小城镇建设情况、问题及发展规划建议

第一篇：小城镇建设情况、问题及发展规划建议

河南省许昌市小城镇建设情况、问题及发展规划建议

一、许昌市村镇规划建设的基本情况

许昌市现辖有许昌县、鄢陵县、襄城县三县、禹州市、长葛市二市，魏都区一区。全市共有78个乡、镇；其中建制镇35个，行政乡43个(禹州市9镇13乡、长葛市8镇4乡、许昌县7镇9乡、鄢陵县5镇7乡、襄城县6镇10乡)；全市共有行政村2223个，自然村6217个，总人口396万人(不含许昌市城区、禹州市区、长葛市区)，其中35个建制镇镇区人口59.0万人；全市小城镇镇区建成区面积107平方公里(含鄢陵县安陵镇、襄城县城关镇)。

全市建制镇中有国家级历史文化名镇1个(神后镇)；国家级小城镇建设试点镇2个(后河镇、神后镇)；河南省小城镇建设重点镇6个(尚集镇、神后镇、石固镇、大周镇、顺店镇、陈化店镇)；许昌市小城镇建设试点15个(后河镇、神后镇、尚集镇、石固镇、大周镇、顺店镇、陈化店镇、马栏镇、鸿畅镇、梁北镇、坡胡镇、南席镇、张潘镇、王洛镇、颍桥回族镇)。

全市建制镇中先后有19个镇被河南省建设厅授予“中州名镇”，其中许昌县尚集镇曾被国家建设部授予“小城镇建设示范镇”、长葛市石固镇曾被国家建设部授予“小城镇设先进单位”荣誉称号；长葛市大周镇、禹州市神后镇、鄢陵县安陵镇、襄城县城关镇于2003年被国家建设部等六部委批准命名为“全国小城镇建设重点镇”。

在市委、市政府大力推进新农村建设与管理工作的总体部署安排下，全市村镇建设工作积极稳妥进行，取得了明显成效。

二、目前村镇工作存在问题

许昌市村镇规划建设在取得成绩的同时，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在以下几个方面：

一是村镇规划建设工作是一项综合的系统工程，需要各级政府和各个部门的重视和积极参与，齐抓共管，才能取得扎实效果。

二是搞村镇规划建设，建设社会主义新农村，资金缺口严重。实施村镇规划建设，需要大量的资金。资金的短导致规划建设力不从心，并已成为影响该项工作开展的重要原因。

三是个别乡镇对村镇规划建设工作重视不够，规划意识淡薄，投入力度小，有的乡镇虽然编制了规划，但是得不到贯彻实施，有的不按规划进行建设。在规划建设管理上，由于各乡镇管理机构没有得到理顺，村镇规划建设管理相对滞后，无序建设现象严重，直接影响了该项工作的健康有序开展。

四是基础设施不配套。多数村镇基础设施不完善，道路硬化率低，排水设施少或根本没有排水设施，绿化水平低，公共绿地少，有的村镇绿化缺乏管理，有的村镇连一座公厕都找不到，严重影响村镇的整体功能。

三、下一步村镇工作发展规划建议

1。继续加强村镇规划编制工作

进一步加强村镇规划编制工作，认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发〔2006〕1号)、《中共河南省委河南省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见》(豫发〔2006〕1号)、《河南省人民政府办公厅关于加强全省村镇规划和村庄治理工作的意见》(豫政办〔2006〕98号)以及《河南省建设厅关于贯彻建设部<县域村镇体系编制暂行办法>的通知》(豫建村镇〔2006〕10号)文件精神，保证社会主义新农村建设工作健康有序展开。

一是进一步加强县(市)域村镇体系规划，优化城镇、村庄空间布局，统筹安排县(市)域产业发展、基础设施、公共服务设施。力争在07年启动全市县域村镇体系规划，确定一个县(市)域村镇体系规划工作试点，并至少完成一个县(市)域村镇体系规划；到2008年，全市2个扩权县(市)完成县(市)域村镇体系规划；到2010年，全部完成县(市)域村镇体系规划。

二是科学编制乡镇总体规划，努力把各乡镇建设成特色鲜明、规模适度、设施完善，具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，使其成为社会主义新农村建设的重要支撑。07年许昌市建制镇、乡集镇的总体规划和近期建设规划修编完成40%以上，国家、省重点镇全部完成；08年60%的建制镇、乡集镇完成总体规划修编；到2010年，全部完成建制镇、乡集镇总体规划修编。

三是合理编制村庄规划。在县(市)域村镇体系规划和乡镇总体规划指导下，根据村庄自然地理与资源环境条件，合理编制村庄规划，统筹村庄基础设施和公共服务设施，因地制宜，突出特色，塑造各具特色的村庄空间形态。07年底全市村庄建设规划完成10%以上，08年20%的村庄完成村庄规划。到2010年，农村人居环境明显改善，初步建立起具有中原特色的村镇规划和村庄治理工作机制。重点抓好交通线、旅游线、产业带上的村庄规划和治理工作，尽量使其连点成线、相对集中，形成点线面相结合的格局。

四是优化新农村建筑设计。在村庄规划的指导下，根据当地自然条件、人文习俗，优化农村民居和公共建筑设计。为农民设计经济安全适用的不同户型住宅，满足不同层次农民的建房需要。

2。重点抓好村庄环境治理试点工作；

在做好县(市)域村镇体系规划和村庄建设规划的基础上，从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大力加强农村人居环境整治，引导和帮助农民重点解决柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱倒、禽畜乱放、住宅与畜禽圈舍混杂等问题，推广沼气、太阳能等清洁技术，努力实现村容整洁。

加强各个乡镇的分类指导，根据各地城乡自然环境与发展状况和各类村庄的不同特点，区分就地治理、迁村并点、古村保护、“空心村”治理、“城中村”改造等不同类型，积极探索各具特色的村庄规划建设与治理模式。在此基础上，选择一部分经济实力强的村庄，搞好村庄规划，优化村庄布局，完善基础设施，加快整治步伐，增强典型示范效应；选择一部分经济条件较好的村庄，加大基础设施建设力度，实施“一建三改”(建沼气池，改厨、改厕、改圈)，建设村庄道路、垃圾收集处理和给排水系统，完善公共环卫设施，建立健全规章制度，逐步形成长效工作机制；对于经济条件较差的村庄，要量力而行、尽力而为，发动群众在庭院和房前屋后种植花草、果树，美化环境，组织农户投工投劳整修村道，修缮、粉刷沿路房舍墙面，建立垃圾收集池等，逐步改善农村环境卫生和村容村貌。工作推进要充分考虑农民的承受能力，立足现有基础，不盲目攀比，不贪大求洋，防止大拆大建。

3.积极开展村镇规划技术服务；

市、县村镇建设系统要加大服务力度。结合社会主义新农村规划建设，深入展开规划、设计和技术下乡活动。组织专业规划技术人员深入农村，为农民建房、修路、改水、改厕、改善人居环境等提供服务。组织学习推广《社会主义新农村村庄建设规划导则》、《社会主义新农村村庄规划建设指导手册》和《河南省社会主义新农村住宅示范图集》。进一步向农村普及规划、建设、整治、建房的基本常识。继续组织规划技术下乡服务，向广大群众和基层工作人员宣讲有关政策和专业知识，积极开展业务技术培训，引导农民相对集中建房，提高农村规划意识和农村住宅的设计、建设水平。

4。完善村镇规划管理工作机制；

一是加强学习培训，组织全市村镇建设系统工作者认真组织学xxx省、市文件精神，统一思想认识，提高工作的紧迫性和自觉性。加强对村镇规划建设管理队伍专业技术培训，邀请村镇规划建设技术专家进行培训。不断提高自身素质和业务水平；

二是加强调查研究。转变作风，重心下移，围绕新农村规划建设和村庄治理中的热点、难点问题和各类试点的进展情况，深入开展调查研究，注重解决实际问题，积极探索建设主管部门发挥职能作用的途径和渠道；

三是加强法律法规宣传，提高群众法律意识。大力开展形式多样的宣传活动，加大对新农村建设和村镇规划建设方面的法律法规知识的宣传力度，宣传新农村建设的重要意义和搞好村镇规划建设的重要性，提高广大城乡居民的政策意识和依法规划建设意识，营造良好的舆论氛围，取得良好社会效应。

四是建立领导干部联系点制度。对部分试点村庄的规划建设工作，由委领导重点联系，随时掌握情况，抓在手中，抓出成效，抓出亮点，抓出经验。

五是健全工作督察机制。根据重点工作进展情况，每年进行一次督察，并将督察情况上报；

六是继续整合社会资源，形成工作合力，增强对部门之间、上下之间合作共事的认识，提高多方协同、齐抓共管的水平

第二篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

目录

摘要.......................1

关键字...................1

一、小城镇建设现状..................1

二、小城镇建设中存在的问题.................2

（一）规划指导性、监督执法性不强。...........2

（二）融资能力弱。...................3

（三）缺乏支柱产业支撑。...............3

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。..........3

（五）小城镇建设管理亟待加强。...........3

三、小城镇建设的对策与建议.................4

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风

格鲜明。.................4

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。.....4

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。.........4

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。......4

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

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参考文献.......................5小城镇建设存在的问题及对策建议

摘要

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

关键字

小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会

一、小城镇建设现状

湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经 112 °30 ′-113 °02′，北纬 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5平方公里，人口75万。城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。城区人口15万。湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。

湘阴县是“长株潭”城市群全国“两型社会”建设实验区五大示范区之一的滨湖示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国科技工作先进县、全国粮食百强县、全国渔业百强县、全国无公害茶叶生产示范县、全国农产品质量安全管理先进县、全国农业产业结构调整先进县、湖南省名特优水产养殖示范县、湖南省水产品总量第一县、湖南省乡镇企业先进县、湖南省承接产业转移发展加工贸易实验区、湖南省5个最具投资吸引力县之一，同时素称为鱼米之乡，是全国商品粮、商品鱼基地县，水产品总量连续13年居湖南省第一。

二、小城镇建设中存在的问题

湘阴县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）规划指导性、监督执法性不强。

小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。孙家坪、袁家铺、文家铺等是矿区，界头铺、贺龙湖等是旅游乡镇。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

（二）融资能力弱。

小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。湘阴县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

（三）缺乏支柱产业支撑。

产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。湘阴县的工业结构以建筑业和轻工业为主。由于近年建筑业发展趋势变缓，本县建筑行业正处于起步的初级阶段，而轻工业所带来的规模效应影响较小，这些对本县的发展建设助力实在有限。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进

入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。

小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

（五）小城镇建设管理亟待加强。

目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。

小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出

当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。

一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧；二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。

发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。一些食品厂要从商标、包装上等下功夫做强做大，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。

千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人

员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为湘阴县小城镇的繁荣和富强增光添彩。

参考文献

[1]乔光华.我国小城镇发展质量研究:现状、问题及对策建议[J],农业现代化研究,2010、(5)

[2]窦祥胜.农村小城镇发展;问题与对策[J].农业经济问题,2011,(8)

[3]孔祥智.当前农村小城镇发展中存在的主要问题和对策建议[J],管理世界,2011,(6)

第三篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

2010年10月18日

发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一大战略，是实现农村城镇化、农村工业化的必由之路，是实现区域经济跨越式发展的突破口，是促进城乡协调发展的重要举措，是农民增收新的经济增长点，对于吸纳农村劳动力、活跃城乡经济、加速城市化进程具有重要意义。近年来，加快小城镇建设被各级党委政府提到了重要的议事日程。随着经济和社会的不断发展，小城镇建设取得了良好成效，城镇规模逐步扩大，城镇化水平不断提高，布局有所改善，对农村经济的辐射能力和带动能力初步形成，城镇基础设施和环境进一步改善。那么，当前小城镇建设存在什么问题？下一步如何推进？这些问题受到社会各界的普遍关注。本文就以上问题作一些探讨。

一、当前小城镇建设存在的主要问题

(一)对小城镇建设的认识不深、重视不够、指导乏力。在相当长的时期内，一些地方的党政干部没有把加快小城镇建设提高到调整农村产业结构，加快经济发展，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城镇化，改善城(镇)乡居民生活质量和解决“三农”问题中深层矛盾的突破口来抓；对小城镇规划、建设、管理的科学理论、相关知识和先进经验学习不够，“经营城镇”的理念淡薄；小城镇建设思路不开阔，对小城镇的长远发展缺乏深层次思考；对如何处理好工业化、城镇化、农业产业化等方 面的内在关系研究不深，存在重经济发展、轻城镇建设，重经济管理、轻城镇管理，重工业化、轻农业产业化等方面的问题。因而未能把小城镇建设作为重要战略摆上突出位臵，在认识上缺乏主观能动性，在规划上缺乏前瞻性，在机制和体制上缺乏协调性，过分强调和依赖客观条件。同时，不少地方对原有的一些制约城镇化发展的政策措施没有及时加以调整，对已经出台行之有效的政策措施没有很好地加以落实。

(二)小城镇规模小，难以发挥聚集效应和规模效益。小城镇只有达到一定规模才能产生一定的聚集效应。理论研究表明：当一个小城镇人口在5万人以上，镇区人口在2-3万人时才能产生一定的聚集效应和规模效益。目前我市镇区常驻人口在3万人以上的镇还没有，因此很难产生聚集效应。其次小城镇在聚集企业、劳动力和经济总量等方面能力也较弱。大部分乡镇纯粹是“吃饭财政”，政府根本就没有钱投在小城镇建设上。

(三)重点中心镇发展水平不平衡，产业结构不合理。一是综合经济实力较弱。二是发展水平差距很大。三是对当地农民的辐射带动作用还不强。四是产业结构不合理。究其原因是大多数重点中心镇缺乏优势产业尤其是第二产业的强力支撑。

(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低。主要表现在：(1)不少小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。(2)不重视城镇建设详细规划，不重视特色设计。许多小城镇的街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划 设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。(3)开发建设方式落后。许多小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。(4)普遍缺乏一支过得硬的小城镇“物业管理”队伍。小城镇管理人员不足、待遇差、素质低、缺手段；小城镇综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。(5)由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

(五)科学合理的投资机制尚未形成。资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。从目前来看，小城镇建设的投融资机制虽然呈现出了多样化的特点，但总的来说，还没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，尤其在小城镇公共基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下，乡镇政府建设小城镇筹措资金主要采取“以地生财”、“集资建镇”和“借资建镇”三种办法。“以地生财”这种办法在当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通。“集资建镇”也是小城镇筹集资金的主要做法之一，问题是这种“集资建镇”实际上有不少是变相的乱收费、乱摊派，比如向落户小城镇的农户收取基础设施配套费，向建筑施工单位收取建筑配套费等。企业主、老百姓，乃至地方干部对此颇有意见。第三种办法是“借资建镇(包括施工单位垫资开发)”，这种办法可能一时能解决暂时的困难，但发生的债务在偿还和化解方面缺乏手段。(六)对重点中心镇建设，缺乏必要的强有力的扶持措施。通过上级党委、政府的大力支持，这几年，重点中心镇总体发展势头良好，投入较大，对周边地区的辐射带动能力较强，理应享受上级政府的“特殊照顾”，催生其更大更强。然而，上级政府在这些重点小城镇建设上没有专项资金投入，没有贴息贷款扶持，没有单独建设用地指标，没有特殊的税费返还比例；它们和其它小城镇一样，交的税费一分不少，申批事项一项不漏，享受不到特殊的优惠政策。

(七)行政区划与城镇发展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设臵，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；不少城镇镇区无法达到最低的人口规模，要素集聚能力差，造成基础设施建设的浪费。由于行政区划的不合理，造成建制镇和重点中心镇设臵与布局不合理现象十分明显，这种情况不仅在县域范围内存在，在县市、区域间也有这种情况。行政区划的不合理，严重制约着城镇的发展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的发展。

(八)相关配套改革滞后。主要表现在：(1)城镇行政管理体制不适应。小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。另一方面，城镇政府自身存在着严重的政企不分、政事不分，导致行政效率不高。(2)城乡分割的二元体制仍未打破。比如对小城镇的财政投入、信贷支持、劳动就业、最低生活保障等方面不能享受与城市一样的待遇，缺少保障措施。(3)农业税费减免配套政策和土地使用制度创新滞后，致使 离开农业的农民“弃土”动力不足，工作在镇上、生活在农村的“两栖”现象较为普遍。(4)国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。

二、推进小城镇建设的对策建议

加快推进小城镇进程是全面建设小康社会的有效途径，小城镇建设存在着诸多制约因素，还是一个亟待探索实践的课题，她不同于县市级城市。存在的困难及发展措施既有共性的、又有个性的，主要可以从以下四方面来加以推进：

（一）统一认识，明确目标。

城镇化是农村经济和社会快速发展，是农业农村现代化的必然结果，可以说是没有农村的城镇化就没有全市的城镇化。城市发展的出路在于城乡一体化，而农村发展的出路在于城市化，两者的结合点就是发展小城镇。从现实来看，小城镇的发展，一是有助于发挥集聚功能，促进农村经济发展。城镇可凭借基础设施和服务功能的优势，使之成为二、三产业的首选之地，形成产业集聚，经济总量扩张。二是小城镇的发展可以加快农村富余劳动力转移，实现农民增收。产业集聚的直接效果是吸收劳动力，增加城镇人气，形成人口集聚。而人口的大量集聚，又会产生新的需求、带动房地产业、服务业、文化娱乐业等的连锁发展，既拉动消费，又增加群众收入。三是小城镇的发展有助于提高农民的生活质量和人口素质。大量农民进城镇定居，逐步改变传统的生活方式和思想观念，使其缩短与现代文明的距离，自身的素质渐移默化得到提高。从我市的情况看，大部分乡镇的城镇化进程已明显地之后于工业化。目前，我市加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，我们应当抓住机遇，理清思路，明确目标，发现优势，趋利避害，挖掘潜力，找准符合各镇实际的发展路子和工作重点，牵住城镇建设这一城镇化进程的牛鼻子，适当超前投入，加快建设，使城镇化进程与经济社会发展齐头并进。

（二）因地制宜、精心规划。目前，在规划上主要存在着规划编制过短或过大、新建区链接难、产业布局随意性等一些问题，为此，我们要着重注意以下问题：

1、规划要注意科学性。确定合理的城镇中远期发展规模，既是规划的重点，又是规划的难点。通常情况下有二难，一是人口规模预测难，二是用地规模难确定。这“二难”往往是城镇规划会审时的焦点问题。规划期限15－20年，远期人口规模不能以城镇化目标率简单计算，而应从城镇经济规模，承载能力，集聚力、辐射力等方面综合分析，科学测算。区位优势明显、发展前景乐观、经济发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力明显、发展前景乐观、经发展强劲的建制镇，生产要素集聚能力就强，人口规模预测不能囿于现有全镇户籍人口，否则15－20年后，今天的规划就不尽科学。比如，中西部地区劳动力涌向沿海发达地区同样会持续，将来势必有一部分外来人口在城镇安家，即使不安家，暂住外来人口事实上也成为城镇承载负荷，其相关功能自然必须跟上。因此外来人口也是城镇预测人口的一个重要因素。建制镇用地规模，现在是按人均用地来上限控制。但事实上这一规定有其不科学性，如有的镇工业园区定位在城镇旁，成为城镇的一部分，势必会占去人均用地。故用地规模不能一味按人均用地指标去控制，只能作为基本原则，不同城镇应区别对待。因此，在确定规划盘子大小时，一定要建立在充分的调查研究、科学的测算之上。

2、规划要注意完整性。城镇规划越是完整就越有操作性。精品规划才有精品城镇。规划的完整性体现在规划本身的系统性和规划制定的程序性。一是规划的系统性：根据《福建省村镇建设管理条例》规定，建制镇规划分为总体规划和详细规划。总体规划是总纲，它从宏观上确定城镇发展战略，落实总体规划的发展战略，具体指导城镇建设还要有近期建设规划和各项专业规划。如新区五年建设规划以及道路交通、给水、排水、排污、三线（电力、电讯、广播电视）、绿地系统等专业规划。各区块的建设必须编制控制性详细规划（详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划），合理确定土地使用性质、开发强度、以及合理安排配套设施。凸现城镇形象和特色的重要部位应编制修建性详细规划。有条件的镇还可以编制镇域规划，从镇域甚至区域范围来考虑增强城镇集聚和辐射功能。规划不可以因陋就简人为降级，因为城镇不论大小，规划对建设的指导作用是一样的。二是规划制定的程序性，在推进民主和法治的进程中，政府城镇规划必须严格做到法定程序，如果规划的法定程序不到位，在建设和管理中就难以做到依法行政。城镇规划经会审通过，镇人民代表大会审查同意后，再报市（县）人民政府审批，市（县）人民政府批准的规划才有合法性。有了合法性才有刚性、权威性。

3、规划要注意特色性。特色的营造要从宽角度，深层次去 发掘。即从城镇产业、历史、文化、人文自然景观上去发现自己的特色。（1）经济特色。经济特色不能停留在农业、工业、商贸的划分上，可从产业中的闪光点、有知名度的行业上去体现。（2）历史文化特色。历史文化特色阿不能因为城镇历史不悠久，历史上没出过什么知名人士和发生过有影响的事件，就觉得没有文章可做。其实每一个乡镇都有一定的风俗风情和延续的历史文化。只要筛选好、操作好、营造好就是一种特色。（3）建筑风格。建筑特色是城镇形象最普遍的展现，营造建筑特色要体现城镇的地理区位、乡土风情、人文风格，并与山水风景相协调。建筑风格既不能盲目照办照抄，变成“万国城”或“千城一面”，又要在把握主体风格的前提下，运用现代先进设计标准和设计技术，体现建筑的不同个性，使建筑活泼、协调而不死板杂乱。

（三）经营城镇，加快建设。

1、加大投入，建设市政基础设施。城镇建设应当超前投入、超前建设的重点是市政基础设施，要根据近期建设规划，坚持基础先行原则。道路、管网等主要基础设施最好提前几年建设到位，这样做至少有三条好处：一是能够促进规划蓝图的实现。道路网络是城镇的骨架，从意义上来说，道路建设的到位等于规划实施成功了一半；二是有利于群众和开发商对城镇规划的直观认知，联想发展前景。道路框架提前形成是对规划的最有力的宣传。三是有利于提高级差地租，促进土地增值。道路建设一旦到位，其两旁的土地就会增值，提高收益。在建设过程中，道路等级不能盲目追求宽大平直，要按照道路的性质以及 人流、车流的密度确定不同的宽度和功能划分。主街道路要达到一定宽度，做到机非隔离（考虑交通工具的多样性），设臵人行道（需盲人道，无障碍通道），为减少二次建设投入，在道路建设过程中，应将给排水、下埋管线、消防栓、绿化同步跟进。

2、完善和提升配套功能。要吸引和承载大批人群进城镇，不仅要有好的市政设施，更要有完善的配套功能。农民之所以要向城镇靠拢，最根本的是为了提高生活质量，享受城市居民的居住环境、教育环境、医疗保健环境、交通通讯环境、文化娱乐环境，跳出脏乱差。如果城镇的环境比村里好不了多少，对农民就没有吸引力。为此，城镇建设必须坚持以人为本，打造优良的人居环境，着力提升配套功能。一是形成水清、灯明、路洁、地绿的静态环境。从目前发展的情况来看，城镇绿化相对比较忽视，其实绿化是美化的重要方面，在塑造人居环境和城镇形象中，绿化与道路等基础设施一样重要。工作中要遵循植皮的地带性，选择乡土乔灌木，并少量引进外地树种和花草，达到投入少、见效快的效果。二是提升教育、文化、卫生、治安等动态环境。如城镇中带“中心”字号的如中心幼儿园、中心小学、文化中心等设施和机构，要按社会事业建设发展规划，做大做强，成为名副其实的中心。三是营造城镇特有环境。某些城外无城中有的设施要适量建设，有条件的镇要根据可能集中财力予以建设，如公园、广场、影剧院等综合性、群众性、大众性的文化娱乐场所，对城镇功能配套起到画龙点睛的作用。

3、理顺投融资机制。乡镇由于财政收入少，城镇基础设施建设资金一般都采取财政直接投资方式。由此产生两对矛盾： 财政可用资金少与基础设施建设量大的矛盾，想超前作出投入与财政融资难的矛盾。这两对矛盾始终制约着城镇基础设施的超前建设，“量入为出”适应不了新的发展形势。为此，城镇基础设施建设和土地开发，呼唤一个符合市场主体的单位，使政府行为通过市场化运作。比如可由镇政府投资组建城镇建设投资开发公司，由公司融资和投资小城镇，形成“投资——收益——再投资——再收益”的良性循环。一切适宜于社会经营的配套设施，如幼儿园、文化娱乐、宾馆、饭店等配套设施，由政府前臵条件，均可由企业和个人投资建设和经营。这样，一方面减轻了政府的投资压力，又能更好地得到这些设施周围土地资产增值的收益。

4、提高商业用地的开发的效益。由于乡镇知名度不高，人气和商业氛围不浓，商业用的不像城市和中心镇那样烫手。因此，提高商业用地开发的效益可在以下几方面作些尝试：一是加大城镇规划的宣传。如设臵大型规划效果图广告，臵于主要道路旁，让群众和开发商一幕了然看到你镇几年后的样子，从而驱动群众购房臵业欲望和开发商的开发动机。二是做到先基础设施配套（大配套），后出让土地，增加开发土地的级差地租，提高开发收益。三是根据供求状况控制供地规模新供土地待完工和即将完工房售道85％左右时推出，预防房价下降带来连环影响，价值下滑——买房人减少——开发商亏本，下步开发就很难出让好地价。

5、灵活运用多种开发方式。灵活的开发方式是加快建设和人口集聚的有效手段。各地小城镇建设多数处于开始的初级阶 段，房地产市场相应处于培育期，主要街道两旁、商业中心周围地段，商业和住宅用地理应采取公开出让方式。但当基准地价高于市场需求价时，就会产生无路可走的尴尬。出路在于：一是鼓励老镇区农居户联户翻建，按规划重建，仍保留新建房集体所有土地性质，打破因拆迁成本高而无人开发的局面，促进老镇城区逐步得到改造。加大力度对老镇区的基础设施进行改造，不能唯利益，急需改造的设施应当净投入，二是在城镇区域规划农户住宅区，统一规划、统一设计、分期建设。由城投公司收回土地整理成本费（个人建房土地指标来源于宅基地整理）、城建配套费和土地政策处理成本费等费用。以此大量吸收想进城而不想购臵商品房的农民到城镇落户。

6、抓好建成区以外的开发。一是抓好土地开发文章，做好造地、土地整理、宅基地整理三大块工作，既从中实现开发效益，又为城镇建设补充建设用地指标。二是区位优势明显，山水风景秀丽的建制镇，可为大中城市配套建设乡间别墅，使之成为大城市居民的第二处居住地。

（四）加强管理，完善机制。

1、加强规划和环卫管理。规划的实施管理是城镇管理最难最重要的工作，一放松就会出现问题，一出问题就会造成损失，一手软就会带来后患。要时时注意城镇规划区内的动态，发现动土、翻建、立杆拉线、埋管挖沟、搭棚搭架（塔）、铺路筑桥、破墙开窗（门）等情况，都应到场检查审核，对照规划该阻止的阻止，该纠正的纠正，该停工的停工，该拆除的尽快拆除。建制镇在规划管理中的一些薄弱甚至放纵的几方面必须得到转 变，主要是“管线”（电力线、广播电视线、电话线、无线信号站线、自来水管等）的架设、铺设要列入审批程序，方案审核同意后方可施工；新建防污、道路的标高要明确，并跟踪到位；主要道路、街道两旁建筑和重要标志性建筑，要树立美学观念，增加建筑立面审批，把握立面结构的美观和色彩的协调。环卫管理同样要提高三个方面：一是环卫设施的配套。垃圾箱、主要街道果壳箱、公厕等要提高档次，新建设的开发项目一定要把环卫设施同步规划建设到位，如果将垃圾箱、公厕等到房子出售后再去建，工作难度就会增加。二是采取市场化运作。企事业单位和居民环卫费一定要理直气壮地收起来，道路保洁、垃圾运输，园林绿化管理等可先制定工作要求采取招标，以降低运行成本。三是重视垃圾填埋场的建设。随着经济发展和群众生活水平的提高，城镇（包括各村、各企业）的垃圾量越来越多。垃圾的去路已成头痛的问题，应从长计议，投资建设好垃圾填埋场。

2、加快户籍制度改革。尽管目前小城镇集聚的人口规模并不大，但目前毕竟已吸纳了一部分人到城镇工作和居住，根据形势分析，今后几年会更快。这些“外来户”如果因为户口问题而不能与“本地户”平等享受城镇设施，就会反过来影响人口集聚，也是对“外来户”的歧视。为什么要把出生地人为地成为人们自由发展的障碍呢。《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》第十条指出：“为鼓励农民进入小城镇，从2000年起，凡在县级市市区、县人民政府驻地镇及县以下小城镇有合法固定住所，稳定职业或生活来源的农民，均可根据 本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇，不得实行歧视政策。”为此，目前要解决好“外来户”一个现实的困难，即子女入学问题，镇政府可以出台凡确实在城镇居住和有自建房的住户，一律予以取消其子女入学的借读费。

3、落实集镇失地农民保障。城镇要发展就要用土地，城镇所在村的农民将没有自己承包的土地（许多农民将不存在一分土地），如何处理好征地补偿政策，是影响当前发展环境和社会稳定，关系农民长远的生活保障问题。目前，各乡镇在征用土地的政策处理上不尽相同，赔偿政策各异，但基本没有考虑失地农民今后的生活保障问题。征地之所以难，恐怕我们的政策处理缺少合理性。是否可以考虑将征地款的一部分用于农民的养老保险，低门槛进入，低标准享受。以解决失地农民的后顾之忧，缓解征地难问题。

第四篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

小城镇建设存在的问题及对策建议

班级：2012春农村行政管理 姓名：李小强 学号：0941004405689

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对鲁山县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

一、小城镇建设现状

鲁山县位于河南省中西部，伏牛山东麓，沙河上游，属平顶山市辖区西部，面积2400平方公里，总人口82万。现有编制乡（镇、办事处）25个，554个行政村，城镇人口20万人，占全县总人口的25%，城镇人口比2000年前增加了10%，城镇化水平也增加了10个百分点。全县建成小城镇面积30平方公里，其中：县城城区10平方公里。城区已基本形成五纵五横的主干道城区大框架，城区道路总长达50公里，日供水能力5万吨，自来水普及率90%，城市环境卫生基础设施覆盖率99%，垃圾无害化处理率99%，40%的单位实现绿化达标。城区绿化面积达100公顷，绿化覆盖率20%，人均公共绿地面积4平方米，城市公交线路达6条。乡（镇、办事处）区有线电视入户率60%，直拨电话入户率50%以上，户均住房面积150平方米。全县小城镇的供电、通讯、文化教育、金融保险、社会福利保障等配套设施和服务功能日益完善，城镇的聚集效应和辐射带动功能显著增强。一批功能比较齐全，特色较鲜明且具有较高文化品位和浓郁地方特色的现代化新型城镇已初具规模。张良镇、下汤镇被命名为“中州名镇”，和“尧山镇”成为豫西南大地上的三颗璀璨明珠。

二、小城镇建设中存在的问题：

鲁山县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

（一）规划指导性、监督执法性不强，小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。梁洼、库区、张店、团城等是矿区，下汤、赵村、尧山是旅游乡镇，张良是蔬菜产品生产、贸易集散地，马楼、滚子营、张官营是小麦、玉米、花生农产品生产、销售集散地。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很 2 好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

（二）融资能力弱。小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。鲁山县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

（三）缺乏支柱产业支撑。产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。鲁山县的工业结构以煤、铁、采选业为主，煤、铁采矿业占工业总量的50%。近几年来煤、铁资源日益匮乏，使这一支柱受到严重冲击，对社会贡献份额减少，吸纳就业能力减退，正在培育的雨搭、鲁阳电厂等主导产业刚刚起步，对小城镇建设支撑力度不够。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离 3 开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

（四）小城镇聚集能力不强，人口数量少。小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

（五）小城镇建设管理亟待加强，目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

（一）科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，4 同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

（二）建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧；二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”；三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

（三）发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱 5 就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。张良镇近年来围绕蔬菜、皮带发展战略是找对了方向，但是眼光还没有放开，蔬菜发展要上规模，发展成生产、加工、精包装、物流销售为一体的农副产品公司为龙头企业。皮带厂要从商标、包装上等下功夫做强做大。让全国人民吃到张良菜、腰里缠上张良皮带，力求“张良”品牌效应，就像老年人说的一样在鲁山买张良姜是论斤卖的，在洛阳是用刀切片卖的，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

（四）增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引 6 外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

（五）建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路，小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为鲁山县小城镇的繁荣和富强增光添彩。

第五篇：小城镇发展规划2

*县*镇小城镇发展规划

按照党的十七大关于建设社会主义新农村、统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的战略要求，为加快*小城镇建设步伐，推进乡村城市化、城乡一体化进程，促进农村经济社会全面协调发展。围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”发展目标，根据《*县城市总体规划》、《*县村庄布局规划》和*镇的地域环境特点、资源优势以及经济社会发展现状和需求，特制定本发展规划。

一、规划区发展现状

（一）经济社会概况

*镇地处*县城以西*公里处，“*”国道和“*”铁路穿境而过。全镇辖*个行政村，*个村民小组，现有农业人口4787户、18223人，耕地面积17831亩，森林覆盖率67.42%。2010年底农村经济总收入11487.2万元，农民人均纯收入3868元，城镇化水平33％。

（二）小城镇建设现状概况

1、城镇基础设施建设快速发展，城镇功能日益完善。2008年以来，全镇累计用于小城镇基础设施建设的资金达到1020万元，截止2010年底，城镇中心区道路全部硬化，投资350万元建成了长1200米宽25米的世纪新街及其配套五化工程；投资300万元，目前正在建设长486米、宽25米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投资220万元，在*镇政府门前已建成5898.5平方米的集文娱休闲、体育运动、集会活动等为一体的综合性文化广场一座，绿化、亮化、环卫、公厕等配套设施齐全；投资150万元，在规划区所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群众文化活动中心，*村文化中心正在建设。城镇建设正硬化、美化、净化“三化”目标基本实现，小城镇综合功能不断完善。

2、移民搬迁顺利实施，城镇聚集吸纳能力凸显。结合2010年“7.24”水灾灾民安置，启动实施了富民大道移民搬迁工程，由于优越的地理位置和良好的功能配套设施，搬迁户报名踊跃，限于地块面积，仅实施移民搬迁100户467人。移民搬迁工程的实施，对小城镇经济总量的扩张、地方财力的充实、农民收入的增长和社会事业的进步都发挥了较大的推动作用。

3、产业发展特色明析，发展活力不断增强。镇域规划区内因地制宜发展各具特色的支柱产业，*村已形成千米商贸大街；*村、*村、*村形成了千亩良种核桃产业带；*村、*村建有百头生猪养殖场，*村建有3户千只以上养鸡场；*村、*村已发展茶叶基地2000亩并成立了*茶叶合作社；规划区内产业发展活力不断增强。

（三）*小城镇建设存在的问题分析 *小城镇建设在市、县各级领导的高度重视下，取得了很大成绩，但整体上看，还依然存在建设水平不高，基础设施不完善，配套服务跟不上，产业支撑力不强等问题。

1、部分干部群众的城镇意识淡薄，城镇观念落后。小城镇建设缺乏中、长远计划，短期行为突出，资源整合不够，未能很好地将小城镇建设和现代农业、发展乡镇企业有机地结合起来。规划区内大部分小城镇居民和农民有改善居住环境和生产生活方式的迫切愿望，但往往依赖政府的多，主动参与的少，没有树立用市场经济的办法建设配套设施和改善人居环境的观念。

2、城镇规模不大，集聚效益较低。有关研究认为，小城镇镇区人口至少在1～3万左右，才能正常发挥集聚功能。*镇区人口6000人，由于规模偏小，基础设施建设不完善，人口和企业的集聚效益十分低下。

3、产业结构不合理，对经济发展带动力较弱。规划区以发展农业产业为主；第二产业中农产品加工业所占比重小，与农业的关联度低；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主。三次产业结构不合理，制约了小城镇整体经济实力的增强，因而缺乏足够的辐射带动作用。

4、投资渠道单一，建设资金不足。当前小城镇发展资金没有稳定的资金来源，主要依靠政府自筹、项目投入；由于地方财力有限，政府投入资金杯水车薪，不能保证小城镇建设应有的资金支持。

5、政策不配套，制约小城镇发展。当前影响小城镇快速健康发展的制约因素主要是土地、户籍和社会保障制度三个方面，由于政策机制还不完善，农民对进城镇落户有很多顾虑，影响着小城镇的快速发展。

二、规划指导思想和原则

（一）指导思想

以党的十七大精神为指针，以机构改革为动力，以发展小城镇经济为中心，紧密围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”的小城镇的要求，进一步解放思想，充分发挥区域优势，加快基础设施建设、人口聚集、积极培育支柱产业和特色产业，加快推进农村城镇化、市场化和农业现代化进程，实现小城镇经济快速健康发展和社会事业全面进步。

（二）基本原则

——因地制宜，科学规划。从实际出发，抓住区域特点和资源优势，兼顾乡情、民情，搞好小城镇的科学规划和合理布局，突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，避免造成重复建设和资源浪费。

——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。发展小城镇要符合经济发展的客观规律，尊重农民意愿，既有长远发展规划，又考虑目前现状，坚持经济发展和城镇建设同步，循序渐进。

——深化改革，创新机制。大胆改革创新，广辟资金投融渠道，积极探索公司﹢农户﹢基地产业化发展模式，走出一条在政府引导下以运用市场机制加快小城镇发展的路子。

——尽力而为，量力而行。小城镇发展规划要坚持高起点、高标准、高水平，放眼长远，适度当前；建设要量力而行，分步实施，多出精品。

——整合资源，板块开发。整合项目资金，集中优势资源，倾斜发展扶持，实施板块开发，把小城镇打造成为城镇统筹发展的示范点。

——统筹推进，协调发展。坚持以发展现代农业为主，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。促进农村劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，推动二、三产业的发展，促进教育、科技文化、卫生及环保事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。

三、规划范围

根据《*镇总体规划》，*镇小城镇规划建设范围以镇政府所在地*街村为中心，辐射周边*、*和*3个村，共涉及4个村41个组1451户5400人，总面积约为480.7公顷，规划建设用地120公顷。规划区范围东起*，西至*上马岭，南到*街，北至*水库，总面积约为5平方公里。

四、规划期限

2011年---2015年，共五年。

五、规划目标

按照小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”小城镇的建设要求，全面推进*镇“城镇现代化、乡村城市化、城乡一体化”的现代化进程，到2013年小城镇规划区内人口由现在的6000人发展达到10000人，城镇化水平达52%。农民人均纯收入净增2500元，达到7500元，年均增长17%，增速高出其他镇5个百分点。全面提升*城镇化水平，有效发挥城镇建设对区域经济的辐射带动作用，使*镇向着经济发达、社会文明、设施完备、环境优美的方向发展。

六、建设内容

按照*镇“三位一体”小城镇建设目标，规划在*小城镇规划区内实施基础设施、移民搬迁、现代农业三大类共计21个项目，概算总投资 16941.2万元，其中申请项目专项建设资金7667.1万元，地方配套1326.3万元，企业及群众自筹7947.8万元。

（一）基础设施建设

1、道路硬化、亮化、绿化工程

（1）建设内容：新建富民路主、次干道的给排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道铺装工程及绿化工程，高起点、高标准建设苍坊路（富民路东侧与富民路平行一期建设25米宽，420米长），科技路、团结路（与富民路正交的两条道路建设，科技路宽18米长500米，团结路宽25米长300米），使新建中心区形成“井”字型路网。改造长1800米、宽14米的*老街；新建东起*村、西至世纪新街西桥头宽5.5米、长2000米的滨河东路；新建粮站处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的康宁路；新建中心小学处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的育才路；新建长800米，宽16米连接*村、*村至*国道的安康路,使现有镇区形成“申”字型路网。

（2）投资概算

本项目概算总投资3113万元（其中富民路560万元，滨河东路260万元，苍房路448万元，科技路280万元，团结路360万元，康宁路200万元，老街改造305万元，育才路200万元，安康路500万），资金来源为：申请重点镇建设专项资金1000万元，自筹2113万元。

2、*客运站建设项目

（1）建设内容：在*镇世纪新街西头新建占地2000平方米客运站，配设停车场、候车厅、检测台、公厕等附属设施。

（2）投资概算

本项目概算总投资40万元，资金来源为：申请农村客运站场建设专项资金。

3、水利工程 3.1供水工程(1)建设内容

在*村、*村新建水厂两座，厂房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m调节池个1座，水处理设备2套。

（2）投资概算

本项目概算总投资584.5万元，资金来源为：申请水利专项资金465万元，地方配套59.5万元；自筹59.7万元。

3.2灌溉工程(1)建设内容

在*村、*村、*村衬砌*水库东干渠970米，建引水低坝5座，整修田间渠道2590米，配套田间渠道3800米，配套机井5眼，铺设管道25600米。

（2）投资概算

本项目概算总投资213万元，资金来源为：申请水利专项资金117.4万元，地方配套21.3万元；自筹21.3万元。

3.3河道综合治理工程(1)建设内容

在*河治理河道3500米，修复加固河堤1500米。（2）投资概算 3

333

2本项目概算总投资263万元，资金来源为：申请水利专项资金210.4万元，地方配套26.3万元；自筹26.3万元。

3.4农田建设工程(1)建设内容

在*村、*村、*村修复水毁农田279亩，干砌石田坎1.2万米、1.8万立方，推移土方3.2万立方，覆土6.9万立方。

（2）投资概算

本项目概算总投资120万元，资金来源为：申请水利专项资金96万元，地方配套12万元；自筹12万元。

3.5小流域治理工程(1)建设内容

在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

（2）投资概算

本项目概算总投资82.2万元，资金来源为：申请水利专项资金65.8万元，地方配套8.2万元；自筹8.2万元。

4、电力通讯项目

（1）建设内容：在*村*村拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播、有线电视线路各2.3千米。

（2）投资概算 本项目概算总投资69万元，资金来源为：申请电力、移动、联通、网通、广播、有线电视建设专项资金。

（二）移民搬迁工程

1、建设内容

到规划期末，在*村新建移民搬迁集中安置小区，实行统一规划，统一标准，分户实施，移民搬迁400户1520人新建房屋400套，新建道路、给排水、硬化、绿化、亮化等配套设施。

2、投资概算

此项目概算总投资5600万元。其中：财政投资1200万元，群众自筹3200万元，基础设施配套1200万元。

（三）现代农业项目

1、设施蔬菜基地项目（1）建设内容

在*河两岸水源稳定、土壤肥沃和群众具有种植蔬菜习惯的*村十一组、五组建设200亩日光温室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六组建设800亩钢架结构大棚蔬菜基地。

（2）投资概算 总投资2210万元，资金来源为申请省、市、县财政扶持资金共计488万元（省财政资金108万元，市、县财政分别配套260万元和120万元）；企业和农户自筹1722万元。

2、无性系茶园建设项目（1）建设内容

在*村新发展无性系茶园800亩，无性系苗圃基地100亩，年加工30000斤无性系茶叶加工厂一个。

（2）投资概算

本项目概算总投资1310万元，资金来源为：申请财政补贴300万元，企业自筹资金1010万元。

3、林业产业建设项目（1）建设内容

在*村、*村、*村栽植和综合科管良种核桃32000株，建成1600亩良种核桃产业带；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700亩油茶基地；在*村、*村、*村产业建设地块外的零星荒山栽植侧柏60000株，绿化荒山600亩。

（2）投资概算

本项目概算总投资280.5万元，资金来源为： 申请财政种苗资金50万元、群众和企业自筹资金230.5万元。

4、畜牧养殖示范村建设项目(1)建设内容 在*村建设1个万头生猪专业示范村、在*村建设1个养鸡专业示范村。

（2）投资概算

本项目概算总投资1075万元，资金来源为： 申请 “百千万” 养殖工程资金62万元，群众和企业自筹资金1013万元。

（四）社会事业项目

1、中心小学迁建项目

（1）、建设内容：迁建*镇中心小学，迁至世纪新街西段、富民大道东侧，征地30亩，新建校舍4700平方米，容纳400余名学生就学。

（2)、投资概算

本项目概算总投资1155万元，其中征地300万元，校舍建设855万元。资金来源为国家教育专项资金。

2、医疗卫生项目

（1)、建设内容：实施永清中心卫生院安居工程，新建职工楼1200平方米；建设中医药服务体系中医科；建成*村、*村、*村、*村4各村级卫生室，总建筑面积310平方米。

（2)、投资概算

项目估算总投资216万元，资金来源为申请医疗卫生专项资金。

3、*社区建设项目

（1）、建设内容：新建*社区，占地1500平方米。新建5间2层社区1幢，建筑面积360平方米。

（2)、投资概算

本项目概算总投资40万元，资金来源为社区建设专项资金20万元，自筹20万元。

4、村级文化活动室建设项目

（1）、建设内容：新建*、*、*、*等4个村级文化活动室。配备锣鼓、秧歌服装、音响设备、农家书屋等。（2)、投资概算

本项目概算总投资40万元，资金来源为争取村级文化活动室建设专项资金40万元。

（五）旅游项目

1、上苍农家乐建设项目

（1）、建设内容：新建上苍农家乐30家。

（2)、投资概算

本项目概算总投资300万元，资金来源为申请旅游配套设施建设专项资金150万元，农户自筹150万元。

2、猕猴桃休闲采摘园建设项目

（1)、建设内容：新建、改建猕猴桃休闲采摘园500亩。

（2)、投资概算 本项目概算总投资100万元，资金来源为申请林业建设专项资金80万元，自筹20万元。

3、*水库休闲乐园建设项目

（1）、建设内容：新建*水库烧烤园、改建水上乐园。

（2)、投资概算

本项目概算总投资130万元，资金来源为自筹130万元。

七、阶段目标

（一）2011年目标任务

市政项目：完成投资820万元，新建长468米、宽25米的富民路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长2000米，宽5.5米的滨河东路。

水利项目：

1、完成投资55.8万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m调节池1座，水处理设备1套。

2、完成投资37万元，实施*村自流渠灌溉工程，衬砌*水库东干渠970米，建设长25米引水低坝1座，整修田间渠道1030米，配套田间渠道1600米；投资23万元，实施*村大棚菜喷灌工程，建设配套机井2眼，埋设管道1600米。

323移民项目：移民搬迁100户410人。计划总投资1400万元。其中：财政投资300万元，群众自筹800万元，基础设施配套300万元。

现代农业项目：

1、建设100亩日光温室和400亩钢架结构大棚蔬菜基地，建成标准化育苗点一处（日光温室10亩）。

2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资30万元新建无性系茶叶苗圃20亩；投资200万元新建年加工30000斤无性系茶叶加工厂。

3、完成投资215万元，其中申请“百千万” 养殖工程资金24万元，群众自筹191万元。在*村建万头生猪专业示范村，计划发展5户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。

社会事业项目：

1、完成中心小学迁址的征地及其前期准备工作，启动基础设施建设。

2、完成投资40万元，新建*社区1幢，5间2层360平方米。

（二）2012年目标任务

市政项目：完成投资1280万元，完成长420米、宽25米的苍房路，长500米、宽18米的科技路，长300米、宽25米的团结路的道路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长300米、宽16米的康宁路。

22交通项目：完成投资40万元，新建占地2000平方米，配设停车场、候车室等附属设施的客运站1座。

水利项目：

1、完成投资528.7万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m调节池1座，水处理设备1套

2、投资78万元，实施*村自流渠灌溉工程，建设长30米引水低坝3座，整修田间渠道1560米，配套田间渠道2000米；投资75万元，实施*村无性系茶园喷灌工程，建设配套机井3眼，埋设管道24000米。

3、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方；投资50万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田119亩，干砌石田坎0.5万米、0.8万立方，推移土方1.4万立方，覆土2.9万立方；

移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。

现代农业项目：

1、建设100亩日光温室蔬菜基地和400亩钢架大棚蔬菜基地。大棚设计：钢架大棚棚高2米、宽6米、长50-60米；钢索、钢管结构复合大棚两端用砖墙，棚高2米，棚宽8—10米。日光温室按商

323洛市农科所设计的标准模式建造，温室长60米、宽7米。

2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。

3、投资315万元，其中申请“百千万” 畜禽养殖工程资金38万元，群众自筹277万元。在*村计划发展7户养猪专业户，建设标准化圈舍840m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展6户，建设标准化鸡舍2640m。

电力通讯项目：完成投资69万元，拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播电视线路各2、3千米。

社会事业项目：

1、完成教学楼、学生宿舍楼、宿办楼、师生食堂等，2012年秋季开学前竣工交付使用。

2、完成投资180万元，在永清卫生院院内新建安居工程项目，建筑面积1200平方米。

3、完成投资40万元，完成*社区建设项目，新建5间2层360平方米社区1幢。

旅游项目：完成投资100万元，配合上苍房景区开发在*村新建猕猴桃休闲采摘园500亩。

（三）2013年目标任务

市政项目：完成投资505万元，改造完成长1800米、宽14米的*老街；新建长300米、宽16米的育才路。

22水利项目：

1、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方。

2、投资82.2万元，在*村竹园沟新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。

移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。

现代农业项目：

1、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。

2、投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。

社会事业项目：投资5万元，建设中医药服务体系；投资8.5万元新建*村85平方米卫生室。

旅游项目：完成投资130万元，配合上苍房景区开发改建*水库水上乐园，新建水库烧烤园。

（四）2014年目标任务

22水利项目：完成投资263万元，治理河道3500米，修复加固河堤1500米。

移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。

现代农业项目：

1、投资240万元，新建无性系茶园200亩

2、：投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。

社会事业项目：投资15.5万元，建设*村、*村两个卫生室155平方米。

（五）2015年目标任务

移民项目：投资840万元，其中：财政投资180万元，群众自筹480万元，基础设施配套180万元。移民搬迁60户220人。

现代农业项目：投资215万元，群众自筹215万元。在*村计划发展5户养猪户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。

社会事业项目：投资7万元，建设*村卫生室70平方米。

八、效益分析

(一)经济效益：通过小城镇现代农业的发展，有效提高农业产业效益，增加农村富余劳动力的转移。通过发展畜牧养殖业年总收入预计达到2000万元，农民人均增收1000元以上；新发展1000亩设施蔬菜，年总收入预计达到1088万元，农民人均600元以上；发展千亩良种核桃3年后年总收入达到1800万元，农民人均可达900元。通过以上现代农业的发展，农民人均纯收入净增2500元，切实增加农民收入。

(二)社会效益：通过小城镇建设带动农村非农产业发展，激活农村经济，可培育大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚；利用各种优势，吸纳外部资本进入，可形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。进一步缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费，促进农村劳动力在本地就业，解除外出务工之忧，进而推进城镇化进程，提高城镇化水平。

八、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为确保*小城镇建设发展规划项目的顺利实施，县、镇、村三级分别成立项目实施领导小组，并签订目标管理责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇上成立小城镇建设工作领导小组，由镇政府镇长担任组长，分管领导担任副组长，相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，负责发展规划的实施，研究解决实施过程中的重大问题。在项目实施区派专人负责项目的组织协调、任务落实、检查验收等工作。

（二）广辟门路、拓宽投资。抓好基础设施建设,加快现代农业发展，关键是投入。适应市场经济要求，通过广辟门路，建立以农村集休和农民个人投资为主，国家、地方、集体、企业、个人和外资共同投资的多元化、多渠道的小城镇建设投资体制，解决资金制约问题。

（三）强化管理、用好资金。对项目资金采取设立专户，依托当地银行放贷的模式进行运作，实行专款专用，专户储存，单独核算，严禁挤占挪用，规范用款程序，管好用好资金。

（四）加强协调，积极衔接。积极同市、县有关部门沟通协调，整合资源，捆绑项目，倾斜扶持，形成齐抓共管的合力。

（五）建管并重，确保质量。建立健全小城镇规划建设管理机构，做到职责、人员、经费三落实。对规划区内的管理严格实行“一书两证”制度，坚决杜绝无证施工和违章建筑。加强工程质量管理，严把工程项目的设计审查关、施工资质关、材料质量关、施工监督关、竣工验收关，确保建设质量。

（六）深化改革，配套政策。改革户籍制度，鼓励吸引农民进镇落户、务工经商。其子女入托、入学、就业等方面，可享受与城镇居民同等待遇，为农民进入小城镇消除户籍障碍。改革小城镇土地使用制度，城镇建设用地应一次性规划到位，分步实施，土地利用根据城镇建设发展规划，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（出租）、统一管理；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨外，一律实行有偿使用，最大限度聚集资金。稳定农民对土地承包期30年不变的政策，保留进镇落户的农民对承包地的承包权利不变；同时，进行土地使用权流转制度创新，采取恰当措施引导农民通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好土地使用权的合理流转问题。改革社会保障制度。根据小城镇特色和市场经济体制要求，尽快建立起涵盖面广，不同城镇居民者能受益的失业保障、养老保险和合作医疗保障等社会保障制度，解除进镇农民及其相关人员的后顾之忧。