平远县生态公益林补偿存在的问题及对策

第一篇：平远县生态公益林补偿存在的问题及对策

平远县生态公益林补偿存在的问题及对策

摘要：介绍了平远县生态公益林和商品林的基本情况和管理成效，分析了生态公益林补偿与商品林价值及存在的问题，针对存在的问题，提出了相应的对策与建议。

关键词：省级生态公益林；商品林；成效；问题；建议；广东平远

中图分类号：S7

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）09015902

引言

平远县位于广东省东北部，闽、粤、赣三省交界，辖12个镇，总人口26万人，林业用地面积108806.6 hm2，占国土总面积137917.1 hm2的78.9%，森林覆盖率78.25%，活立木总蓄积785万m3，是“八山一水一分田”的典型山区县。

生态公益林

生态公益林是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。良好的生态环境，是实现自然生态系统和社会经济系统协调发展的重要纽带。

2.1 基本情况

2016年平远县省级以上生态公益林面积850452亩，占林业用地面积1632850.5亩的52.08%，生态公益林中Ⅰ类、Ⅱ类林面积所占比例为88.7%，省级以上生态公益林主要分布于国家森林公园、省级自然保护区、大型水库周边、江河沿岸、高速公路、国省道沿线等区位重要的山头地块，林种为防护林和特种用途林。该县生态公益林面积，包括国有经营21586.86亩，村、组集体统一经营227631.02亩，自留山、责任山571019亩，个人（多人）联合承包5016.5亩，集体（公司）承包3543.8亩，联办经营2580亩。

2.2 管理成效

2016年全县生态公益林区内没有盗砍、滥伐和乱征占用林地违法行为。森林火灾受害率为0，生态公益林林木有害生物防治率100%，实现了有虫不成灾的目标。同时，生态功能等级得到有效提高，2016年平远县生态公益林Ⅰ类林、Ⅱ类林比例达88.7%，随着生态功能等级的提高，逐步改善了气候环境，减少了大气污染，提高了人民群众的生活质量。

2.3 补偿标准

2016年省级以上生态公益林效益补偿资金分为损失性补偿和公共管护经费两部分，损失性补偿资金占生态公益林效益补偿资金总额的75%，管护经费占生态公益林效益补偿资金总额的25%。2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，其中损失性补偿资金15元/亩，管护经费5元/亩。

2016年省级以上生态公益林激励性补偿资金补助标准为8元/亩，结合该县生态公益林生态区位和保护等级的实际，该县省级以上生态公益林激励性补助资金实行差异化补偿，广东龙文-黄田省级自然保护区面积119305.4亩和广东南台山国家森林公园面积31039.6亩为重点保护生态公益林，重点保护生态公益林面积共150345亩激励性补助资金损失性补偿按8.8元/亩的标准补偿，其余700107亩生态公益林激励性补助资金损失性补偿按5.4元/亩的标准补偿。公共管护经费按规定的比例发放，即管护经费2元/亩。

商品林

商品林是一种以生产商品为主的林种，是以满足市场单一经济需求，生产木材及其他森林经济产品，追求经济效益最大化为全部目的的人工经营的森林资源。

3.1 基本情况

平远商品林面积782398.5亩，占林业用地面积1632850.5亩的47.92%。按全县地形地势呈南北走向，12个镇分别称为“北部乡镇”和“南部乡镇”。“北部乡镇”有差干、仁居、上举、泗水、八尺、河头等6个镇，林业用地面积合计67460.4 hm2，占全县林业用地总面积的62%，是平远县盛产杉木的主要林区。

3.2 经济价值

在“林业三定”时期落实分山到户后，县委县政府提出了以营林为基础、大力造林、采育结合、永续利用的方针，并且县委县政府又出台了造林低息贷款或无偿贷款的政策，“北部乡镇”农民兴起种植杉木的造林高潮。随着木材市场的开放，全县首先致富的是那些种植杉木、出售木材较多“北部乡镇”的农民，于是山林便成了农民的生活来源。目前按该县木材市场杉木价格计算，杉木规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，杉木规格长4 m×8～10 cm，700元/m3。

存在问题及建议

4.1 生态公益林与商品林之间的补偿价值

按2016年平远县生态公益林种植的杉木平均蓄积7 m3/亩，年平均增长蓄积4%计算，7 m3/亩×4%=70.28 m3/亩；市场价格规格长4 m×6～8 cm，550元/m3，可算出每亩杉木0.28 m3/亩×550 元/m3×60%=92.4元。而2016年基础性补偿资金补助标准为20元/亩，重点保护生态公益林激励性补偿资金补助标准8.8元/亩，则合计28.8元/亩，每亩生态公益林年增收益：92.4元-28.8元=63.6元，生态公益林收入与商品林的经营收入悬殊较大。建议确定合理的补偿标准，对生态公益林效益补偿资金实行分类补偿，森林资源丰富、生态效益好的生态公益林适当提高补偿标准。

4.2 生态公益林林木采伐

广东平远龙文-黄田省级自然保护区座落在北部乡镇，涉及大部分林地，规划为生态公益林之后，禁止农民在生态公益林内从事商品性经营活动，给生态公益林区经营商品林的农民和其他经营者造成了不小的损失，导致当地群众生活来源大幅减少。建议修改目前的生态公益林管理办法和广东省的采伐管理办法，在生态公益林内允许人工种植的杉木进行抚育采伐或更新采伐，设立一定的采伐抚育区，采伐成熟区。

4.3 利益冲突

因当时的历史条件、工作的失误和地籍管理的混乱，山林权证的重填、漏填和错填的现象较多，造成山林纠纷不断。随着生态公益林补偿标准的不断提高，生态区位又较为重要，生态公益林效益补偿资金只能暂时保存在镇政府生态公益林效益补偿资金专账，随着时间的增长，补偿资金的积累，纠纷调处难度不断增加。建议政府加大生态公益林区域山林纠纷的调处力度，结合集体林权制度改革工作，组织人力调处山林纠纷，稳定山林权属。

结语

发展生态公益林林下经济，以林地资源和森林生态环境为依托，科学合理利用生态公益林资源，发展生态公益林的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业经营利用机制。通过科学地合理利用，进一步提高生态公益林自补能力，能够根本上缓解生态公益林保护与农民生产生活的矛盾，为生态公益林区农民寻找一条致富门路，?亩?提高林区农民的生活水平。

参考文献：

[1]邓永林，陈华成.广东省生态公益林建设管理和效益补偿目标责任制的建立与考核[J].绿色中国，2004（10）.[2]李信.浅析遵义县生态公益林建设与管理对策[J].黑龙江生态工程职业学院学报，2010，23（4）.[3]冯晓洪，张时阶，吴先基.平远县生态公益林建设现状与经营管理对策[J].农技服务，2011（10）.[4]陈小波.祁阳县生态公益林建设与管理现状及对策[J].湖南农业科技，2011，38（5）.[5]朱金胡，程素兰，洪万望.对瑞安市梅屿乡生态公益林建设与管理的思考[J].现代农业科技，2011（12）.

第二篇：我国生态公益林管护存在问题及对策

摘 要：森林作为重要的国家资源，其生态价值得到越来越多的关注。生态公益林不仅对保存生物种类、净化空气、发展生态经济、维持生态平衡发挥着重要的作用，还关乎生态系统安全甚至国家土地安全的重要工作。

关键词：生态公益林;管护;问题;对策

林业资源对国土资源、生物多样性和可持续发展具有重要作用，然而目前我国的林业资源形势不容乐观[1]。近年来，我国在保护林业资源方面已经进行了不断的探索和努力，将森林分类规划和经营这一举措实实在在的发挥出了良好的效应，将森林分类为生态公益林和商品林，分类管理，很好地保护了林业资源。同时，在加强生态林管护方面也总结出一些实用性比较强的经验。但是我们绝对不能就此满足[2]。反之，还要提升保护力度、加大管理，建立与其经营目的相适应的经营管护模式，同时完成生态和经济两方面任务，发挥生态公益林的最大价值[3]。生态公益林在管护过程中存在的问题

生态公益林建设相关制度已经开始了很长时间，但是由于这项工作的政策性强、涉及面广，在我国是一项新的林业计划。因此，生态公益林建设进程中会出现许多难题。特别是近些年来，“生态公益林建设”工程步伐加快，随之而来的许多不和谐因素也在增多，必须加以解决。1.1 林区缺乏投资项目，当地农民增收困难

一般情况下，生态公益林位置相对偏远，交通不发达，投资商较少，当地居民增收困难，而砍伐树木并进行销售是最便捷的增收渠道，因此，出现了乱砍滥伐行为屡禁不止。1.2 对生态林认识不足，毁林开垦现象时有发生

大部分生态公益林林地使用权都已经分配到林农手中。公益林地点分散、面积大小不等，每一个林农对生态公益林的认识和管护能力不同，很多林农缺少保护生态公益林意识。因此，林农为生态林建设贡献不高，最终导致生态林管护措施不能完全落到实处。同时，近年来，经济作物价格不断攀升，部分林农为了获取更多的报酬，将国家对生态公益林的保护政策和法律规定搁置一旁，将地势条件好的林地进行开垦，以便种植经济作物，获取更高的报酬。这种现象在一定程度上导致了生态公益林的流失。1.3 补偿标准不合理，缺乏管护力度 现行生态公益林补偿标准较低，国家出台政策，保护生态公益林，限制对其进行商业性砍伐。但是林农从中获取的直接经济报酬较少。因此，较低的收益难以引发农民保护生态公益林的积极性和自觉性。

此外，很多地方的生态林管护力量不够。没有专业的护林员，导致许多乱砍乱伐现象不能被及时发现。

1.4 政策的局限性影响生态公益林的持续发展

在生态公益林区内，由于自然火灾、人为破坏等原因造成大面积生态公益林区沦为荒地。但面对在生态公益林区域不能进行商业性砍伐的政策，很少有人能够开垦这片荒地进行植树造林，久而久之，导致恶性循环。 原因分析

2.1 管理机构不健全

生态公益林管理机构当前情况和管理机构现实义务有很大的不同。据调查,全国很多地方的生态公益林管理机构存在没有职员、没有经费、没有编制、没有工具的“四无”情况，这对整个生态公益林管理工作带来很大的不便。2.2 地方性法规不完备

现行有关生态公益林的保护管理规定十分零散,未成体系。很多地方性配套法规存在很大的问题，很多法规已经不能适应当前时代的需求;有些法规在管理主体、处罚手段、资金配套方面不够确切；有些法规可操作性不强，导致公益林保护缺少动力。2.3 资金缺口大近年来，虽然很多地方财政对生态公益林的投资有所增加，但仍然难以满足实际需要。例如，生态建设资金不足，导致很多地区的生态公益林整体质量不高。载入，大部分地区无法落实市县配套资金,使得补偿标准低于林地租金,更低于林地的现实产值。这些都是资金缺口的表现，导致公益林管护不足。3 生态公益林管护对策分析

3.1 大发展林区经济，合理分配利益，增加林农收入

对林区所在地加大基础性投资，打通交通大动脉，为促进当地经济发展打好基础。创新公益林的经营管护模式、利益分配机制。生态公益林的最主要作用在于它的生态价值，防风固沙、减少水土流失、涵养水源及净化环境等。但在产生生态效益的同时，也会产生附加经济效应，对于产生的附加经济效益应当让农民分享，建立起一个合理的利益分配机制，增加农民收入。此外，林区政府部门应该根据当地情况发展经济，增加农民收入，以此减少农民对砍伐林木提高收入的依赖性。

3.2 加强对林区农民的公益林知识宣传，提高农民认识

很多林农对生态公益林理解不到位，对公益林的重要性及生态价值了解不深入。因此，要加强对当地林农关于生态公益林重要性的宣传力度，提高当地农民对公益林的认识程度。让林区农民更多的认识到生态公益林的建设理念、经营意义等。

第三篇：生态公益林补偿

生态公益林的补偿要素

(1)林地使用费(地租)：由于经营生态公益林，其用地不能经营商品林或其他商业产品，按我国土地管理法第二条规定，我国实行土地的有偿使用制度，而且第四十七条已有征收费用的原则规定。因此林地使用费应包括补偿费的内容。(2)(2)基础建设投资：包括营造生态公益林和道路、通讯、防火、场舍等基础设施建设投入。(3)

(3)经营管理投资：包括调查规划设计、造林、补植、病防、管护、促进更新、抚育、护林防火、林政资源管理、科研技术服务等投人。

(4)

(4)灾害损失：包括森林火害、病虫害、风害、泥石流、滑坡、兽害、雪害、冻害等的损失。

(5)

(5)非商业性经营获益损失：指出于限制商业行为所造成的经济损失。这种损失也应得到补偿，使经营生态公益林者享受与不限制商业行为同等的盈利。

(6)

鉴于上述要素，生态公益林单位面积补偿标准计算公式为式中，G为某类型生态公益林单位面积平均每年的补偿标准；zBf为林地费用价；zF：为单位面积生态公益林从造林到计算的基础性建设和经营管理的各项费用；D为林地利润率，大体为各项费用的25％；A为盈利率，即非商业性经营获益损失率，采用费用利润率，大体为15％；5为灾害损失率，大体为20％；N为经营年数，林分平均年龄。国内生态公益林补偿动态

(1)国家财政部、林业部于1996年12月共同行文上报国务院《森林生态补偿基金征收暂行办法有关协调情况的报告》，请示国务院尽快颁布。

(2)1998年国家新颁森林法第八条以法律形式把“建立林业基金制度”、“国家设立森林生态补偿基金”予以明确。

(3)新疆、内蒙古、云南省思茅地区、广东省、湖南省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、北京市、湖北省等省、市、自治区及县、地区都以各自政府的名义颁发建立森林生态效益补偿制度的文件，基本上都是按照谁受益向谁征收的原则，征收生态效益补偿费。国外对经营生态公益林的扶持

日本森林，国有林只占1／3，其生态公益林国有与民有几乎各占1／2。日本林业之所以发达，尤其是生态公益林经营成功的关键是在于其完整而优厚的林业经济扶持政策。日本对其国内生态公益林的经营费用，无论是国有私有，全部由国家和地方政府承担，免收一切税费，并对私营生态公益林经营予以适当补贴。奥地利的森林法第十章明文规定，对公益林的经营和保护，政府给予资金上的扶持，对经营防护林的林主，根据实际情况其全部经营费用60％一95％由政府对受益者收取后返还林主。美国、瑞典、荷兰、挪威、俄罗斯、马来西亚等国在经营生态公益林上，也都采取经济上全面扶持政策，并免收一切税费，由政府向森林生态受益者征收生态效益补偿费，补偿森林经营者。

黑龙江省为例

生态公益林经营投资

经规划测算，商品经济林与生态公益林平均每公顷经营投入基本相近。这是为了尽快提高各生态公益林种的生态功能，应从积极调整各生态公益林种的每一具体林分(小班)的森林结构人手，按林种经营目标，通过集约经营手段，逐年调整，以达到最佳的林分结构、发挥最佳的生态功能，并非消极的封山育林，任其自然更替，一封了之。为此，按两类林的面积权重，年资金投入量如下：

商品经济林＝52．69亿元×36．8％＝19．39亿元

生态公益林＝52．69亿元×63．2％＝33．30亿元

关于为生态公益林征收育林费和生态效益补偿基金的依据与标准的建议

征收的依据和原则

1)法律依据

我国1998年新颁布的森林法第八条对征收育林费和生态效益补偿基金的制度、征收对象、用途、管理均有明确规定。1998年新颁布的土地管理法第二条规定“实行国有土地有偿使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五条对土地有偿使用费的征收制度、标准、使用、管理都有明确的规定。

2)按需征收

根据生态公益林建设并保持长期持续经营的需要征收。在这方面生态公益林与商品林类似，建设面积，应根据全省林业长远规划和国土整治长远规划所确定的面积、森林覆盖率、各林种面积与布局规定，不以现有林地面积规定。

3)征收和投入对象

谁受益向谁征收，谁经营就向谁投入。生态公益林补偿资金的分摊计算

全省长期的生态公益林建设投入资金33．3亿元。按照上述征收依据和原则，参照林业发达国家的做法，从黑龙江省的实际出发，先分为两部分：国家和省按1：1的比例，各承担50％(16．65亿元／年)，然后对本省的每年16．65亿元，按下述受益份额分摊。

(1)水资源受益份额：根据表7．2和表7．3计算出的森林生态效益，黑龙江省森林每年涵养水源、净化水质、保持水土所产生的价值量，占森林生态总价值量的38．29％。全省年建设生态公益林所需投入(省内摊)16．65亿元，则水资源受益者应分摊的金额为16．65亿元×38．29％＝6．381亿元。目前黑龙江省全年的用水量是434．6亿m3，各行业用水量见表7．4。据此求出每立方米水应增加水费o．O贩元。各业应分摊水资源增资费为16．65亿元×用水权重：工业＝6．381亿元×29．69％＝1．895亿元；农业＝6．381亿元×56．93％＝3．626亿元；牧业＝6．381亿元×6．81％＝0．435亿元；城镇居民＝6．381亿元×2．53％＝o．161亿元；农村人口＝6．38l亿元×4．14％＝0．264亿元。

(2)保障农牧业年丰收效益补偿份额：根据表7．3统计计算，森林保障农牧业高产稳产效益占森林生态总效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防风因沙占3．67％、保农保牧占7．51％、减免灾害占8．35％)，则应分摊的资金份额＝16．65％亿元×44．06％＝7．331亿元。按耕地与牧场面积平摊，黑龙江省农牧业用地1315．29万hm2，平均每亩农田、牧场每年交3．72元。以行业而言，农业承担森林生态效益补偿费5．211亿元／年，牧业承担2．120亿元／年。

(3)森林净化大气效益补偿份额：根据表7．3统计结果，黑龙江省森林每年净化大气效益占生态效益总价值的16．17％(制027．35％、净化大气8．81％、消减噪声0．01％)。则应分摊的资金＝16．65亿元×16．17％＝2．692亿元。本着谁污染谁治理的原则，应全部由工业行业承担此份额。

(4)森林旅游景观和生物多样性效益补偿份额：根据表7．3的统计结果，黑龙江省的旅游景观与生物多样性效益价值占总量的1．48％，则该项补偿份额为16．65亿元×1．48％＝O．246亿元，应由旅游行业承担。

(5)综合汇总：根据上述四大生态效益类型分摊补偿金额汇总结果：工业分摊4．587亿元／年，占27．55％；农业分摊8．837亿元／年，占53．07％；牧业分摊2．555亿元／年，占15．35％；旅游业分摊o．246亿元／年，占1．48％；城镇人中分摊o．161％亿元／年，占o．97％；农村人口分摊0．264亿元／年，占1．58％，详见表7．5。

(6)生态效益补偿奖金分摊可行性分析：上述森林生态效益补偿资金分摊计算，是按国家和省1：1的比例匹配后，就黑龙江省每年分摊16．65亿元，省政府理应承担1／2。但是省政府分摊的份额分是从各行各业分摊，因此莫不如在省内谁受益向谁征收。但是计算结果，农业牧业负担比较重，而且国家和省当前和今后一个时期的政策是扶持农业、发展农村经济、减轻农民负担；大气污染，基本是工业污染，只能由工业分摊森林净化大气效益补偿费，然而工业的门类很多，不好具体分摊；城镇和农村人口收入不等，而且很大一部分无收入，也难以分摊。为此，只能按行业，找易于被人们接受，又体现国家政策的办法进行征收。

(7)森林生态补偿基金征收对象与征收标准的建议：

①提高水价：提高标准＝6．381亿元十434．6亿m：＝0．015元／m：。每立方米加价1．5分。对于水价，无论城市或农村，无论工业或农牧业，无论单位或个人，一律按增加1．5分／t的标准收取。

②提高电价：黑龙江省1999年的发电量414．1亿千瓦时，将森林净化大气的年补偿金额2．692亿元，按发电量征收，即2．629亿元十414．1亿千瓦时＝O．o065元／千瓦蹿o．01元，即每度电加价1分钱。

③提高粮食价格：黑龙江省1999年的粮豆薯总产307．5亿kg，按70％的纯粮食率并扣除农民自用粮豆薯量和种子，以年产粮豆薯总量的30％来计算生态补偿费；根据表7．5求算出的森林保障农业生产应分摊的森林生态效益补偿费为5，2U亿元／年，则提高粮价＝5．2U亿元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提价3分钱。

④提高奶价：黑龙江省1999年奶产量145万t，扣除牧民自用量，以商品率70％计算。根据表7．5求得的森林保障牧业生产应分摊的生态效益费2．120亿元／年，求出提高奶价＝2．120亿元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提价0．1元。

⑤从旅游收人中征收森林生态补偿费：1999年黑龙江省接待海外旅游者407074人次，国内旅游者2045万人次，共创外汇14788．02万美元，国内货币回笼loo．73亿元，全年旅游总收入达H2．7082亿元。而森林景观生态效益补偿费为o．246亿元，则每年省旅游业应提交的补偿额为全省旅游业年总收入的0．22％。即0．246亿元十U2．7082亿元＝O．22％。

⑥提高水路航运收费标准：黑龙江省1999年完成水路航运总量为looo万t●km。为减轻农民负担，将农村人口分摊的水资源费o．264亿元／年，由水路航运系统分摊，则提高水路航运收费O．264亿元十1000万to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在岗职工征收森林生态效益补偿费：全省在岗职工以1000万人分摊城市人口森林生态效益补偿金额o．16l亿元／年，则人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采矿行业征收森林生态效益补偿费：除各行业原有规定外(如煤炭行业按煤炭年产量o．1元／t征收矿桂林造林经营费用，自己发展矿柱林等)，主要是对破坏了的土地回填并恢复森林植被，造林三年后的面积和幼树保存率必须都达到90％以上。自己无力回填，由林业部门回填并恢复植被，回填金额以实际土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管护成本。此外，根据土地管理法规定，还要按所在林区的人口与施业区面积比例承担人口安置费，黑龙江林区大体为平均每公顷1人，期限为10年，向所在林业局、林场缴纳，先交费后开采。造成水质污染的，要负责处理，并按上述水、电缴纳标准缴纳水、电生态效益费。

⑨向造纸行业征收森林生态效益补偿费：一是所用木材，一律按国家和地方售价，从中提取售价的65％作为林价；二是负责处理污水；三是所用水、电，按上述标准提取森林生态效益补偿费。

(8)征收特点：按上述征收范围与标准征收森林生态补偿费有下述特点：

①实事求是，按需征收，既要保证生态公益林建设需要，又体现有偿使用森林生态功能。

②基本上实行谁受益、谁污染向谁征收，按受益比例征收的原则。

③充分体现了党和国家扶持农民的政策。对每年森林保障农牧业稳产、高产而产生的生态效益补偿费7．331亿元(其中农业5。211亿元、牧业2．120亿元)，不按农田、牧场面积分摊，而按粮、奶产量分摊，在分摊中把农牧民自用粮、奶和种子部分扣除。这实质上是不对农牧民征收这一部分生态效益补偿金，为农牧民减轻负担。

粮、豆、薯、奶既是人类的生活物质，也是许多行业的生产原料。黑龙江省是国家重点产粮区，农牧业产品每年都大量出省甚至出门。因此采取提粮、豆、薯价(3分／市斤)、奶价(1角／市斤)的办法，各行业、单位、个人都分摊了森林生态效益补偿费，多用多摊，少用少摊。以个人而言，每月平均用量30市斤，仅o．9元／月，负担很轻。

④充分考虑了可行性、可操作性。比如工业，是造成大气、江河污染的根源，而工业的系统、行业、单位、工厂很多，很难征收。采取提高电费收价标准的办法(每度1分钱)，无论城乡，也无论哪行哪业或是单位与个人，只要用电，就要承担森林生态效益补偿费。一般而言，工业污染越严重的单位或行业，用电量也最大，承担补偿费必然就高。通过电业系统将生态效益补偿费收集起来，简便易行。

⑤取值较低。每吨水、每度电、每斤粮、豆、薯提价仅2-3分，容易被人接受。

第四篇：论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

论尤溪县生态公益林建设存在的问题及对策

张伟华

【内容摘要】本文从尤溪县生态公益林建设现状入手,深入剖析了尤溪县生态公益林建设存在的问题, 公益林重新划界与既存承包关系之间的矛盾，公益林的划界是典型的行政行为，在与划界相关的一系列问题上都带有明显的行政强制色彩。权利人不愿意区划为重点公益林的，地方政府要“采取妥善措施处理”。处理的结果是通过事后补偿的形式先行划界，行政权对于民事权利的侵犯是显而易见的。提出要从科学规划、改善林分质量、创新管护机制、完善补偿金管理制度、科学利用等方面推进尤溪县生态公益林建设可持续发展的对策。

【关键词】生态公益林建设 现状 问题 对策 福建尤溪

生态公益林是指以维护生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态需求和可持续发展为主体功能,以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的森林,包括防护林和特种用途林①。生态公益林在改善生态环境、抵御自然灾害、维系国土生态安全、保障经济社会持续发展等方面发挥重要作用②。为此,必须加快推进生态公益林管理机制改革和创新,调动林权单位保护管理生态公益林积极性,确保生态公益林安全。本文从尤溪县生态公益林建设情况及存在的问题进行探讨,并提出几项对策,以期对尤溪县生态公益林建设起到参考促进作用。

一、尤溪县生态公益林建设现状

尤溪县位于福建省中部,土地总面积34.13万公顷,林业用地面积27.87万公顷,其中生态公益林面积7.0万公顷,占林业用地面积25.1%。生态公益林主要由自然保护小区、江河两岸、水库四周、城镇周边、国道高速公路两侧的森林以及高山陡坡和部分生态脆弱地带的疏林地、灌木林地等组成。生态公益林按级别划分:国家级公益林面积5.36万公顷占76.57%,省级公益林面积1.64万公顷占23.43%;按地类构成划分:有林地面积6.38万公顷占91.13%,疏林地面积200 公顷占0.3%,灌木林地面积3 500 公顷占5.0%,未成造林地面积800 公顷占1.14%,宜林地面积1 700 公顷占2.43%。自2001年开展生态公益林区划界定工作以来,尤溪县生态公益林建设呈现良好发展势头,产生显著生态效益,生态公益林区内自然生境逐渐恢复,造就许多优美的森林景观,野生动物随处可见,森林资源总量和质量稳步提升。但由于前期对公益林建设目的和意义认识不足,导致生态公益林规划、建设相对滞后,生态公益林生态区位功能不完善、管护主体不明确、补偿利用机制不健全等诸多弊端,以上问题在工作中必须加以重视和解决,以促进生态公益林建设可持续发展。

二、尤溪县生态公益林建设存在的问题

（一）区位功能不完善

由于前期只注重林业经济效益,对林业生态效益认识不足,再加上国家建设日新月异,公益林规划建设未能因地制宜、合理布局,高速公路两侧、尤溪河两岸一重山、乡镇周围饮用水源保护区内部分用材林未界定为生态公益林,给生态环境保护和人民生活质量的提高造成一定影响。

（二）林分质量不高

现有生态公益林中用材林、竹林、薪炭林、经济林占80%,比重偏大,以发挥生态效益为主的防护林、特用林占20%比重偏小；有林地林分中人工林多、天然林少,针叶林多、阔叶林少,纯林单层林多、混交林复层林少,森林结构不合理,林分质量不高,防护效益差,防护功能弱。

（三）管护责任未能有效落实

全县80%生态公益林是集体林,产权属于集体。由于目前生态公益林管护补偿利用机制不健全,生态公益林可产生效益没有得到发挥,管护主体缺乏动力和积极性,管护责任不能有效落实,生态公益林成为不法分子盗伐主要目标,生态公益林管护压力越来越大。

（四）补偿制度不健全

目前,生态公益林补偿金大多由财政核拨,由于财力有限,公益林补助仅为105元/公顷,补偿标准偏低,同商品林收益1.5－3.0万元/公顷相比差距很大,并且由于补偿发放渠道不畅通,部分补偿金发放到村里被挪用、挤占,不能补助到林农手里,林农对生态公益林管护漠不关心,出现少数人得益在管、多数人无益在看的现象。

（五）科学利用机制不完善

生态公益林虽然拥有丰富的林木、林地和景观资源,但为了更好保护生态公益林,一般是禁止或限制生态公益林采伐利用,这拉大了商品林与公益林的经济利益差距,林权单位对生态公益林工作抵触情绪越来越大,造成一些生态区位重要、需要新划入的公益林界定工作难以开展,生态公益林的保护与利用矛盾日益突出。

三、尤溪县生态公益林建设对策

（一）科学规划合理布局,提高生态防护功能

认真搞好森林分类区划界定工作，制定全县生态公益林建设总体规划，本着因害设防、适地适树的原则，以增加森林资源、提高生态效益为目标，大力发展防护林和特种用途林，扩大生态公益林总量。同时对每一块宜林地进行具体规划设计，包括整地方式、栽植树种、造林方式、造林等统筹考虑，将任务分解到乡、镇、村、林场，做到明确任务，明确职责，限期完成。随着集体商品林产权制度改革不断完善,生态公益林的收益与商品林收益差距拉大,林权单位对生态公益林管理工作抵触情绪越来越大,盗砍滥伐等破坏生态公益林现象屡禁不止,给生态公益林长期保护造成一定困难和压力。推进林业生态建设 实现由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变。发展林业要立足于增加资源、改善生态,满足全社会人们在物质、文化、社会等方面全面发展对林业的需要⑤。依法保护和加强林业生态建设，依靠科技进步，提高林业生态建设成效，多渠道筹措林业生态建设资金。林业持续发展是一种既要保证森林资源持续利用，又要使生态环境得以维持和改善，并把二者有机结合起来的林业发展的总趋势，也是人类生存的必然要求⑥。生态公益林建设是以自然、经济和社会多方面为基础的复杂系统工程,规划和布局要纳入整个社会经济发展总体目标中去,根据国家建设需要及时调整和补充生态公益林布局,使生态区位功能日趋完善,提高防御自然灾害能力,保障经济社会持续发展。

（二）改善林分质量,增强生态防护效益

在扩大森林资源总量的基础上，增加林地生产力，提高林分质量，培育复层异龄混交林是增强公益林生态防护效益的关键措施。通过造、封、抚、引等措施，④

③ 6 培育复层混交林。同时加大科技力度，生态公益林地处自然条件恶劣、气候变化频繁的地带，造林难度较大，必须依靠科技进步，增加科技含量，建设高质高效的生态公益林。对于那些林分质量不高、防护功能弱,林地利用率低、防护效益差的公益林,各级财政要加大投入,强化管理,通过实施补、封、抚等低效公益林改造技术措施,培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林,逐步改善林分质量,增强防护效益。

（三）创新生态公益林管护机制

依据《森林法》等有关法律法规，对生态公益林进行严格的保护，严禁非法征占用。经批准确认的公益林不得随意变更。确需变更的，必须逐级上报林业主管部门批准。创新生态公益林管护机制要在稳定生态公益林林木所有权基础上建立主体落实、监管到位、补偿合理的责权利相统一的管护机制,坚持公开、公正、规范操作原则,确保集体经济组织内部成员享有平等管护收益权。管护模式要根据当地生态公益林资源状况和林农对山林的依赖程度,因地制宜,实行股份均山联户管护、责任承包专业管护、相对集中委托管护等管护模式。在落实管护主体基础上,林业管理部门认真履行监督管理和检查职责,县、乡、村要层层签订责任状,严格按照签订的管护合同定期进行全面核查,哪个地块出了问题追究该地块人员责任,对不能及时发现破坏公益林或发现却故意隐瞒不报的护林员和监管员要给予相应处理,对盗砍滥伐破坏生态公益林不法分子给予严厉打击,有效促进生态公益林管护工作落实。

（四）完善生态公益林补偿金管理制度

建立完善的生态公益林补偿金制度,要遵循“政府投入为主,受益者合理承担”的原则,多渠道筹集生态公益林补偿金。一是加大政府投入。各级政府要随着财政收入增长,逐步增加生态公益林补偿金投入,提高补偿标准,增加林农管护积极性。二是建立收益者合理负担的直接补偿机制。可以从依托森林资源开展旅游经营收入中或利用水资源发电企业收入中提取一部分资金,用于生态公益林补偿。三是认真落实下游地区对上游地区生态公益林补偿的政策,鼓励社会各界通过认养、冠名等方式,捐资和保护建设生态公益林。要明确生态公益林补偿金的用途,生态公益林补偿金使用项目应是生态公益林所有者补偿费、护林员管护费、林级组织监管费以及资源监测、检查验收等公共管护费,严禁补偿金挪作他用。7 要加强对生态公益林补偿金的使用管理,生态公益林补偿金要做到专业存储、专款专用、单独建账,各级财政、林业、审计等部门要加强部门合作,按照各自的职责分工,加大监督检查力度,不定期进行抽查,监督资金是否按时足额到位,有效防止资金截留、挤占、挪用。

（五）积极开展生态公益林科学利用

为充分发挥生态公益林多种效益,增强自我补偿能力,应在保护前提下积极开展“以非木质利用为主,木质利用为辅”的科学利用。一是拓展非木质利用途径。科学合理利用生态公益林丰富的林地、林木和景观资源,引导林农在公益林下种植珍贵树木、中药材、食用菌等,开展林下养殖,有条件地方可开发“森林人家”等生态旅游项目,增加生态公益林经济效益。二是开展限制性木质利用。根据不同区位对生态公益林实行分级管理、有限利用,对于生态区位重要、采伐后难以更新的重点公益林禁止采伐利用,对于一般保护公益林中的林木允许采取择伐、小块状皆伐方式合理利用,利用同时要补种一定数量阔叶树,以改善林分结构,增强生态公益林防护效能。.（六）尤溪县生态公益林建设的措施与建议

森林是陆地生态的主体,关系到全球生态的状况,也关系到经济与社会的可持续发展。在新的历史发展时期,要加快林业的发展,推进生态建设。根据尤溪县生态公益林建设的情况和对生态公益林管护工作存在的问题，提出了加强生态公益林建设的措施与建议：一是加大宣传力度，提高生态公益林建设与保护意识；二是建立和完善公益林管护机制，防止林地逆转，保护林权所有者的合法权益；三是建立健全生态公益林建设的保障体系，促进经济和社会可持续发展；四是强化生态公益林保护与治理措施，提高建设质量和成效，同时要加强科研，充分发挥科技进步对生态公益林建设发展的支撑和保障作用。具体工作中着力抓好“五化”，即一是管理法制化。根据制定的《尤溪县生态公益林建设管理办法》，做到有章可循，严格规范管理。二是队伍建设素质化。严把入口关，聘用护林员时首先由村委会推荐，镇林业站考核，镇政府审核，报县林业主管部门批准备案。并安排时间加强对护林员的培训教育，开展法律法规、政策、林业、资源保护方面知识的培训学习，为保护好公益林打下了基础。三是管护责任化。乡、村、层层签定责任状，并建立相应的层层监管机制，由乡镇林业站定期检查考核监管员，8 监管员检查考核护林员。哪个地块出了问题，就要追究该地块的护林员、监管员责任。凡不能及时发现案件或隐瞒不报要给予相应处理。每年对护林员进行综合评定，实行末位淘汰。四是资金管理规范化。公益林补助资金做到专户存储、专款专用、单独建帐。并加大监督检查力度，不定期进行抽查，检查监督资金是否按时足额到位，资金发放与林权所有者是否一致，有效防止资金截留、挤占、挪用或造成资金浪费。五是资料基础化。工作中注重合同档案的管理，设专兼职档案管理员，建立生态公益林资源数据库、公益林管护台账，区划的界定书、管护合同等完全按照档案管理的标准进行归档，为科学的管理好公益林提供了依据。

总之，县政府及有关部门在研究制订经济发展规划时，要统筹考虑生态环境建设；在经济开发和项目建设中，严格执行相关法律法规，充分考虑项目建设对环境的影响，并提出评估报告，安排相应建设内容。建议尤溪县在全县范围内广泛宣传林业可持续发展战略的必要性、重要性、紧迫性。进一步转变观念，统一认识，坚定不移地走林业生态公益林可持续发展的道路。

注释：

①茅史亮、李土生：《浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议》，载于《浙江林业科技》，2003年第23期第58页。

②李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期第78页。.③李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期第80页。

④陈亚立、陈小良、陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》，2008年第20期第112-113页。郑春浩、郑伟成、陈小英：《遂昌县生态林业建设现状及对策》，载于《现代农业科技》，2009年第24期第209页。

⑤楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》2008年第3期第75。-77页。

⑥楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》2008 年第3期第77页。

【参考文献】

1、王九龄：《中国林业生态环境建设》，北京人民日报出版社，2002年版。

2、茅史亮、李土生：《浙江省生态公益林区划界定现状和建设建议》，载于《浙江林业科技》，2003年第23期。

3、李雪涛、张爱良、吴智勇：《安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策》，载于《浙江林业科技》，2004年第24期。

4、陈亚立,陈小良,陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》2008年第20期。

5、楼国华：《推进林业创新创业努力建设生态文明》，载于《绿色中国》，2008年第3期。

6、邵权熙：《浅论创新与我国林业创新体系》，载于《中国林业》,2000年第11期。

7、柴文秀、张守贞：《台子乡林业发展的方向与对策》，载于《现代农业科技》,2008年第13期。

8、陈亚立、陈小良、陈有根：《浅谈新形势下林业科技工作如何适应新农村建设需要》，载于《江西农业学报》,2008年第20期。

第五篇：金秀县生态公益林补偿情况

金秀县近年来生态公益林补偿情况

金秀县生态公益林总面积为181.48万亩，其中权属为国有的有68.17万亩（大瑶山保护区面积为38.23万亩、国有林场面积为29.94万亩），权属为集体和个人的生态公益林面积为113.31万亩，根据自治区林业厅《关于落实2015年中央财政森林生态效益补偿资金的通知》（桂林计发„2015‟5号）文件规定，我县权属为国有的生态公益林补偿标准为14.75元/亩，权属为集体和个人的生态公益林补偿标准为地14.75元/亩。

一、实施森林生态效益补偿的必要性？

由于森林生态效益具有外部性和公共物品的特性，其价值很难通过市场机制得以实现，即森林经营者虽然给第三方带来生态利益，但无经济回报。为此极大地打击了其积极性，后果是森林资源的工业化利用程度增加，而森林覆盖率逐年降低，致使生态环境受到严重威胁。为了达到资源的优化配臵，实现我国森林资源的可持续发展，采取适当的措施对森林的生态效益进行补偿，是具有现实意义的。

（一）我国提出了大工程带动大发展，实现跨越式发展的战略目标。森林生态效益补偿机制的建立，无疑为我国生态林建设提供了强而有力的政策保障和资金支持，为实现林业跨越式发展注入了新的活力。

（二）森林生态效益补偿制度的实施，将从根本上改变我国生态公益林建设、保护和管理的被动局面，为满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础，是我国林业经营思想从传统林业向现代林业的一次历史性转变。

（三）森林生态效益补偿机制的建立，符合我国当前财政支出改革的方向，也符合公共财政支出框架的要求。

（四）森林生态效益补偿机制实质是建立一个比较完善的森林生态服务市场，以使森林生态效益能够通过市场交易实现其价值，我国作为发展中国家更应积极借鉴。

二、金秀近年来在这方面采取的措施和进展，做了哪些牺牲，取得了哪些成绩？

一直以来，为切实保护好金秀这座“绿色水库”和“天然氧吧”，使瑶山的山常青、水常流，我们付出了艰辛的努力和巨大的代价，财政收入减少、农民收入下降、财政支出压力加大等困难和问题突出，人们习惯将这一现象称之为“捧着金碗讨饭吃”，为此，也直接影响我县生态建设和保护工作。突出表现在以下几方面：

（一）森林生态效益没有得到完全补偿，林农生活困难。我县生态环境优良，生态系统服务功能价值量高达25.8亿元，每年产生的社会生态效益高达49.8亿元。我县从2001年起实施森林生态效益补偿示点工程，目前按标准兑现给管护者（林农）的管护费，仅是对林农管护公益林工作的一种补助，实际上不属于支付给林木所有者的森林生态效益补偿资金。大部分贫困人口都是生活在公益林林区内，在禁伐天然林和实行水源林、重点生态公益林管护后，大部分林地被划为保护区和重点公益林管理区，属于林农自我管理、可开发的林地大量减少，微薄的公益林补偿金和每人56.6元/亩.年的水源林林农粮食价差款补助与金秀这一独特的生态功能区所具有的生态价值及实际需要的经费相比差距甚远，远远无法解决林农的基本生活，林农仍过着“有林不能伐、有地不能垦”、守着“绿色银行”无钱用的贫困日子，生活相当困难，只好外出打工度日。

（二）生态公益林补偿尚未落实，公益林管护经费偏低。目前公益林补偿基金主要来源于中央和自治区财政，2001年至2003年每年每亩补偿3.5元，2004年至2006年每年每亩补偿4.5元，2007年至2009年每年每亩补偿4.75元，2010－2012年国有的公益林平均补偿标准为每年每亩5元（其中管护补助支出4.75元,公共管护支出0.25元），集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩10元(其中管护补助开支9.75元，公共管护支出0.25元)，2013年国有的公益林平均补偿标准为每年每亩5元（其中管护补助支出4.75元,公共管护支出0.25元），集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩15元(其中管护补助开支14.75元，公共管护支出0.25元)。这些经费主要用于管护公益林，真正的公益林补偿还未得到落实。经营公益林与经营商品林之间存在巨大的收益差距，特别是近年来我县发展速丰林、沙糖桔等态势很好，农民经营商品林获得的收入比以前大幅度增加。极大地挫伤了公益林经营者的积极性，在利益面前，许多林农提出了调整公益林请求，给我县林业生态体系建设和公益林可持续经营造成不良影响。

（三）补偿标准没有体现优质高价、劣质低价的补偿原则。目前森林生态效益补偿标准，不论是人工林或是天然林、乔木林或是灌木林、生态服务功能是大是小，都实行同一的补偿标准，没有与公益林形成过程的投入和产出的生态效益相挂钩，与真正意义上的“补偿”不相称。若补偿标准不考虑这些因素，势必会损害部分重点公益林经营者的经济利益，影响到林区的长治久安。如天然林经营管护成本较低，而人工林经营管护成本较高，两者若实行同一补偿标准，人工林经营者的经济利益受到损失是显然易见的，从而挫伤了人工营造公益林的积极性。

为切实保护好金秀良好的生态环境，充分发挥生态经济优势,促进农民增收，近年来，我县县委、县人民政府提出了“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、科技兴县、依法治县”的总体工作思路，把生态建设作为全县“生态立县”之根本，突出保护和建设好金秀大瑶山生态环境，积极推进生态文明建设，并依托金秀独特的自然环境和生态优势，大力发展生态经济，走“生态立县”的科学发展之路，取得了显著成效，全县经济社会发展迈上了“绿色快车道”。

（一）规划先行，改善发展环境。秉成“大规划促大发展”、“富规划促大建设”的经济发展理念，组织编制了《金秀瑶族自治县生态保护、建设与发展总体规划》和《金秀瑶族自治县生态县建设规划》等规划，通过全面实行封山育林，大力开展植树造林和加强野生动物保护等一系列措施，促使生态资源向生态资本、生态效益转化。同时，大力推进生态能源建设，生态环境质量更加优良。金秀“碳库”、“氧库”、“水库”、“生物基因库”的生态价值内涵逐渐获得认同，为发展生态经济提供了有力支撑，生态地位进一步巩固。

（二）差别考核，转变发展方式。为切实有效保护好金秀良好的生态环境，金秀县不断解放思想，在加强生态文明建设方面，做了些有益探索，坚持走“生态立县”科学发展的道路。2008年确定了“生态立县”发展战略，制定了以“打基础、兴产业，发展特色经济”的工作方针，发展思路更符合金秀实际和人民意愿。同时，来宾市从2008年起将我县列为“差别考核”县（即重点考核生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设指标完成情况，不再考核地区生产总值、财政收入、工业化指标），使金秀可以卸下包袱，轻装上阵，在着力抓好生态保护和建设的同时，发展特色生态经济，使经济质量和经济效益得到不断提高。

（三）发挥优势，培育特色生态产业。一是以争创“广西优秀旅游县”为工作目标，大力发展旅游产业。二是搭建优质平台，加快特色农业发展。近年来，我县以培育农业龙头企业为基础，发展农民专业合作组织为补充，大力发展茶叶、水果、中草药、俄罗斯鲟鱼、娃娃鱼、野猪、蜜蜂等特色种养，逐渐形成了“一乡一品”的农业发展格局，有力促进了农业增效和农民增收。三是挖掘生态潜力，发展生命健康产业。由于拥有良好的生态环境，2012年成功申报“中国长寿之乡”，并以此为契机，积极发展生命健康产业。同时，积极打造瑶医瑶药和养生保健洒、茶叶、饮用水和大米等养生长寿健康系列产品，以不断我县丰富完善我县特色产业结构，提高产品附加值，提升产业发展水平。

（四）强化管理，保护动植物资源。为切实保护好我县的森林资源、生态安全及维护林区社会治安秩序，近年来，我县不断加强对动植物资源的管理、保护和宣传力度，积极组织开展各种专项执法和宣传活动，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪行为。经过努力，全县非法破坏森林资源的犯罪活动到了有效遏制。同时，积极发展沼气、太阳能等农村新能源，减少排放和对森林的破坏，更好地促进生态保护工作健康可持续发展。

三、金秀森林生态补偿的总体概况、存在问题的思考及相关建议

金秀县森林生态补偿总面积143.25万亩，其中国家级公益林面积141.5万亩，自治区级公益林面积1.75万亩。

（一）提高生态效益补偿基金补偿标准。为了维护公益林经营者的合法权益，逐步缩小管护公益林与经营商品林的收益差距，增强自我补偿能力，建议将金秀县重点公益林森林生态效益补偿基金补偿标准提高到100元/亩.年以上，并根据重点公益林起源、林分质量以及管护难易程度，研究制定分类补偿标准，充分体现优质高价、劣质低价的补偿原则，以维护公益林所有者的合法利益，并形成激励机制，调动林权所有者保护和管理公益林的积极性，以提高公益林的林分质量使其发挥更大的生态效益。

（二）适当调整或调减部分重点公益林。由于公益林区划范围内仍存在有部分的杉树（贷款造林）未能调整出来。在确保林业生态体系建设不受影响，生态得到保护的前提下适度调整或调减部分公益林中的用材林，将地势平缓、立地条件较好、对生态环境影响不大的用材林地，按照林农的意愿调出。

（三）建立生态效益反哺机制。按照生态效益的受益情况，建立珠江流域下游经济发达地区反哺我县生态环境建设机制，通过立法明确反哺补偿标准，确保我县生态环境、人民群众生产、生活条件得到不断改善。

（四）建议将我县列入国家层面的重点生态功能区范围。自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区生态功能区规划》的通知（桂政发„2012‟89号）中，将上林、马山等16个县列入国家层面的重点生态功能区，而将金秀等13个县列入自治区层面的重点生态功能区，这对于金秀县所具有的独特的、重要的生态功能而言，显然是不合理、不公平的。建议将金秀县列入国家层面的重点生态功能区划

（五）建议增加金秀生态功能区财政专项转移支付补助。建议国家分阶段逐步提高标准的办法，暂将补偿标准提高到５0元/亩，用于解决林区群众生产生活、管护重点公益林的补偿。

（六）进一步完善森林防护建设体系。积极建立具体的相关动植物保护法律、法规，加大处罚力度，为生态保护工作提供强有力的法律后盾。

（七）加大对发展农村新能源技术的支持。目前，由于我县农村沼气池经过近年的建设发展，已达到饱合。建议上级针对我县实际，进一步加大对我县农村太阳能热执水器、路灯等新能源技术项目的支持力度，以更好地保护我县生态环境。