团场“十三五”精准扶贫实施细则

第一篇：团场“十三五”精准扶贫实施细则

团场精准扶贫工作实施细则

（讨论稿）

根据中央统一要求，结合团场贫困人口的现状，为确保实现师市党委提出的“三年脱贫、两年巩固，彻底打赢扶贫攻坚战”的工作目标，制定本实施细则。

一、工作原则

（一）坚持底数清、原因明原则。以本地户籍为依据，以家庭为单位，严格按照兵团确定2015年家庭人均纯收入4500元为上限的贫困标准，扣除家庭中商品房、汽车、大马力、牛羊等资产，逐户调查摸清贫困家庭人口底数、了解清楚致贫原因，建档立卡，做到团场的基础资料数据精准，为团场扶贫攻坚奠定基础。

（二）坚持一户一策原则。按照精准扶贫“四坚持”要求，结合贫困户脱贫意愿，制定“一户一策”明白卡，做到扶贫对象、扶贫措施精准。

（三）坚持扶贫项目资金整合的原则。打捆使用师市“双创”、兴边富民、援疆、其他涉农资金以及民政、残联等政策性资金，重点支持有意愿有能力的贫困户创业、脱贫致富。

（四）坚持扶贫责任制原则。建立团场责任领导包连（社区、企业）、干部包户的精准帮扶责任制，实行“三年脱贫、两年巩固、扶上马送一程”的不脱贫不脱钩机制，力保贫困户安全稳定实现脱贫。

（五）坚持目标考核原则。将精准扶贫工作纳入团场干

2病致贫、因病返贫。实施特困群体综合扶贫工程，按照兵团部署，逐步将贫困人群全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加强贫困团场传染病、地方病、慢性病等防治工作。实施贫困儿童营养改善、新生儿疾病免筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。落实临时救助制度。逐步建立完善贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。重点对72户低保家庭进行社会保障兜底。责任部门：社政科。

4、通过专业合作社扶贫。以新型农业经营主体为平台，采取以贫困户资产、贷款等形式，投入到设施农业、畜牧业产业中，取得稳定资产收益。支持农工合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收职工土地承包经营权入股等方式，带动贫困户增收，确保100%的贫困户入股合作社等新型经营主体。责任部门：发改科、农业科。

5、结对帮扶脱贫。结对帮扶绝不是走过场，而是沉下心来与贫困户零距离接触，想他们所想，解他们所忧，切切实实帮他们脱贫销号。一是团场干部结对帮扶。“十三五”期间，实行全团干部直接与贫困户挂钩，结对帮扶的成效与绩效考核挂钩，按照“重点突出、横向到边、纵向到底、帮扶人能力与任务对等”的原则，按照贫困户贫困程度、帮扶人能力程度进行挂钩，做到贫困户同舟同济，确保实现三年脱贫、两年巩固的目标。二是每户一卡到家庭。制作发放贫困联系明白卡，卡上注明贫困户的基本信息、主要致贫原因、享受师市脱贫政策、具体的帮扶措施、联系方式等内容，明白卡一式四份，贫困户、帮扶单位、帮扶责任人、基层单位各持一份，以便随时沟通，对来自贫困户的咨询，必须件件有回音，事事有落实。明白卡信息实行季度动态管理，团扶贫领导小组每个季度对贫困户明白卡进行抽查，确认各项帮扶措施是否到位，贫困户是否满意，脱贫效果成效等。三是结对帮扶考核促扶贫。制定精准扶贫考核办法，对师市机关部门、事业单位、团场，按照对接对帮扶的过程、结果及贫困户、团连满意程度等内容进行考核；对驻市单位、金融机构，师市将帮扶情况进行评价，反馈至其上级部门，以考核促帮扶。牵头部门：党委组织部、党工委；责任单位：师市机关部门、各团场。

7、其他方式的脱贫。做好即将到期退休、孩子即将毕业参加工作、补缴养老保险退休等情况的贫困户脱贫前的帮扶工作，使这部分贫困户尽快顺利脱贫。三年累计完成16户。责任单位：人社局、教育局

四、工作保障措施

（一）加强组织领导，建立纵向联动机制。实行“师团连（社区）”三级扶贫机制，确保脱贫攻坚任务直接到连、到户。师市精准扶贫工作实行党政一把手责任制，团场党政一把手是团场精准扶贫的第一责任人，师与团、团与连（社区）层层签订精准脱贫目标责任书，立“军令状”，明确具体脱贫任务、脱贫时间节点。师市负责全师扶贫目标确定、项目下达、资金投放、办法制定、监督考核等工作；团是扶

第二篇：十三五期间精准扶贫工作措施.doc（范文模版）

十三五期间精准扶贫工作措施

“十三五”是我国实现全面建成小康社会的中国梦的关键时期。农村贫困群体能否脱贫，是决定我们目标能否实现的主要因素，要解决农村贫困群体脱贫致富，与全国人民一同步入小康社会，必须对农村制定科学的扶贫战备，即精准扶贫，就如何打好精准扶贫攻坚战，提出如下建议。

一、做好精准识别。确定哪些是贫困对象是做好精准扶贫工作的前提，要统一划定贫困线，在全面摸清农户经济状况的基础上，划分线内线外，初步确定贫困对象。

二、搞好扶贫对象公示。对初步确定的贫困对象由村民代表大会评议后张榜公示，增加透明度，自觉接受社会监督，避免基层干部尤其是村干部利用政策搞特权，滋生腐败因素，维护农村社会稳定。

三、划分帮扶类别。在贫困对象确定后，要划分哪些对象家庭严重困难，如无劳动能力的纯低保户，哪些通过政策引导可发展产业的对象。对纯低保户等政府应提高补助标准，切实解决他们生活困难问题。对具备了发展产业条件的对象，政府应给予技术和资金方面的扶持，通过发展产业脱贫致富，实现扶贫工作由输血功能到造血功能的转变，这是最根本的途径。

四、积极筹措资金，加强资金管理。在财政预算中要安排足够的帮扶资金，解决极度困难对象的生活保障和产业发展必须的资金，在安排资金时不能搞“一刀切”，应视产业规模确定帮扶资金数量。同时要完善项目申报和审核，项目审批和资金拨付程序，防止虚报冒领、截留挪用资金。

五、加强精准扶贫工作督查。包括基础工作督查和资金管理使用情况督查，对利用职权谋取私利，和不作为造成工作严重失误的责任人要严肃查处，决不姑息。

第三篇：楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划

楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划

发展特色产业是提高贫困地区自我发展能力的根本举措，对全面建成小康社会具有重大的现实意义。到2020年，要实现产业脱贫的既定目标，必须将产业发展与脱贫攻坚有机结合，做到产业精准扶贫。为认真贯彻落实中央和省、州、市扶贫开发工作会议精神和部署要求，扎实推进产业精准扶贫工作，确保全市农村贫困人口如期实现脱贫，依据省、州“十三五”特色产业精准扶贫规划，结合楚雄市农业产业发展实际，编制《楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划》。

一、产业扶贫现状

（一）产业扶贫任务

据市人民政府扶贫开发领导小组办公室统计，全市现有建档立卡贫困乡镇2个、贫困村委会18个、贫困村民小组383个、贫困户7353户23690人（按现行标准人均可支配收入2855元以下），贫困发生率为7.97%。到2018年，实现建档立卡少贫困人口减少2.4万人以上，2个贫困乡镇和18个贫困村摘帽出列，使贫困地区生产生活条件进一步改善，基本消除绝对贫困，基本完成全面小康主要监测指标；到2020年，在减少贫困人口0.5万人以上的同时，贫困发生率和返贫率控制在3%以内，对脱贫和返贫人口进行全面巩固提升，努力实现农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平，达到1万元以上，如期与全国全省全州同 1 步全面建成小康社会。

（二）特色产业基础

“十二五”期间，全市共投入各级财政专项无偿资金1869.5万元，先后组织实施专项产业扶贫项目21个，贫困村互助资金试点村10个，发放财政贴息贷款3.13亿元，扶持贫困地区7050户农户发展农业特色产业，建立“一村一品”示范村93个，“公司+基地+农户”产业基地4个，扶持10家农业龙头企业扩大产业基地建设，核桃、花椒、魔芋、冬桃种植和生猪、黑山羊养殖等特色产业进一步发展壮大，成为农民增收脱贫致富的支柱产业。据统计，2015年全市出栏生猪60.67万头、肉牛7.06万头、肉羊10.95万只、家禽431.9万羽，实现畜牧业产值13.6亿元；种植核桃103.4万亩，实现产量1.11万吨、产值3亿元；种植魔芋7.11万亩，实现产量14.23万吨、产值5.69亿元；种植中药材1.66万亩，实现产量0.67万吨、产值3.92亿元；种植优质鲜食水果3.44万亩，实现产量6.04万吨、产值4.6亿元。

（三）困难和挑战

“十三五”是扶贫开发的攻坚期，从形势来看，我市特色产业精准扶贫面临的主要困难和挑战是: 1．贫困人口分布广，贫困程度深。全市现有的建档立卡贫困户7353户23690人，大多集中居住在高寒冷凉、低热河谷和边远贫苦地区，居住比较零散，贫困原因多重叠加，思想僵化、因循守旧，观念落后，收入单一。需要集中力量实施精准扶贫，才能与全国全省全州同步实现小康社会。2．发展基础薄弱，财政投入严重不足。贫困人口大多处在偏远山区，交通阻塞，农业基础设施薄弱，特别是产业发展配套设施严重缺乏，抵御自然灾害能力弱，制约贫困地区产业发展，加重产业扶贫工作难度。同时，我市属非贫困县（市），向上争取扶贫资金难，市级财政投入扶贫开发资金有限，财政专项投入与需求矛盾突出。

3．产业带动力弱，贫困人口增收缓慢。大多贫困农民生产生活条件非常差，生产自救能力弱，缺乏产业发展资金和技术，市场经济意识不强，与农业龙头企业和农民专业合作组织未建立密切的利益联结机制，产业发展因循守旧，路子不多、规模不大、增收缓慢。

4．农民素质偏低，参与发展能力不足。贫困地区有文化、有体力、有能力的青壮年劳动力都外出打工，留守农民的科技文化综合素质偏低、年老体弱多病，缺思想、缺技术较为突出，参与产业发展能力不足，给产业扶贫工作带来很大难度。

（四）环境和机遇

“十三五”期间，产业精准扶贫在面临困难和挑战的同时，也面临很好的发展环境和机遇。

1．各级高度重视。党和国家领导同志在深入贫困地区调研基础上，密集召开系列会议、出台重要文件部署推动扶贫工作，总书记就大力推进扶贫开发工作提出切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织的“四个切实”具体要求；省委、省政府把扶贫开发作为全省最大的民生工程 来抓，制定片区扶贫攻坚、扶贫机制创新两个实施意见，颁布实施《云南省农村扶贫开发条例》，全面构筑政府、市场、社会协同推进的扶贫开发工作新格局；州、市党委政府调整以党委、政府“一把手”任组长的扶贫开发工作领导小组，先后制定脱贫攻坚行动计划和精准扶贫实施意见等，建立社会帮扶、“挂包帮”、“转走访”、责任分解、扶贫考核等工作机制，高位推进扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的保障。

2．国家政策向好。国家实施“一带一路”战略和继续实施西部大开发战略，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度，省委政府将我市纳入云南省滇中城市经济圈、滇中产业新区发展规划建设范围，州委政府把我市列为经济社会跨越发展的排头兵，这将获得更多的政策扶持和资金支持。

3．结构调整加快。坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的方针，市委政府高度重视“产业培育优先发展、项目投资支撑发展、建管并重统筹发展、推进改革促进发展”的发展战略，坚持调优一产、调强二产、调快三产的思路，为加快贫困地区产业结构调整步伐，加大特色产业培植，促进贫困地区扶贫开发提供了重要政策支撑。

4．保障更加有力。经过多年的改革发展，地方经济综合实力明显增强，为进一步加大扶贫开发提供物质基础；实行各级党政“一把手”负总责，强化扶贫专项考核，把扶贫开发工作纳入全市综合绩效考核评价体系，增加扶贫开发考核权重，为扶贫开发提供有力保障。

二、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，紧紧抓住国家、省、州脱贫攻坚和扶持农业产业发展的政策机遇，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，精准扶贫、精准脱贫为方略，贫困地区跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，培育新的经济增长点为突破口，充分发挥区域内气候等资源优势，依托农业龙头企业或农民专业合作组织，着力建设优势农业产业原料生产基地，加快发展农产品加工和市场流通销售，带动农业持续增产增收、提质增效，让贫困农民在农业产业发展中受益，如期实现脱贫致富奔小康。

（二）基本原则

1．坚持政府主导、群众主体的原则。整合资源，做到政策扶持与群众需求相结合，充分发挥好政府的主导作用，增加贫困人口脱贫致富的主体意识，调动贫困地区干部群众的积极性和创造性。

2．坚持合理布局、分步实施的原则。结合贫困区域的自然资源、产业发展基础等条件和优势，科学规划，合理布局，优化发展，分步实施。

3．坚持统筹兼顾、突出重点的原则。统筹兼顾产业发展的经济效益、社会效益和生态效益，突出“输血”型向“造血”型扶贫方式转变为重点，增强贫困人口自我发展能力。4．坚持市场引导、产业开发的原则。根据市场需求，因地制宜实施产业开发项目，培育壮大产业发展规模，打造提升农产品品牌，促进贫困地区农业产业持续协调全面发展。

5．坚持因地制宜、分类指导的原则。立足当地资源，坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商的原则，做到因地制宜、分类指导、分片施策，差异化解决发展产业脱贫致富问题，实现就地脱贫。

6．坚持保护生态、绿色发展的原则。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，把生态优势转化为经济优势，做到产业发展与生态保护并重，实现经济、社会、生态效益有机统一。

（三）主要目标

到2020年，力争每个建档立卡贫困村有1—2个支撑增收的支柱产业，有1户以上带动支柱产业发展的农民专业合作组织或企业，拥有1个以上市场潜力大、特色明显、附加值高的主导产品；每户贫困户掌握1—2项农业生产实用技术，至少参与1个增收产业，人均有1亩以上的增收致富的经济作物和有1头（只）增收致富的牲畜；有条件的贫困村和贫困户实现多个产业齐头并进共同发展，进一步拓宽增收致富门路，最终实现贫困村农村居民人均可支配收入达到1万元以上。

三、产业扶贫重点任务

结合楚雄市农业产业发展实际，立足当前，着眼未来，按照“适应广，有潜力，见效快，能增收”的总体思路，选择畜牧、魔芋、中药材、蔬菜、核桃5个产业作为特色产业精准扶贫重点。

（一）畜牧产业

1．生产环节。综合考虑各乡镇饲草料资源、优势特色畜种资源禀赋、生产基础、加工、流通和区位优势等条件，建设25个生猪标准化规模养殖场、20个肉牛规模养殖场、300户肉羊规模养殖场；建设牛羊及其产品流通基地1个。养殖基地（场）重点布局在山区树苴、八角、三街、中山、大过口、西舍路、新村、大地基8个乡镇及东华、子午2个坝区乡镇的山区片，牛羊及其产品流通基地重点布局在楚雄市坝区镇，带动区域内的建档立卡贫困户养殖，实现户均增收3000元以上。

2．农产品加工环节。加快推进扶持冷鲜肉、小包装分割肉、熟制品等畜产品的加工和流通，推进品牌“专卖店”建设，提高加工型龙头企业的产业带动能力。

3．市场销售环节。支持建立养殖、经营、加工紧密结合，利益联结、风险共担的大型畜牧业产业化流通经营组织，健全区域性龙头企业、专业合作社与养殖基地、养殖户的利益联结，把生产、流通、消费环节连接起来，支持发展养殖专业合作社、培育各类市场营销主体，发展产销直挂、连锁经营等流通方式，支持畜牧重点产区建立区域性畜产品专业市场。

4．利益联结机制。坚持以市场为导向，依靠科技进步，优化畜牧产业结构，建立利益联结机制，走“规模养殖场户（企业、合作社）+基地+农户+市场”的产业化发展模式，带动区域内的建档立卡贫困户发展生猪及以牛羊为主的草畜养殖生产。采取以规 模养殖场、户、企业、合作社养殖基地为核心，在牧草种植、畜种资源、牲畜饲养、配种、防疫、养殖技术、市场开拓、信息共享、品牌建设等环节形成合作和带动。

（二）魔芋产业

1．生产环节。在山区片建设标准规范化优质高产魔芋生产示范基地1.5万亩（每年建设0.3万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在大过口乡蚕豆田、杞岔拉、野猪塘3个村委会，西舍路镇朵苴、清水河2个村委会，中山镇洒巴苴、大自雄2个村委会，三街镇酒簸村委会等，辐射带动山区8个乡镇建档立卡贫困户种植，实现户均种植2亩以上、增收8000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大楚雄一致魔芋等龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。

3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（三）中药材产业

1．生产环节。在山区片建设以续断、重楼、滇红花、桔梗为重点的标准规范化中药材种植基地0.5万亩（每年建设0.1万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在西舍路镇保甸、德波苴、清水河3个村委会，新村镇西叉村委会等，辐射带动山区8个乡镇建档立卡贫困户种植，实现户均种植1亩以上、增收6000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大楚雄和创药业等一批龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（四）蔬菜产业

1．生产环节。在山区乡镇的“一江三河”（礼舍江、马龙河、三街河、五街河）流域内的低热河谷区域建设标准规范化反季蔬菜生产示范基地0.5万亩（每年建设0.1万亩），配套建设沟渠、池塘、田间道路等基础设施，给予适当的种植所需物资补助。重点布局在大地基乡红卫桥、东华镇路上、大过口乡西康郎、西舍路镇闸上、三街镇土墙、树苴乡西马郎等村委会，辐射带动区域内的建档立卡贫困户种植，实现户均种植2亩以上、增收6000元以上。2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育壮大马大炮清真等一批龙头企业，争创品牌，组团发展，做大做强。认真落实“农产品产地初加工惠民工程”，采取以奖代补或先建后补的办法，大力发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施，降低农产品产后损失，提高农业综合效益。

3．市场销售环节。统筹规划，合理布局，加快城乡商业服务网点、商品配送中心、农产品交易市场等商贸流通服务体系建设，积极发展电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系。鼓励支持物流企业在乡镇建立物流配送中心、到贫困村建立快递服务点，全面提升产品仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进农产品销售。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，通过订单帮扶、土地经营权入股或打工等方式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

（五）核桃产业

1．生产环节。坚持走“优质化栽植、规模化生产、技术化管 理、产业化经营”的四化之路，打造“六带三园”，重点在核桃主产区域的三街—树苴—八角、大过口—中山、西舍路、新村、大地基、东华镇（宜次、路上村、力俄么）建设6个产业带，在树苴、西舍路、中山建设3个集约化种植、规模化连片、精细化管理示范园，努力把核桃产业建设成全市农业特色产业和农民增收致富的支柱产业。带动区域内的建档立卡贫困户种植，实现户均种植4亩以上、增收2000元以上。

2．农产品加工环节。加大扶持力度，落实优惠政策，加快培育发展一批农产品精深加工企业，带动产业深度开发，延伸产业链条，提高附加值。积极培育摩尔农庄、东宝一捏脆等一批重点龙头企业，进一步提升“楚雄大炮核桃”品牌效益，争取成为云南乃至全国知名的核桃种植及深加工示范基地。扶优扶强省级龙头加工企业，加大产品品牌创建。

3．市场销售环节。积极发展电子商务、农超对接、连锁经营等现代流通方式，着力构建现代物流体系，全面提升仓储、运输、流通能力。大力发展农产品经纪人队伍，搞活农村市场流通，促进产品销售。加快推进楚雄核桃交易市场建设，打造成为滇中地区核桃产品生产、加工、销售基地和技术辐射中心。

4．利益联结机制。以招商引资引进农业龙头企业，积极扶持培育发展壮大龙头企业，培育农民专业合作组织等新型农业经营主体，按照“利益共享、风险共担”的原则，采取“公司+农民专业合作组织+基地+农户（贫困户）”和“公司+基地+农户（贫困户）”等多种经营模式，让新型农业经营主体与贫困农户之间建立稳定 的利益联结机制，带动贫困户实现增收。

四、资金预算与筹措方案

（一）资金需求预算

为确保产业扶贫重点任务实现，支撑和助推产业持续发展，带动贫困农户实现增收，规划了农产品生产基地、农产品加工、市场流通销售等方面的项目共27个，总投资55220万元，其中：财政投入17160万元，业主投入34060万元，农户投入4000万元。整个资金需求都是根据行业标准，围绕现行价格进行预算。

（二）资金筹措方案

项目实施所需资金都是采取政府财政资金扶持、业主投入、农户自筹等方式进行筹集，统筹扶贫专项资金、整合产业化发展扶持资金、社会资本、自筹资金等。（详见附表）

五、政策保障

（一）土地支持政策

根据土地利用总体规划，在各项调控指标控制下，统筹安排耕地保护、生态用地保护、基础设施建设、产业发展和生态建设等用地规模、结构和布局。灵活实施土地经营权流转引导政策，探索市场化的耕地占补平衡模式，采用农民土地承包、租赁、转包、参股、效益提成等土地流转与补偿形式，使失地农民的利益得到长期有效保障。对特色优势产业项目，在项目核准等方面优先考虑，给予土地方面的优惠。

（二）金融支持政策

创新金融扶贫机制，用活用好政策性融资贷款，建立风险补 偿机制，健全信贷资金投入贫困地区的激励机制，支持农村信用社、村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等新型农村金融机构，加快信用户、信用村建设，增加生产性贷款、扶贫贴息信贷规模，加快贫困地区生产发展扶持力度。积极争取中央扶贫再贷款额度，实行比支农再贷款更优惠的利率，支持贫困地区发展特色产业。

（三）产业支撑服务体系

聚集农业科技创新力量、农技推广队伍、农业生产主体等方面的广泛参与、合力推进，构建适应高产、优质、高效、生态、安全现代农业发展要求的科技推广服务体系，促进科技成果核心技术转化，加快农机农艺融合配套组装技术推广步伐，提高贫困农民的科技生产水平。加快构建防灾减灾服务体系，建立健全农业防灾减灾长效机制，完善农业重大自然灾害应急预案，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。加强农业气象服务体系、农业自然灾害防御体系建设，提高灾害监测预警水平。大力培育专业合作社等经营主体，构建新型农业经营体系，推进多种形式的农业适度规模经营，不断提高农业组织化、规模化、产业化水平。整合涉农部门信息服务资源，大力推进信息进村入户工程建设，构建适应现代农业发展需要的农业信息化服务体系，为生产、加工、经营销售等提供全程信息服务。

（四）农业保险政策

建立健全政策性农业保险制度，巩固发展农业主要险种，扩大农业保险覆盖面。鼓励保险机构设立基层服务网点，创新险种 和服务机制，发展特色农业保险和小额扶贫保险。增加农业保险保费补助范围，鼓励地方建立健全小额保险保费补贴扶贫机制，提高小额保险覆盖面。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。

（五）投资政策

引导扶贫专项投资向农业产业、基础设施和生态环境等领域倾斜。支持特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。鼓励社会投资，支持区域内符合条件的项目借用国际金融组织和外国政府优惠贷款，拓宽产业发展资金来源，完善扶贫贴息贷款激励政策，逐步提高贴息额度，延长贴息期限，鼓励多元资金投入扶贫开发。

六、组织实施

（一）强化组织领导

坚持把产业精准扶贫作为脱贫攻坚的工作重点来抓，切实加强组织领导，实行一把手负总责，建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作机制，做到层层抓落实。明确部门的工作责任、目标任务，强化督促考核，确保将产业精准扶贫的政策措施、项目资金落实到贫困村、贫困户。

（二）强化财政投入

积极争取中央财政转移支付、中央预算内投资加大对脱贫攻坚的支持力度。积极调整和优化财政支出结构，按规定有效整合政府性基金、国有资本经营收益和各部门专项资金，盘活存量资金和沉淀资金，积极开辟扶贫开发新的资金渠道。落实强农惠农 政策，将新型经营主体纳入支持农业保护补贴覆盖范围。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，同时切实保障被征地农民的合法权益。

（三）强化协作配合

按照“统一规划、统筹安排，各司其职、各负其责，渠道不乱、用途不变，各记其功、形成合力”的要求，强化产业精准扶贫的资源资金统筹协调，加大部门力量整合力度，扎实推进扶贫工作。建立和完善区域内外联动协调工作机制，形成集中力量、合力攻坚的良好态势。

（四）强化资金监管

严格执行国家和省、州扶贫项目资金的管理规定，加强扶贫资金的使用监管，确保资金使用安全、科学合理，发挥效益。强化项目资金公告公示、工程质量监督、责任追究制度，对冒领、挤占、挪用扶贫资金的违纪违规问题，依纪依法严肃查处。严格落实扶贫项目资金绩效考核工作，提高资金使用效益，加快新时期扶贫开发进程。建立项目实施档案、统计报表等，构建有效的质量追责体系。

（五）强化氛围营造

充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，加大扶贫开发成果的宣传力度，广泛宣传贫困地区广大干部群众自强不息、战胜贫困的典型经验，总结推广扶贫开发实践中的成功经验，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困地区干部群众脱贫致富的信心和活力，努力营造全社会共同关注、共同 参与、共同监督扶贫攻坚的良好氛围。

（六）强化绩效考评

建立健全行业扶贫、单位“挂包帮、转走访”、驻村扶贫等扶贫工作考核体系，把建档立卡贫困乡、贫困村、贫困户的产业扶贫工作任务完成情况作为考核主要指标，强化规划的组织实施和督查考核，确保督查落到实处，有力推进规划实施。把考核结果与干部的考核、综合考核评价挂钩，作为确定考核等次、形成综合考评意见和干部选拔任用和单位评先选优的重要依据，实行责任追究和绩效奖励，进一步调动单位和干部职工齐抓共管产业精准扶贫的工作积极性和主动性。

附件：1．楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫规划支撑项目表

2．楚雄市“十三五”特色产业精准扶贫贫困村主抓产业表

第四篇：关于实施精准扶贫的几点建议

关于实施精准扶贫的几点建议

实施精准扶贫是当前和今后一个时期扶贫工作的主要任务，也是破解贫困难题、实现同步小康的有效之策。去年6月总书记到贵州视察时对扶贫开发工作提出了六个精准和五个一批的要求。**县作为50个国家级扶贫开发重点县，全省10个取消GDP考核的扶贫开发重点县,属**桂**石漠化片区集中连片特殊困难地区县，目前还有贫困村51个，贫困人对象12993户42300人，全县贫困发生率为26.80%，全省三山脱贫攻坚主战场我县就包括有瑶山、月亮山两山，精准扶贫、精准脱贫任务坚巨。近年来，**在各个方面关心支持下精准扶贫工作逐见成效但也存在不少问题。对精准扶贫工作本人也有一些体会和建议：

一、精准扶贫要瞄准对象、共同参与。精准扶贫的关键是对象要精准，解决好扶持谁的问题，前段时间出现贫困对象中有四类人员的情况就是识别不精准的问题，然而精准扶贫不是一个部门能够完成的任务，需要多个部门的联合行动，要形成大扶贫的格局。对象识别时乡镇要实行一进二看三算四比五议的方式进行认定，一进就是进村入户与农户交流；二看就是看室内生活设施和室外生产设施；三算就是算农户收入、支出、债务情况；四比就是与本村家户比住房、比收入、比资产等；五议就是议是否合理、是否漏户、是否弄虚作假。之后建档立卡对象要由民政、教育、卫生、住建、公安、工商、财政、扶贫等部门共同认定，在实施精准扶贫时实行资源共享。具体对贫困对象进行扶持时帮扶部门、帮扶项目、帮扶资金、帮扶干部需要全社会共同参与才能形成1+1﹥2的效应。

二、精准扶贫要基础先行、加大投入。贫困地区之所以贫困的原因是多方面的，但基础设施落后是主要的原因，熟话说要致富、先修路可见基础设施在扶贫开发中的重要性，作为政府部门主要是搭建舞台让农户去唱主角，各类基础设施的完善就是舞台，因此在精准扶贫中要加大扶贫资金投入力度，先解决好贫困群众水、电、路、房、讯等乡村基础设施建设，基础条件改善了有能力的贫困对象就会自我发展起来，贫困村和贫困户的潜力就会得到释放，贫困群众的思维就会从要我脱转变为我要脱，脱贫攻坚的步伐才会加快。

三、精准扶贫要区别对待、有的放矢。这要从两个方面来讲。一是要区别对待贫困户。帮助他们制定好帮扶计划，不能一刀切，要从本村、本乡、本乡的产业布局引导贫困群众发展产业，同时也要注重贫困对象的差异，做到有的放矢。二是区别对待贫困地区不同类型、不同地域、不同发展现状。国家在十三.五期间乃至更长远的时期，持续给予差别化扶持。在安排资金、项目、产业上优先考虑符不同条件的地区，从补助标准、种植标准、投入机制上区别对待，为扶贫攻坚、同步小康夯实基础。比如我县旅游资源非常丰富，是全省优先发展的旅游重点区，县委政府提出了全域旅游的发展战略，在精准扶贫上就考虑重点扶持旅游扶贫，加大对**旅游基础设施的投入。

四、精准扶贫要创新机制、提高效益。

第五篇：实施精准扶贫 创造美好生活

实施精准扶贫 创造美好生活

承担起引领通榆农资行业科学、健康、高效发展的重任。

挥洒的甘霖雨露伴着农民勤劳的脚步，已凝结成为丰硕的果实，映入人们眼帘，渗入人们心田。在服务“三农”的金光大道上，博得了持续不断的掌声，掌声源自于对“三农”发展的持续和深度关注；来自于对农民、合作伙伴的精准扶贫。事实验证，合作社联合社的每一个步伐都是那么稳健，每一个举动都是那么真诚，每一句话都掷地有声，以“正念、利他、厚德”之理念扣人心弦，牵动民心。

培育科学理念 做好理念扶贫

科学理念是指引事物沿着正确轨道持续发展的指针。富田农业农民专业合作社联合社自成立就确立了“正念、利他、厚德”发展理念和“视劣为敌、嫉假如仇、真诚守信、追求卓越”经营管理理念，并始终以其为指针，推动自身和合作伙伴发展。正念即端正理念，并且始终如一坚守正确的理念；利他即先要考虑他人的利益，维护他人的利益，有利于他人发展；厚德即在正念和利他基础上产生的社会效应。视劣为敌、嫉假如仇、真诚守信、追求卓越经营管理理念用合作社联合社负责人的一句话可以生动鲜明地体现出来——“我们无论是选择种子、化肥还是农药，都要进行严格的考察，不卖给父母的种子绝不卖给农民，不适合土壤和气候条件的种子和化肥绝不推广，我们的喜悦和快乐是建立在农民是否能获得丰收基础上的。”这就是富田农业农民专业合作社联合社恪守的理念，也正是因为具有和坚守这一理念，合作社联合社才迎来了农民的一致认可，才有越来越多的合作伙伴加入进来。星星之火可以燎原，合作社联合社由8年前的一个“点”发展到如今覆盖吉林西部大地的一个“面”，所有接触富田的人都如是说：“我们相信富田，我们需要富田，我们离不开富田！”这是受益农民和事业合作伙伴对富田农业农民专业合作社联合社的高度认可。

近年来，农业农民专业合作社如雨后春笋般涌现出来，但探其细节，绝大多数合作社申请营业执照之后，即处于“呆滞”状态，并没有发挥合作社的应有职能。吉林省富田农业农民专业合作社联合社用地毯式排查方式，对众多有发展想法而又没有发展能力的合作社进行热心、耐心指导，从培育理念做起，让其科学发展、高效前进。如今，兴隆山镇的年年丰农作物种植专业合作社、瞻榆镇昌盛村的于海龙种植专业合作社、八面乡的洪亮农作物种植专业合作社、新兴乡宏源村的赵文玉米高粱种植专业合作社、边昭镇子臣种植专业合作社、苏公坨乡春雨现代科技农业种植专业合作社，前郭县的新洋丰农业种植专业合作社、长岭县的宏岩农业种植专业合作社、乾安县蓝威农业种植专业合作社等都已成为引领当地农业发展的领头雁。

善解百姓之忧 做好资金扶贫

一是与银信部门合力，为合作社、家庭农场和种地大户解决资金难题。众多农业农民专业合作社、家庭农场和种地大户因缺少资金难以扩大再生产，富田农业农民专业合作社联合社自建立起，就把这一问题放在心坎儿上，与邮储银行建立起长期持久的银信关系，并向邮储银行提供了足额保证金，经常性深入到合作社、家庭农场和种地大户之间开展走访工作，及时为他们解决资金难题。

新华镇新民村的马清涛、马清猛、李春成、张玉贵、褚长河、吕爱民6个家庭对今春及时得到邮储银行的贷款，解决了备春耕难题还津津乐道、乐此不疲，马清涛代表村民激动地说：“富田农业农民专业合作社联合社真是我们农民的好朋友啊，能真心为我们农民着想，为我们解决资金难题，我们一定要把农业生产搞上去，争当发家致富的带头人。”

这仅仅是富田农业农民专业合作社联合社助业兴农的一个缩影，仅在通榆县范围内，今春就为缺少资金的合作社、家庭农场和种地大户解决资金200余万元，极大促进了当地农业经济的发展。

二是开展帮扶活动，让困难农民、贫困大学生和公司困难职工体验到来自富田农业农民专业合作社联合社的温暖。富田农业农民专业合作社联合社于2010年4月成立了党支部，在党支部的引领下开展了广泛的帮扶活动。农民张占军和张宏志的家庭生活都非常困难，住在破旧的泥土房里，还有不少外债，合作社联合社知道此事后，主动与他们结成帮扶对子，免费为他们提供种子、化肥，教他们科学种田方法，指导他们田间管理，经过党支部的帮扶，现在两人都住上了砖瓦房，年人均纯收入都达到万元以上，实现了脱贫致富。党支部每年还拿出3万元专门为困难农民购买衣服等生活物资。为帮助贫困学生顺利完成学业，党支部先后出资10万元资助孙君谊、齐鹏、王兴东等十余名学生。

付宝军是瞻榆镇的一名下岗职工，刚到合作社联合社工作时家庭非常困难，连供孩子上学都成问题。党支部了解这一情况后，安排他做保管员，由于工作出色，又将他的妻子安排到合作社联合社工作，后来连家都搬到了合作社联合社，他们一家年收入达到了7-8万元，生活水平发生了显著变化。

2014年4月，合作社联合社党支部携同县工商局到新华镇为10多户困难农民解决备耕所需的种子、化肥累计2万余元。6月份与通榆县委三项办到乌兰花镇冷家店村走访，赠送“绿色农药”价值1万多元，还为在长春种子大世界购买假种的农户救助100多公顷的玉米种子。

三是推进农村文化事业发展，开展文化扶贫工作。当富田农业农民专业合作社联合社了解到乡镇部分村的文化大院缺少秧歌服时，立即决定为文化大院捐赠秧歌服。4月18日，新华镇强胜村、保安村秧歌队的农民；7月，乌兰花镇西新力村秧歌队的农民早早等在文化大院，穿上了合作社联合社送来的崭新秧歌服，扭出了满心的欢喜和对未来美好生活的向往。

开展农技培训 做好技术扶贫

发展现代农业，农业技术掌握多少与好坏是关键。富田农业农民专业合作社联合社开展了农业技术掌握情况大调查活动，调查过程中发现，多数农民对农业生产还处于粗放经营状态，科学种田意识淡薄，理性消费意识较差，广种薄收现象比较普遍，有很多农民还没掌握足够的农业技术，靠天吃饭的现象还普遍存在等。

富田农业农民专业合作社联合社针对调查中发现的普遍存在的问题开展了持久的技术扶贫工作。把科技培训送到农村、田间地头、农民身边，他们不是过多讲述自己所经营的农资产品如何好，而是激励农民走上越来越宽广的致富之路。“农村贫困首先还是农民思想上的贫困，转变农民思想至关重要，坚持走到农民中间开展培训工作，让他们拓宽思路，掌握致富方法，如何科学致富，理性消费，如何选择产品，如何维权，如何把日子过好……”合作社联合社负责人说。

科学种田培训、致富明星培训使无数种植大户和富田农业销售精英脱颖而出，他们都自豪地称自己为“富田人”。吉林省富田农业农民专业合作社联合社每年深入吉林西部农村举办现场会100余场（次），开展培训会300——500场（次），小规模培训会有10多人参加。大规模培训有300——500人，机动灵活的培训使富田农业根植于农民心中，使众多农民走上了科学种田、发家致富之路。瞻榆镇青年党员吴晓峰在合作社联合社扶持下由一名普通农民成长为农资销售精英，现如今在瞻榆镇年销售农资超百万元，年纯收入十几万元，在瞻榆镇繁华位臵购买了126平方米的门市房，成为家族中的富裕户。家住乌兰花镇西辛力村三江口屯的普通农民赵凤东，在合作社联合社的指导下，立足本屯扎实开展良种推广和测土施肥工作，不仅自己年收入十几万元，而且带动全屯48户受益。

吉林农业大学环境与资源学院院长高强被富田农业的做法深深感动，多次到通榆、白城、洮南、镇赉、大安、松原、长岭、乾安等地无偿为农民讲授测土配方施肥技术，他对富田农业农民专业合作社联合社发展前景看好，评价富田农业农民专业合作社联合社极具发展潜力，未来发展空间无限。

为将服务“三农”作用发挥到极致，让广大农民朋友时时体验来自富田农业的快乐，吉林省富田农业农民专业合作社联合社乘媒体快车，把国家政策、成功经验、良种良肥、农业科技等传播到四面八方和各个角落，成为国家惠农政策宣传员、科技兴农辅导员、维护权益监督员。从2007年起，吉林省富田农业科技有限公司（吉林省富田农业农民专业合作社联合社）开通了富田农业官方网站，随后创办了内部宣传资料《富田农业》，开通了富田农业微信平台，通过三种宣传方式，在富田农业和广大农民之间搭建起一架无限延伸和宽广的“四季彩虹桥”。

精准扶贫赢得的是农民的欢笑、赢得的是事业合作伙伴的赞许和钦佩、赢得的是自身的日益发展壮大。吉林省富田农业农民专业合作社联合社这颗璀璨的明星迸发出更加耀眼的光芒