武宣县生态公益林发展现状及对策

第一篇：武宣县生态公益林发展现状及对策

武宣县生态公益林发展现状及对策

摘要：对武宣县生态公益林资源建设现状情况进行了分析，针对生态公益林建设中存在的问题，提出了该县生态公益林今后发展思路，以实现林业经济与生态跨越式发展。

关键词：生态公益林；现状；探讨；发展思路

1引言

当前生态环境问题日益突出，改善生态环境越来越迫切，林业作为国民经济的重要组成部分，担负着双重责任。森林为人类提供的生态价值日益受到关注，保障和促进经济社会可持续发展为目的的森林，是生态环境建设的主要任务和核心内容。生态公益林建设具有保护生态平衡、涵养水源、防风固沙、保持水土、固碳制氧、维护生物多样性、改善生态环境、维护国土生态安全的需要。生态公益林是服务于社会、受益于全民的非赢利性的社会公益事业，具有不可逆公共性。生态公益林建设在广西南部地区由于速丰林的高速发展和区划不科学造成了不可调和的矛盾，因此合理区划生态公益林和适当提高生态补偿金是解决矛盾的重要因素，也是促进武宣县林业发展和林农增收的重要举措。

2武宣县自然社会经济情况

武宣县位于广西中部，地处大瑶山脉西南部，东北面与金秀县为界，西南面与桂平市、贵港市毗邻，西面与来宾市兴宾区接壤，北面与象州县交界。武宣县四面环山，黔江河由西向东将全县隔为南河片和北河片，行政区域面积为17046535hm2。武宣县辖10个乡镇，142个村民委，6个居委会，2个区直单位（黔江实业总公司、武宣种畜场）。全县人口总数4426万人，其中农业人口370万人，农民人均纯收入3946元。

武宣县植物种类丰富，计有数百种。原生植被为亚热带阔叶林地带，但长期以来普遍受人为破坏，现仅有少量残存于人烟稀少边远的沟谷中，广大地区已演变为次生林。人工林有桉树、马尾松、杉树、油茶、竹子等。2005年岩溶地区石漠化监测，武宣县岩溶地区土地面积413534hm2，潜在石漠化土地面积5822hm2，石漠化土地面积131387hm2。

3生态公益林建设基本情况

31武宣县生态公益林的基本情况

武宣县2013年生态公益林1623156hm2，其中国家级1560263hm2，自治区级62893hm2，生态公益林占林地面积的184%；分布在全县10个乡镇和1个国有林场范围内。公益林树种主要为石山灌木、江河源头及江河两岸的阔叶林和竹子为主。

32公益林立地条件和林分质量参差不齐

武宣县生态公益林主要为立地条件较差的石山灌木林，其次是立地条件稍好的江河源头及江河两岸的阔叶林和竹子。

33生态公益林补偿与管护情况

2001年以来区财政厅每年都下达该县生态公益林补偿专项资金计划，补助标准从最初的5元/亩提高到2013年的15元/亩，2013年补偿面积范围是国家级和自治区级公益林。

根据《中央森林生态效益补偿资金管理办法》，权属为集体公益林，将管护责任落实到山头地块，并对照农户林权证进行实地确认和面积分解，然后张榜公示，再次确认无误后，落实责任，签定合同支付补偿费用；权属为国有公益林，林业局与国有林场，林场与护林员都签订了管护合同，管护费用直接补偿到个人帐号，并建立档案。在公共费用上，全部用于森林防火、病虫害防治、森林资源监测等公共管理上。

4当前生态公益林存在的问题

41生态公益林补偿资金低

2012年在林地保护落界结合公益林调整时由于界定工作粗放，致使一些农民种植的尾叶桉树林划入生态公益林。2013年国家级新补偿标准虽然提高到15元/亩，但经营管护公益林获得的补偿远不如经营商品林的收益好，特别是在广西南部速丰桉的种植地区，以目前尾叶桉种植来看，每亩尾叶桉平均4～5年一个轮伐期，除去成本每年的纯收益应在1000元左右。因此生态补偿金显得非常低，林农看到经营管护公益林获得的补偿远远不如经营商品林的收益好，都不愿意把能营造立地条件好的林地划为生态公益林地，造成了经济建设和生态建设的矛盾。

42生态公益林区基础设施薄弱

林区森林防火形式严峻，道路防火线，防火带，了望台，病虫害防治，等基础设施需配套建设。

43生态公益林林分质量需进一步提高，增强生物多样性

武宣县生态公益林大部分生长岩溶石漠化地区，区划中石山与石山之间土层较厚的林地由于生态效益补偿金低农民不同意划为公益林，使得公益林不能连片区划，影响整体的生态功能，将在不同的空间尺度上使生境破碎化，影响物种的扩散、迁移和建群以及生态系统的完整性。由于森林质量低，植物在恶劣环境下生长，植物群落体系有的单一，林木生长缓慢，长期不变，需继续对公益林营造，加强抚育管理，提高森林质量、森林蓄积，增加森林固碳功能。应使森林生长、森林结构、森林健康一体化，最大限度地释放林地生产力，追求森林生态效益最大化。

44林业后续产业结构滞后

武宣县林业食品、林下养殖、林下种植、生态旅游等虽有些发展，但产业未形成规模。该县具有得天独厚丹霞地质地貌和自然风光，丰富的百崖大峡谷森林资源景观，山水秀丽的黔江河和大滕峡风光，生态旅游区与游憩区建设及待开发利用。

5加强生态公益林建设的对策和建议

51调整森林生态效益补偿资金

目前国家生态公益林补偿金每亩只有15元，补偿标准相当低，随着经济发展到一定程度，在各级财政的支持下，现行的各级生态公益林的划分标准、办法是可变的。既让生态公益林产生生态效益又要保障林农的利益不受损害，以立地条件和林分质量的好坏来是确定生态效益补偿资金的标准才是比较合理的。武宣县公益林以石山灌林林为主占到全县公益林的70%以上，这些公益林主要集中在南河片区的5个乡镇范围，区划中石山边缘农民很多的尾叶桉林地也被误划到生态公益林中，由于生态效益补偿资金与经营商品林的收益相差很大，农民利益受损都要求把这部分调整为商品林，然而目前在土层较薄的石山种植尾叶桉效益不好，这部分划定为公益林农民都很支持，所以应以立地条件的好坏和林分质量等级的高低来实行生态效益补偿金更为合理。

第二篇：生态公益林经营管理现状及对策

生态公益林经营管理现状及对策

【摘 要】随着全球环境和资源问题日趋恶化，人们对公益林所起的重大作用已基本形成共识。但由于公益林不仅涉及公益林的价值构成及补偿机制等理论性问题，而且还涉及公益林管护体制等一系列问题。文章重点对广东省连山林场生态林经营管理进行了阐述。

【关键词】生态公益林；经营；发展建设

生态公益林指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林等；物种资源、科学实验、森林旅游、国土保安等需要为主要经营目的的森林、林木、林地。生态公益林分类经营

森林分类经营是实现森林可持续经营和林业可持续发展战略的切入点和有效途径。所谓森林分类经营，是指在社会主义市场经济条件下，根据社会对林业的生态和经济需求，把森林划分为生态公益林和商品林，按各自的特点和规律实行分类经营、定向培育，达到整体相互协调、局部分而治之的一种新型的森林经营体制和发展模式。生态公益林可分为林种分类经营及区位分类经营两大类。广东省连山林场生态林经营管理现状

2.1 生态公益林更新改造情况

广东省连山林场位于广东省西北部，属粤西北南岭重点生态屏障区，林地跨连山和连南两县。林场经营总面积9749.5 hm2，其中林业用地9458.6 hm2，占97.0%；非林业用地290.9 hm2，占3.0%。按林种分，生态公益林6427.9 hm2，占68.0%；商品林3030.7 hm2，占32.0%。按地类分，有林地8255.4 hm2，占87.28%；灌木林地749.2hm2，占7.92%；未成林地211.1 hm2，占2.23%；无林地229.0 hm2，占2.42%； 苗圃地4.9 hm2，辅助生产用地9.0hm2，占0.15%。全场森林覆盖率84.70%，林木绿化率92.40%。

林场活立木总蓄积量362 100m3，林木总生长量22 141m3，林木生长率6.1%，森林覆盖率84.70%。全场林分按优势树种分，各类树种面积、蓄积量情况如表1所示。

表1 各类树种面积、蓄积量情况表

针叶、阔叶树种面积和蓄积所占比例不均匀；针叶树面积和蓄积比例较大，阔叶树面积和蓄积比例较低。生态林仍有较大面积是针叶林，林分质量低。商品林主要以杉、松为主，结合广东省林业建设的实际需要和林场所处区位的重要性，要尽快加大优良乡土阔叶树种造林力度，使阔叶林面积所占的比例较快提高，以实现资源数量增长和质量效益提升。

2.2 连山林场生态公益更新改造实际投入情况

连山林场生态公益林的建设资金几乎全部来源于省财政拨款，补偿标准偏低，筹资渠道过于单一。尚未真正建立长效稳定的森林生态效益补偿制度和生态公益林建设投入机制，财政转移支付缺乏稳定可靠性，难以满足生态公益林营造与管护的实际需要。林场每年具有一定生态公益林更新改造任务，资金不足部分需要林场自身投入，林场属自负盈亏单位，进一步加重了林场的经济负担，而国家级和省级公益林平均补偿标准仅为270元/hm2?a，还不足以支付管护工资。目前连山林场生态公益更新改造实际投入情况：①开设水平带投入：100元/亩；②打穴、复土：150元/亩；③苗木及种植：150元/亩；④基肥及追肥：200元/亩；⑤ 抚育及施肥人工费：250元/亩；⑥其他费用：设计费、招标费、监理费、税收等占投入的20%计算（总投入情况1 000元/亩）。生态公益林经营中出现的问题

3.1 树种结构不合理

林场的树种以杉木和松树为主，针叶林多、阔叶林少，纯林多、混交林少； 生态功能等级偏低。从表1可知，杉、松树种的纯林及混交林面积、蓄积量合计所占的比重分别为65.8%、86.4%；这种以杉、松为主导的树种结构，使林场林分的生态稳定性低，抗逆性差，松类病虫害潜在风险大，火灾隐患大，不利于保持生物多样性和整体生态功能等级的提高。例如，2008年遭遇了百年一遇的雨雪冰冻灾害，全场有大量杉、松被折断或毁坏，造成森林资源损失了多于20万m3。由于林场松树多，防火任务艰巨，受松类病虫害的威胁巨大。

3.2 林分单位面积蓄积量较小

林场现有林地平均蓄积为53.91m3?hm-2。林地生产力较低。特别是生态公益林的林分质量更差，有待于加强改造。与粤北地区的省直属林场相比，省九连山林场、省乐昌林场和省东江林场有林地平均蓄积分别为77.16 m3 ?hm-

2、90.6 m3 ?hm-2和42.8m3 ?hm-2，相比较，资源质量在省直属林场处于中下游水平。

3.3 森林生态效益补偿不足

森林生态效益补偿基金体系尚未建立，目前广东尚缺乏这种机制；森林生态效益补偿基金不到位，国家、省财政拨付的森林生态效益补偿资金不足以满足庞大的森林生态系统建设的支出。森林生态效益补偿基金不合理，由于目前生态公益林补偿资金落实到林场主体单位，主要用于林场公益林的改造、抚育、保护、管理等支出，却无法落实到林场职工群众，职工群众无法从中直接受益，补偿金也无法起到应有的作用，因而对职工群众来讲也谈不到是真正意义上的补偿，一定程度上影响了职工群众参加生态公益林建设的积极性。加快生态公益林发展的建设

4.1 做好生态林分改造，加强生态公益林建设

（1）加大对杉、松纯林生态林树种的改造工作，改善生态公益林的树种结构，采用全面造林更新和林下间种（补植、套种）形式，使之形成针阔混交林。林分改造中要适地适树，用树体高大、冠幅大、深根系、根量多、长寿、美观、生长稳定且抗性强的树种。树种搭配上坚持速生树种与慢生树种、阴性树种与阳性树种相结合，以利于形成层次分明、结构稳定、生态功能强的森林植物群落。改造中以森林生态学理论为指导，用人工措施构成或人工促进恢复的方法建立起生态功能显著、抗逆性强、生长稳定的森林结构。从2003年至今，林场营造了近0.3万hm2的针阔或阔叶混交的生态林。

（2）加强对生态林未成林地的人工抚育工作（铲草、松土和施肥），使之尽快成林。

（3）加强管护工作。加强日常巡逻看护，防止人、畜的干扰和破坏，防止火灾和森林病虫害的发生。

（4）要抓好重点生态林项目的建设和管理，采用绩效管理方法。特别是要抓好珠防林建设、北江水源涵养林建设、林分改造、国债生态林抚育和生物防火林带建设这几大工程，使生态工程成为省里的示范、样板工程。

（5）可发挥生态林多资源效益，如采取在林下间种珍贵中药植物、野菜和茶叶等。

（6）可适当发展生态旅游产业。现有部分风景林纳入了当地的旅游产业规划中。

4.2 完善生态公益林补偿机制与补偿方法

制定相关的生态公益林补偿办法，确保用于生态公益林投入资金的管理制度化、规范化和法制化。按照“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的思路，进一步完善生态公益林管护和补偿制度，结合自己的实际情况，依法维护好林权所有者的权益。在改革中可采取以下森林生态效益的基金补偿方法。

（1）谁受益谁补偿的生态效益补偿机制

成立有政府牵头，根据不同地方经济的发展和公益林数量及其对流域的贡献大小收取相应的森林生态效益补偿并由各地区政府负责筹措生态公益林补偿资金，之后统一上缴省财政专户，并由省财政统一标准生态公益林面积进行补偿，并且资金直接补偿到户。

（2）受益单位森林生态效益补偿机制

根据受益单位性质、经济能力和受益程度，按照“政府为主负责，受益单位合理负担”的生态效益补偿原则试行开征水费附加费、林木采伐森林生态补偿费、旅游风景区森林生态补偿费、水电附加费等。

（3）保护区和森林公园的生态公益林补偿机制

对于连山境内的保护区与森林公园，要求保护区每年从拨付的财政中拿出一部分作为生态公益林补偿资金。森林公园可以通过政府与建设部门、旅游部门协调，由政府一次征用补偿或要求从风景区的门票收入和其他收入中提取一定数额，用于森林的管护和补偿生态公益林经营者。

4.3 建立健全生态公益林管护机制

积极开展森林生态效益补偿工作，严格按照国家林业局，严管林、慎用钱、质为先的总要求，建立生态公益林保护管理“一个主体、两个监督”的工作机制，积极探索生态公益林管护的各种有效形式。

（1）加强政府在管护机制中的作用

政府要建立各级生态公益林管理机构，充分发挥驻各乡镇、街道工作队的职责作用。各级政府及部门要加大对公益林管护机制改革工作的督查力度，确保改革工作的有效落实。把生态公益林管护机制工作列入年终经济量化考评内容与领导干部政绩考核的重要内容。组织护林员参加业务培训，提高护林员队伍的整体素质，每年对护林员的管护绩效进行年终考核，择优聘用，进一步落实生态公益林保护管理措施。

（2）明确落实管护责任

由主管单位与林权所有者或经营者签订管护责任书，明确管护责任单位的责任范围、权利与义务；对生态公益林经公示无异议的管护责任单位，由国有森林经营单位按照有利管护原则，科学合理划分管护责任区，组织辖区护林员进行管护责任片区的现场拨交，明确护林员的生态公益林管护“六定”责任制，即：定山场、定面积、定任务、定职责、定管护期、定报酬。并由林场对生态林实行分片包干责任制，建立监管责任区，加强监管。

（3）强调落实生态公益林管护主体

对于集体所有的林权首先要突出“均”字，通过采取“均山、均权、均利”的方式，落实集体所有制，使集体经济组织内部成员平等享有收益权，突出“ 联”字，即分到户，再联合起来，以联为主，落实管护主体；补偿到户，确保老百姓能够从改革中直接受益，确保村民的知情权、参与权和决策权，做到公开、公平、公正。

4.4 宣传教育

开展相关宣传教育活动，明确生态公益林的作用及生态意义，形成全社会关心和爱护生态公益林的良好氛围，使生态公益林真正起到保护环境、造福社会的作用。结束语

生态公益林是宝贵的森林资源，是我们生存和发展最需要依赖的生态屏障。生态公益林的生态效益在改善生态环境、维护生物多样性以及防灾减灾、涵养水源、保持水土等有着不可替代的重要作用。为此，要通过革新传统的森林经营理论、方法、技术与内容，制定包括生态系统管理计划、政策设计以及组织和制度安排等在内的生态公益林生态系统管理战略，实现生态公益林的生态系统经营。

参考文献

[1]戴广翠，闫春丽，缪光平等.关于完善森林生态效益补偿政策的几点建议[J].林业经济，2008（12）.[2]李浩.广东省生态公益林建设存在的问题及建议[J].防护林科技，2011（04）.

第三篇：生态公益林管理办法

生态公益林管理办法

第一条

为了加强生态公益林的建设、保护和管理，改善生态环境，促进经济和社会可持续发展，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和《江西省森林条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指生态区位重要、生态状况脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供公益性、社会性产品或者服务为主要利用目的，并按照国家有关规定和标准划定的防护林和特种用途林。

本省行政区域内的生态公益林，分为国家重点生态公益林、省级生态公益林、设区市级生态公益林和县级生态公益林。

第三条

本省行政区域内生态公益林的建设、保护和管理等活动，适用本办法。第四条 生态公益林的建设、保护和管理应当遵循政府主导、社会参与、统一规划、分步实施、依法保护、严格管理、分类补偿和分级负责的原则。

第五条 县级以上人民政府应当将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划，将生态公益林补偿、森林防火、森林病虫害防治等经费纳入同级财政预算。

第六条 县级以上人民政府林业主管部门主管本行政区域内生态公益林管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、国土资源、建设、水利、交通、环境保护、旅游等有关部门应当按照各自职责，做好生态公益林管理相关工作。

第七条 各级人民政府及有关部门和广播、电视、报刊等新闻媒体，应当加强生态公益林保护和相关法律、法规、规章的宣传，增强全社会的生态公益林保护意识。

第八条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权检举和制止破坏生态公益林的行为。

在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。第九条 本省行政区域内国家重点生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门按照国家有关规定提出方案，经省人民政府同意后，报国家有关部门批准后实施。

省级生态公益林，由省人民政府林业主管部门会同财政部门提出方案，报省人民政府批准后实施。

设区市级和县级生态公益林方案分别由设区市和县（市、区）林业主管部门会同有关部门编制，经本级人民政府批准后实施，并报省林业主管部门备案。

第十条

下列区域的防护林和特种用途林未列入国家重点生态公益林的，应当优先列入省级生态公益林：

（一）赣江、抚河、信江、饶河、修河源头和上游沿岸；

（二）东江源头和上游沿岸；

（三）长江九江段沿岸；

（四）鄱阳湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水库周围；

（五）自然保护区、世界自然遗产地、名胜古迹和革命纪念地、国家级和省级风景名胜区、国家级和省级森林公园；

（六）水土流失严重地区；

（七）其他应当优先列入省级生态公益林的防护林和特种用途林。

第十一条 县级以上人民政府林业主管部门应当根据生态公益林方案,按照国家有关技术标准和技术规程，组织人员将生态公益林划定到山头地块，并与林权所有者签订现场界定书。划定的生态公益林，其原来的权属保持不变。

经批准划定的公益林不得擅自调整和变更。确需调整或者变更的，应当经原批准机关批准。

第十二条 县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林区域周边明显位置设置标志牌，向社会进行公示。

生态公益林标志牌的式样由省人民政府林业主管部门统一制定。任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。第十三条

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，落实管护责任。

第十四条 县级人民政府林业主管部门应当与生态公益林经营者签订生态公益林管护合同，明确双方的权利和义务，并以此作为获得森林生态效益补偿的依据。生态公益林管护合同的格式由省人民政府林业主管部门统一制定。

生态公益林经营者可以根据不同地类、不同区域生态公益林管护的难易程度，按照人均管护面积不少于3000亩左右的标准划定管护责任区，落实管护人员，履行管护职责；也可以采取承包管护或者委托管护等方式进行管护。

县级以上人民政府林业主管部门应当加强本行政区域内生态公益林管护人员的业务指导。

第十五条 生态公益林的建设应当利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合国家有关技术标准。

生态公益林区域内的荒山荒地、火烧迹地等宜林地，经营者应当在三年内实施造林，恢复森林植被。

生态公益林区域内的疏林、残次林等生态功能低下的林地，经营者应当在三年内进行封育改造，逐步提高生态公益林的生态保护功能。

第十六条

各级人民政府应当鼓励、支持单位和个人以认种、认养等方式参与生态公益林建设。公民义务植树造林计划，应当优先安排生态公益林建设。

第十七条 县级以上人民政府应当加强生态公益林林地管理，严格实施生态公益林林地用途管制，采取措施稳定生态公益林林地面积。

对因占用或者征用所减少的生态公益林林地面积，根据“占一补一”的原则，由县级人民政府在本行政区域内补足。

第十八条 禁止商业性采伐生态公益林。因抚育、更新或者森林火灾等自然灾害因素影响,需要采伐国家重点生态公益林和省级生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报省人民政府林业主管部门或者其委托的设区市人民政府林业主管部门审批；需要采伐其他生态公益林中的毛竹或者非天然阔叶林的，应当报设区市或者县级人民政府林业主管部门审批。

第十九条

生态公益林抚育、更新性质的采伐应当遵守下列规定：

（一）抚育性质的采伐适用于封山育林、飞播造林形成的幼龄林，以及坡度25度以下的中龄林等。抚育采伐后，天然混交林及国防林、风景林、环境保护林的郁闭度不低于0.7；人工林和天然针叶林的郁闭度不低于0.6；科学实验林、母树林的郁闭度不低于0.5。

（二）更新性质的采伐主要树种的年龄应当按同树种用材林的主伐年龄增加一个龄级。更新采伐分为择伐、小块状皆伐或者带状皆伐等方式，择伐后的郁闭度不低于0.5；皆伐的伐区面积不大于5公顷。更新采伐后形成的迹地、林中空地、稀疏林地等应当在当年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每亩立竹数不得低于120株。

第二十条

经批准占用或者征用生态公益林林地需要采伐林木的，由用地单位或者个人向所在地县级以上人民政府林业主管部门申领林木采伐许可证，纳入当年的森林采伐限额。

因埋设、架设输水、输电、通信、广播等管道、线路需要采伐生态公益林林木的，应当经林木所有者同意后依法办理林木采伐许可证。

应急处置自然灾害等突发公共事件,需要采伐生态公益林林木的,可以先行采伐,但应当在应急处置结束之日起30日内补办林木采伐许可证。

第二十一条 各级人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导，落实森林防火行政领导责任制，保障森林火灾预防和扑救经费。县级以上人民政府林业主管部门应当在生态公益林分布区和外围设置森林防火宣传牌、营造防火林带或者开设林火阻隔道，组建扑火队伍。

第二十二条 县级以上人民政府林业主管部门负责组织生态公益林的森林病虫害检疫和防治工作，根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期病虫害预报，并及时提出防治方案。

生态公益林发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，消除隐患，防止蔓延。第二十三条 各级森林公安机关应当依法履行职责，加强对森林资源的保护，依法打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护林区治安秩序。

第二十四条 在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，应当体现保护优先原则，不得毁坏生态公益林内的森林、林木。

对国家重点生态公益林或者省级生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求省人民政府林业主管部门的意见；对其他生态公益林内的森林旅游、休闲等非木质资源开发利用建设项目，有关部门在审批前应当征求设区市或者县（市、区）人民政府林业主管部门的意见。

第二十五条 县级以上人民政府林业主管部门应当加强生态公益林的监督管理，组织监管人员对本行政区域内生态公益林的管护情况经常进行检查；设立生态公益林资源监测点，监测本行政区域内生态公益林资源和生态功能变化情况。

县级以上人民政府林业主管部门应当建立生态公益林资源档案制度，掌握生态公益林资源变化情况。因自然和人为因素影响，造成生态公益林资源变化的，应当及时进行档案更新。

第二十六条

生态公益林实行森林生态效益补偿制度。按照事权划分的原则，森林生态效益补偿资金由各级人民政府共同分担。

森林生态效益补偿资金主要用于生态公益林的营造、抚育、保护和管理等费用支出。森林生态效益补偿资金的拨付、使用和管理按照国家和省有关规定执行，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金。

县级以上人民政府财政、林业和审计部门应当加强对森林生态效益补偿资金使用情况的监督检查，保证资金及时足额拨付。

第二十七条 违反本办法第十二条第三款规定，擅自移动或者毁坏生态公益林保护标志牌的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由林业主管部门代为恢复，所需费用由违法者承担，并对个人处200元以下，单位处1000元以下的罚款。第二十八条

违反本办法第二十四条第一款规定，在生态公益林区域内进行采种、采脂等经营活动，致使森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条的规定，赔偿损失；由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数1倍以上3倍以下的树木，可处毁坏林木价值1倍以上5倍以下的罚款；拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。

第二十九条

县级以上人民政府有关主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关单位依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）违反本办法第十一条第二款规定，擅自调整或者变更经批准划定的生态公益林的；

（二）截留、挤占、挪用、贪污森林生态效益补偿资金的；

（三）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成生态公益林毁坏的。第三十条 本办法自2009年8月1日起施行。

第四篇：生态公益林工作总结

生态公益林工作自查报告

我镇生态公益林工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在县林业局的大力支持和精心指导下，严格按照《江西生生态公益林管理办法》，认真贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的工作方针，加强组织领导、靠实目标责任、强化管护措施、狠抓落实，全面完成了2013生态公益林工作的各项任务和指标。现将我镇2013生态公益林工作情况报告如下：

一、基本情况

共有生态公益林面积28873.8亩，涉及到9个行政村，农户3216户。镇、村两级成立生态公益林建设领导小组，领导小组下设办公室，负责生态公益林建设具体工作。生态公益林补助资金由农村信用社直接拨入补偿对象的账号内，对护林人员管护费实行专款专用。

二、主要做法

1.加强宣传，提高思想认识。镇、村利用广播、黑板报、宣传窗等宣传工具，广泛宣传《江西省生态公益林管理办法》、《江西省森林条例》等法规、政策的宣传教育，特别是基层干部群众讲清楚公益林与商品林不同的建设要求，另外宣传森林防火意识和安全避火教育，不断增加林农的生态保护责任，生态环境保护意识及防患森林火灾的意见，使广大群众在思想上形成共识，为生态公益林的保护管理创造良好的社会氛围，不断提高公民参与生态公益林建设的积极性。按规定要求在山林的路口设立大型混砖结构宣传广告牌5块

2.加强队伍建设，提高管护质量。今年以来结合重点公益林项目的全面实施，全镇各重点林区都加强配备了专护林员，其中2名专职护林员，19名村干部兼职护林员。为了加强管理，护林大队每月定期对护林员进行考核，由护林员汇报当月管护情况，发现的问题，以及解决办法；同时加强了对护林员进行业务知识培训，集中学习《森林法》、《森林防火条例》、《野生动植物保护法》等法律，统一了执法程序，做到严格执法，努力提高护林员素质。要求护林员在平时的巡护中，走到哪里，就讲到哪里，对目前国家重点公益林政策，封山育林政策，以及农民不懂的进行宣传讲解。发现违反规定的，晓之以理，动之以情，将事情控制在萌芽状态；再就是对林政案件进行宣传，起到警示他人的作用。努力宣传到位，做到家喻户晓，保证了全镇森林资源的安全。

3.加大投入，改善防火设施。罗城镇为提高森林火灾扑救能力，组建一支10人组成的专职消防队。风力灭火机13太，油锯机7太，铁锹、拖把等扑火物资，实行24小时昼夜值班。重点负责全镇森林火灾扑救。今年进入防火期后，安装了防火标语牌12个；张挂防火标语60条并签订护林防火公约10000份，有效的增强了全民防火意识。

三、在生态公益林工作中存在的建议

1.恳请上级部门增加纳入补偿范围的重点公益林面积。2.建议上级林业主管部门加大对公益林的资金投入。

第五篇：现代农业发展现状及对策

现代农业发展现状及对策

我国农业人口多，但因农业生产的基础设施薄弱、技术落后、农业产业结构单

一、农业生产收益低等原因，造成农民外出务工人员多，不仅直接导致农田抛荒现象严重，同时也带来了留守儿童的教育、留守老人的赡养等一系列的社会问题。

针对这种现状，通过对目前农业发展现状和存在问题的分析，笔者认为解决问题的途径是:改善农业生产条件、调整和优化农业产业结构、加强对农民的生产经营技术培训、大力发展现代农业、增加农民收益等，只有这样才能从根本上调动农民回乡创业的积极性，促使大多数农民就地创业，走上村村共同致富之路，这不但可解决农田抛荒严重的问题，同时也有利于加快新农村建设的步伐。因此，加大农业结构调整、大力发展现代农业是解决三农问题的关键之举。

1现代农业的类型

1.1绿色农业

绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业2类，是将农业与环境协调起来，促进可持续发展，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。是利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术、营养物综合管理技术、生物学技术和轮耕技术等，从而保护农业环境的一种整体性概念。

1.2设施农业

设施农业属于高投入高产出的设备型、设施型、工艺型的农业产业。它要求技术、设备、动植物三者高度相关，并以生物物理因子作为操控对象，最大限度地提高产量，杜绝使用农药和其他对人类有害的化学品。其核心是环境安全型农业，即环境安全型温室、环境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休闲农业

休闲农业的基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。

1.4工厂化农业

工厂化是设施农业的高级层次，是综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术(资金)高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。

1.5特色农业

特色农业就是将区域内独特的农业资源开发成区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。特色农业的“特色”在于其产品能够得到消费者的青睐，在本地市场上具有不可替代的地位，在外地市场上具有绝对优势。

1.6观光农业

观光农业又称旅游农业或绿色旅游业，是一种以农业和农村为载体的新型生态旅游业。农民利用当地有利的自然条件开辟活动场所，提供设施，招揽游客，以增加收入。旅游活动内容除了游览风景、展示当地风土人情和地方文化外，还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动。

1.7立体农业

立体农业又称层状农业，是着重于开发利用垂直空间资源的一种农业形式。立体农业的模式是以“立体”定义为出发点，合理利用自然资源、生物资源和人类生产技能，实现由物种、层次、能量循环、物质转化和技术等要素组成的立体模式的优化。

1.8订单农业

订单农业又称合同农业、契约农业，是指农户根据其本身或其所在的乡村组织与农产品购买者之间所签订的订单，组织安排农产品生产的一种农业产销模式。

2、现代农业发展现状

当前农业还是以传统的种植业为主，主要种植小麦、水果和蔬菜等，其中种植小麦所占比例最大，扣除生产成本和劳动力成本，利润很低;水果投入产出时间长，对技术要求高，其产值差异大，年产值不等;蔬菜是短期作物，投入产出都比较高。

设施农业方面在设施栽培和节水灌溉方面投入比较大，档次比较高，产生了很好的经济、社会和生态效益。

立体农业和休闲农业相结合，搞多种经营，种植、养殖和旅游休闲相结合，水果、蔬菜立体栽培，节水灌溉和避雨栽培相结合，已产生较好的经济和社会效应。

绿色农业是无污染、昼夜温差大的特点，已开发的产品有生态蔬菜、大棚蔬菜系列等，既给当地农民提供了较好的就业机会，又向市场供应了大量的绿色、无公害食品。

农民合作社形式和农民自发创业做得比较好的产业，该产业不但给当地农民带来了很好的经济效益，而且丰富了附近城镇居民的菜篮子。

3存在的问题

3.1发展速度慢，地域特色不突出

国内发达地区与周边地区比有不小的差距。尽管区位优势及自然环境条件好，但农业现代化发展的特色不突出。

3.2规模偏小，技术含量低

现有的股份制现代农业企业，开发面积和投资规模都相对偏小，品种也比较单一，缺少战略性投资者的加盟。因规模小成本高，许多现代农业科技实施难度大，导致企业因生产技术及条件落后而品质上不去，效益较低。

3.3投入资金不足，市场竞争力不强

近几年，中央和地方政府都不同程度地加大了对农业的投入，如粮食直补、农机直补等，使农民受益。但对现代农业的投入不足，已成规模的企业一次性投入都在300万元以下，投资者普遍

觉得融资困难，资金运转不畅，加上投资农业既要承担气候、环境等自然风险，又要承担市场销售风险，市场竞争力不强，投资者的投资信心不足。

3.4基础设施薄弱，土地流转不畅

我国实行农村联产承包制，在解决我国十几亿人口的粮食问题方面起到了很大作用。但随着经济的发展，也出现了一系列问题，由于土地分散到户，不仅农业基础设施疏于建设，而且也难满足现代农业的规模效益，导致一方面部分土地抛荒，另一方面农业企业高价租赁土地，高地租令很多投资者望而止步;此外，长期以来政府对农业基础设施投入不足，基础设施建设亟待加强。

3.5没有建立相应的消费市场

目前，相当多的农民在农业生产中对农药化肥依赖性大，加上缺乏专业知识，出于利益驱动，甚至有部分农民使用含剧毒的长效农药，严重危害农产品质量安全。现代农业由于投入较大，管理规范，技术含量高，产品质量安全可靠，但相对成本也高，市场售价偏高。而郴州市的城镇居民因消费水平不高，购买力不强，大部分居民还是选择了价格偏低、有安全隐患的农产品。因此，几个规模较大的绿色无公害农产品基地的产品都是销往沿海经济发达地区。

4、对策

4.1加大政府投入，优化农业基础设施建设

农业基础设施总体来说比较落后，在很大程度上制约了当地农业的发展，尤其是灌溉设施、交通设施和相应的农贸、物流市场条件均有待加强，真正做到农民种、养、加工有条件，销售运输畅通，这是发展现代农业的基础，政府要用足用好政策，争取各方支持，解决农业基础设施建设中的一系列问题。

4.2转变县乡(镇)领导干部职能，优化农业产业结构

县乡(镇)领导干部除行政管理事物性工作外，还要担当起农民致富的领路人角色，要及时掌握农业生产及市场信息，服务于农

民，结合当地实际情况及时规划和指导农民的生产经营，帮助农民有序地进入市场竞争中。既可以避免农民生产和经营的无序性带来的风险，同时也能以县或乡为单位统筹规划，规范管理。根据地域特点及时调整农业产业结构，真正做到“一县一品”或“一乡一品”，特色经营，树立品牌意识，将产业做大做强，减少农业生产经营中的市场风险，解决农民入市难的问题。

4.3重视农业技术人才培养，加强乡(镇)农技推广站建设与管理

现代化农业发展培养懂专业、会技术的农业科技人才。制定惠农政策，鼓励有一技之长的农业专家、农技人员投身农业现代化建设中去，用制度保障他们的收益并解决他们的后顾之忧。调动农技推广员的积极性，解决农技员的生存后顾之忧，不定期地进行技术培训，促使每位技术员都能及时掌握最先进的、最实用的农业技术，并建立健全农技员的业绩考核与其技术推广效益挂钩的管理制度。

4.4加大对农民的技术培训力度，加快土地流转制度建设政府通过 “扶贫班培训”、“劳动力转移培训”、“再就业培训”等形式投入了不少经费，但因为缺乏系统有序的管理监督机制，使培训内容流于形式、效果不佳的现象严重，极大地挫伤了农民参加培训的积极性。因此，亟需建立长效的培训机制。充分利用区位优势制定切实可行的惠农政策，大力发展绿色农业、休闲观光农业、特色农业及订单农业，促使现代农业的发展及新农村建设工作的有序推进。