财政部关于确认铁道部收入收缴管理制度改革有关事宜的通知

第一篇：财政部关于确认铁道部收入收缴管理制度改革有关事宜的通知

财政部关于确认铁道部收入收缴管理制度改革有关事宜的通知

财政部

财库〔2009〕55 号 二○○九年四月二十七日

铁道部：

你部《关于报送非税收入收缴管理制度改革意见的函》（铁财函[2008]1309号）收悉。根据《财政国库管理制度改革方案》（财库[2001]24号）及相关规定，结合你部实际情况，现将你部实施非税收入收缴管理制度改革的有关事项通知如下：

一、改革资金范围。你部本级执收的铁路建设基金及所属单位执收的铁道行业职业技能鉴定考试考务费、会计从业资格考试费、计量检定收费、法院诉讼费和公检法罚没收入，纳入非税收入收缴管理制度改革范围。具体执收单位、收入项目及文件依据等情况，详见附件《铁道部收入收缴管理制度改革基本情况表》。铁道运输安全罚没收入收缴按《关于铁道部铁路运输罚没收入实施收入收缴管理制度改革有关事宜的复函》（财办库[2006]294号）有关规定执行。

二、账户设置。由财政部为你部所属中国铁道科学研究院标准计量研究所开设一个中央财政汇缴专户，请按照改革有关规定办理中央财政汇缴专户的开设工作。中国铁道科学研究院标准计量研究所执收的非税收入，缴入财政部为其开设的中央财政汇缴专户。你部本级及所属铁路局执收的纳入改革范围的非税收入，缴入按财办库[2006]294号文件有关规定开设的中央财政汇缴专户。开户银行名称、银行账号等应及时通知缴款人。

你部财务司基建处的收入过渡性存款账户，予以撤销，于2009年5月20日前，办理收入过渡性存款账户销户手续。在销户前，请你部本级按规定开具《非税收入一般缴款书》，将财务司基建处收入过渡性存款账户应缴中央财政资金缴入你部本级的中央财政汇缴专户。你部所属中国铁道科学研究院标准计量研究所基本存款账户中应缴中央财政资金，应于2009年5月20日前，由中国铁道科学研究院标准计量研究所按规定开具《非税收入一般缴款书》，缴入中国铁道科学研究院标准计量研究所的中央财政汇缴专户。

三、缴库方式。铁路建设基金在你部汇总后，按旬（即每月5日、15日、25日各缴一次，节假日顺延，下同）缴入你部本级的中央财政汇缴专户。

铁道行业职业技能鉴定考试考务费，实行集中汇缴。你部所属各职业技能鉴定站收取铁道行业职业技能鉴定考试考务费后，按日将所收款项缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户。

你部所属各铁路局执收的会计从业资格考试费，实行直接缴库，即你部所属各铁路局按规定为缴款人办理缴款手续，缴款人将应缴款项直接缴入铁路局的中央财政汇缴专户。

按规定由中国铁道科学研究院标准计量研究所执收的计量检定收费，实行直接缴库，即缴款人将应缴款项直接缴入中国铁道科学研究院标准计量研究所的中央财政汇缴专户；按规定由各铁路轨道衡计量分站收取的计量检定收费，实行集中汇缴，即各铁路轨道衡计量分站收取计量检定收费后，按日将所收款项缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户。法院诉讼费，由各铁路运输法院暂按旬直接缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户。按规定不能当场收缴的公检法罚没收入采取两种缴库方式：从执法机关扣押或预收款项中扣划的罚没收入实行集中汇缴，即在执法机关作出处罚决定后，由执法机关于当日（最迟不晚于次日）将应缴款项缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户；其他公检法罚没收入实行直接缴库，即执法机关按规定为缴款人办理缴款手续，缴款人将应缴款项直接缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户。按规定可以当场收缴的公检法罚没收入实行集中汇缴，即由执法人员自收到款项之日起2个工作日内交至执法机关（在列车上收缴的款项，由执法人员在列车到站后2个工作日内交至执法机关），执法机关在收到款项后2个工作日内将应缴款项直接缴入相应铁路局的中央财政汇缴专户。

四、票据使用。你部本级上缴铁路建设基金时，使用《非税收入一般缴款书》。

你部所属各职业技能鉴定站收取铁道行业职业技能鉴定考试考务费、所属各铁路轨道衡计量分站收取计量检定收费时，使用财政部统一监（印）制的财政票据；上缴中央财政汇缴专户时，使用《非税收入一般缴款书》。

你部所属各铁路局收缴会计从业资格考试费、中国铁道科学研究院标准计量研究所收缴计量检定收费时，使用《非税收入一般缴款书》。

你部所属铁路法院收取法院诉讼费时，使用人民法院诉讼费专用票据；上缴中央财政汇缴专户时，使用《非税收入一般缴款书》。你部所属公检法机关收取当场执罚的公检法罚没收入时，使用当场处罚罚款收据，上缴中央财政汇缴专户时，使用《非税收入一般缴款书》。

你部所属公检法机关上缴从执法机关扣押或预收款项中扣划的罚没收入时，使用《非税收入一般缴款书》；实行直接缴库的公检法罚没收入，由缴款人使用《非税收入一般缴款书》将款项直接缴入中央财政汇缴专户。

五、其他事项。国家公布新的罚没收入管理办法后，你部罚没收入收缴管理按其规定执行。

六、本通知自发布之日起实施。

附件：铁道部收入收缴管理制度改革基本情况表（略）

第二篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。

第三篇：非税收入收缴管理制度改革的思考

我国非税收入是政府通过合法程序获得的除税收以外的用于履行政府职能的财政收入。主要包括行政事业性收费、政府性基金、罚款和罚没收入和公共资产、资源收入等。目前，非税收入存在数额大、征收主体多元化、管理不规范的问题日益突出。因此，加强非税收入管理已迫在眉睫。

一、我国非税收入管理的现状和问题

（一）数额总体规模偏大。据有关部门统计，非税收入

占财政收入比重在建国初期为4.2%，1978年为30.6%，1985年为42%，1990年达到50%，近几年尽管国家对收费项目进行清理减并，目前也在接近40%的水平。按市场经济的基本原则，政府主要以税收方式筹集履行公共管理和服务职能所需资金，非税收入只是政府收入的补充。与大多数市场经济国家中央政府（联邦）非税收入一般占本级财政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我国政府的非税收入占财政收入的比例明显偏高，一些市县政府非税收入甚至超过税收收入，政府非税收入总体规模偏大，税收与非税收入的比例关系不合理。这样不仅分散了国家财力，削弱了国家宏观调控能力，也不利于地方税收体系的巩固、完善和发展。

（二）收费主体多元化，收费形式多样化。现行政策规定，行政事业性收费由中央和省两级审批，按隶属关系分别由国务院和省级财政、物价部门组织实施。其中项目管理以财政部门为主会同物价部门进行审批，标准管理以物价部门为主会同财政部门进行核准，涉及农民利益的收费要经农民负担监督部门审查同意，基金由财政部门负责，经营服务性收费由物价部门负责。现行收费主体是财政、交通、工商、公安、司法、教育、环保等管理部门，每个部门各有收费名目，而且一个部门要收取多种费用，使收费项目高达上百项，甚至几百项。这种相互交织、多头管理、多头控制的规定看起来非常严格，实际执行中漏洞很多。一是收费管理主体为两个或多个管理部门，原本是分工协作、互相配合，结果是互相牵制、互相制约，甚至扯皮，内耗较多，收费管理重复与空档同时存在；二是把行政事业性收费项目与标准管理分开，单位行政事业性收费管理与“服务性收费”分裂，行政事业性收费与基金分开，人为割裂收费管理的内在联系，实际操作中难以区分，不便管理；三是一些行政事业性单位搞有偿服务，实行服务性收费，出现行政事业性收费项目取消之后或行政事业性收费不能审批的项目，作为服务性收费出现，加大乱收费治理难度。

（三）管理混乱。非税收入大多分散在部门单位管理，政府难以从整体上把握财政资金的收入信息，无法统筹调节其在各部门中的使用。主要有以下几点：

1、缺乏统一的法律制度。我国在政府非税收入管理方面尚未制定统一的法律或行政法规。《预算法》以及《预算法实施条例》基本不涉及政府非税收入管理内容。当前，有关非税收入管理的规章制度大多是一些政府部门分散或联合发文的决定、办法等，法律级次较低，不易协调，实际贯彻执行难以得到充分保障。

2、缺乏统一的分类口径。财政部收支科目分类改革方案将非税收入分为政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营性收入、国有资源（资产）有偿使用收入及其他收入八类。各省市分类各不相同，以法律形式规定非税收入分类口径、科学划分非税收入范围是做好非税收入征收和统计工作的基础。

二、加强政府非税收入管理的对策政府非税收入运行中存在的诸多问题是多方面原因长期积累形成的。从长远看，必须深化经济、行政体制改革，切实转变政府职能，建立、健全非税收入管理法律制度，从根本上解决非税收入管理不规范的深层次矛盾，建立与市场经济条件下公共财政体制相适应的科学、规范、有序的政府非税收入管理制度。从近期看，应当积极总结非税收入管理的成功经验，结合各地实际情况，对非税收入管理做出科学合理的制度设计和政策安排。

（一）建立统一的财政体系。从非税收入的属性来看，与税收收入同属于财政性资金。非税收入的征管主体只能是代表政府管理财政的财政部门。因此，各级政府应从规范各加强非税收入管理的角度出发，确定财政部门在非税收入征管中的地位，一方面清理整顿非税收入项目。坚决取缔一切乱收费、乱摊派和乱罚款等不合理的收费项目。将一些政府性基金和附加收入改为税收收入。另一方面将一切履行政府职能的收入全部纳入财政预算管理，取消预算外范畴及其管理办法，建立财政预算内多种管理方式和管理办法的新财政体系。这样做的好处可以切断各个职能部门的行政、执法与收费之间的直接联系，将收费使用权与收费所有权相分离。变收费主体多元化为一元化，有利于非税收入的征收管理。

（二）建立严格的法律体系。法制是约束政府财力分配的最有力的手段。我国政府财政也只有从法制建设入手，建立各项切实可行的税收法律、行政法规来规范和约束非税收入的项目审批、标准制定、征收权限、资金分配等监督检查各项工作。用法律规范非税收入征收主体、业务流程和征收行为，即所有的非税收入项目的收取，都必须严格依照法定的权限、范围、条件和程序，才能杜绝乱收费、乱摊派和乱罚款等问题的出现，达到非税收入管理的目的。

（三）建立科学的统计体系。政府非税收入在财政收入尤其是地方财政收入中的地位已经从“拾遗补缺”演变为占据“半壁江山”。管理规模巨大的非税收入已成为各级政府加强宏观管理、推进依法理财的重要内容，而宏观管理决策有赖于一个科学的、准确的、及时的非

税收入统计报表体系的建立。必须运用科学的统计理论和方法，通过对非税收入基础数据资料的搜集汇总、归纳整理和分析研究，为客观认识非税收入的现状和发展变化趋势、为各级政府和财政部门进行非税收入规范管理决策提供参考。建立非税收入统计报表体系，一方面可提高非税收入管理透明度，增进政府与公众之间的沟通和理解，公众通过了解非税收入状况及其使用情况可增进对政府非税收入征收的理解和支持；另一方面，通过规范的非税收入统计报表体系，财政部门对政府非税收入及其发展趋势了如指掌，能更合理地统筹安排财政资金，提高财政资金使用效率，提高非税收入管理水平。

三、加强无线电管理部门非税收入管理的几点思考为更好地管理好国家无线电频谱资源，促进无线电通信事业健康发展，近年来，我们围绕落实收支两条线规定，加强预算外资金管理、实行国库集中收付制度等，使财务工作逐步走上规范化、制度化的轨道。特别是市政府、财政部门关于实行非税收入管理制度改革的意见下发后，我们按照文件的要求，积极主动地开展工作，为非税收入的规范管理奠定了良好的基础。

（一）做好基础工作

1、进行非税收入项目的清理和上报。为切实做好非税收入收缴管理制度改革工作，对本部门的非税收入项目进行了清理，上报行政事业性收费（频率占用费、设备检测费）和国有资产有偿使用收入（门面房租金）等项目，并得到财政部门的批准。

2、参加财政部门组织的培训。通过培训，进一步掌握了非税收入收缴管理制度改革的要领，学习网上申领、开具票据的操作流程。

3、建立非税收入收缴管理网络。一是选定收缴代理银行；二是通过政府采购购置非税收入收缴专用计算机和打印机；三是申请并领取非税收入专用票据。

（二）做好宣传工作。非税收入管理是个全新的话题，是对预算资金的延伸和拓展，其外延已扩大到除税收外的所有收入。在进行收费时，要利用征收的机会向设台单位宣传非税收入管理的政策，介绍缴款程序，说明从开票到缴费的时间要求有所提高，以获得缴费单位的理解和支持。

（三）做到规范征收

1、加强非税收入票据的管理。严格按照核定项目、标准收费，坚决把好票据领用、使用、缴销关，如果发现问题及时予以纠正。

2、加大非税收入的征收力度。从落实政府非税收入的各项政策到征收入库都必须实行规范化、制度化、法制化的操作规程，严格执行政策，做到应收尽收，保证部门预算、国库集中收付、政府采购和单位正常运转所需资金的支付。

（四）实行收支两条线管理。对非税收入实行收支两条线管理，科学编制部门收支预算，将非税收入纳入收入预算，每月将所收全额缴入国库；支出由国库集中收付中心按部门预算计划拨付。

第四篇：北京市东城区非税收入收缴管理制度改革试点办法

北京市东城区非税收入收缴 管理制度改革试点办法

第一章 总 则

第一条 为加强北京市东城区非税收入收缴管理，建立规范化的非税收入收缴管理制度，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综［2004］53号）、北京市人民政府办公厅《关于印发<北京市财政国库管理制度改革试点实施方案>的通知》（京政办发［2003］5号）、北京市财政局《关于印发<北京市非税收入收缴管理制度改革方案>的通知》（京财国库［2004］2214号）、北京市财政局《关于印发<北京市市级单位非税收入收缴管理制度改革试点办法>的通知》（京财国库［2005］1427号）等相关法律、行政法规，结合我区情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于北京市东城区国家机关、事业单位和代行政府职能的社会团体及其他组织（简称各单位，下同）未实行就地缴库的政府非税收入的收缴管理。

政府非税收入包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入以及其他政府非税收入。

（一）行政事业性收费。指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。

（二）政府性基金。指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

（三）国有资源有偿使用收入。包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，以及利用其他国有资源取得的收入。

（四）国有资产有偿使用收入。包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实行特许经营项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设臵停车泊位取得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。

（五）国有资本经营收益。包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

（六）彩票公益金。指政府为支持社会公益事业发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

（七）罚没收入。指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。

（八）以政府名义接受的捐赠收入。指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。

（九）主管部门集中收入。指经同级财政部门批准的国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织集中的所属事业单位收入。

（十）政府财政资金产生的利息收入。指税收和非税收入产生的利息收入。

第三条 各单位分为主管部门和执收单位。执收单位一般是主管部门所属的独立核算单位。主管部门本级、有下属单位的各级执收单位，分别视同一个执收单位管理。

第四条 区财政局是负责北京市东城区非税收入收缴管理的职能部门，负责设立和管理非税收入收缴专户，确定非税收入收缴程序，管理和监督非税收入票据，并对执收单位非税收入收缴工作实施管理和监督。第五条 非税收入收缴专户按银行专用存款账户管理。第六条 各单位非税收入收缴实行直接缴库和集中汇缴两种方式。

直接缴库是由缴款人按照有关规定，持执收单位开具的《非税收入一般缴款书》到有关银行（即代理银行或缴款人开户银行，下同）营业网点办理缴款，直接将应缴款项缴入非税收入收缴专户。

集中汇缴是经区财政局批准，由执收单位按照有关规定，在收到缴款人的款项后，向缴款人开具《非税收入专用收据》，并按日将所收款项汇总填制《非税收入一般缴款书》，集中缴入非税收入收缴专户。

执收单位应将开具的《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》信息实时传送区财政局。

第七条 各主管部门负责本部门非税收入收缴管理，并对所属执收单位的非税收入收缴业务实施管理和监督；执收单位负责本单位非税收入收缴管理，确保收入及时、足额地缴入非税收入收缴专户。

第八条 缴款人是指依照法律、行政法规或部门规章规定，负有缴纳非税收入义务的单位和个人。缴款人应当按照国家有关规定，及时、足额地缴纳非税收入。缴款人有权向执收机关了解非税收入的有关政策、法规以及收缴管理方式的有关规定。第九条 代理银行是指由区财政局确定的代理各单位非税收入收缴、汇划清算业务的商业银行。代理银行应当按照有关法律、行政法规规定以及与区财政局签订的委托代理协议的要求，办理资金收缴、汇划清算以及信息反馈等业务。代理银行各代理非税收入收缴业务的营业网点必须在显著位臵设立 “北京市东城区非税收入收缴代收点” 统一标识。

第十条 中国人民银行营业管理部负责对代理银行代理各单位非税收入收缴清算业务的管理和监督。

第二章 非税收入收缴 银行账户的设立、使用和管理

第十一条 非税收入收缴专户是财政部门在代理银行开设的专用账户，用于办理各单位非税收入收缴、汇划清算以及信息反馈等业务。

第十二条 区财政专户是区财政局在商业银行设立的用于记录、核算和反映各单位非税收入收缴和未纳入预算内管理的非税收入支出活动的账户。该账户用于收缴非税收入、向国库单一账户缴款、拨付未纳入预算内管理的非税收入。

区财政专户按执收单位设臵收入分类账，并按非税收入项目进行明细核算。同时，按执收单位设臵支出分类账，用于记录、核算和反映未纳入预算内管理的非税收入的支出活动。

第三章 收入收缴

第一节 一般程序

第十三条 除国家另有规定外，执收单位收取非税收入应使用市财政局统一监（印）制的《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》，并严格执行国家有关规定，不得多收、少收或不收。

第十四条 执收单位实行直接缴库和集中汇缴的收入范围或项目，由区财政局按照方便缴款人缴款和有利于管理监督的要求确定。无须当场执收的收入，实行直接缴库；必须当场执收的收入，经区财政局核准后，可实行集中汇缴。

第十五条 代理银行营业网点负责将每月代收的资金划转区财政专户。

第十六条 纳入预算内管理的非税收入缴入区财政专户后，由区财政局按规定定期、及时划转国库单一账户。

第十七条 涉及到按市政府或市财政局批准的市级与区（县）分成的收入，由区级主管部门负责按区级分成比例或办法按旬填制《非税收入一般缴款书》，缴入区非税收入收缴专户；市级分成部分，按市财政局规定程序缴入市财政专户。随着改革的推进和非税收入收缴信息管理系统的完善，逐步实现由各级执收单位通过软件系统按确定的市级与区（县）分成比例分别生成《非税收入一般缴款书》，分别缴入市或区（县）非税收入相应银行账户。

第十八条 缴款人缴款后，执收单位凭代理银行盖章并退回的《非税收入一般缴款书》第一联，登记收入台账。主管部门凭代理银行报送的非税收入日报表，登记收入台账。

第十九条 办理各单位非税收入收缴、汇划清算业务的代理银行，应当按照与区财政局签订的委托代理协议以及有关规定，按政府收支分类科目，分主管部门、分执收单位、分收入项目向区财政局、主管部门、执收单位报送日（旬、月）报表。日报于次日（节假日顺延，下同），旬、月报于每旬、月后2日内报送。

第二十条 代理银行应当按规定向主管部门反馈该部门及所属各执收单位的非税收入收缴信息。区财政局、主管部门、执收单位、代理银行要按月核对非税收入收缴信息，保持账务一致。

第二十一条 代理银行每个工作日应按规定时间从区财政局服务器下载非税收入收缴相关信息（包括执收单位和收入项目基础信息、《非税收入一般缴款书》票面信息和《非税收入专用收据》金额、编号等信息）更新数据。第二十二条 代理银行每个工作日应按照区财政局规定的时间和电子数据格式，将非税收入收缴专户的收款信息传送至区财政局服务器。

第二节 直接缴库

第二十三条 非税收入实行直接缴库的，由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具收款收据和缴款凭证合一的《非税收入一般缴款书》。由缴款人持《非税收入一般缴款书》到有关银行办理缴款，将应缴款项直接缴入非税收入收缴专户。其中，缴款人采用转账方式缴款的，到缴款人开户银行办理缴款；缴款人采用现金方式缴款的，就近到区财政局指定的代理银行或营业网点办理缴款。

第二十四条 《非税收入一般缴款书》由执收单位负责填写，只用于向非税收入收缴专户缴款使用，不得用于其他用途。《非税收入一般缴款书》一式六联。第一联（回单），代理银行收款签章后由代理银行或缴款人退执收单位；第二联（付款凭证），由缴款人开户银行作借方凭证；第三联（收款凭证），由收款人开户银行收款后作贷方凭证；第四联（受理凭证），缴款人开户行办理缴款签章后退缴款人，作为银行已受理《非税收入一般缴款书》的依据；第五联（收据），执收单位给缴款人的收款收据，可作为报销凭证；第六联（存根），执收单位留存。第二十五条 缴款人缴款时，持《非税收入一般缴款书》第一至第四联按本办法第二十三条规定，到有关银行办理缴款。缴款人缴款后，由代理银行或缴款人将加盖银行收讫印章后的第一联退执收单位，执收单位在第五联加盖印章后交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

执收单位应定期根据第六联存根对第一联回单返回情况进行检查核实，超过规定时间没有回单的，由执收单位向缴款人催缴。

第二十六条 实行直接缴库的，执收单位开具《非税收入一般缴款书》后，缴款人可采用现金方式缴款，也可到缴款人开户银行以转账方式办理缴款。采取现金方式缴款的，《非税收入一般缴款书》第二联不作为银行间凭证使用。

第三节 集中汇缴

第二十七条 非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《非税收入专用收据》，向缴款人收取款项。缴款人一般采取现金方式缴款。

执收单位收款后，在《非税收入专用收据》第二联加盖印章，交缴款人作缴款收据，并办理相关业务。

第二十八条 执收单位每日应将所收款项，按非税收入项目汇总填制《非税收入一般缴款书》，并将所收款项连同汇总填制的《非税收入一般缴款书》及《非税收入专用收据》一并缴入非税收入收缴专户。

执收单位汇总填制的《非税收入一般缴款书》上的非税收入金额，应与当日开具的《非税收入专用收据》的编号和金额信息一致。

非税收入每日汇总额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入非税收入收缴专户。代理银行营业终了后当日所收款项，按次日收入处理。

第二十九条 《非税收入专用收据》分定额和非定额两种，只用于集中汇缴非税收入和汇总填制《非税收入一般缴款书》。《非税收入专用收据》一式三联。第一联（记账凭证），由代理银行审核后退执收单位，作为《非税收入一般缴款书》的附属凭证登记收入台账；第二联（收据），执收单位给缴款人的收款收据，可作为报销凭证；第三联（存根），执收单位留存。

第三十条 代理银行应将所收款项与执收单位汇总填制的《非税收入一般缴款书》及《非税收入专用收据》相关信息进行核对，无误后办理缴款手续，并将《非税收入专用收据》退执收单位。所收款项、汇总填制的《非税收入一般缴款书》与《非税收入专用收据》相关信息不一致的，不予办理缴款。第三十一条 凡条件具备，能够直接开具《非税收入一般缴款书》的，执收单位应直接开具《非税收入一般缴款书》，向缴款人收取款项后，在《非税收入一般缴款书》第五联加盖印章，交缴款人作缴款收据，办理相关业务，并按日将所收款项与开具的《非税收入一般缴款书》一并缴入非税收入收缴专户。

第四节 收入退付

第三十二条 各单位非税收入缴入非税收入收缴专户后，需要退付的，应严格按照财政部及市财政局有关规定办理退付。属于下列范围的，可以办理收入退付：

（一）由于工作疏忽，发生技术性差错需要退付的；

（二）由于多缴款、重复缴款需要退付的；

（三）其他需要办理退付的。

第三十三条 各单位非税收入的收入退付，通过国库单一账户或区财政专户办理。

第三十四条 非税收入的退付，由执收单位通过主管部门提出申请，统一报区财政局审批；区财政局审核批准后，通知国库单一账户或区级财政专户开户银行办理收入退付。

第三十五条 非税收入的收入退付，一般通过转账办理，不退付现金；需要退付现金的，要严格按照有关规定办理。

第五节 非税收入票据管理

第三十六条 区财政局是东城区非税收入票据的主管机关，负责非税收入票据的发放、使用、核销等管理监督工作。非税收入票据纳入财政票据管理体系，由市财政局统一印制，区财政局负责发放。

非税收入来源中按照国家规定需要纳税的，应按规定使用市税务部门统一监（印）制的税务发票，并按照有关规定进行管理。

第三十七条 非税收入收缴使用市财政局统一监（印）制的非税收入票据，并加盖市财政局非税收入票据监制章。

第三十八条 北京市非税收入票据包括《非税收入一般缴款书》和《非税收入专用收据》。

《非税收入一般缴款书》式样由财政部会同中国人民银行统一制定，是非税收入收缴的专用缴款凭证。《非税收入专用收据》式样由市财政局统一制定，是专门用于集中汇缴非税收入的专用票据，是《非税收入一般缴款书》的补充。

使用《非税收入专用收据》必须经市、区财政局批准，并在市、区财政局严格限定的范围内使用。

第三十九条 非税收入票据由执收单位财务部门统一向区财政局领用，并实行《非税收入票据领用证》制度。《非税收入票据领用证》不得私自转让、销毁。执收单位首次领用非税收入票据时，应当向区财政局提出申请，同时提交按照国家、北京市和东城区规定的审批权限批准收取非税收入的有关文件复印件，经区财政局审核后，发给《非税收入票据领用证》，再次领用非税收入票据时应出示《非税收入票据领用证》，经区财政局审核后，方可继续领用。

非税收入票据由区财政局按执收单位实行计算机编码管理，对已使用或作废的非税收入票据严格按执收单位编码、票据号码进行核对后，按执收单位登记、核销。

第四十条 执收机关应当建立健全非税收入票据领取使用登记制度，设臵非税收入票据登记簿，并定期向区财政局报告非税收入票据使用和结存情况。执收单位应按规定填写非税收入票据。非税收入票据填错的，应加盖作废戳记，并保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁、转借。非税收入票据丢失的，应及时声明作废，并报告区财政局。

第四十一条 非税收入票据存根应妥善保管，保管期一般为五年。对于用量大、存放五年确有困难的非税收入票据，经区财政局批准，可适当缩短保存期限。

第四十二条 保存期满需要销毁的非税收入票据，由各执收单位负责登记造册报区财政局核准后销毁。

第四章 管理监督

第四十三条 区财政局要加强对各单位非税收入收缴的管理和监督，建立健全收入收缴管理的各项监督检查制度。

第四十四条 区财政局在各单位非税收入收缴管理和监督中的主要职责：

（一）负责组织制定有关政策和规章制度，管理和监督各单位非税收入收缴管理制度改革试点工作的实施。

（二）负责开设、管理非税收入收缴专户。

（三）会同有关部门加强对各单位非税收入收缴项目、标准执行情况的监督，并及时将非税收入项目、标准的变动情况以适当方式通知代理银行。

（四）负责管理和监督非税收入票据的发放、使用、核销工作。

（五）选择代理银行，协调代理银行与执收单位间的有关业务关系和账务核对工作。

（六）对各单位非税收入收缴情况及代理银行执行代理协议的有关情况进行监督检查，保证非税收入及时、足额缴入非税收入收缴专户。

（七）建立健全其他各项监督检查制度。

第四十五条 代理银行在各单位非税收入收缴管理和监督中的主要职责是：

（一）按照本办法和银行账户管理有关规定，以及与区财政局签订的《委托代理协议书》的要求，及时做好有关资金收缴、汇划清算以及收缴信息的录入和反馈等工作。

（二）代理银行应加强对所属分支机构及各营业网点的管理，确保所属各分支机构和营业网点严格按本办法规定，对相关信息审核无误后收取缴款。

（三）代理银行分支机构及各营业网点，应按本办法规定，本着方便缴款人和执收单位的原则，密切配合，主动做好各项非税收入收款和代收工作，不得无故拒收。同时，按规定将所收款项划缴区财政专户。

（四）代理银行应对收费时间相对集中、当日现金收取量较大的执收单位，根据有关规定采取相应措施，加强服务。

第四十六条 主管部门要加强对所属执收单位非税收入收缴情况的管理和监督：

（一）建立健全内部监督制约机制。

（二）督促所属执收单位严格执行非税收入管理政策，防止执收单位违反规定多收、乱收或少收、不收。

（三）监督检查执收单位非税收入收缴情况，确保资金及时、足额缴入非税收入收缴专户。

第四十七条 执收单位应当严格按照规定收取非税收入，并做好相关管理工作：

（一）严格按国家、市、区有关规定收取非税收入，不得多收、乱收或少收、不收。

（二）建立健全内部监督制约机制。

（三）收款必须向缴款人开具非税收入票据。

（四）采取集中汇缴方式收款的，执收单位应分设开票和收款岗位，并由专人负责，不得由一人兼任。

（五）采取集中汇缴方式收款的，执收单位要按规定时间及时将所收款项缴入非税收入收缴专户。

第四十八条 缴款人要按照国家有关规定，认真履行缴款义务。对执收机关违反国家、市、区政策规定权限擅自设立非税收入项目、扩大非税收入征收范围、提高征收标准等乱收费行为，缴款人有权拒绝缴款，并有权向财政、审计、监察等部门举报。

第五章 法律责任

第四十九条 各主管部门和执收单位违反本办法规定的，按国务院《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处罚。

第五十条 代理银行违反国家有关规定和《委托代理协议书》规定，借故占用财政资金或发生拒收、压票行为，不及时汇划资金的，一经查实，由代理银行承担由此发生的一切损失，并由区财政局按有关规定给予通报批评。情节严重的，取消其代理资格。

第六章 附 则

第五十一条 本办法由区财政局负责解释。第五十二条 本办法自发文之日起施行。

第五十三条 本办法施行前公布的文件中有关非税收入收缴规定与本办法不一致的，以本办法规定为准。

第五篇：财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部关于加强政府非税收入管理的通知

财政部文件 财综[2004]53号

日期：2006-12-19

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各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，财政部驻各省、辖市、计划单列市财政监察专员办事处：

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺系、健垒公共财政职能的客观要求。近几年来，各级财政部门在加强政府非税收入管理，建立健制度等方面进行了有益探索，对于规范政府收入分配秩序，从源头上防范腐败起到了积极作用。目前各方面认识不尽一致，有关政府非税收入的政策界限不够明确，加之体制改革与法制建设滞政府非税收入还存在管理不够规范、运行效率偏低等同题。为贯彻落实《中共中央关于完善社会济体制若干问题的决定》精神，加强政府非税收入管理，现就有关事宜通知如下：

一、明确政府非税收入管理范围

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配一种形式。按照建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。社会保障基金、住房入政府非税收入管理范围。

二、分类规范管理政府非税收入

政府非税收入应当在依法筹集的基础上，努力挖掘收入潜力，实行分类规范管理。

（一）从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模。一是严格把好收费基金审批关。行政是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利服务对象收取的费用。财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格主管部门审批行政事目，必须严格按照《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[1996]29号）和《中共中央于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发[1997]14号）规定执行，坚持以为依据。其中，审批行政许可收费要严格执行《中华人民共和国行政许可法》，除法律、行政法外，凡是行政机关实施行政许可、对行政许可事项进行监督检查以及提供行政许可申请书格式文不得批准收费。政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。基金必须按照国务院规定统一报财政部审批，重要的政府性基金项目由财政部报国务院审批。严各部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准，禁止以行政的名义变相批准征收政府性基金，严禁未经财政部和省、自治区、直辖市财政部门会同同级价格准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费或者将行政事业性收费作为经营服务性收费进行审国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。二是继续清理整顿在清理整顿的基础上，取消不合法、不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，合理控制行政和政府性基金规模。三是规范收费基金征收行为。符合国家规定审批程序批准设立的行政事业性性基金，必须严格按照规定范围和标准及时足额征收。未经财政部和省、自治区、直辖市财政部收单位不得减免行政事业性收费；未经国务院或财政部批准，执收单位不得减免政府性基金。

（二）完善国有资源（资产）有偿使用收入管理政策，防止国有资源（资产）收入流失。国有用收入，包括土地出让金收入，新增建设用地土地有偿使用费，海域使用金，探矿权和采矿权使收入，场地和矿区使用费收入，出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等有偿收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用其他国有资入。要依法推行国有资源使用权招标、拍卖，进一步加强国有资源有偿使用收入征收管理，确保防止收入流失。国有资源有偿使用收入应严格按照财政部门规定缴入国库或财政专户。

国有资产有偿使用收入，包括国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，世界文化遗产保护范围内实项目的有偿出让收入和世界文化遗产的门票收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置得的收入，以及利用其他国有资产取得的收入。要尽快建立健全国有资产有偿使用收入管理制度机构将国有资产有偿使用收入及时足额上缴国库或财政专户，防止国有资产收入流失。要积极探设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产有效管理方式，通过进行社会招卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，有关招标、拍卖收入全额上缴增加政府非税收入。

（三）加强国有资本经营收益管理，维护国有资本权益。国有资本经营收益是政府非税收入的分，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售让收益和依法由国有资本享有的其他收益，应当严格按照同级财政部门规定执行，及时足额上缴要进一步完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失。要逐步建立国有资体系，将国有资本经营收益纳入国家预算管理，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，促进构调整和国有企业健康发展。

（四）加强彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府为支持社会公益事过发行彩票筹集的专项财政资金。各级财政部门要积极支持彩票机构扩大彩票发行规模，筹集更益金。要切实规范彩票发行和销售方式，加强彩票机构财务收支管理，监督彩票机构严格按照国票资金构成比例筹集彩票公益金，并及时足额将彩票公益金上缴财政专户，不得拖欠和截留。要彩票公益金分配管理方式，对彩票公益金实行专项预算管理，按照国务院确定的分配政策及有关配彩票公益金，不得用于平衡预算。同时，加强对彩票公益金使用的监督检查，确保将彩票公益的社会公益事业，防止被挤占和挪用，提高彩票公益金使用效益。

（五）规范其他政府非税收入管理，确保政府非税收入应收尽收。罚没收人必须严格按照法律章规定收取。主管部门集中收入主要指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的其他组织集中所属事业单位收入，这部分收入必须经同级财政部门批准。今后，随着事业单位体入进行，主管部门应当与事业单位财务实行彻底脱钩，逐步取消主管部门集中事业单位收入。作施，目前主管部门集中收入应当统一纳入非税收入管理范围，实行“收支脱钩”管理，有关支出纳入实行统一安排。以政府名义接受的捐赠收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入，不包括定向捐赠货币收入收入以及以不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其他民接受的捐赠收入。以政府名义接受的捐赠收入，必须坚持自愿原则，不得强行摊派，不得将以政的捐赠收入转交不实行公务员管理的事业单位、不代行政府职能的社会团体、企业、个人或者其管理。政府财政资金产生的利息收入是指税收和非税收入产生的利息收入，按照中国人民银行规一纳入政府非税收入管理范围。

三、完善政府非税收入分成管理政策

政府非税收入分成比例，应当按照所有权、事权以及相应的管理成本等因素确定。根据分级财政凡涉及中央与地方分成的政府非税收入，其分成比例应当由国务院或者财政部规定；凡涉及省级分成的政府非税收入，其分成比例应当由省、自治区、直辖市人民政府或其同级财政部门规定；凡单位之间分成的政府非税收入，其分成比例应当按照财务隶属关系分别报财政部或省、自治区、部门批准。未经国务院或省、自治区、直辖市人民政府及其财政部门批准，各部门和单位不得擅税收入实行分成，也不得集中下级部门和单位的政府非税收入。

四、深化政府非税收入收缴管理改革

各级财政部门是政府非税收入征收主管机关。除法律、行政法规另有规定外，政府非税收入可门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位征收，委托征收所需费用，由财政部门通过预算各级财政部门要按照既有利于厦时足额征收、方便缴款人，又有利于提高效率、降低征收成本的政府非税收入征收管理方式。按照深化“收支两条线”管理改革和财政国库管理制度改革的要求，门要积极推进政府非税收入收缴管理制度改革。要继续扩大中央政府非税收入收缴改革范围，完非税收科收缴系统，实现中央财政、中央部门和代收银行间政府非税收入收缴信息联网，以及中数财政政府非税收入收缴信息联网，保证地方代收的中央政府非税收入或中央分成的政府非税收上缴中央财政。要加快地方政府非税收入收缴改革步伐，按照“金财工程”的要求建立健全本地区入收缴系统。各级财政部门要加强对政府非税收入征收工作的监督管理，确保政府非税收入按照足额上缴国库或财政专户，防止隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用政府非税收入。

五、加强政府非税收入票据管理

财政部门是政府非税收入票据的管理机关，各级财政部门要将政府非税收入票据纳人财政票据按照管理权限负责政府非税收入票据的印制、发放、核销、检查及其他监督管理工作。除财政部另执收单位收取政府非税收入，必须严格按照财务隶属关系分别使用财政部或省、自治区、直辖市一印制的票据。政府非税收入来源中按照国家有关规定需要依法纳税的，应按税务部门的规定使用并将缴纳税款后的政府非税收入全额上缴国库或财政专户。各级财政部门要通过统一印制、发放事业性收费票据、政府性基金票据、罚没收入票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书等政府非税确保国家有关政府非税收入管理政策的贯彻落实，从源头上预防和治理乱收费，从制度上规范部费行为；监督各项政府非税收人及时足额上缴国库或财政专户，保证收入收缴管理制度改革顺利过票据的验旧换新和票据年检工作，及时纠正和查处有关部门和单位执行政府非税收入管理政策规行为。财政部驻各地财政监察专员办事处要严格按照《财政监察专员办事处实施中央财政非税理暂行办法》（财监[2004）15号）等有关规定，加强对京外中央单位使用非税收入一般缴款书工作。

六、强化政府非税收入预算管理

（一）政府非税收入分步纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。各级财政部门要继续深化“收管理改革，将政府非税收入分步纳入预算管理。一是各级财政部门要严格按照《财政部、中国人将部分行政事业性收费纳入预算管理的通知》（财预[2003]470号）的规定，认真落实行政事业财政预算管理工作。二是各级财政部门要将尚未纳入预算管理的其他政府非税收入分期分批纳入理。各省、自治区、直辖市财政部门要制定本地区政府非税收入纳人财政预算管理的具体实施步项工作扎实稳妥进行。三是从本通知发布之日起．按照国家规定审批权限新设立的行政事业性收基金以及按照本通知规定新取得的其他政府非税收入一律上缴国库，纳入财政预算，不得作为预理。四是要推进政府收支分类改革，为非税收入纳入预算实行分类管理提供制度保证。

（二）编制综合财政预算，统筹安排政府税收和非税收入。各级财政部门要通过编制综合财政政府税收与非税收入的统筹安排，要合理核定预算支出标准，进一步明确预算支出范围和细化预算要继续扩大实行收支脱钩管理的范围，实行收支脱钩的部门和单位，其执收的政府非税收入必须库或财政专户，支出与其执收的政府非税收入不再挂钩，统一由同级财政部门按照部门和单位履桉定的预算予以拨付。各级财政部门要强化服务意识，按照预算及时核拨部门和单位的正常经费和单位工作正常开展。要尽快研究制定政府非税收入成本性支出管理办法，确保“收支两条线”改步进行。要建立非税收入等财政预算资金绩效评价制度，加强对非税收入等财政预算资金使用情切实提高资金使用效益。

七、健全政府非税收入监督检查机制

为确保政府非税收入管理规定的贯彻落实，提高政府非税收入管理效率，应进一步健全政府非检查机制。一是健全财政监督机制。各级财政部门要在加强对政府非税收入日常检查的基础上，制定的《行政事业性收费和政府性基金稽查暂行办法》（财综[2002]38号）等有关文件规定非税收入稽查工作。财政部驻各地财政监寮专员办事处要严格按照财监[21104]15号文件规中央非税收入的直接征收、就地监缴和专项检查工作。二是积极配合审计监督。各级财政部门要计部门依法对政府非税收入进行审计。三是发挥社会监督作用。各级财政部门应编制本缓行政事政府性基金项目目录，向社会公布，接受社会监督。四是加大查处力度。对政府非税收入监督检问题，除了要严格按照国家有关财政法规处罚规定进行处理外，还要按照《违反行政事业性收费收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号），追究有关责任人员的行政责任

八、加快政府非税收入管理法制建设步伐

财政部将积极推动有关政府非税收入管理行政法规的建设工作。地方各级财政部门应根据本地况，加强政府非税收入管理相关问题的研究和制度建设。条件成熟的地区，要在国家有关政府非政策指导下，积极研究制定和完善地方性政府非税收入管理法规制度，加快政府非税收入管理的法 政府非税收入管理工作涉及面广、政策性强，各级财政部门要充分认识做好这项工作的重要性积极探索、勇于创新，不断总结经验、完善政第、健全制度，努力实现政府非税收入管理工作规化。

中华人民共

二○○四年七