中央纪委、监察部、农业部关于执行《关于对涉及农民负担案(事)

第一篇：中央纪委、监察部、农业部关于执行《关于对涉及农民负担案(事)

【发布单位】中央纪委、监察部、农业部 【发布文号】

【发布日期】2005-09-22 【生效日期】2005-09-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】监察部

中央纪委、监察部、农业部关于执行《关于对涉及农民负担案（事）件 实行责任追究的暂行

办法》若干问题的解释

第一条第一条 为正确、有效地贯彻实施《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法〉的通知》（中办发〔2002〕19号，以下简称《暂行办法》），严格执行责任追究制，依据《暂行办法》第十三条的规定，结合工作实际，制定本解释。

第二条第二条 《暂行办法》第二条所称“涉及农民负担的恶性案件”，是指因违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或者违反规定采取措施，导致农民死亡或者直接造成农民受重伤的案件。

《暂行办法》第二条所称“涉及农民负担的严重群体性事件”，是指因违反减轻农民负担政策，侵害农民的合法权益，导致发生干群冲突群体性事件，或者农民集体越级上访、堵塞铁路或主要公路交通干道，以及围攻乡（镇）及以上党委、政府机关等影响社会稳定的其他群体性事件。

《暂行办法》第二条所称“造成重大影响的其他案（事）件”，是指由下列行为引发的、在本地区造成重大社会影响的涉及农民负担案（事）件：

（一）在涉及农民负担工作中违法采取限制农民人身自由的强制措施的；

（二）组织工作队，或者组织公安、检察、法院等政法机关的人员向农民收取钱物的；

（三）违法使用武器、警械等对农民实施暴力行为，尚未造成农民重伤的；

（四）造成重大影响的其他行为。

第三条第三条 《暂行办法》第五条规定的“违反减轻农民负担政策”，包括以下行为：

（一）违反有关规定，擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目、擅自提高收费标准，增加农民负担的；

（二）违反“一事一议”管理规定向农民筹资筹劳，或者强行以资代劳的；

（三）向农村中小学生乱收费和搭车收费的；

（四）组织要农民出钱出物出工的达标升级活动，或者以检查验收、评比等形式搞变相达标升级活动的；

（五）向农民收取没有法律、法规依据的行政事业性收费的；

（六）对农民乱罚款和进行各种集资、摊派的；

（七）违反自愿原则，强行向农民提供经营性服务收取服务费用或者只收费不服务的；

（八）动用警力、警械或者组织工作队，到农民家中收款收物的；

（九）在收取税费过程中，强行以物抵款，或者殴打、关押农民的；

（十）截留、挪用、克扣粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林钱粮补助等应发给农民的各种补贴资金，或者向农民“打白条”的；

（十一）违反减免农业税政策，不对农民依法减免农业税，或者减免农业税不到位的；

（十二）其他违反减轻农民负担政策的行为。

第四条第四条 凡发生涉及农民负担案（事）件的，应当根据有关情况，同时追究负有责任的县（市、区）、乡（镇）党委、政府的主要负责人和对案（事）件的发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门负责人和其他直接责任人员的党纪、政纪责任。

第五条第五条 对涉及农民负担案（事）件的发生负有责任的有关党政主要负责人和对案（事）件的发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员，以及有关部门负责人和其他直接责任人员，不因辞职、调离、退休等工作变动原因而免除其责任。

第六条第六条 对涉及农民负担案（事）件的责任人员给予党纪、政纪处分的同时，可以给予通报批评、责令辞职、停职、免职和调离等组织处理。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。

第七条第七条 涉及农民负担案（事）件发生后，发生地的市（地）、县（市、区）农民负担监督管理部门应当会同监察等部门负责对案（事）件进行调查，并在调查核实的基础上，向本级党委、政府提出处理建议。经批准后，由纪检、监察、组织、人事等部门按照职责分工和干部管理权限执行。必要时，省（区、市）农民负担监督管理部门可以会同监察等部门，直接调查下级管辖的涉及农民负担案（事）件，并提出处理建议。在对案（事）件进行核查处理之后，省（区、市）农民负担监督管理部门应当会同同级监察部门，联合向监察部、农业部提交核查和处理情况报告。

监察部、农业部负责全国涉及农民负担案（事）件的督办，必要时可以直接立案调查。对有关省（区、市）自行调查的案（事）件，监察部、农业部要对上报的调查报告进行审核，认为需要补充调查的，可以退回补充调查。有关省（区、市）应当在一个月内完成补充调查。

第八条第八条 发生涉及农民负担案（事）件的地方，当地党委、政府要及时向上一级党委、政府和有关部门报告案情，逐级上报到监察部、农业部的时间不得超过案发后的第七天。查处结果报到监察部、农业部的时间不得超过案发后的两个月；对案情重大复杂、期限届满仍不能终结的案（事）件，经监察部或者农业部批准可以延长一个月。

对由于征收税费引发的农民非正常死亡或者伤残的案（事）件，不论发生时是否定性为涉及农民负担案（事）件，都要在规定期限内如实上报案情及查处结果。

第九条第九条 地方各级人民政府的有关部门违反减轻农民负担政策，擅自制定和发布向农民乱收费、乱罚款和各种集资、摊派等加重农民负担的文件或者收费项目、擅自提高收费标准，引发涉及农民负担案（事）件的，对该部门的领导人员依照《暂行办法》第五条的规定追究其相关责任。

实行垂直领导的部门的工作人员实施了直接导致涉及农民负担案（事）件发生的行政行为，对该部门的负责人和直接责任人员分别依照《暂行办法》第五条、第六条第三款的规定追究其相关责任。

第十条第十条 《暂行办法》第九条规定的“对屡次发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件”中的“屡次”，是指一年内两次以上（含两次）。

第十一条第十一条 具有《暂行办法》第五条规定情形之一，同时违反《暂行办法》第十条第一款规定的，应当合并处理。

第十二条第十二条 本解释自发布之日起施行。中央纪委、监察部、农业部以前单独或者联合发布的有关涉及农民负担案（事）件责任追究的规范性文件，凡与本解释不一致的，按照本解释执行。

中央纪委 监察部 农业部

2005年9月22日

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第二篇：广东省涉及农民负担案(事)件责任追究实施细则(试行)

【发布单位】广东省 【发布文号】

【发布日期】2004-04-16 【生效日期】2004-04-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

广东省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行）

各地级以上市党委、人民政府，各县（市、区）党委、人民政府，省委各部委，省直各单位，省各人民团体，中直驻粤各单位：?

《广东省减轻农民负担工作部门责任制》、《广东省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。?

近年来，全省各级党委、政府按照“三个代表”重要思想的要求，认真贯彻落实中央和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列政策措施，在加强监督检查、整治突出问题、查处违法违纪案（事）件、推进农村税费改革等方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，我省减轻农民负担工作还存在区域不平衡、基层组织工作不到位等问题，涉及农民负担的案（事）件仍时有发生。实施减轻农民负担工作部门责任制和涉及农民负担案（事）件责任追究制度，从制度上保证减轻农民负担各项政策落到实处，保护好广大农民的合法权益，促进农民增收，维护农村社会稳定，具有重要意义。各地各部门要从讲政治的高度，统一思想认识，切实加强领导，精心组织实施，坚持常抓不懈，确保这两项制度落到实处，促进全省农村经济发展和社会稳定。?

各地各部门在执行中遇到的新情况、新问题要及时向省委、省政府报告。?

中共广东省委办公厅

广东省人民政府办公厅

2004年4月16日

广东省涉及农民负担案（事）件责任追究实施细则（试行）

第一条第一条 为切实加强对农民负担的监督管理，强化减轻农民负担工作党政一把手负责制和部门责任制，确保中央和省委、省政府关于减轻农民负担政策法规的贯彻落实，进一步密切党群、干群关系，维护农村社会稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法》（中办发〔2002〕19号）和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本实施细则。?

第二条第二条 实行责任追究坚持以事实为依据，以中央和省委、省政府减轻农民负担的政策法规为准则，做到实事求是、客观公正。?

第三条第三条 凡涉及农民负担案（事）件的下列人员，为责任追究对象：?

（一）发生重大、恶性案（事）件的市、县（区）、乡镇和辖区内有自然村的街道（下同）的党政主要负责人，对案（事）件发生负有直接领导责任的其他党政领导班子成员；?

（二）有关涉农收费部门和单位负责人；?

（三）有关直接责任人员；?

（四）对案（事）件发生负有直接责任的村党组织主要负责人和村民委员会主任。?

第四条第四条 具有下列情形之一的，对担任党内领导职务的市、县（区）、乡镇、街道党委主要负责人和对案（事）件发生负有直接领导责任的其他领导班子成员，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对担任行政领导职务的责任追究对象，情节较轻的，给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分。对同时担任党内领导职务和行政领导职务的责任追究对象，情节较重或情节严重的，应当同时给予党纪、政纪处分。对其他直接责任人员，视情节轻重给予党内严重警告、行政记大过以上处分。在行政区域内一年内发生三次以上（含三次）的，对地级以上市党政主要负责人和省行政主管部门主要负责人，给予党内（行政）警告以上处分。?

（一）违反减轻农民负担政策、工作作风粗暴或违反规定采取措施，导致农民死亡或直接造成农民受重伤等恶性案件的；?

（二）违反减轻农民负担政策并且处理不力，导致发生干群冲突群体性事件或影响社会稳定的其他群体性事件的；?

（三）违反减轻农民负担政策而造成重大影响的其他案（事）件的；?

（四）对因农民负担问题而引发的恶性案件、严重群体性事件及造成重大影响的其他案（事）件，隐瞒不报、谎报或者拖延报告，甚至报而不查、阻碍和干扰案件调查、打击报复举报人的。?

第五条第五条 具有下列情形之一的，对担任党内职务的直接责任人员和主管领导，情节较轻的，给予警告、严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。对担任行政职务的直接责任人员和主管领导，情节较轻的，给予警告、记过、记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职处分；情节严重的，给予开除公职处分。对同时担任党内职务和行政职务的直接责任人员和主管领导，情节较重或情节严重的，应当同时给予党纪、政纪处分。?

（一）违反规定，擅自制订加重农民负担文件的；

（二）违反规定截留、挪用农村税费改革各级财政转移支付资金的；?

（三）违反规定，擅自设立涉及农民负担的行政事业性收费、强制性服务收费项目和政府性基金、集资项目，以及收费许可已取消或收费标准已降低，但仍按原有的收费项目和标准收费的；?

（四）违反规定，擅自扩大收费范围、提高或变相提高收费标准，搭车收费，以及向农民乱罚款、乱摊派的；?

（五）不执行政府定价、政府指导价的农村经营服务性收费标准，违反自愿原则强制收费或只收费不提供相应服务的；?

（六）违反国家有关税费票据管理规定向农民收取税费的；?

（七）违反“一事一议”筹资筹劳规定，组织开展要求农民出钱、出物、出工的各类达标升级和检查评比活动的，擅自或超限额要求农民出资、出劳的，强行要求农民以资代劳的；?

（八）违反规定向农民多征或者重复征收农业税的；?

（九）强行要求农民或村集体经济组织参加除法定保险外的各种保险，或者违反村级订阅报刊费用限额控制制度的；?

（十）非法对农民罚款、提高罚款标准或者不使用财政部门监制的票据收取罚款的；?

（十一）擅自改变土地承包方式、提高土地承包费的；对现有农户承包土地强行流转的；?

（十二）指使工作人员扣压上级（或新闻单位）批评当地或本单位涉及农民负担的文件（或新闻报道）而不作查处的；?

（十三）其他违反减轻农民负担有关政策法规行为的。?

第六条第六条 涉及农民负担案（事）件的责任追究权，由各级党委、政府依照干部管理权限行使，并按下列程序进行：?

（一）对党政领导干部，由农民负担监督管理部门会同有关部门对案（事）件进行调查，并向本级党委、政府提出责任追究的建议。经党委政府批准后，由纪检、监察、组织、人事等部门根据各自的职责具体实施。?

（二）对其他责任人员，由纪检监察机关依据调查结果，按照干部管理权限和有关规定给予党纪、政纪处分。?

（三）对村党组织主要负责人和党员村民委员会主任，由纪检机关依据调查结果给予党纪处分；必要时，乡镇人民政府可建议召开村民大会依法罢免村民委员会主任。?

第七条第七条 各级党委、政府应将减轻农民负担工作列入目标考核及党风廉政责任制考核内容。具体考核办法由省农民负担监督管理办公室会同省纪检监察和组织部门另行制定。?

第八条第八条 建立农民负担问题领导干部谈话制度。对农民负担问题突出的地方，上级领导要与下一级党政领导谈话，督促限期整改；对整改不力、敷衍塞责的，应采取必要的组织处理措施。?

第九条第九条 各级组织、人事部门要把减轻农民负担工作作为考核、任用领导干部的一项重要依据，在研究县（市、区）有关涉农收费部门和乡镇主要领导晋职、晋级时，应按干部管理权限和规定程序，征求本级农民负担监督管理部门和纪检监察机关的意见。对受到党纪、政纪处分的有关领导和直接责任人员，取消其在一定时间内晋职、晋级的资格；对违反减轻农民负担政策，引发严重群体性事件、恶性案件或造成重大影响的其他案（事）件的市、县（区）、乡镇、街道，要按照有关规定和程序，取消其在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格。?

第十条第十条 本细则由省纪委、省监察厅、省农业厅负责解释。?

第十一条第十一条 本细则自发布之日起施行。

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第三篇：国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关于1998年农民负担执法检查情况报告的通知

国务院办公厅转发农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办关

于１９９８年农民负担执法检查情况报告的通知

（国办发〔１９９９〕２６号 １９９９年３月２２日）

农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办《关于１９９８年农民负担执法检查情况的报告》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

１９９８年，各地区、各部门按照中央的要求和部署，采取了许多措施，减轻农民负担工作取得了一定成效。但是农民负担重的问题还未从根本上解决，部分地区的问题还相当严重。有的地方提留统筹费没有按规定减下来；有的地方平摊农业特产税、屠宰税的问题十分突出；有的地方和部门仍在向农民乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派；有的地方乡村负债严重，向农民转嫁债务的现象有所蔓延；还有的地方涉及农民负担的恶性案件和群体事件时有发生。农民负担重，已成为影响当前农村稳定的一个重要因素。

党中央、国务院一再强调，务必从政治的、全局的高度认识这个问题，切实做好减轻农民负担工作。要按照党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》要求，继续深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔１９９８〕１８号）的各项政策规定，加大工作力度，改革管理办法，实行标本兼治。１９９９年提留统筹费预算额不得超过１９９７年的预算额，超过的要坚决调减下来；按土面积、人口数量平摊农业特产税和屠宰税的错误做法，必须坚决纠正；对农村中小学乱收费，结婚登记、农民建房、计划生育指标审批过程中的搭车收费，要实行专项治理，并务必取得明显成效；要农民出钱出物出工的各种达标升级、检查评比活动，要坚决取消；对受灾地区和贫困地区的税费减免政策，一定要落实到户；坚决制止乡村两级不良债务的迅速增长，在清欠减债中，不得将乡镇政府或乡村集体经济组织所欠债务向农民转嫁；对加重农民负担的违法违纪案件，要做到有案必报，有报必查，有查必究，特别是要依法从严从快查处涉及农民负担恶性案件；要高度重视涉及农民负担的来信来访工作，认真对待，及时处理，把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。同时，要抓紧制定并实施农村“费改税”方案，积极探索从根本上减轻农民负担的有效途径。

各地区、各部门要针对报告反映的问题对照检查，逐一认真纠正，采取有力措施，坚决把农民的不合理负担减下来，切实维护农民的合法权益，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。

关于１９９８年农民负担执法检查情况的报告

国务院：

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于切实做好当前减轻农民负担工作的通知》（中办发〔１９９８〕１８号）的要求，按照国务院减轻农民负担联席会议的决定，农业部、监察部、财政部、国家计委、法制办共同组成５个检查组，从１９９８年１２月１５日至１２月２６日，分别对江西、甘肃、广西、浙江、重庆５省（自治区、直辖市）进行了农民负担执法检查。这次检查，采取按农民收入和经济类型随机抽样的方式，共抽查了１０个县（市）、２０个乡（镇）、４０个村，走访了２４０个农户，召开了３０多次不同类型的座谈会。通过检查，总的感到，各地对减轻农民负担十分重视，工作取得了一定成效，但存在的问题也相当突出。现将有关情况和意见报告如下：

一、各地采取的主要措施

从检查的情况看，１９９８年地方各级党委、政府和有关部门认真贯彻中央关于减轻农民负担的方针、政策，做了大量的工作。

（一）进一步健全了领导责任制。被检查的省、市、县普遍建立了减轻农民负担领导责任制。江西省靖安县在政府换届中，及时调整和充实了减轻农民负担工作领导力量，从县到乡领导分片包干，做到有组织领导，有工作制度，有工作目标，有检查评比。甘肃省由省对市、市对县、县对乡、乡对村，逐步签订农民负担监督管理责任状。重庆市针对连续发生恶性案件的情况，作出了“如果再发生恶性案件，党政一把手必须引咎辞职”的决定。浙江省明确了减轻农民负担党政一把手和有关部门一把手共同负责的“双重责任制”。

（二）及时调减了村提留乡统筹费数额。大多数地方按照中办发〔１９９８〕１８号文件的要求，及时对１９９８年农民负担的村提留乡统筹费预算方案重新进行了核定和调减。所检查的１０个县１９９８年提留统筹费占上年人均纯收入的比例，最低的为１．２８％，最高的为３．１％。江西省浮梁县和靖安县，提留统筹费占上年人均纯收入的比例，分别比上年下降了０．１６和０．３７个百分点。

（三）切实抓好灾区税费减免工作。江西省、重庆市把做好受灾户和贫困户的税费减免工作作为减轻农民负担的一项重要措施，认真进行了落实。江西省规定，对受实地区的费税一缓、二免、三减。一季绝收的减一半，两季绝收的全免。该省浮梁县受灾后，年初规定人均提留统筹费５０元减为２０元。

（四）广泛开展农民负担专项治理。１９９８年，不少地区和部门对群众反映强烈的平摊税收、摊派报刊、农村电价高、农村财务混乱、干部超编等问题进行了重点整顿。浙江省采取先自查自纠，再统一审核的办法，将收费的项目、标准、范围和依据进行公布。全省共取消涉及农民负担的收费项目４７９个，暂缓执行的收费项目６５个，可减轻农民负担４．５亿元。江西省靖安县和广西壮族自治区兴安县为解决平摊农业特产税的问题，采取农户申报、村组汇总、乡镇核实、由种养农业特产品的农户缴纳的办法，在乡村建立农业特产税台帐，使各户应纳税的品种、产量、等级、税额一目了然。

（五）加强执法检查和案件查处。１９９８年各地普遍进行了两次农民负担执法检查，对查出的问题，多数地方做到了及时处理。重庆市１９９８年共查处涉及农民负担的事件和案件９７起，３３人受到党纪处分，９人受到政纪处分。浙江省还将恶性案件查处的结果及时通报全省。

（六）积极探索减轻农民负担的治本之策。一些地区在做好农民负担监督管理的同时，还积极探索从根本上减轻农民负担的有效办法。一是减少人员、控制开支。江西省靖安县水口乡去年办起了３个为农业生产服务的经济实体，从乡镇机关单位中分流人员３３人，一年节约开支１０万元。二是实行村务公开。广西壮族自治区防城港市对凡涉及农民出钱出物出工的事项实行农村财务公开。浙江省浦江县乡村两级成立了群众代表组成的财务管理小组，定期公布财务帐目。三是加强干部作风教育。甘肃省举办减轻农民负担政策法规培训班３７期，培训乡镇干部３０００多人。促进了乡镇干部依法办事。

二、当前存在的主要问题及原因

虽然减轻农民负担工作取得了一定成效，但面临的形势不容乐观，农民负担仍是当前农民群众反映强烈的问题之一，有些地方的问题还相当严重，已成为影响当前农村稳定的一个重要因素。

（一）一些地方没有严格控制提留统筹费。有的地方１９９８年提留统筹费绝对额没有按中办发〔１９９８〕１８号文件的规定调减，超过了１９９７年的预算额。甘肃省泾川县高平镇城南村，１９９７年农民人均承担提留统筹费２５．３元，１９９８年为４５．５元，大大超过了上年。还有一些地方采取虚报农民人均纯收入的办法，变相多收提留统筹费。

广西壮族自治区安县白石乡门家村，１９９７年上报农民人均纯收入为２５００元，并作为计提提留统筹费的依据；经检查组对有代表性的５户逐笔核算收入，实际人均纯收入仅为１１７０元，上报收入比实际收入高出一倍。

（二）部分地区平摊农业特产税等问题十分突出。甘肃省泾川县高平镇，１９９８年县里布置的对果品征收的特产税任务共计７０万元，是按１８０００亩面积下达的，而全镇实际挂果面积只有４１８０亩；对烤烟征收的特产税任务共计６８万元，是按６０００亩计划面积下达的，而实际种植面积只有４００亩。该镇农民人均平摊果品、烤烟特产税５７．７元。江西省靖安县香田乡，把本该由收购生猪的经营者交纳的增值税，简单地向养猪户征收。养猪户不仅每头生猪要交１２元的屠宰税，还要交３１．５元的增值税。

（三）面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和乱摊派屡禁不止。检查中，农民反映强烈的主要有以下几项：

１．中小学校乱收费。中小学校乱收费数额很大，名目繁多。广西壮族自治区兴安县白石乡有的中学，除正常的学杂费之外，还要求初中生每人每年交教育附加费２４０元、民办教师统筹费３０元。广西壮族自治区防城港市防城区那良镇有的小学，要求学生除交学杂费外，还要交补课费５０元和新建学校球场费１５元；学前班学生一年要交各种费用５００元左右。

２．建房乱收费。在一些乡镇，中央或省早已明令取消的收费项目如村镇建设费、土地测绘费、土地登记费等仍在收取。重庆市梁平县新盛镇双龙村一户农民反映，去年因住房被山洪冲垮，灾后在高处重建住房时，有关部门收取各种费用共２２５６元，经调查，分别是村镇建设费２４０元，基本农田保护费９６０元，罚款５００元，机耕道维修费２４０元，准予取沙石和施工费６５元，证书工本费１１元，耕地占用费２４０元。

３．结婚登记搭车收费。广西壮族自治区兴安县溶江镇一甲村－农村青年结婚，要交１０项费用，有学习资料费、报刊订阅费、母子保健费等，这些都是当地有关部门在结婚登记时搭车收取的费用。

４．公路乱集资和电力乱收费。重庆市大足县宝顶镇佛祖村反映，镇里从１９９７年开始每年向农民按劳力平均收取２５元的马路款。广西壮族自治区兴安县向农民公布的电价是每度０．４３元，但有的乡镇每度实际收取０．６元至１元。

５．摊派报刊、保险。有的地方强行摊派报刊。重庆市梁平县平均每村订报刊要开支３０００－５０００元，群众反映，如果村里不按要求订报刊，邮局就不给投递信件、送汇款单。广西壮族自治区兴安县一农村青年结婚登记时，强行摊派农村社会养老保险费４００元。江西省浮梁县瑶里乡中心小学、广西壮族自治区兴安县白石中学，违反自愿原则分别收取学生保险费人均２０元和２３元，将保险费混同正常的入学收费一并收取，变相代办保险。６．收取共同生产费和以资代劳款。一些地方以共同生产费、以资代劳款等名义，在提留统筹费之外乱开口子，变相加重农民负担。有的地方以防疫、植保、灭鼠、水费等生产服务性名目乱摊费用。重庆市梁平县１９９８年给乡镇下达了生猪防疫费和植保费收取任务，乡镇又把任务分解到各村，村里最后按承包土地人口摊派收取，有的只收服务费，服务却不到位。重庆市梁平县七星镇强行搞以资代劳，要求各户按每个劳力７８元出资；该县的一些乡镇还以乡镇建设工程名义，要每个劳力交１００元以资代劳款。

（四）涉及农民负担的恶性案件时有发生。被检查的５个省（自治区、直辖市）１９９８年共发生涉及农民负担恶性案件７起，其中重庆市３起，甘肃省３起，浙江省１起。１９９８年１０月２９日，重庆市梁平县新盛镇的收费工作组到民安村村民罗昌荣家，强行牵走生猪，罗昌荣在与干部交涉的过程中被打伤引发腹膜炎致死。１９９８年１２月２４日，甘肃省漳县城关镇收费人员到新庄门村村民张女娃家，强行拉走１８５公斤小麦，张感到压力很大，服农药自杀。这些案件虽然发生在个别地区，但影响大，农民反映强烈。

农民负担重的问题长期得不到根本解决，并不时出现反弹，其原因是多方面的。一是认识问题没有很好解决。少数干部对减轻农民负担的紧迫性和长期性缺乏正确的认识，措施不坚决，工作不得力。二是机构庞大，吃“皇粮”的人太多。不少地方乡镇机构臃肿，少则几十人，多则数百人，养人办事都要花钱，群众不堪重负。三是有的地方和部门对基层的要求过高过急，进行工作和搞建设，开展达标升级活动，脱离实际，超出了农民的承受能力。

三、下一步应采取的主要措施

坚决贯彻落实党的十五届三中全会精神，加大减轻农民负担工作的力度，改革管理办法，实行标本兼治，真正把农民不合理负担减下来，为农民增收、农村稳定做出贡献。

（一）全面推行提留统筹费一定三年不变的办法。按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出的“合理负担坚持定期限额，保持相对稳定，一定三年不变”的要求，从１９９９年开始，在全国普遍推行提留统筹费一定三年不变的管理办法。已经实行的地方，要进一步完善；没有实行的地方，今年要全面实行。今年农民承担的提留统筹费，不仅要严格控制在上年农民人均纯收入的５％以内，而且不能超过１９９７年的预算额。１９９８年提留统筹费超过１９９７年预算额没有核减到户的地方，要在１９９９年预算方案中扣减，并填入农民负担监督卡，发放到户，做到定死一个数，三年内不追加。

（二）抓紧制定并实施农村“费改税”方案。有关部门要在调查研究的基础上，抓紧研究制定农村税费改革方案。该纳入税收的，纳入税收；不合理的收费，予以取消；确需保留的收费，实行收支两条线管理。要积极稳妥地在一些地方进行费改税试点。通过这项改革，规范农村税费管理，从根本上减轻农民负担。

（三）加快农民承担费用和劳务的立法。根据全国人大常委会的立法计划，有关部门要在开展农村税费改革的基础上，积极配合全国人大常委会农业和农村委员会做好有关法律的草拟工作。各地要抓好现行法规制度的贯彻落实工作。通过立法和执法。理顺农民与国家、集体的权利义务关系，加大对违法加重农民负担行为的处罚力度，依法管理农民负担。

（四）继续加大专项治理力度。专项治理工作，今年要重点抓好三件事：一是对在农村安排的需要农民出钱出物出工的各种非生产性建设项目，能缓办的要缓办，可办可不办的坚决不办，各种达标升级和集资活动必须立即停止；二是坚决取消各种形式主义的检查、评比活动；三是对农民反映强烈的平摊税收、摊派报刊、农村电价高、中小学乱收费以及建房、结婚登记、计划生育等方面的搭车收费问题，实行主管部门负责制，谁主管，谁负责治理，切实加以纠正，对有关责任人员要严肃查处。各地区、各部门要从实际出发，明确几项重点治理的项目，一年抓几项，切实抓出成效。

（五）继续搞好农民负担检查工作。各地要认真做好年中和年底两次农民负担检查，在此基础上，继续组织好全国性的农民负担执法检查。要把检查与纠正处理相结合，检查与研究问题相结合，检查与总结经验相结合。要掌握实情，防止形式主义，切实纠正在农民收入数据和负担监督卡上的弄虚作假问题。纪检监察机关要会同有关部门尽快查结１９９８年发生的涉及农民负担的恶性案件，从重从快处理今年发生的涉及农民负担的恶性案件，坚决把涉及农民负担的恶性案件数量压下来。凡发生恶性案件的，必须在案发后７天内将案情报有关部门，并在两个月内上报查处结果。重大群体事件要及时报告。同时，要高度重视涉及农民负担的来信来访工作，认真对待，及时处理，力争把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。

（六）做好乡镇机构改革工作。按照中央的要求，今年在冻结乡镇机构和人员编制的基础上，清理解聘超编人员，严格控制乡村教师数量。对乡镇一级机构，可设可不设的不设，可合设的不要分设。村级各类组织的干部应交叉兼职，最大限度地减少拿补贴的干部人数，压缩管理费用和干部报酬。

（七）加强对基层干部和农民群众的教育、培训。要结合农村基层政权和组织建设，认真搞好农民负担政策的宣传和教育工作，加强对干部依法行政的教育、培训工作，把减轻

农民负担政策列入基层党校教育内容，帮助基层干部进一步转变工作作风，转变思想观念，深入基层为群众办实事。通过各种途径对农民开展爱国主义、集体主义和法制教育，既要切实维护农民的合法权益，又要教育农民积极履行应尽义务。同时，建立健全基层民主监督制度，进一步搞好村级财务公开，争取在三年内使村级财务公开和民主理财工作达到规范化、制度化的要求。

以上报告如无不妥，建议批转各地区、各部门贯彻执行。

农业部

监察部

财政部

国家计委

法制办

一九九九年二月九日

第四篇：中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

中共中央纪委监察部财政部农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知

中纪发〔 2006 〕 24 号

各省、自治区、直辖市纪委、监察厅(局)、财政厅(局)、农业厅(局):

根据中央纪委第六次全会部署 , 为进一步规范乡村财 务管理工作 , 财政部、农业部分别制定了《关于进一步加 强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进 一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。现印发给 你们 , 请认真贯彻执行。

规范乡村财务管理工作 , 是加强农村基层党风廉政建设的重要内容 , 是改进农村基层干部作风、维护农民群众 切身利益的重要举措。做好这项工作 , 对于促进农村社会 和谐稳定、推进社会主义新农村建设具有重要意义。各地区各部门要充分认识规范乡村财务管理工作的重要性和必要性 , 切实加强组织领导 , 采取有效措施 , 确保两个《暂 行办法》落到实处。

各级财政、农业部门要各负其责 , 加强对规范乡村财 务管理工作的政策指导和情况综合。财政部门主要负责规 范乡镇财政财务管理工作 , 农业部门主要负责规范村级财务管理工作。对于财务管理混乱的乡镇和村 , 要进行集中 清理整顿口各级纪检监察机关要严格执行纪律 , 加强对两个《暂行办法》执行情况的监督检查 , 对发现的问题要及 时纠正 , 问题严重的要追究有关人员的责任。

各省区市要将贯彻落实两个《暂行办法》的情况于 2006 年 12 月底前上报中央纪委、监察部、财政部和农业部。

附件 :1、财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法、农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

附件

1财政部关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法

为了进一步推进乡镇财政管理体制改革 , 规范乡镇财 务管理 , 切实缓解乡镇财政困难 , 推动社会主义新农村建 设和农村基层党风廉政建设 , 现就进一步加强和规范乡镇 财政财务管理工作 , 提出如下暂行办法 :

一、健全制度 , 强化管理 , 进一步规范乡镇理财行为 各乡镇要严格按照《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等财经法律法规的要求 , 针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题 , 进一步健全和完善各项 制度 , 规范理财行为 , 不断提高理财水平。

(一)加强收入管理 , 严格依法理财。切实加强对乡 镇财政收入、上级转移支付收入、上级各项支农惠农专项补助资金的管理与监督。乡镇所属各行政事业单位要严格 按规定取得收入 , 严禁巧立名目 , 超标准或自定项目收费。

(二)强化预算管理 , 严格预算约束。进一步增强依 法理财、硬化预算约束的意识 , 严格按照《预算法》的规定 , 科学合理地编制乡镇政府及各行政事业单位的收 支预算。收入预算按照各乡镇和单位上一收入实绩和 积极、稳妥的原则编制;支出预算要按照 “ 量入为出 ” 和“ 保工资、保运转、保稳定、促发展 ” 的原则合理安排 ,不得留有硬缺口。

(三)严格实行 “ 零户统管 ” 和 “ 收支两条线 ” 管理。乡镇财政所要在对本乡镇行政事业单位银行账户进行全面 清理的基础上 , 撤销各单位现有的银行账户。乡镇各项收 入全部纳入乡镇国库或财政专户 , 由乡镇财政所统一核算和管理。各单位支出实行报账制管理。任何单位都不得自行设立账户 , 更不能私设 “ 小金库 '。

(四)加强支出管理 , 严格支出审批程序和手续。进一步健全和完善各项支出管理和审批制度 , 制定各项开支标准 ,严格实行支出 ” 一支笔 “ 审批制度 , 做到支出有预 算、开支有标准、审批按程序。进一步规范财务报销手续 ,限时办理费用结算。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字,不得以领代报,以拨代支。

(五)加强债权债务管理 , 逐步化解现有债务。坚决控制新增不良债务 , 严格执行国务院关于制止乡村发生新的债务的 ” 三个不准 “ 和 ” 两项制度 “。即 : 各地一律不得 下达乡镇招商引资指标、乡镇政府一律不得为经济活动担 保、乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设 , 以及要建立健全新债责任追究制度和乡村干部离任债务审计制度。凡不能及时清理消化旧债而继续发生新债的乡镇 , 要严肃追究乡镇主要负责人的责任。

(六)加强财产物资管理。建立健全国有资产管理制 度 , 不得随意改变国有资产产权性质和用途 , 确保国有资 产保值增值。乡镇固定资产要纳入乡镇账务核算 , 并定期进行盘点,做到账账相符、账实相 ,严禁存在账外资产 和公物私用。

(七)进一步加强乡镇会计基础工作管理 , 提高会计工作规范化水平, 县级财政部门要进一步加强对财会工作人员的管理,加强业务培,不断提高财会人员的素质和 从业水平。

(八)进一步完善监督约束机制。各乡镇要定期公布乡镇财政财务管理制度、乡镇财政收支和单位财务收支情 况;成立以乡镇人大、纪检监察、财政、工会等部门人员参加的民主理财监督小组 , 定期对本乡镇的财务情况进行 审核、分析、评价 , 提出改进措施;实行乡镇长离任审计制度 , 未做出审计结论前 , 不得办理离岗手续。对截留、挪用、贪污的行为 , 要依法追究单位负责人和直接责任人 的责任。

二、积极推进县乡财政管理体制和方式改革 , 建立健全与事权相匹配的县乡财政管理体制.县乡财政

管理体制改革是农村综合改革的重要组成部分,也是强化和规范乡镇财政财务管理的重要内容 ,必须将这项工作抓实抓好。

(一)进一步完善县乡财政管理体制。各地要根据乡镇经济状况区别对待 ,合理确定乡镇财政管理体制 , 妥善处理县乡财政分配关系 , 确保乡镇财政通过稳定的财政体 制获得与事权范围和支出责任相匹配的收入和财力来源。在确定县乡财政管理体制过程中 , 要适度向乡镇财政倾斜 ,照顾乡镇财政的利益 ,保障乡镇政权的基本支出需求。

(二)继续开展 ” 乡财县管 “ 试点 , 进一步创新县乡财政管理方式。在保持乡镇资金所有权和使用权不变的前提下 , 各地原则上都要大力推行 ” 乡财县管 “ 财政管理方式改革,实行 ” 预算共编、账户统设、集中收付、采购统 办、票据统管 “ 的财政管理方式,由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇 , 可以积极探索试行由县财政统一管理其财政 收支的办法;对经济较发达 , 财政收支规模大 , 自身财政收入能够满足支出需要的乡镇 , 可以暂不实行 ” 乡财县管 “ 办法。

三、积极创新 , 逐步建立规范乡镇财政财务管理的长效机制

(一)积极支持推进乡镇机构、农村义务教育等农村综合改革。要进一步精简乡镇人员和机构 , 转变乡镇盈盈职能 , 逐步建立精干高效的基层行政管理体制.特别是要创新乡镇事业站所运行机制 , 积极稳妥推进乡镇机构改革。加大基层农技推广体系改革和兽医管理体制改革力度 , 按照公益性与经营性相分开、实行分类管理的办法 , 逐步变” 花钱养人 “ 为 ” 花钱办事 “, 切实减轻基层财政压力 , 为 进一步规范乡镇财政财务管理创造条件。同时 , 要进一步 完善责任明确、分级投入、以县为主管理的农村义务教育 管理体制 , 切实减轻乡镇的教育支出压力 o

(二)进一步规」范涉农收费管理 , 不断减轻农民负担。进一步规范涉农收费管理 , 切实减轻农民负担。严把涉农收费审批关 , 继续停止审批新的面向农民的行政事业性收费和政府性基金项目。监督落实中央和省两级已公布取消、免收和降低标准的涉农收费。全面执行涉农税收、价格和 收费公示制 , 农村中小学义务教育收费一费制 , 农村订阅 报刊费用限额制以及涉农负担案件事件责任追究制。深入治理农村教育、农村土地、农民建房、道路修建、用水用电、计划生育、农民务工等方面的乱收费、乱罚款和乱摊 派行为。

(三)进一步完善支农资金监督管理机制 , 及时兑现国家补贴农民的政策。对直接补贴农民的资金和政策 , 要实行公示制 , 充分发挥群众、社会的监督作用。不断提高补贴政策的透明度 , 做到公开、公平、公正。同时 , 进一 步完善国库集中支付制度和政府采购制度 , 不断提高资金使用效率。

(四)建立健全乡镇财政财务管理考核制度。县级有关部门要采取定期考核与随机抽查相结合的方式 , 对乡镇 强化和规范财政财务管理的工作进行考核 , 逐步建立考核 评价机制和考核评价结果公示制

度。做到既注重考核工作 的数量 , 更注重考核工作的质量和效果。县级党委政府要把乡镇财政财务管理情况纳入乡镇干部考核责任制的内容 , 并把考核结果与乡镇干部的任用、奖惩挂钩。

附件

2农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法

为进一步加强和规范村级财务管理 , 维护农民群众的 切身利益 , 促进农村基层党风廉政建设 , 现就规范村级财 务管理工作提出如下暂行办法。

一、建立健全各项财务管理制度。村集体经济组织要 建立和完善规范的财务管理制度 , 主要包括 : 民主管理和 财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制 度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、一事一议筹资 筹劳制度、土地补偿费监督管理制度等。建立内部控制制度 , 主要包括 : 货币资金内部控制制度、销售和收款业务内部控制制度、采购和付款业务内部控制制度、存货内部控制制度、对外技资业务内部控制制度、固定资产内部控制制度、借款业务内部控制制度等。同时要建立财产清查制度。

二、严格执行各项财务管理制度。制定出台《村集体经济组织财务制度》。在村委会合并后 , 各集体经济组织的资产应当分别管理 , 按照会计核算主体独立设账 , 杜绝打乱集体经济组织界限 , 归并、平调集体资产 , 混淆集体财务会计账目的现象。防止在乡镇撤并、村委会合并、村委 会转居委会、村干部换届中出现不交接会计账目、私设账外账、篡改账目等问题。要按照《村集体经济组织会计制 度》的规定 , 进行会计核算。实行 ” 农村会计委托代理 “等会计专业化服务的地方 , 要尊重每个农村集体经济组织 的资产所有权和财务管理自主权 , 要按会计核算主体分设 账簿 , 实行统一电算化管理,建立健全电算化内部管理制度。

三、加强集体资产管理,防止资产流失。明确集体资 产的归属 , 科学评估确认资产价值 ,建立资产台账 , 完善 集体资产的监管办法。集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时 , 必须经过农村集体资产管理部门和具有评 估资质的单位按照程序科学评估 , 按照市场原则确定价格;集体的土地、企业、设施、设备出租时 , 出租方案必须经 农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过;集 体建设项目、购置大型或大批设备 , 必须公开招标。

四、建立健全财务工作流程规范。财务事项发生时 ,经手人必须取得有效的原始凭证 , 注明用途并签字盖章 , 交民主理财小组审核同意并签字盖章 , 经集体经济组织负 责人审批同意并签字盖章 , 由会计人员审核记账;按程序实行财务公开 , 接受群众监督。

五、加强农村审计。县、乡(镇)农村经营管理部门要对农村集体经济组织的财务账目和财务公开

内容进行审 计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负 担、农村 ” 一事一议 “、土地补偿费管理使月、村级补助经费等专项审计 , 对群众反映强烈的问题要进行重点审计 ,审计结果要及时公开。在审计中查出被侵占的集体资产和资金 , 要责成责任人将侵占的集体资产和资金如数退还给集体;涉及国家工作人员及村干部违法乱纪的 , 要提处理意见 , 移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

六、切实履行民主决策程序。农村各集体经济组织的成员大会或成员代表大会是决定该集体经济组织重大财务 活动和财务事项的最高权力机构。凡关系集体经济组织各 成员切身利益的事项 , 如集体土地征用、变卖、出租 , 集 体企业改制,干部报酬 ,大额举债 , 大、中型固定资产的变卖和报废处理 ,” 一事一议 " 筹资筹劳等重大事项 , 都必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

七、充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有 对本集体经济组织财务活动的民主监督权利 , 参与制定本组织的财秀计划和在项财务 ' 管理制度 , 参与重大财务项的决策,有权检查审核财务账目,有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则,定期召开例会 ,充分履行职责。集体经济组织的成员有权对本集体的财务账目 提出质疑,有权委托民主理财小组查阅审核财务账目,有权要求有关当事人对财务问题作出解释,有权直接向农村经营管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况。

八、提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织 财务公开,力口大检查力度,做到真公开和常公开,务必使 农民群众满意。集体经济组织成员普遍关心的财务活动 , 要及时逐项逐笔进行公布 , 对群众提出的问题 , 集体经济 组织负责人有义务及时给予解答和解决 , 并将结果向群众 公布。

主题词 : 乡村财务管理中共中央纪委办公厅 规范 通知

2006 年 10 月 8 日印发

第五篇：执行：最大程度地实现案结事了

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执行：最大程度地实现案结事了

去年6月22日，最高人民法院党组书记、院长王胜俊在全国高级法院院长会议上发表讲话时指出，人民法院在工作思路上要更加注重促进社会和谐，把最大限度地实现案结事了贯穿于审判和执行工作的全过程，把是否促进社会和谐作为评判和检验人民法院审判和执行工作的重要标准。

在过去的一年中，最大限度地实现案结事了，从根源上化解纠纷，促进社会和谐，是全国法院在执行工作中唱响的主旋律。

清理积案实现债权人利益

1月16日，林老汉的心情像春日的阳光一样灿烂，因为这天，福建省永泰县人民法院执行法官送来了他苦盼6年的赔偿金。

6年前，林老汉的女儿在电站值完班去吃早餐时横遭车祸，离开了人世。心碎的林老汉为了女儿的工伤赔偿金与女儿生前所在单位永泰县一乡镇发电站就工伤认定、工伤赔偿发生纠纷。之后，从劳动部门到法院，先后经过工伤认定、行政复议、行政诉讼、劳动仲裁、民事诉讼等诸多程序，最终在2005年底由福州市中级人民法院终审判决该镇发电站赔偿林老汉及其家人医疗费、工亡补助金等26万余元。

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2005年12月23日，还来不及缓口气的林老汉向法院申请执行。执行法官就对被执行人可供执行的财产进行了调查，发现被执行人经营状况不佳，下属的3个车间有2个租赁给他人，并有抵押借款380万元。提取电费、租金收入极有可能引起众多职工生活无着落。执行法官另辟蹊径，从被执行人的托管单位镇政府入手，尽力争取当地党委、政府的支持。镇政府在法院的劝说下，多次从办公经费中挤出钱来赔偿。

案结事了，让债权人利益落到实处，这是法官们的心愿。然而在执行过程中，有的被执行人不配合，隐匿财产，有的被执行人没有财产可供执行，有的下落不明，在执行中遭遇形形色色的保护主义也是家常便饭，这些都困扰着执行工作的顺利进行。

“执行难”问题是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，为破解这个难题，各级政府和法院不断探索。

2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牵头，中央纪委、中央组织部、中央宣传部等19个中央单位参加组织的全国集中清理执行积案活动正式拉开序幕，这次活动将持续到今年6月，重点清理六类案件，一个重要目标就是要使2007年12月31日前受理的有财产可供执行的案件基本执结。

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执行助力当事人重整旗鼓

法院的及时妥善执行，不仅让当事人合法权益得到实现，而且还有助于当事人重整旗鼓。

春节后上班第一天，申请执行人天津欧尚超市有限公司和被执行人天津隆迪房地产开发有限公司共同给天津市第二中级人民法院送来一面锦旗，上面写着“廉洁楷模，效率先锋”，感谢天津二中院和北京二中院通力合作，圆满执结涉及两家外企、一家国有企业和两家民营企业，总标的额共计3.5亿元的四起执行积案。

去年底，在浙江省宁波市两级法院及有关各方的共同努力下，曾被业内人士誉为浙江半导体产业“希望工程”的中纬积体(宁波)有限公司正式被国内汽车业知名企业比亚迪公司整体收购，这家濒临倒闭的企业重现生机。

比亚迪公司的相关负责人说，由于法院采取了有效措施，使得中纬积体的技术工人队伍、客户群得到了很好的保留，机器设备得到了很好的维护，这也是他们出价竞拍的一个主要原因。

江西省抚州市中级人民法院积极运用司法手段解决经济发展过程中遇到的问题，慎重审理资本、产权、技术、土地和劳动力等与要素市场发展密切相关的各类案件，运用多种措施努力化解涉征地、拆迁、房地产等方面的矛盾纠纷，对涉农业、林业和水利纠纷案件开辟绿色通道，积极开展 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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“涉民生案件专项执行”活动，部署了多轮次的执行积案集中清理工作，为市场主体盘活资金近2亿元。

执行联动让老赖无处可逃

春节后，四川省成都市中级人民法院依法对42名长期拒不履行生效法律文书的被执行人采取边控措施，限制其在一定时间内出境。

对付老赖，广东法院则探索“网上追逃”。2月9日，广东省高级人民法院向媒体通报了300名欠款数额大、时间长和影响较大的“老赖”名单，并在其网站公布。这份名单还将被提交给有关执行联动部门，从生活、生产、经营等方面对赖债者进行限制，让躲避执行的赖债者无路可逃。

让老赖无处可逃，全国各级法院稳步推进执行联动威慑机制。

全国法院执行案件信息管理系统早已建立并且正在正常地发挥作用。据了解，目前录入到系统里的执行案件的信息已经将近600万件，有80%多的执行案件信息都能够及时按照要求录入。

最高人民法院与相关部门的配合和联动正逐步推进。最高法院跟公安部身份证采集系统已经取得共识，并且在北京市崇文区人民法院开始试点。通过公安部公民身份证采集系统，可以帮助法官确定、查找被执行人。最高人民法院与国家质检总局机关的条码系统也在搞试点。这个条码系统可 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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以通过一个企业特定的码，查找这个企业的“前世今生”。比如企业原来是谁开办的?注册资金是多少?是股份制还是别的什么?分立出去多少企业?这为法院查找、确定被执行人财产提供一些基本线索。

银行已经建立了一个人民币银行账户结算管理系统，这个系统把所有的自然人和企业法人、事业单位走银行结算的账户信息都储存在里面。只要是经过银行走账，在银行的开户情况查询这个系统可以一目了然。这样就可以为法院查找被执行人的财产提供极大的方便。而银行在10年前这个系统建立之初，设定的目标之一就是为法院提供信息服务。据最高人民法院执行局负责人介绍，今后这个系统将在可控的范围内依据一定的程序和条件逐步向法院开放。

■ 链 接 ■

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》已于2008年9月8日由最高人民法院审判委员会第1452次会议通过，于今年1月1日起施行。

这一司法解释共40条，以十届全国人民代表大会常务委员会2007年10月28日审议通过的《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》(以下简称《决定》)为基本依据，经过最高人民法院多方调研、论证，结合人民法院执行工作实际，对人民法院在执行程序中如何正确适用修改后的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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民事诉讼法的强制措施、执行管辖、执行救济、执行机构、申请执行期间、执行通知、被执行人财产报告、执行威慑机制等多项制度作了较为系统、全面的解释和规定。

最高人民法院执行局负责人介绍说，全国人大常委会对民事诉讼法执行程序的修改，完善了执行法律制度，对解决执行难，促进执行工作健康发展具有重要意义。但是《决定》的内容比较原则，人民法院在适用过程中还存在一些不明确的地方。此次司法解释通过对《决定》的进一步细化，增强了可操作性，有利于法律的统一适用，有利于提高执行工作的制度化、规范化水平。