托大企业，组织实施矿产资源开发大项目，推动矿产资源开发大发展。搞好勘查开发衔接，加快开发转化速度，提高资源开发效率。

（四）以依法行政为目的，着力强化执法监察 1.扎实做好2012土地卫片执法检查。要高度重视国家卫片执法检查前的预查工作，要对近年来所有的用地项目从农地转用、土地征用、供地方式、供地程序、地价确定等诸方面，开展一次拉网式的自查自纠，对存在的问题要及时整改纠正，全力做好国家土地督察沈阳局的例行督查、专项督查、审核督查的准备工作。要切实加强对工业园区建设项目以及农村康居工程用地的监管，着力解决未报即用、边报边用、批而未用、批少占多等违法用地行为多发的态势，督促项目主管单位依法报批用地，全力确保县政府和国土资源部门不被约谈、不被问责。

2.继续完善违法违规预防机制。切实加强土地和矿产资源批后监管，不断完善国土资源开发利用全程监管体系。要进一步发挥‚一村一员‛、‚一矿一员‛国土资源执法监督信息员的前沿阵地作用，着力加强重点地区、关键部位执法巡查，及时发现和制止各类国土资源违法违规问题。继续健全执法监察共同责任机制和监管信息网络平台，建立天上看、地上查、网上管、群众报的国土资源执法监察模式，实现电话举报、来信举报、媒体反映、领导批办违法线索收集、梳理、核查、分析的统一整合。

3.严厉查处重大违法违规案件。认真研究和破解国土资源执法难的问题，创新与公安、检察、法院、监察机关的联合办案机制，发现违法问题要迅速快捷处理，发现一件，查处一件。对重大违法用地案件要按照既查事，又查人的原则，依法查处问责到位。同时，要强化国土资源执法监察机构和基层国土资源所矿产资源执法职能，及时查处矿产资源违法违规案件，依法维护矿产资源开发秩序。

（五）以维护权益为出发点，着力推进和谐社会建设 1.切实维护被征地农民合法权益。继续深化征地制度改革，进一步规范征地拆迁补偿安臵程序和行为，依法实施土地征收征用，认真做好征地补偿争议协调裁决工作，切实维护社会稳定。要严格执行征地补偿制度，适时调整完善征地补偿区片综合地价和统一年产值标准，稳步提高征地补偿标准，增加农民收入。进一步健全被征地农民基本生活保障制度，扩大被征地农民基本生活保障覆盖面，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。

2.着力加强信访矛盾化解工作。坚持和完善涉土、涉矿信访矛盾纠纷排查疏理制、领导接访包案制、信访工作责任制、信访督办督查制等行之有效的信访工作制度，切实解决信访群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。

3.认真抓好矿业市场治理整顿工作。为进一步严厉打击砂石土和砖厂矿产资源企业非法开采、违规生产行为，规范矿产资源市场管理秩序。必须把这项工作上升为政府行为，实行以政府为主导、各部门分工负责、密切合作的工作机制。各部门联手严厉打击无证开采、非法开采和越界开采矿产资源行为。以储量动态监测为突破口对全县矿山企业全面排查，逐一整改，完善制度，加强管理，实现矿产资源的有效保护和合理开发利用，促进矿业经济持续健康发展。

（六）以信息化建设为支撑，着力夯实国土资源工作基础

1.加快国土资源基础数据整合。按照‚一张图‛监管要求，充分利用第二次土地调查和矿业权核查成果，不断推进土地利用现状数据、城镇地籍数据、基础测绘数据、采矿权、探矿权区位和储量数据、基本农田保护和规划数据的集成，形成统一的数据平台，推进深度开发利用，为宏观决策和日常管理提供有力的基础支撑。

2.不断推进国土资源信息化建设。加大人员、设备和技术投入，起动公文收发、远程报件、网上审批和网上招拍挂系统。加强业务培训和推广应用，实现信息化全行业、全系统、全流程网络运行。提高本部门门户网站信息发布质量，提高网上办事与服务水平。

3.加快推进农村集体土地确权发证工作。这是国家继二调、规划修编工作之后部署的又一项重点工作。这项工作意义重大，是深入贯彻中央一号文件精神，夯实农业基础地位，推动农村发展，维护农民合法权益，为下步顺利实施农村集体土地流转以及做好农转用、土地征收和土地整治项目的一项基础性工作。这项工作内容多、标准高、时间紧、工作量大。省政府已经明确要求在2014年底前，要全面完成集体土地所有权登记发证、村庄调查、农民宅基地及集体建设用地使用权登记发证工作。今年年底前农村集体经济组织的土地所有权发证要全部完成；村庄调查和农民宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证要完成30%。因此，要求各级政府、各部门大力支持，通力合作，确保按时保质保量完成工作任务。

4.全面加强基层国土资源所建设。今年我局高点占位，加大投入力度，努力打造全省一流水平的基层国土资源所。力争重点武装两个国土所，按照八有标准，采取多元投入，强化硬件建设，改善办公条件，提高基层国土资源所规范化建设水平。切实强化基层国土资源所的服务意识和管理责任，工作重心下沉，服务关口前移，为乡（镇）、村区域经济发展提供优质服务，为辖区内广大群众提供热情服务；同时完善各项职能，充分发挥基层国土资源所的职能作用。

（七）以作风建设为抓手，着力提高干部队伍素质 1.强化学习，全面提高干部职工整体素质。组织干部职工认真学习把握科学发展观和加快转变经济发展方式的深刻内涵、精神实质和根本要求，自觉用科学理论武装头脑。努力适应经济社会发展的新变化、新要求，主动加快知识更新，深入学习和掌握各方面知识，增强研究新情况、解决新问题的能力，不断提高国土资源工作的预见性和主动性。

2.抓好队伍，提高国土资源工作的执行力。继续创新工作方法，加强工作指导，在各级党组织和广大党员干部中开展以立足岗位创先争优，推动工作为内容的党性实践活动。大力加强基层党的组织建设、制度建设和思想建设，切实发挥基层党组织在保障发展、保护资源、依法行政、维护权益中的战斗堡垒作用，努力造就政令畅通、执法严格、服务优质、廉政勤政的良好作风。

3.狠抓落实，提高国土资源工作的实效性。大力发扬求真务实的精神，切实履行好抓落实的职责，真正在抓落实上起好示范表率作用。建立健全抓落实的领导机制和工作机制，严格执行责任制度、督查制度，做到敢问敢抓敢管、较真动硬，确保各项工作有部署、有落实、有成效。努力在各级领导班子中形成以实为要、以干为先、人人能负责、人人敢负责的良好风尚。

4.廉洁从政，创建国土资源部门的新形象。坚持把严格执行党风廉政建设责任制和落实‚一岗双责‛作为硬任务继续强化，切实形成责任分解、责任报告、责任考核、责任追究的四位一体工作机制，确保反腐倡廉各项任务落到实处。进一步增强广大党员干部廉洁从政的思想意识，以树立正确的权力观为重点，继续开展理想信念、党风党纪、勤政廉政和艰苦奋斗教育，同时紧密结合职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，积极开展廉政文化活动。以‚两整治一改革‛和权力运行为重点，深化改革，创新机制，进一步健全和完善管理制度和工作程序，着力构建反腐倡廉建设的长效机制，真正做到以制度管权、管人、管事。

同志们，目标已确定，号角已吹响，只要我们保持昂扬奋发的精神状态、攻坚克难的充沛激情、锐意改革的坚定决心，振奋精神、扎实工作，就一定能够攻坚克难，出色地完成县委、县政府和市局交给的各项工作任务，再创国土资源工作新局面，为实现富裕文明和谐的新庆发做出更大贡献

第三篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全市国土资源工作会议，主要任务是认真贯彻落实全国、全省国土资源工作会议和市第X次党代会、市“两会”精神，总结过去一年的国土资源工作，安排部署今年工作。刚才，X同志作了全市国土资源工作报告，对2021年工作作了详细的安排，我完全同意。下面，我再讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

过去一年，全市国土资源工作在市委、市政府的正确领导下，在省国土资源厅的大力支持下，经过全市国土资源系统广大干部职工的共同努力，取得了优异的成绩，在全省国土资源工作中位居第一方阵，为全市经济社会发展作出了积极的贡献。概括起来，主要有以下五个方面的突出成效：

（一）保障服务全市发展大局坚强有力。

一是建设用地保障有力。获批建设用地X宗X万亩；供应土地X万亩，土地出让总价款X亿元。二是土地利用总体规划调整完善工作顺利推进。全市获准核减耕地保有量X万亩、基本农田X万亩，新增建设用地规模X万亩，基本满足“十三五”发展用地需求。三是地质找矿前景可观。市政府与省地矿局签订了战略合作框架协议，双方围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查等方面广泛开展合作，有X个“两水”（矿泉水、地热水）项目列入全省第三轮矿产资源规划。四是旅游资源大普查扎实推进。进一步摸清了全市旅游资源家底，为全市旅游业实现井喷式发展奠定了良好的基础。五是测绘地理信息框架建设进一步加强，为大数据发展战略构建了坚实基础。“数字都匀”通过省级验收，并获X中国地理信息产业优秀工程金奖。以数字都匀为基础，向智慧都匀转型升级的“云上都匀”项目已启动建设。

（二）国土资源保护严格有效。

一是耕地保护责任进一步强化，市政府首次将国土资源保护工作纳入各县（市、开发区）的综合目标考核。二是耕地红线坚守有力，耕地保有量稳定在X万亩以上，永久基本农田划定面积X万亩。三是土地整治超额完成任务，完成土地整治项目X个、面积X万亩，项目区涉及就地脱贫人口X人，占目标任务的X%。四是矿山地质环境保护力度不断加大，市级以上颁证矿山企业缴存矿山环境恢复治理保证金X亿元，按规定批准动用或退还X亿元。

（三）民生利益得到有效维护。

一是土地整治助力乡村振兴成效凸显。超额完成X万人口人均整治X亩优质耕地任务，项目区人口人均劳务所得收入X元。二是地质灾害防治工作成效明显。防灾减灾网络体系日趋完善，应急演练实现多层级全覆盖，地质灾害排查、巡查、复查、监测预警和应急处置常抓不懈，全社会查灾、防灾、减灾能力逐步提升，未出现因地质灾害导致人员死亡的情况。三是乡村振兴地理信息数据支撑短板逐渐补齐。四是群众合法权益得到有力维护。按月调度实施土地征收补偿新标准后的土地征收工作，及时释疑解惑，解决群众的合法诉求。

（四）资源利用水平逐步提升。

全年盘活存量土地X亩，占已获批用地总量的五分之一。X和X获国土资源部授予“国土资源节约集约模范县”称号。争取增减挂钩指标X亩，各县（市、开发区）实施进展顺利。将新“三率”指标和技术标准纳入矿山企业开发利用方案，推进矿产资源节约与综合利用。

（五）国土资源改革深入推进。

一是深化矿产资源配置改革在全市推行。二是深化农村土地改革已选定都匀经济开发区绕河、营盘两个村作为试点。三是不动产统一登记基本实现登记机构、登记簿册、登记依据、信息平台“四统一”。四是以村组为主体实施的高标准农田建设试点在全省得到推广，群众获得感得到大幅增强，助推了“空壳村”脱壳。

过去的一年，全市国土资源工作成绩喜人，硕果累累。我们在看到成绩的同时，也必须进一步认清形势，正视国土资源工作面临的突出问题：一是经济社会发展用地需求和耕地保护矛盾尖锐；二是国土资源助推乡村振兴任务非常艰巨；三是国土资源改革工作任重道远。为此，大家既要充分肯定来之不易的成绩，坚定做好国土资源工作的信心和决心，同时对存在的问题也要高度重视，进一步提高认识，厘清思路，围绕各项目标任务，突出工作重点，层层压实责任，努力推动全市国土资源工作再上新台阶。

二、紧盯目标，持续发力，扎实抓好国土资源各项重点工作的落实

今年，全市国土资源工作要坚决按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保护、土地节约集约利用、耕地质量保护与提升、维护群众权益、重点领域关键环节改革创新等工作重点，努力提高国土资源管理能力和水平，为全市经济社会发展提供坚强有力的保障和高效率的服务。

（一）着力提升供给质量效益。

一要坚持去产能。严把新增产能用地、用矿关口，决不向过剩产能和低水平重复产能供地批矿，严格防止已经化解的过剩产能死灰复燃。二要大力去库存。坚持分类指导、因业因地施策，优化土地供应结构，突出保障重点，应保尽保易地扶贫搬迁、重大基础设施建设、保障性住房用地。要支持依法合理调整未开发房地产用地，用以发展社会民生项目或国家支持的产业项目。三要积极降成本。从降低地质工作程度、简化新立采矿权登记要件、创新采矿权价款征缴方式、调整矿山企业环境恢复治理保证金缴存及使用方式等方面，进一步推动我市矿产资源市场化配置和节约集约利用，促进矿业经济发展。创新产业用地供应方式，缩短出让期，推行租赁、先租后让等供地方式，实行分期、分批供地模式，严格审查企业用地效益和标准，合理确定土地供应量。四要着力补齐闲置低效利用土地和园区圈地的短板。利用一年时间对批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽的土地开展清理、盘活，对批多用少、占而不用的土地通过法律、行政、经济等手段依法依规收回，并通过“腾笼换鸟”重新配置。

（二）着力推动改革取得实效。

一要抓好试点建设。农村建设用地和矿产资源配置改革，顶层设计已经完成，两个方案均得到了市深化改革领导小组的好评并正式印发施行。今年，要以钉钉子精神，全力以赴抓好改革试点建设，促进改革任务落地生根、开花结果，形成可复制、可推广的模式和经验。二要继续在村组实施高标准农田建设方面进行延伸探索。三要建立完善不动产统一登记平台，切实解决好登记业务中存在的问题。

（三）着力提高服务保障能力。

一要加快土地利用总体规划调整完善步伐，科学合理安排建设用地计划，向战略性新兴产业、重大基础设施、新能源、油气管网、农业农村发展、乡村振兴和旅游文化体育事业项目倾斜。进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查，切实提高用地报批效率，为实现今年经济社会发展目标作好用地保障。各县（市、开发区）政府（管委会）要把项目建设与土地利用总体规划调整衔接好，与相关部门特别是与国土部门对接好，确保项目选址科学，审批不出问题。二要推动与省地矿局战略合作协议实施，围绕X优势矿产勘查、基础性地质调查、找水打井、地热水、优质矿泉水等方面广泛开展合作，扎实推进找矿突破战略行动。推进“两水”开发利用，为全市掀起“温泉旅游”做好保障和服务。三要做好旅游资源大普查后续工作，支持罗甸等县加快“大贵市滩”世界地质公园申报进度，促进X市山地全域旅游供给侧结构改革。四要着力推进国土空间地理信息框架建设，为大数据战略提供坚实保障。

（四）着力坚守国有耕地红线。

一要严格耕地保护目标责任考核。完善政府耕地保护目标责任考核办法，全面检查和考核耕地与永久基本农田保护、高标准农田建设任务、补充耕地任务、耕地占补平衡落实等情况，完善考核制度和奖惩机制。充分发挥土地利用总体规划的整体管控作用，从严控制建设占用耕地特别是优质耕地。二要严格永久基本农田划定保护。对永久基本农田实行特殊保护，一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，已划定的城市周边和交通沿线永久基本农田决不能随便占用。三要改进耕地占补平衡管理。市级要对全市耕地占补平衡指标实行统筹管理，以县域自行平衡为主、市域统筹为补充，集中资源保发展。扎实推动耕地占补平衡“补改结合”，把补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优。树立“土地整治+”的理念，以耕地面积增加、耕地质量提高、农村生态环境改善为目标，进一步拓展土地整治的内涵和外延，围绕乡村振兴、农村产业规划、村庄规划、“四在农家·美丽乡村”建设、农村人居环境整治等农业农村发展规划安排土地整治，从而实现土地整治“X+N”的多元综合效应。

（五）着力保障乡村振兴。

一要认真抓好地质灾害防治。汛期即将来临，要按照“四个精准防范”和“六个不放过”做好排查、巡查、复查，发现隐患，实行台账化管理。完善预警机制，及时监测预警。强化部门联动，落实群测群防，强化预防避让，实施主动避让，加大宣传培训，提高防灾减灾能力，增强广大群众的防灾避险意识。二要认真抓好地质环境保护。加快实施地质灾害三年行动计划，用好用活矿山环境恢复治理保证金政策，推进矿山地质环境治理；积极向上争取地质灾害三年行动计划X年项目资金。三要大力推进国土资源政策扶贫。深化村组实施高标准农田建设改革，为X万就地脱贫人口人均整治X亩优质耕地。用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，助推易地扶贫搬迁。按照精准数据，精致底图，精准施策，精细管理的要求，完善精准扶贫“一张图”管理系统建设，为精准扶贫提供权威、通用的地理信息底图服务。

（六）着力维护良好管理秩序。

通过X年底的排查，全市土地利用形势十分严峻，违法违规情况突出。各县（市、开发区）政府（管委会）必须高度警醒起来，以严肃认真的态度，立即开展查处整改和规范完善工作。尽快扭转土地违法行为频发、多发的被动局面，促进全市土地利用秩序明显好转。市国土资源局要精准调度，紧盯问题突出的县（市、开发区），按照问题不整改落实到位，绝不放过的原则，盯紧看牢。并实施整改情况一周一调度、一周一报（市政府）制度，确保在国家土地督察武汉局例行督察中顺利通过督查。

三、加强领导，严格管理，为做好国土资源工作提供坚强组织保障

国土资源工作既承担着服务经济社会发展的重要任务，又肩负着保障和改善民生的重要使命，必须要有一支政治过硬、思想过硬、素质过硬、作风过硬的干部队伍和一套完善的管理制度、现代化科技应用服务系统，才能有力保障国土资源工作的有序开展。为此，必须努力做好以下工作。

（一）加强组织领导，严格落实责任。

建立健全领导责任制和责任落实机制，坚定不移地贯彻落实市委、市政府关于国土资源管理的各项决策部署，明确政府在资源管理、耕地保护、执法监管等方面的重大责任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受资源开发带来的成果，更要担负起资源可持续利用的监管重任。各县（市、开发区）政府（管委会）要更多地关心和支持国土资源部门的工作，帮助解决国土资源工作中存在的各类重点难点问题。各级国土资源部门要积极主动地适应新常态，切实加强领导，强化服务，狠抓落实，认真履行好国土资源管理的职能。

（二）加强队伍建设，提升管理水平。

当前，国土资源工作面临着保障发展和保护资源的双重压力和挑战。积极应对压力和挑战，必须下大力气抓好干部队伍建设，提高国土资源管理水平。要全面加强干部的教育管理和培养，采取灵活多样的培训方式，坚持政治理论素质和业务工作能力相结合，注重提高队伍的综合素质和整体水平，同时着力培养政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬的干部。要加强干部的考核管理，建立健全考核机制，完善考核评价体系，改进考核评价方法，并将考核结果与干部的选拔任用、评优评先等挂钩，促进干部队伍整体素质的稳步提升。

（三）加强廉政建设，确保风清气正。

国土资源部门是权力比较集中的部门，要切实履行好主体责任，认真吸取教训，警钟长鸣，从思想上提高拒腐防变意识。要认真执行中央八项规定、省委十项规定和市委九项规定，进一步加强制度建设，减少自由裁量权，规范决策机制。要加强教育引导，时刻提醒，强化监督，抓好干部队伍的岗位廉政风险防范，使干部职工始终保持如履薄冰、如临深渊的意识，学会算好经济账、政治账、家庭账、健康账，时刻绷紧党风廉政建设这根弦，切实把好廉洁自律关。

（四）增强服务意识，提高服务水平。

要切实转变思想观念，强化大局意识和服务意识，努力践行党的群众路线。要加强学习，增强工作的主动性、自觉性和创造性，围绕国土资源领域的重点、难点和热点问题，深入开展调查研究，及时发现问题、分析问题、解决问题。要着力提高行政执行力和办事效率，严格贯彻落实各项决策部署和工作安排，积极构建权责明确、运转协调、政令畅通的办事机制，不断提升国土资源工作的服务水平。

同志们，新形势下的国土资源管理工作要求高、任务重、责任大。我们要有“时不我待”的紧迫感和“履职尽责”的使命感，以新思路加强工作谋划，以新动力加快事业发展，以新作为推进改革攻坚，以新贡献服务X建设，努力开创国土资源工作的新局面，为全市经济社会发展作出新的更大贡献！

第四篇：在全县国土资源工作会议上的讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

（2012年3月8日）

同志们：

这次全县国土资源工作会议，是县委、县政府决定召开的一次重要会议。近年来，在国家严格土地管理、加强宏观调控的大环境下，国土资源部门工作定位准确，服务积极主动，耕地保护成效显著，用地保障更加有效，土地和矿业权市场不断规范，矿政管理规范高效，执法监察力度切实加强，为全县经济社会跨越发展作出了积极贡献。特别是2011年，国土资源工作呈现三大亮点，一是土地收储走向了管理规范化，全面落实工业用地和经营性用地招拍挂出让制度，共出让国有建设用地使用权134宗，实现土地收益1.67亿元，国有土地资产基本盘活，运用市场机制经营城市步入良性轨道。二是土地整理项目稳中有增，实施了宋家坪吉家坪等一批重大土地整理项目9个，建设总规模3.27万亩，实现了我县全年耕地占补平衡有余的目标。三是国土资源执法监察效能大幅提升，全面落实动态巡查责任，动态巡查覆盖率达到90%以上，确定了295名村级国土资源执法监察信息员，构建了县、乡、村三级执法监察网络。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向国土资源系统的干部职工表示亲切的慰问！前面，万军同志传达了市委书记张智全、市长汪海洲关于全市国土资源工作的重要批示，宣读了《会宁县人民政府关于兑现 2011 国土资源目标责任奖的决定》。对获得 2011年目标责任奖的乡镇进行了表彰奖励，并层层签订了目标责任书。守元同志作了很好的工作报告，我完全同意。下面，我再强调几点意见。

一、统一思想认识，增强做好国土工作的责任感和紧迫感

《管子〃乘马第五》中说“地者政之本也”。人类的发展史，在某种程度上就是土地资源的变革史。保护和合理利用好国土资源，始终是现代化建设中具有全局性、长远性、根本性的重大问题。我们要切实增强时代使命感、历史责任感，立足全局，着眼长远，进一步深化对国土资源工作的认识，切实抓好国土资源工作，推进全县经济社会健康协调发展。

（一）把思想统一到党中央国务院的决策部署上来。近几年来，党中央、国务院相继出台了改革国土资源管理体制、加强土地调控、集约节约利用土地、整顿规范矿产资源开发秩序、加强地质工作等一系列重大决策和部署，提出了一系列加强国土资源管理工作的重大举措，明确要求从严从紧、管住管好国土资源。今年的中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国金融工作会议对做好国土资源工作提出了一系列新的更高要求。我们一定要进一步深化对党中央、国务院关于加强国土资源管理重大部署的认识，切实加强国土资源管理，真正做到节约集约、合理利用资源。

（二）把思想统一到加快经济社会发展的要求上来。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策。改革开放的实践证明，国土资源是实现富民强县的基本条件，是经济社会可持续发展的重要物质基础。市场经济学鼻祖亚当斯密称“土地是财富之母，劳动是财富之父”。经济的发展，离不开土地、矿产资源的有力支撑。在加强宏观调控，严格土地管理的新形势下，如何抓住机遇，应对挑战，在保护的前提下加快发展，在发展的过程中加强保护，是我们必须面对的历史性课题。我县正处于工业化、城镇化快速发展时期，资源需求旺盛，我们面临的资源压力将越来越大。要实现经济社会跨越发展，就必须加强对资源的科学管理和合理调控，特别要着力破解建设用地瓶颈制约，增强依法管地的执政理念，树立依法用地的法制意识，推动高效用地的发展观念。

（三）把思想统一到对人民对历史负责的原则上来。《孟子〃尽心》中讲到“诸侯有三宝：土地、人民、政事”。土地是国脉所系，民生所依。国以民为本，民以地为生。全县上下要将保护资源环境、建设生态文明作为永恒的发展主题，把集约节约放在更加突出的位置，坚决贯彻落实节约能源、保护资源的基本国策，加强国土资源管理，彻底摒弃只顾经济效益不顾社会效益的经济发展模式，彻底摒弃拼资源、拼消耗、先破坏后治理的错误倾向，使节约资源和保护环境成为政府决策的基本要求、企业发展的刚性约束、全社会共同珍惜的自觉行动。

二、树立四种意识，科学合理高效开发利用国土资源 国土资源工作是一项系统性、基础性、特殊性、重要性很强的工作。“地势坤，君子以厚德载物”说的就是土地囊括万物，离开土地，一切便成为无源之水，无本之木。土地是要素保障的重中之重，要牢固树立“土地活则全盘活”的理念，把突破土地要素瓶颈作为首要任务。在一产发展上，要通过加大农村土地开发整理提高耕地质量，通过依法合理土地流转，形成规模化经营，推动现代农业发展；在二产发展上，要突出项目批地征地和熟地供应，以政府掌控和储备的土地资源，确保重大工业招商项目尽快落地实施；在三产发展上，要突出城市建设用地保障和经营管理，推动城市空间拓展和品位提升。

（一）牢固树立“守土有责”的责任意识。保护资源、保障发展、维护权益、服务社会，是国土资源管理部门的基本职责。要更多地注重监管、注重预警、注重服务，转变国土资源管理和利用方式，更好地参与宏观调控、加强市场监管、维护群众权益。要着眼于履行职能、落实责任，不断推进国土资源管理制度建设，层层建立完善目标考核制度，建立创新压力传导制度，建立并严格执行土地违法问责制度，真正让工作有目标，任务有分解，责任有落实，增强国土资源系统的行政执行力。要彻底改变国土资源“一家管、大家用”的局面，形成“大家管、大家用”的工作格局。规划部门要守住规划红线，防止一些部门单位弃旧建新、建小批大，发改、工信部门要严把工业项目审批关口，决不能让优势资源被劣质项目占有，各园区要把眼睛擦亮、眼光放远，决不能出现圈地项目和钓鱼工程，努力实现用有限的土地资源推动全县经济跨越发展。

（二）牢固树立“护土有方”的创新意识。保护资源、保障发展，是国土资源工作必须突出并始终贯彻的一条主线。要千方百计挖掘资源，抓好后备资源的勘查，实现占与补的总量平衡，严格履行建设占用耕地“占一补一”法定义务，科学确定和动态调整土地储备计划、储备量和储备期限，重点收储升值潜力大和城市改造急需的地块，搞好对闲置土地和未利用地的收储，加强对收储土地的整理，提高收储土地净地率和质量，为土地经营提供充沛资源。积极主动地做好项目争取工作，特别要加大祖厉河城区段地质灾害治理、东部煤炭资源勘查等重大土地整理开发和地质勘查找矿项目工作力度，争取早落地、早开工、早受益。要千方百计节约资源，不论是土地利用，还是矿产开发，都要坚持以规划为前提、以政策为导向、以监管为保障、以市场配置为基础，在支持重点工程建设、重点产业发展的同时，有效推进资源节约集约利用。要千方百计用好资源，按照面积不减少、用途不改变、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护，认真落实全县291.5万亩基本农田保护指标，把指标层层分解到乡镇村组，细化到农户，落实到地块。

（三）牢固树立“动土有据”的法制意识。敏感度高、政策性强、影响面宽、反应期长，是国土资源工作的显著特点。要规范行政审批行为，着重优化建设用地和矿业权审批流程，严格依法规范审批行为，通过建立完善科学的审批机制、严密的监督机制和刚性的问责机制，形成全面覆盖、更有效率的国土资源行政审批系统。要全力打造“阳光国土”，推动权力从依据到决策、执行、结果的全程公开和全程监督，公开公平公正地审批使用每一寸土地、每一个矿权，以公开促规范、促监督、促服务。要增强政府宏观调控土地市场的能力，高度垄断土地一级市场，堵住政府土地收益流失的口子，不断完善已经建立的土地有形市场功能，确保土地出让和交易全部纳入统一的土地市场，建立监测分析制度和动态监测体系，提高土地资源市场配置效率，依法进行公开交易。要加强土地执法监管，完善国土资源违法违规行为早发现、早报告、早制止的工作机制，坚决落实2011土地矿产卫片执法检查工作，违法问题必须在今年6月底前全部处理整改到位，确保我县不被约谈和问责。发改、住建、交通、水务等部门要和国土部门紧密配合，按照国家土地督查西安局对我县进行土地例行督查的要求，全面落实整改措施，确保例行督查不出问题。

（四）牢固树立“用土有益”的大局意识。充分发挥国土资源在经济社会发展中的基础、先行、保障和引导作用，是国土资源工作的历史责任。要优先保障重大工程，围绕县委、县政府中心工作，服从服务于发展大局，统筹城乡和区域发展，用好用活土地供应政策，保证引洮一期会宁北部供水工程、祖厉河城区段综合治理、北城区开发等重大工程建设，主动做好重点工程建设用地报批服务，积极稳妥地处理好征地、补偿等问题。要优先保障重大项目，按照“调高、调优、调轻”的要求，引导和促进全县经济结构调整和产业优化升级，全力保障新能源、电器制造产业、服装加工产业、玉米加工产业、草畜产业等产业项目用地，尽量使规划范围大一些、用地指标多一些，审批效率快一些。要优先保障民生工程，把保障和改善民生放在更加突出的位置，认真落实国家对房地产市场的调控政策，加强对新增住宅用地的审批管理，加大廉租房、经济适用房、限价商品房等保障性住房用地的供应比重。

三、转变工作作风，树立国土资源干部队伍良好形象 国土资源部门不仅是社会关注的热点，也是舆论关注的焦点，在一些地方还是腐败问题高发的重点，工作上又有许多难点。面对新形势、新要求，国土资源工作要有新作为、快作为、大作为、好作为，铭记“生命线”，分清“是非线”，牢筑“防腐线”，不踩“高压线”，与时俱进，善治善为，既要想办法、有思路，又要重品行、有操守。一要靠实目标责任。要有跳起来摘桃子的态度，各乡镇、各有关部门要把目标定的高一些，把困难考虑的充分一些，把问题研究的全面一些，建立月公示、季督查、半年通报、年终考核奖惩的工作推进机制，统筹抓好重要点上、关键线上、全县面上的工作。

二要提高能力素质。国土资源工作面临许多新形势、新课题、新任务、新要求，这对国土系统干部职工的能力素质是一个考验。要加强学习，采取切实有效的措施抓好教育培训和岗位练兵，不断提升干部职工的政治素质、业务素质和专业水准。

三要完善工作制度。随着中央对宏观调控的不断加强，国土资源部门将在今后执行越来越多的经济调控政策。对涉及耕地和基本农田保护、土地征收和招拍挂、矿权和矿政管理、土地预警和卫片执法检查等每一项工作的规定、制度、流程、范围进行全面清理和规范，让每个人都有责任、有压力、有动力。

四要防控廉政风险。国土资源管理已经被公认为是高危行业，廉政风险比较高，各种利益寻租的诱惑性比较大。要加大土地使用权出让和矿业权配置专项治理，勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利，探索建立适应国土资源管理特点的廉政风险防控体系。

同志们，国土资源工作任务艰巨、责任重大，在此我给大家提“四个三”的总体要求，希望大家积极践行，努力实现：全力保障用地需求，全力保护耕地红线，全力加强执法监管“三个全力”；实现国土资源政策法规学习、培训、宣传“三个全覆盖”；建立国土资源管理乡镇、部门、村级“三个联动”；完善队伍建设巡查、查处、监管“三个机制”，为推动会宁跨越发展作出积极贡献！

第五篇：在全市国土资源工作会议上的讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

（2012年2月22日）

同志们：

受厅长委派参加今天的会议。刚才昌副市长作了重要讲话，局长传达了省厅工作会议精神，回顾了全市国土资源系统去年一年的工作，同时汇报了今年的工作安排。去年一年***市国土资源工作思路清晰，措施得力。在制度创新上有亮点，在营造环境上有成效，在带领队伍上有特色，在保障发展上也有很大突破。局长的汇报还有吉市长的讲话对去年一年的工作进行了全面细致的介绍，给我留下深刻印象的主要有以下几个方面：在落实十项机制方面，***市出台了一些制度；在保障重点工程用地上，去年***市使用计划指标3.64万亩，就***市来说，去年是最多的一年，全省来讲去年***市也是使用国家计划指标最多的一年，供地也是历年之最，在省政府常务会上汇报数字的时候，郭迎光副省长就很惊讶，河南省也没有下达这么多。去年供地用地的处理情况是最好的一年，***市首次实现了当年审批当年供地，这一比例超过了70%；在国土收益上，去年是90亿元，全省是480亿元，大体上占到了1/5；在推进资源整合后续五项工

市各地党委、人大、政府、政协和相关部门对我们国土资源工作的理解和支持表示衷心的感谢。

下面我简要讲三点意见跟大家探讨。

一、继续把握好、服务好保障发展的大局

当前正值全省转型跨越发展的关键时期，国内外经济形势复杂严峻，全省经济发展进入到一个快速增长的区间，省委、省政府提出了“稳中求进”的总要求，并将今年确定为“项目落地年”，要推进重大转型标杆项目落地，要求去年中博会签约项目落地率力争达到50%以上。同时，今年即将召开十八大，国土资源系统也是承担社会稳定责任的重要部门之一，可以说我们国土资源工作保障转型跨越发展的任务非常艰巨。

***市也正处在一个加速发展、率先发展的关键时期，在很长一段时间，经济社会发展对资源，特别是对土地资源的大量需求和有效供给的矛盾还将长期存在，这也是制约***市发展的一个关键因素。在前段时间召开的国土资源工作会上，李小鹏常务副省长在点评宝玉局长的典型发言时指出，***市目前正面临着用地需求大、后备资源少、审批程序长的问题，并提出了要六措并举来解决全省用地难的问题。我们要深刻领会小鹏常务副省长的讲话精神，结合***实际，进一步完善工作思路。国土资源部门要服务好、解决好各地党委政府最重视、最关心，社会各界最关注的用地问

指标，特别是***市在下半年，要抢占其它市的计划指标，不要到时候指标没落实下去，反而让其它市把***的指标占了。

今年，省厅还将继续大力支持***市率先发展，继续像往年一样，在用地计划、规划指标还有增减挂钩指标，以及相关资金方面，继续支持***率先发展，同时也希望***市在发展改革方面，包括***市东西山的整治、未利用地审批改革等方面，能够探索出新的路子。省厅对此将给予大力支持。我们是综改试验区，有省部合作协议，协议的核心内容，最有价值的政策、含金量最高的内容就是：“一个深化，三个探索”，要用好这项政策，这是国土资源部赋予山西省的权利。

一个“深化”，就是按照国家安排，重新认定增减挂钩的范围。按照国家要求，城乡用地增减挂钩以县为单位，去年山西省综改试验区综改方案中列明一条,要深化增减挂钩这项改革，要求以***市经济圈为中心，在这个大圈里面要求国家进行覆盖考核。例如，原来清徐的后备资源比较多，按照国家有关规定，娄烦的节余指标只能供娄烦使用，综改试验区设立之后，国家政策同意娄烦的指标在***市这个大圈里面也可是使用。

三个“探索”，一是要在用地审批上进行探索；二是要在各矿业、产业用地上，实行差别化的土地管理政策，结合

起来很难，但是用制度管理就特别简单。加强制度建设也是每个领导干部肩负的重要使命。***市局这几年出台了一些具体制度，取得了重要成果，在我们去年全省国土资源系统“两整治一改革”工程总结大会上，宝玉局长做了典型发言，正因为***市局在这方面有成果、有经验，才更要继续发挥优势，加强执法研究，争取在一些重点、难点制度建设上，率先突破，为全省提供借鉴。

三是大力加强干部队伍建设。做好今年的国土资源工作，完成好全年各项工作任务，关键在落实，落实的关键在干部。要进一步优化干部队伍的知识结构和经验结构，激发大家的活力，全面提高干部队伍素质，努力打造一支政治强、作风硬、业务精、纪律严的高素质干部队伍，为***市国土资源事业发展提供有利的体制保障。要大力加强思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设，特别是要按照中央、省委、市委的统一部署和要求，积极开展保持党的纯洁性学习教育活动，切实保持党员干部的思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和勤政廉洁。

同志们，***市要实现转型跨越发展，要建设一流的省会城市，要成为现代宜居城市，国土资源部门责任重大，使命光荣，希望同志们发扬成绩，再接再厉，开拓进取，扎实工作，不断提高国土资源工作的质量和水平，为推进***转型跨越发展，做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接十八