广州生态公益林经济补偿办法

第一篇：广州生态公益林经济补偿办法

广州市生态公益林经济补偿办法

（征求意见稿）

第一条

为加强和规范生态公益林经济补偿资金的使用和管理，保护生态公益林所有者、承包者和经营者的合法权益，根据《广州市生态公益林条例》（2017年修订）《广东省生态公益林建设管理和经济补偿办法》《广东省省级生态公益林经济补偿专项资金管理办法》《广州市市对区财政转移支付资金管理办法》（2016年修订）等的规定，结合我市生态公益林工作的实际，制定本办法。

第二条

生态公益林经济补偿资金，由中央、省级、市级和区级财政投入组成。

中央、省级财政安排的生态公益林效益补偿资金与市级、区级财政安排的生态公益林经济补偿资金统筹使用。

第三条

市、区人民政府应按照财政分级管理、事权与支出责任相适应的原则，分别将年度生态公益林经济补偿资金列入当年财政预算。

第四条 市人民政府各相关职能部门、各区人民政府和

相关单位应按照职责分工协同实施本办法。

市林业行政主管部门负责核实生态公益林经济补偿面积、范围和等级等因素，编制生态公益林经济补偿方案和年度一般性转移支付项目预算，对生态公益林经济补偿执行预算情况进行监督和检查。

市财政行政管理部门负责审核和支付生态公益林经济补偿一般性转移支付资金，组织实施财政监督检查和总体绩效评价。

市审计行政管理部门负责对生态公益林经济补偿资金的使用和管理情况进行审计监督。

区人民政府负责落实生态公益林经济补偿资金的区级配套部分，足额、按时支付生态公益林经济补偿资金，定期对生态公益林经济补偿资金的使用和管理情况进行检查，进行生态公益林经济补偿资金的财务管理、绩效评价、信息公开。

镇人民政府（街道办事处）负责协调和审核生态公益林经济补偿资金分配方案，规范和监督集体留用的生态公益林经济补偿资金的使用，定期对生态公益林经济补偿资金的使

用和管理情况进行检查。

村民委员会（居民委员会）或者经济合作社负责制定生态公益林经济补偿资金的分配方案，落实生态公益林经济补偿的村务公开、政务公开等工作；配合有关部门做好绩效评价、审计、检查等工作。

第五条 生态公益林经济补偿依据“按区位、分级别”的原则，结合生态公益林的等级、质量、生态效益等因素，分为Ⅰ级、Ⅱ级和Ⅲ级三个等级标准。

Ⅰ级生态公益林是指国家级生态公益林和国家级森林公园、省级以上自然保护区范围内的生态公益林；Ⅱ级生态公益林是指省级生态公益林和其它森林公园、自然保护区范围内的生态公益林；Ⅲ级生态公益林是指除Ⅰ、Ⅱ级以外的市级生态公益林。

2017—2019年按照Ⅰ级150元/亩·年、Ⅱ级100元/亩·年、Ⅲ级80元/亩·年的标准进行补偿。2020年在2019年补偿标准的基础上提高6%。2020年后，经济补偿调整标准由市林业行政主管部门会同市财政等相关行政管理部门研究确定后报市人民政府批准执行。

鼓励各区按照不同生态区域以及经济社会发展的差异，在不低于全市标准的基础上，提高生态公益林经济补偿标准和扩大补偿范围。

第六条

生态公益林经济补偿以生态公益林界定书为依据，但补偿范围、面积和等级等要素，以林业行政主管部门核定的最新森林资源数据为准。

第七条

生态公益林经济补偿资金用于补偿生态公益林的所有者、承包者或者经营者：

（一）生态公益林未发包和流转的，补偿对象是农村集体经济组织或者国有、集体林（农）场；

（二）依据《中华人民共和国农村土地承包法》承包生态公益林林地的，补偿对象是承包者；

（三）依据合同流转生态公益林经营权的，按照合同约定确定补偿对象；合同未约定的，应当按照公平、合理的原则，由合同当事人协商确定。

区林业行政主管部门应会同镇人民政府（街道办事处），依据林权证或林权类不动产权证、生态公益林界定书、流转合同等，核定生态公益林经济补偿对象。并将生态公益林经

济补偿对象名单在生态公益林所在自然村和村（居）民委员会所在地公示，公示期不得少于十五个工作日。

第八条

集体林权改革后仍由集体统一经营的生态公益林，其经济补偿资金分为按股支付到集体经济组织内部成员和集体留用两部分：

（一）按股支付到集体经济组织内部成员部分，从化区、增城区、花都区和白云区不得少于经济补偿资金的80%、黄埔区、天河区、番禺区和南沙区不得少于经济补偿资金的90%。

（二）集体留用部分，可用于集体购买办公用品经费，三防值班、召开会议、宣传、“一卡（折）通”工作等管理经费，村民的社保、医保、慰问、扶贫等经费，以及治安、卫生、乡村基础设施建设等集体公益事业经费。

国有林（农）场的生态公益林，其经济补偿资金应用于对生态公益林部分的保护和建设方面，包括护林人员开支、办公用品和护林设备购置、造林和抚育、森林防火和病虫害防治、宣传、林业科技创新和推广应用等，不得用于弥补办公楼、住房等基建开支。

第九条

生态公益林经济补偿依据广州市一般性转移支付的程序和规定，按照下列程序进行：

（一）区林业行政主管部门于每年3月底前，将已核定的最新森林资源数据中生态公益林的面积、范围、等级和补偿资金总量，告知辖区内各镇人民政府（街道办事处）、国有林（农）场、村民委员会（居民委员会）或者经济合作社等。

市属林场的年度生态公益林面积、范围、等级和补偿资金总量由市林业行政主管部门告知。

（二）村民委员会（居民委员会）或者经济合作社于每年6月底前，制定集体经济组织的生态公益林经济补偿资金分配方案，并按照《村民委员会组织法》等规定，经村民会议表决、公示等程序后报镇政府审核。

集体在制定分配方案时，不得损害占少数的自留山、责任山和经营者的利益。区林业行政主管部门可制定自留山、责任山和经营者部分的分配方案。

结合村委任职年限，经集体同意，分配方案可固化一定年限，不需每年报送。

（三）区林业行政主管部门于每年8月底前，汇总核实分配方案，经区人民政府同意后，报市林业行政主管部门。

（四）市林业行政主管部门于每年9月底前，汇总核实各区报送材料后，单独编制下一年度生态公益林经济补偿资金一般性转移支付预算，报送市财政行政管理部门核实。

（五）市财政行政管理部门于每年12月底前，会同市林业行政主管部门按100%的预算金额提前告知各区。经济补偿资金在下一年度财政一般性转移支付预算批复后进行支付。

年度经济补偿资金预算经报市人民政府、市人大审议通过后，必须严格执行，不得随意调整。如有特殊原因确需调整的，由相关区人民政府在当年9月底前报市林业行政主管部门审核，报原审批部门审批同意后，财政行政管理部门根据核实结果进行清算调整。

第十条

区林业行政主管部门和财政行政管理部门应通过采用“一卡（折）通”制度和方式，直接支付经济补偿资金至补偿对象：

（一）补偿对象为单位或个人的，支付至单位和个人的

“一卡（折）通”银信账号；

（二）补偿对象为集体的，支付至符合财政行政管理部门要求的集体经济组织内部成员户主“一卡（折）通”银信账号；

（三）对集体经济组织内部成员人均补偿不足1亩/人的，经村民会议表决、集体申请和区人民政府同意，可支付至符合财政行政管理部门要求的集体的银信账号。集体统筹其余集体收益后，于年度分红时作统一支付。

补偿对象可自行选择收取生态公益林经济补偿资金支付的银行。

第十一条

区林业行政主管部门和财政行政管理部门应在收到生态公益林经济补偿资金的当年需将经济补偿资金支付至补偿对象。

第十二条

因生态公益林发生纠纷、经济补偿分配方案未落实、经济补偿账号信息失真失效等原因，其生态公益林经济补偿资金可不予支付。

发生生态公益林经济补偿资金未能及时支付的情况，执行《广州市市对区财政转移支付资金管理办法》（2016年修

订）的相关规定。

第十三条 建立健全生态公益林经济补偿资金档案管理制度和考核问责制度。区林业行政主管部门、财政行政管理部门和镇人民政府（街道办事处）对年度生态公益林要素、分配方案、银行支付凭证、经济补偿对象签收等核心环节如实记录、造册、存档、备查，实现全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理。

第十四条 因重复支付、森林资源数据变化等情况导致多拨付的生态公益林经济补偿金，应按资金原渠道退回。

未按照规定发放和使用生态公益林经济补偿资金，或者不按照规定履行监督管理责任的，依据《广州市生态公益林条例》（2017年修订）第三十三条的规定追究法律责任；弄虚作假，以虚报、冒领等手段骗取生态公益林经济补偿资金的，依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定追究法律责任。

第十五条

依据《广州市生态公益林条例》（2017年修订）第三十五条的规定，纳入森林综合管护区的森林、林木、林地，参照本办法的规定给予经济补贴。具体补贴标准由市

林业行政主管部门会同市财政等相关行政管理部门研究制定并报市人民政府批准执行。

第十六条

本办法自发布之日起施行，有效期5年。

第二篇：生态公益林补偿

生态公益林的补偿要素

(1)林地使用费(地租)：由于经营生态公益林，其用地不能经营商品林或其他商业产品，按我国土地管理法第二条规定，我国实行土地的有偿使用制度，而且第四十七条已有征收费用的原则规定。因此林地使用费应包括补偿费的内容。(2)(2)基础建设投资：包括营造生态公益林和道路、通讯、防火、场舍等基础设施建设投入。(3)

(3)经营管理投资：包括调查规划设计、造林、补植、病防、管护、促进更新、抚育、护林防火、林政资源管理、科研技术服务等投人。

(4)

(4)灾害损失：包括森林火害、病虫害、风害、泥石流、滑坡、兽害、雪害、冻害等的损失。

(5)

(5)非商业性经营获益损失：指出于限制商业行为所造成的经济损失。这种损失也应得到补偿，使经营生态公益林者享受与不限制商业行为同等的盈利。

(6)

鉴于上述要素，生态公益林单位面积补偿标准计算公式为式中，G为某类型生态公益林单位面积平均每年的补偿标准；zBf为林地费用价；zF：为单位面积生态公益林从造林到计算的基础性建设和经营管理的各项费用；D为林地利润率，大体为各项费用的25％；A为盈利率，即非商业性经营获益损失率，采用费用利润率，大体为15％；5为灾害损失率，大体为20％；N为经营年数，林分平均年龄。国内生态公益林补偿动态

(1)国家财政部、林业部于1996年12月共同行文上报国务院《森林生态补偿基金征收暂行办法有关协调情况的报告》，请示国务院尽快颁布。

(2)1998年国家新颁森林法第八条以法律形式把“建立林业基金制度”、“国家设立森林生态补偿基金”予以明确。

(3)新疆、内蒙古、云南省思茅地区、广东省、湖南省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、北京市、湖北省等省、市、自治区及县、地区都以各自政府的名义颁发建立森林生态效益补偿制度的文件，基本上都是按照谁受益向谁征收的原则，征收生态效益补偿费。国外对经营生态公益林的扶持

日本森林，国有林只占1／3，其生态公益林国有与民有几乎各占1／2。日本林业之所以发达，尤其是生态公益林经营成功的关键是在于其完整而优厚的林业经济扶持政策。日本对其国内生态公益林的经营费用，无论是国有私有，全部由国家和地方政府承担，免收一切税费，并对私营生态公益林经营予以适当补贴。奥地利的森林法第十章明文规定，对公益林的经营和保护，政府给予资金上的扶持，对经营防护林的林主，根据实际情况其全部经营费用60％一95％由政府对受益者收取后返还林主。美国、瑞典、荷兰、挪威、俄罗斯、马来西亚等国在经营生态公益林上，也都采取经济上全面扶持政策，并免收一切税费，由政府向森林生态受益者征收生态效益补偿费，补偿森林经营者。

黑龙江省为例

生态公益林经营投资

经规划测算，商品经济林与生态公益林平均每公顷经营投入基本相近。这是为了尽快提高各生态公益林种的生态功能，应从积极调整各生态公益林种的每一具体林分(小班)的森林结构人手，按林种经营目标，通过集约经营手段，逐年调整，以达到最佳的林分结构、发挥最佳的生态功能，并非消极的封山育林，任其自然更替，一封了之。为此，按两类林的面积权重，年资金投入量如下：

商品经济林＝52．69亿元×36．8％＝19．39亿元

生态公益林＝52．69亿元×63．2％＝33．30亿元

关于为生态公益林征收育林费和生态效益补偿基金的依据与标准的建议

征收的依据和原则

1)法律依据

我国1998年新颁布的森林法第八条对征收育林费和生态效益补偿基金的制度、征收对象、用途、管理均有明确规定。1998年新颁布的土地管理法第二条规定“实行国有土地有偿使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五条对土地有偿使用费的征收制度、标准、使用、管理都有明确的规定。

2)按需征收

根据生态公益林建设并保持长期持续经营的需要征收。在这方面生态公益林与商品林类似，建设面积，应根据全省林业长远规划和国土整治长远规划所确定的面积、森林覆盖率、各林种面积与布局规定，不以现有林地面积规定。

3)征收和投入对象

谁受益向谁征收，谁经营就向谁投入。生态公益林补偿资金的分摊计算

全省长期的生态公益林建设投入资金33．3亿元。按照上述征收依据和原则，参照林业发达国家的做法，从黑龙江省的实际出发，先分为两部分：国家和省按1：1的比例，各承担50％(16．65亿元／年)，然后对本省的每年16．65亿元，按下述受益份额分摊。

(1)水资源受益份额：根据表7．2和表7．3计算出的森林生态效益，黑龙江省森林每年涵养水源、净化水质、保持水土所产生的价值量，占森林生态总价值量的38．29％。全省年建设生态公益林所需投入(省内摊)16．65亿元，则水资源受益者应分摊的金额为16．65亿元×38．29％＝6．381亿元。目前黑龙江省全年的用水量是434．6亿m3，各行业用水量见表7．4。据此求出每立方米水应增加水费o．O贩元。各业应分摊水资源增资费为16．65亿元×用水权重：工业＝6．381亿元×29．69％＝1．895亿元；农业＝6．381亿元×56．93％＝3．626亿元；牧业＝6．381亿元×6．81％＝0．435亿元；城镇居民＝6．381亿元×2．53％＝o．161亿元；农村人口＝6．38l亿元×4．14％＝0．264亿元。

(2)保障农牧业年丰收效益补偿份额：根据表7．3统计计算，森林保障农牧业高产稳产效益占森林生态总效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防风因沙占3．67％、保农保牧占7．51％、减免灾害占8．35％)，则应分摊的资金份额＝16．65％亿元×44．06％＝7．331亿元。按耕地与牧场面积平摊，黑龙江省农牧业用地1315．29万hm2，平均每亩农田、牧场每年交3．72元。以行业而言，农业承担森林生态效益补偿费5．211亿元／年，牧业承担2．120亿元／年。

(3)森林净化大气效益补偿份额：根据表7．3统计结果，黑龙江省森林每年净化大气效益占生态效益总价值的16．17％(制027．35％、净化大气8．81％、消减噪声0．01％)。则应分摊的资金＝16．65亿元×16．17％＝2．692亿元。本着谁污染谁治理的原则，应全部由工业行业承担此份额。

(4)森林旅游景观和生物多样性效益补偿份额：根据表7．3的统计结果，黑龙江省的旅游景观与生物多样性效益价值占总量的1．48％，则该项补偿份额为16．65亿元×1．48％＝O．246亿元，应由旅游行业承担。

(5)综合汇总：根据上述四大生态效益类型分摊补偿金额汇总结果：工业分摊4．587亿元／年，占27．55％；农业分摊8．837亿元／年，占53．07％；牧业分摊2．555亿元／年，占15．35％；旅游业分摊o．246亿元／年，占1．48％；城镇人中分摊o．161％亿元／年，占o．97％；农村人口分摊0．264亿元／年，占1．58％，详见表7．5。

(6)生态效益补偿奖金分摊可行性分析：上述森林生态效益补偿资金分摊计算，是按国家和省1：1的比例匹配后，就黑龙江省每年分摊16．65亿元，省政府理应承担1／2。但是省政府分摊的份额分是从各行各业分摊，因此莫不如在省内谁受益向谁征收。但是计算结果，农业牧业负担比较重，而且国家和省当前和今后一个时期的政策是扶持农业、发展农村经济、减轻农民负担；大气污染，基本是工业污染，只能由工业分摊森林净化大气效益补偿费，然而工业的门类很多，不好具体分摊；城镇和农村人口收入不等，而且很大一部分无收入，也难以分摊。为此，只能按行业，找易于被人们接受，又体现国家政策的办法进行征收。

(7)森林生态补偿基金征收对象与征收标准的建议：

①提高水价：提高标准＝6．381亿元十434．6亿m：＝0．015元／m：。每立方米加价1．5分。对于水价，无论城市或农村，无论工业或农牧业，无论单位或个人，一律按增加1．5分／t的标准收取。

②提高电价：黑龙江省1999年的发电量414．1亿千瓦时，将森林净化大气的年补偿金额2．692亿元，按发电量征收，即2．629亿元十414．1亿千瓦时＝O．o065元／千瓦蹿o．01元，即每度电加价1分钱。

③提高粮食价格：黑龙江省1999年的粮豆薯总产307．5亿kg，按70％的纯粮食率并扣除农民自用粮豆薯量和种子，以年产粮豆薯总量的30％来计算生态补偿费；根据表7．5求算出的森林保障农业生产应分摊的森林生态效益补偿费为5，2U亿元／年，则提高粮价＝5．2U亿元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提价3分钱。

④提高奶价：黑龙江省1999年奶产量145万t，扣除牧民自用量，以商品率70％计算。根据表7．5求得的森林保障牧业生产应分摊的生态效益费2．120亿元／年，求出提高奶价＝2．120亿元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提价0．1元。

⑤从旅游收人中征收森林生态补偿费：1999年黑龙江省接待海外旅游者407074人次，国内旅游者2045万人次，共创外汇14788．02万美元，国内货币回笼loo．73亿元，全年旅游总收入达H2．7082亿元。而森林景观生态效益补偿费为o．246亿元，则每年省旅游业应提交的补偿额为全省旅游业年总收入的0．22％。即0．246亿元十U2．7082亿元＝O．22％。

⑥提高水路航运收费标准：黑龙江省1999年完成水路航运总量为looo万t●km。为减轻农民负担，将农村人口分摊的水资源费o．264亿元／年，由水路航运系统分摊，则提高水路航运收费O．264亿元十1000万to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在岗职工征收森林生态效益补偿费：全省在岗职工以1000万人分摊城市人口森林生态效益补偿金额o．16l亿元／年，则人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采矿行业征收森林生态效益补偿费：除各行业原有规定外(如煤炭行业按煤炭年产量o．1元／t征收矿桂林造林经营费用，自己发展矿柱林等)，主要是对破坏了的土地回填并恢复森林植被，造林三年后的面积和幼树保存率必须都达到90％以上。自己无力回填，由林业部门回填并恢复植被，回填金额以实际土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管护成本。此外，根据土地管理法规定，还要按所在林区的人口与施业区面积比例承担人口安置费，黑龙江林区大体为平均每公顷1人，期限为10年，向所在林业局、林场缴纳，先交费后开采。造成水质污染的，要负责处理，并按上述水、电缴纳标准缴纳水、电生态效益费。

⑨向造纸行业征收森林生态效益补偿费：一是所用木材，一律按国家和地方售价，从中提取售价的65％作为林价；二是负责处理污水；三是所用水、电，按上述标准提取森林生态效益补偿费。

(8)征收特点：按上述征收范围与标准征收森林生态补偿费有下述特点：

①实事求是，按需征收，既要保证生态公益林建设需要，又体现有偿使用森林生态功能。

②基本上实行谁受益、谁污染向谁征收，按受益比例征收的原则。

③充分体现了党和国家扶持农民的政策。对每年森林保障农牧业稳产、高产而产生的生态效益补偿费7．331亿元(其中农业5。211亿元、牧业2．120亿元)，不按农田、牧场面积分摊，而按粮、奶产量分摊，在分摊中把农牧民自用粮、奶和种子部分扣除。这实质上是不对农牧民征收这一部分生态效益补偿金，为农牧民减轻负担。

粮、豆、薯、奶既是人类的生活物质，也是许多行业的生产原料。黑龙江省是国家重点产粮区，农牧业产品每年都大量出省甚至出门。因此采取提粮、豆、薯价(3分／市斤)、奶价(1角／市斤)的办法，各行业、单位、个人都分摊了森林生态效益补偿费，多用多摊，少用少摊。以个人而言，每月平均用量30市斤，仅o．9元／月，负担很轻。

④充分考虑了可行性、可操作性。比如工业，是造成大气、江河污染的根源，而工业的系统、行业、单位、工厂很多，很难征收。采取提高电费收价标准的办法(每度1分钱)，无论城乡，也无论哪行哪业或是单位与个人，只要用电，就要承担森林生态效益补偿费。一般而言，工业污染越严重的单位或行业，用电量也最大，承担补偿费必然就高。通过电业系统将生态效益补偿费收集起来，简便易行。

⑤取值较低。每吨水、每度电、每斤粮、豆、薯提价仅2-3分，容易被人接受。

第三篇：广东生态公益林建设管理和效益补偿办法

《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》

(1998年11月17日

省政府第48号令颁布)

第一条 为加强生态公益林的建设、保护和管理，改善和优化生态环境，维护生态公益林经营者的合法权益，根据《中华人民共和国森林法》、《广东省森林保护管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称生态公益林，是指为人类生存、生活和社会经济持续稳定发展，创造优良生态环境为目的的森林。具体包括：防护林——水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、红树林、农田防护林；特种用途林——自然保护区、自然保护小区、森林公园内的森林和风景观赏林、休憩林、国防林、母树林、科研林、工业环保林、名胜古迹和革命纪念地的林木。

第三条 在我省行政区域内从事与生态公益林有关的生产、经营管理活动的单位和个人，必须遵守本办法。

第四条 生态公益林建设实行统一规划、分级管理、科学经营、严格管护的方针。

第五条 县级以上林业行政主管部门负责本办法的组织实施和检查监督。

第六条 生态公益林的建设、保护和管理资金来源：

(一)各级人民政府每年财政安排的林业资金中，用于生态公益林建设、保护和管理的资金不少于30％。

(二)省每年安排治理东江、北江、韩江水土流失经费中，用于综合治理水土流失的生物措施经费不少于25％。

(三)省每年从东深供水工程水费收入中安排1000万元，用于东江流域水源涵养林建设。

(四)东江、西江、北江、韩江等生态公益林建设重点工程，列入省级财政预算内基本建设投资计划。

第七条 禁止采伐生态公益林。政府对生态公益林经营者的经济损失给予补偿。省财政对省核定的生态公益林按每年每亩2.5元给予补偿，不足部分由市、县政府给予补偿。

第八条 各级人民政府应将生态公益林建设纳入国民经济和社会发展规划。

编制生态公益林规划，应坚持因地制宜，因害设防，合理布局，突出重点的原则。生态公益林建设规划，应与土地利用总体规划、城乡建设规划相协调。

生态公益林建设规划由各级林业行政主管部门编制，报同级人民政府审批，并报上一级林业行政主管部门备案。

经批准的生态公益林体系建设规划不得擅自变更，确需变更的，应经原审批机关批准，并报上一级林业行政主管部门备案。

第九条 全省生态公益林面积应当不少于林业用地总面积的30％。各县(含县级市、区，下同)生态公益林规划面积按所占林业用地总面积的比例确定为：山区县占25％以上，半山区、丘陵县占30％以上，平原县占40％以上。城镇城区内应当有30％以上布局合理的绿化造林用地。

第十条 生态公益林规划必须落实到地籍小班，实行小班经营。划定的生态公益林，其原来的权属不变，受法律保护。

第十一条 生态公益林区内的宜林荒山、沙滩、滩涂，由县级林业行政主管部门按规划限期造林，沿海基干林带宜林地段应成带造林，不留缺口。

生态公益林规划区中现有的针叶纯林，郁闭度在0。3以下的疏残林地，应进行补植，套种或改造。

生态公益林的郁闭度应逐步达0.7以上。

第十二条 生态公益林中的水源涵养林和水土保持林区，原以生产木材为主要生活来源的地方，可在该区内划出15％以下的林地发展竹、茶、果、药等经济林。

第十三条 自然保护区、自然保护小区、森林公园、风景观赏林、国防林、母树林、科研林等的建设按国家有关规定进行。

第十四条 县级和乡(镇)人民政府负责本行政区域内生态公益林的封育管护工作，按每66.07—200公顷划定综合管理责任区，落实管护人员。并根据地形、地势，开设防火线或营造防火林带，加强防火、防病虫害工作。生态公益林区内火灾、病虫害发生面积不超过省定的标准。

第十五条 禁止在生态公益林区内伐木、放牧、狩猎、采脂、打树枝、铲草及地表植物、开矿、筑坟、建墓地、开垦、采石、挖砂和取土。

第十六条 在生态公益林区内开展旅游和其它经营活动，必须经县级林业行政主管部门审核，报地级以上市林业行政主管部门批准，并与生态公益林林地、林木所有者签订合同。改变林地用途的，须征得林业行政主管部门同意后依照有关土地管理法律法规办理建设用地审批手续。

第十七条 生态公益林面积超过500公顷或沿海防护林特殊保护林带长度超过10公里的乡(镇)，没有设立林业工作站的，由乡(镇)人民政府设专职人员负责生态公益林的保护和管理工作。

第十八条 国家重点建设项目需要征用集体所有和占用国有生态公益林地的，必须经省林业行政主管部门或其授权单位审核同意，并依法办理用地审批手续。

第十九条 国家重点建设项目、林木更新改造或卫生间伐需要采伐的，须经省林业行政主管部门或其授权单位批准，并实行专项限额管理和采伐许可证制度。

第二十条 国家重点建设项目需要采伐沿海防护林特殊保护林带内的林木时，应保留临海面不少于200米宽的林带。

第二十一条 生态公益林林木更新采伐的年限：人工松林40年以上，木麻黄林20年以上，其它阔叶林及针阔叶混交林50年以上。

复层林更新应实行择伐，不准皆伐，择伐后的植被覆盖度不低于70%。

生态公益林内的采伐迹地、火烧迹地应于当年或次年内完成更新造林。

第二十二条 在生态公益林建设、保护和管理工作中成绩显著的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰和奖励。

第二十三条 本办法自1999年1月1日起施行。

第四篇：金秀县生态公益林补偿情况

金秀县近年来生态公益林补偿情况

金秀县生态公益林总面积为181.48万亩，其中权属为国有的有68.17万亩（大瑶山保护区面积为38.23万亩、国有林场面积为29.94万亩），权属为集体和个人的生态公益林面积为113.31万亩，根据自治区林业厅《关于落实2015年中央财政森林生态效益补偿资金的通知》（桂林计发„2015‟5号）文件规定，我县权属为国有的生态公益林补偿标准为14.75元/亩，权属为集体和个人的生态公益林补偿标准为地14.75元/亩。

一、实施森林生态效益补偿的必要性？

由于森林生态效益具有外部性和公共物品的特性，其价值很难通过市场机制得以实现，即森林经营者虽然给第三方带来生态利益，但无经济回报。为此极大地打击了其积极性，后果是森林资源的工业化利用程度增加，而森林覆盖率逐年降低，致使生态环境受到严重威胁。为了达到资源的优化配臵，实现我国森林资源的可持续发展，采取适当的措施对森林的生态效益进行补偿，是具有现实意义的。

（一）我国提出了大工程带动大发展，实现跨越式发展的战略目标。森林生态效益补偿机制的建立，无疑为我国生态林建设提供了强而有力的政策保障和资金支持，为实现林业跨越式发展注入了新的活力。

（二）森林生态效益补偿制度的实施，将从根本上改变我国生态公益林建设、保护和管理的被动局面，为满足社会日益增长的生态需求，奠定坚实而稳定的基础，是我国林业经营思想从传统林业向现代林业的一次历史性转变。

（三）森林生态效益补偿机制的建立，符合我国当前财政支出改革的方向，也符合公共财政支出框架的要求。

（四）森林生态效益补偿机制实质是建立一个比较完善的森林生态服务市场，以使森林生态效益能够通过市场交易实现其价值，我国作为发展中国家更应积极借鉴。

二、金秀近年来在这方面采取的措施和进展，做了哪些牺牲，取得了哪些成绩？

一直以来，为切实保护好金秀这座“绿色水库”和“天然氧吧”，使瑶山的山常青、水常流，我们付出了艰辛的努力和巨大的代价，财政收入减少、农民收入下降、财政支出压力加大等困难和问题突出，人们习惯将这一现象称之为“捧着金碗讨饭吃”，为此，也直接影响我县生态建设和保护工作。突出表现在以下几方面：

（一）森林生态效益没有得到完全补偿，林农生活困难。我县生态环境优良，生态系统服务功能价值量高达25.8亿元，每年产生的社会生态效益高达49.8亿元。我县从2001年起实施森林生态效益补偿示点工程，目前按标准兑现给管护者（林农）的管护费，仅是对林农管护公益林工作的一种补助，实际上不属于支付给林木所有者的森林生态效益补偿资金。大部分贫困人口都是生活在公益林林区内，在禁伐天然林和实行水源林、重点生态公益林管护后，大部分林地被划为保护区和重点公益林管理区，属于林农自我管理、可开发的林地大量减少，微薄的公益林补偿金和每人56.6元/亩.年的水源林林农粮食价差款补助与金秀这一独特的生态功能区所具有的生态价值及实际需要的经费相比差距甚远，远远无法解决林农的基本生活，林农仍过着“有林不能伐、有地不能垦”、守着“绿色银行”无钱用的贫困日子，生活相当困难，只好外出打工度日。

（二）生态公益林补偿尚未落实，公益林管护经费偏低。目前公益林补偿基金主要来源于中央和自治区财政，2001年至2003年每年每亩补偿3.5元，2004年至2006年每年每亩补偿4.5元，2007年至2009年每年每亩补偿4.75元，2010－2012年国有的公益林平均补偿标准为每年每亩5元（其中管护补助支出4.75元,公共管护支出0.25元），集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩10元(其中管护补助开支9.75元，公共管护支出0.25元)，2013年国有的公益林平均补偿标准为每年每亩5元（其中管护补助支出4.75元,公共管护支出0.25元），集体和个人所有的公益林补偿标准为每年每亩15元(其中管护补助开支14.75元，公共管护支出0.25元)。这些经费主要用于管护公益林，真正的公益林补偿还未得到落实。经营公益林与经营商品林之间存在巨大的收益差距，特别是近年来我县发展速丰林、沙糖桔等态势很好，农民经营商品林获得的收入比以前大幅度增加。极大地挫伤了公益林经营者的积极性，在利益面前，许多林农提出了调整公益林请求，给我县林业生态体系建设和公益林可持续经营造成不良影响。

（三）补偿标准没有体现优质高价、劣质低价的补偿原则。目前森林生态效益补偿标准，不论是人工林或是天然林、乔木林或是灌木林、生态服务功能是大是小，都实行同一的补偿标准，没有与公益林形成过程的投入和产出的生态效益相挂钩，与真正意义上的“补偿”不相称。若补偿标准不考虑这些因素，势必会损害部分重点公益林经营者的经济利益，影响到林区的长治久安。如天然林经营管护成本较低，而人工林经营管护成本较高，两者若实行同一补偿标准，人工林经营者的经济利益受到损失是显然易见的，从而挫伤了人工营造公益林的积极性。

为切实保护好金秀良好的生态环境，充分发挥生态经济优势,促进农民增收，近年来，我县县委、县人民政府提出了“生态立县、旅游强县、农业稳县、工业富县、科技兴县、依法治县”的总体工作思路，把生态建设作为全县“生态立县”之根本，突出保护和建设好金秀大瑶山生态环境，积极推进生态文明建设，并依托金秀独特的自然环境和生态优势，大力发展生态经济，走“生态立县”的科学发展之路，取得了显著成效，全县经济社会发展迈上了“绿色快车道”。

（一）规划先行，改善发展环境。秉成“大规划促大发展”、“富规划促大建设”的经济发展理念，组织编制了《金秀瑶族自治县生态保护、建设与发展总体规划》和《金秀瑶族自治县生态县建设规划》等规划，通过全面实行封山育林，大力开展植树造林和加强野生动物保护等一系列措施，促使生态资源向生态资本、生态效益转化。同时，大力推进生态能源建设，生态环境质量更加优良。金秀“碳库”、“氧库”、“水库”、“生物基因库”的生态价值内涵逐渐获得认同，为发展生态经济提供了有力支撑，生态地位进一步巩固。

（二）差别考核，转变发展方式。为切实有效保护好金秀良好的生态环境，金秀县不断解放思想，在加强生态文明建设方面，做了些有益探索，坚持走“生态立县”科学发展的道路。2008年确定了“生态立县”发展战略，制定了以“打基础、兴产业，发展特色经济”的工作方针，发展思路更符合金秀实际和人民意愿。同时，来宾市从2008年起将我县列为“差别考核”县（即重点考核生态环境保护、旅游产业发展、城镇化建设指标完成情况，不再考核地区生产总值、财政收入、工业化指标），使金秀可以卸下包袱，轻装上阵，在着力抓好生态保护和建设的同时，发展特色生态经济，使经济质量和经济效益得到不断提高。

（三）发挥优势，培育特色生态产业。一是以争创“广西优秀旅游县”为工作目标，大力发展旅游产业。二是搭建优质平台，加快特色农业发展。近年来，我县以培育农业龙头企业为基础，发展农民专业合作组织为补充，大力发展茶叶、水果、中草药、俄罗斯鲟鱼、娃娃鱼、野猪、蜜蜂等特色种养，逐渐形成了“一乡一品”的农业发展格局，有力促进了农业增效和农民增收。三是挖掘生态潜力，发展生命健康产业。由于拥有良好的生态环境，2012年成功申报“中国长寿之乡”，并以此为契机，积极发展生命健康产业。同时，积极打造瑶医瑶药和养生保健洒、茶叶、饮用水和大米等养生长寿健康系列产品，以不断我县丰富完善我县特色产业结构，提高产品附加值，提升产业发展水平。

（四）强化管理，保护动植物资源。为切实保护好我县的森林资源、生态安全及维护林区社会治安秩序，近年来，我县不断加强对动植物资源的管理、保护和宣传力度，积极组织开展各种专项执法和宣传活动，严厉打击破坏森林资源和野生动植物资源违法犯罪行为。经过努力，全县非法破坏森林资源的犯罪活动到了有效遏制。同时，积极发展沼气、太阳能等农村新能源，减少排放和对森林的破坏，更好地促进生态保护工作健康可持续发展。

三、金秀森林生态补偿的总体概况、存在问题的思考及相关建议

金秀县森林生态补偿总面积143.25万亩，其中国家级公益林面积141.5万亩，自治区级公益林面积1.75万亩。

（一）提高生态效益补偿基金补偿标准。为了维护公益林经营者的合法权益，逐步缩小管护公益林与经营商品林的收益差距，增强自我补偿能力，建议将金秀县重点公益林森林生态效益补偿基金补偿标准提高到100元/亩.年以上，并根据重点公益林起源、林分质量以及管护难易程度，研究制定分类补偿标准，充分体现优质高价、劣质低价的补偿原则，以维护公益林所有者的合法利益，并形成激励机制，调动林权所有者保护和管理公益林的积极性，以提高公益林的林分质量使其发挥更大的生态效益。

（二）适当调整或调减部分重点公益林。由于公益林区划范围内仍存在有部分的杉树（贷款造林）未能调整出来。在确保林业生态体系建设不受影响，生态得到保护的前提下适度调整或调减部分公益林中的用材林，将地势平缓、立地条件较好、对生态环境影响不大的用材林地，按照林农的意愿调出。

（三）建立生态效益反哺机制。按照生态效益的受益情况，建立珠江流域下游经济发达地区反哺我县生态环境建设机制，通过立法明确反哺补偿标准，确保我县生态环境、人民群众生产、生活条件得到不断改善。

（四）建议将我县列入国家层面的重点生态功能区范围。自治区人民政府《关于印发广西壮族自治区生态功能区规划》的通知（桂政发„2012‟89号）中，将上林、马山等16个县列入国家层面的重点生态功能区，而将金秀等13个县列入自治区层面的重点生态功能区，这对于金秀县所具有的独特的、重要的生态功能而言，显然是不合理、不公平的。建议将金秀县列入国家层面的重点生态功能区划

（五）建议增加金秀生态功能区财政专项转移支付补助。建议国家分阶段逐步提高标准的办法，暂将补偿标准提高到５0元/亩，用于解决林区群众生产生活、管护重点公益林的补偿。

（六）进一步完善森林防护建设体系。积极建立具体的相关动植物保护法律、法规，加大处罚力度，为生态保护工作提供强有力的法律后盾。

（七）加大对发展农村新能源技术的支持。目前，由于我县农村沼气池经过近年的建设发展，已达到饱合。建议上级针对我县实际，进一步加大对我县农村太阳能热执水器、路灯等新能源技术项目的支持力度，以更好地保护我县生态环境。

第五篇：广州生态公益林条例

广州市生态公益林条例

（修订草案征求意见稿）

（黑体为增加部分，斜体下划线为删除部分）

第一章

总则

第一条 为加强生态公益林的规划、建设、保护和管理，发挥生态公益林改善和优化生态环境、保障城市生态系统安全的功能，加快生态文明建设，促进国民经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》和有关法律法规，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条 本条例所称生态公益林，是指以维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要发挥公益性作用的森林、林木和林地。包括防护林和特种用途林。：生态公益林分为国家级、省级和市级生态公益林。

（一）防护林：水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田牧场防护林，护岸护路林，其他防护林；

（二）特种用途林：国防林，实验林，种子林，环境保护林，风景林，文化纪念林，自然保存林等。第三条 本市行政区域内生态公益林的规划、建设、保护和管理等活动，适用本条例。法律、法规另有规定的,从其规定。

第四条 市、区各级人民政府应当将生态公益林建设作为社会公益性事业纳入国民经济和社会发展规划，实行统一规划、严格保护、合理补偿、科学利用经济补偿、分类管护的原则。

第五条 生态公益林的规划、建设、保护和管理，应当纳入市、区各级人民政府森林资源保护和发展目标责任制。

第六条 市林业行政主管部门负责编制本市生态公益林规划，组织、指导和监督本市生态公益林的建设、保护、管理、补偿和利用工作是本市生态公益林的主管部门，并负责组织本条例的实施。

区林业行政主管部门根据管理权限负责本行政区域内生态公益林的规划建设、保护、与管理、补偿和利用工作。

镇人民政府、街道办事处根据上级人民政府的要求，具体负责本辖区内生态公益林的保护、管理和补偿资金发放等工作。

国土、规划、计划发展改革、财政、环保、农业、水利务、园林、旅游、公路交通、民政、公安等部门以及基层群 众性自治组织协同实施本条例。

第七条 生态公益林的规划、建设、保护、管理经费，按照财政分级管理、事权与财权相统一的原则，列入各级政府财政预算。

鼓励多渠道筹集建设资金和动员社会力量以捐赠、认种认养等形式参与生态公益林建设。

第八条 生态公益林按批准权限划分为国家级、省级、市级、和区级。本市行政区域内的国家级和省级生态公益林的范围和面积，由市林业行政主管部门按国家和省的有关规定界定，征求市政府有关部门意见,经市政府同意,报国家和省林业行政主管部门批准后公布；市级、区级生态公益林的范围和面积，分别由市、区级林业行政主管部门根据有关规定和本级人民政府的规划界定，报本级人民政府批准后公布。

第八条 市、区人民政府及其林业等有关部门和新闻媒体应当加强生态公益林保护和相关法律、法规的公益宣传, 增强全社会的生态公益林保护意识。

第九条 任何单位和个人都有保护生态公益林的义务，有权对破坏生态公益林的行为进行制止、投诉和举报。

市林业行政主管部门应当向社会公布统一受理投诉、举报的电话。市、区林业行政主管部门接到投诉、举报后应当调查处理，并在受理之日起十五日内将处理情况书面答复投 诉人、举报人。

第九条 森林、林木、林地经批准为生态公益林的，由市、区人民政府与生态公益林的所有者或者经营者签订界定书和管护协议书，并以此作为经济补偿的依据。

第二章

规划与建设

第十条 生态公益林的规划、建设，应当坚持可持续发展、因地制宜、因害设防、合理布局、突出重点的原则，以形成保障城市生态系统安全的森林生态网络体系为目标，以流溪河、增江河流域及水库的水源涵养林、水土保持林、自然保存林、风景林及防护林带为重点，实行封育管护和林分改造。第十一条 生态公益林的建设规划，应当与土地利用总体规划、城市规划、水土保持规划、村镇建设规划以及其它相关规划相协调。

各级生态公益林的建设规划，由市、区林业行政主管部门会同同级城市规划、国土部门分别编制应当依据国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用总体规划编制生态公益林规划，经同级市人民政府批准并公布，报上一级省林业行政主管部门备案。生态公益林建设规划不得擅自变更，确需变更的，应当经原批准机关批准并公布，报上一级省林业行政主管部门备案。

第十一二条 生态公益林建设规划应当包括下列内容：

（一）规划指导思想、原则、目标；

（二）建设条件分析与评价；

（三）建设总体布局；

（四）分区或分项规划；

（五）建设进度安排；

（六）环境影响评价；

（七）投资概算与资金筹措；

（八）效益分析与综合评价；

（九）规划实施保障措施。

第十二条 水库周边、江河源头和两侧、铁路和主要公路干线两侧等生态区位重要区域，以及森林公园、自然保护区和国有林场的森林、林木、林地应当优先纳入生态公益林规划。

第十三条 生态公益林规划报送审批前，市林业行政主管部门应当将规划草案予以公示，并采取论证会、听证会或者其他形式征求有关部门、公众和专家的意见，规划草案公示的时间不得少于三十日。市林业行政主管部门应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳 情况及理由。

第十四条 生态公益林的界定和申报程序如下：

（一）区林业行政主管部门根据生态公益林规划以及有关技术标准和规范，组织界定生态公益林的范围，并报市林业行政主管部门；市属国有林场生态公益林的范围由市林业行政主管部门组织界定。生态公益林的范围界定应当落实到地籍小班。

（二）市林业主管部门拟定国家级、省级和市级生态公益林方案，并征求市政府有关部门意见。

（三）市级生态公益林由市人民政府批准；国家级和省级生态公益林经市政府同意后，按照国家和省有关规定报批。

（四）市林业行政主管部门将经批准的国家级、省级和市级生态公益林统一向社会公布。

前款所称地籍小班，是指森林经营、统计和管理的基本单位，以明显的地形地物界线作为小班界线，使林地小班地理位置和面积相对固定下来，统一编码。

第十五条 林业行政主管部门在组织界定生态公益林范围时，应当征求林权所有者或者经营者的意见，并在森林、林地、林木所在自然村和村（居）民委员会所在地公示，公示期为三十日。

生态公益林经批准划定后，市、区人民政府应当与生态 公益林的所有者或者经营者签订界定书和管护协议书，并以此作为经济补偿的依据。

第十六条 市、区人民政府可以根据生态建设的需要，通过租赁、置换、赎买等方式取得集体或者个人所有的森林、林地和林木的所有权或者使用权，建设和发展生态公益林。

第十七三条 市、区林业行政主管部门应当制定生态公益林造林、改造和抚育的计划，对生态公益林范围内的宜林荒山、林中空地、针叶纯林、桉树纯林、郁闭度在零点三以下的疏林、以及受有害生物破坏严重的林分，进行以乡土阔叶树种为主的改造，形成多树种、多层次的混交林，使生态公益林的郁闭度达到零点七以上。

生态公益林范围内的宜林荒山、林中空地，由区林业行政主管部门按规划组织造林。生态公益林范围内的针叶纯林、郁闭度在零点三以下的疏林或者受病虫害破坏严重的林分应当以乡土阔叶树种为主进行改造，形成多树种、多层次的混交林。生态公益林范围内造林应当保留原生植被，禁止炼山。

第十八四条 生态公益林范围内水土流失严重的地带和坡度在二十五度以上的坡耕地应当退耕还林、还草并封山育林。

第十九五条 生态公益林的造林、抚育和林分改造等工程项目的设计、施工由林业行政主管部门按有关规定实行招 标投标，并委托持有相应监理资质的监理单位实施监理；工程项目竣工后，由林业行政主管部门按有关技术标准组织验收。

第三章

保护与管理

第十六条 生态公益林的保护应当坚持封山育林，按照生态区位、功能等级、项目类型实行分类管护。第二十七条 林业行政主管部门应当组织营造生态公益林的生物防火林带对生态公益林进行登记，建立专门档案，在生态公益林林区主要通道或者周边明显位置设立明显标志牌，公示生态公益林的类别、面积、责任人等信息，建立专门档案，并定期监测生态公益林资源动态和评定生态功能等级。

任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌。

第二十一条 林业行政主管部门应当建立生态公益林管护责任制，逐级签订责任书，明确管护单位和管护责任。

国家所有和经营的生态公益林的管护单位为国有林场、自然保护区等国有森林经营单位。

集体、个人所有和经营的生态公益林的管护单位由区林业行政主管部门确定，也可以采取政府购买服务的方式委托 社会组织进行专业管护。

第二十二条 生态公益林管护单位应当根据生态公益林的分布特点、保护等级和管护难易程度，划定管护责任区，按照管护面积每1000～3000亩设置一人的标准配备专职护林员，并建立健全专职护林员的业务指导、监督和考核制度。

专职护林员应当做好日常巡山护林工作，履行以下职责：

（一）宣传林业及生态公益林管理相关政策法规、森林消防等知识，维护生态公益林护林及森林消防标志和设施；

（二）制止并报告盗伐滥伐、乱捕滥挖、采石取土、建坟、开垦等破坏森林资源行为；

（三）制止野外违章用火，协助做好重点防火对象的登记和监控，发现火情及时报告；

（四）协助开展森林营造、抚育、资源监测和林业有害生物防治等工作；

（五）履行管护单位规定的其它职责。

第二十三条 生态公益林的所有者和经营者，应当根据管护协议书的约定履行管护责任，并配合管护单位开展管护工作。

第二十四八条 任何单位和个人不得擅自改变生态公益林林地用途，不得擅自将防护林和特种用途林改为其他林种。第二十五条 除下列建设项目外，不得占用或者征用一级国家级生态公益林地：

（一）国务院批准、同意的建设项目；

（二）国务院有关部门和省级人民政府及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目；

（三）国防、外交建设项目；

（四）自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内符合相关保护规划的建设项目。

限制下列建设项目占用或者征用生态公益林地：

（一）独立选址的工业、矿产资源开发项目；

（二）高能耗、高污染产业项目；

（三）旅游开发项目，符合自然保护区、森林公园、省级旅游度假区规划的生态旅游项目除外。

第二十六条 建设项目确需占用或者征用生态公益林地的，建设单位应当进行可行性论证，并按照《中华人民共和国森林法实施条例》等有关规定办理审批手续，依法缴纳森林植被恢复费。

第二十七条 建设项目占用或者征用生态公益林地的，所在地的区林业行政主管部门应当按照“占补平衡”的原则，在本行政区域内增补落实同等级别和面积的生态公益林地，并按照生态公益林建设规定组织造林。区林业行政主管部门确实不能落实“占补平衡”的，可以由市林业行政主管部门 在全市范围统筹增补同等级别和面积的生态公益林地。

第二十八九条 禁止采伐生态公益林。，确因国家重点建设项目经批准使用生态公益林地、林木更新改造或者卫生间伐需要采伐的除外。须经省林业行政主管部门批准。因前款规定需要采伐生态公益林的，应当依法办理林木采伐许可证。

第二十九条 禁止从生态公益林范围内向外移植树木，因林业有害生物防治、科学研究等特殊原因除外。

从生态公益林范围内向外移植树木的，应当依照采伐、运输林木的有关规定办理采伐林木许可证和木材运输证。第三二十条 生态公益林范围内禁止下列行为：

（一）炼山；

（二一）打枝、采脂、狩猎；

（三二）毁林建墓地，毁林开垦，毁林采石、采砂、采土；

（四）填埋、堆放、焚烧固体废弃物；

（五三）在禁火区内、焚烧香烛、燃放烟花爆竹等用火行为；

（**）其它破坏生态公益林的行为。

第二十一条 从生态公益林范围内向外移植树木的，应当向区以上林业行政主管部门提出申请，经批准后方可实施。移植的树木凭批准文件和森林植物检疫机构签发的《森林植物检疫许可证》运输。第二十二条 征用集体所有和占用国有生态公益林林地的，应当向区以上人民政府林业行政主管部门提出申请，经省人民政府林业行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、法规办理建设用地审批手续。征用或者占用林地超过国家规定面积的，应当按照规定上报国家有关部门审批。征用集体所有和占用国有生态公益林林地的，由林业行政主管部门按照规定组织异地造林。经依法批准征用、占用生态公益林林地的单位或者个人，应当按国家和省规定的标准缴纳森林植被恢复费。第三十一条 市、区人民政府应当加强对生态公益林防火工作的领导和协调，建立生态公益林防火责任制度。

市、区林业行政主管部门应当在生态公益林范围内和外围设置森林防火宣传牌、营造生物防火林带和开设林火阻隔道。

第三十二条 林业行政主管部门应当编制生态公益林有害生物防控预案，定期监测和预报生态公益林范围内的林业有害生物发生情况，组织林业有害生物防治工作，实施疫区内松材线虫病林分改造，控制有害生物的发生和蔓延。

第三十三条 推行生态公益林森林保险制度，市、区人 民政府应当对保费予以财政补贴。

第二十三条 在生态公益林范围内，对居住在生态区位重要、生产和生活环境恶劣地区的林农，所在地人民政府应当结合城镇建设，逐步实行生态移民。对林农已迁出的地区应当实行封山育林。

第四章

补偿与利用

第三十四二十四条 市、区人民政府应当建立生态公益林效益补偿制度，并建立与本市经济和社会发展水平相适应的增长机制按照财政分级管理的原则安排相应的专项资金。根据生态公益林的林地、林木、林果的类别和级别以及所有者或者经营者履行管护协议书约定的抚育、防火、防盗、防虫、防病等实际情况，对经批准为生态公益林的所有者或者经营者给予经济补偿。生态公益林效益补偿标准应当根据生态公益林的等级、质量、生态效益等因素合理确定。具体办法由广州市人民政府制定。

生态公益林的经济补偿费应当按时发放，不得克扣、贪污和挪用。第三十五条 生态公益林效益补偿资金包括损失性补偿资金和管护经费，实行专项管理，专款专用。任何单位和个人不得克扣、贪污和挪用生态公益林效益补偿资金。财政行政管理部门应当会同林业行政主管部门，定期对生态公益林效益补偿资金的拨付、使用情况开展专项检查，对生态公益林效益补偿资金进行绩效管理。

审计行政管理部门应当对生态公益林效益补偿资金的使用情况进行审计监督。

第二十五条 对重点生态公益林，可以根据生态建设和管理需要，经与所有者或者经营者签订协议，由林业行政主管部门实行统一管护，并对其所有者或者经营者给予补偿。第二十六条 在生态公益林范围内，按照建设规划进行林副产品及森林旅游、休闲等非木质资源开发利用的，应当报林业行政主管部门批准。第三十六条 生态公益林的林地林木在不改变生态公益林性质的前提下，可以采用转包、出租、入股等方式流转，但不得转让、抵押。

第三十七条 在不破坏森林资源、生态系统功能和生物多样性的前提下，可以利用生态公益林适度开展林下竹藤花卉、森林食品、药材培植等种植业或者森林观光、休闲等生态旅游活动。

不得在一级国家级生态公益林、江河源头区和自然保护区核心区范围内开展任何生产经营活动。

第五章

法律责任

第二十七条 违反本条例第十三条第三款规定，在生态公益林范围内进行炼山的，由区以上人民政府林业行政主管部门按过火面积处以每平方米十元以下罚款。第三十八条 违反本条例第二十条第二款规定，毁坏或者擅自移动生态公益林标志牌的，由林业行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，处以一千元以上五千元以下罚款。

第三二十九八条 违反本条例第二十四八条规定，擅自改变生态公益林林地用途、擅自将防护林和特种用途林改变为其他林种的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条、第四十六条的有关规定处罚。

第四二十九条 违反本条例第二十八条、第二十九条规定，擅自采伐生态公益林或者从生态公益林范围内向外移植树木的，依照《中华人民共和国森林法》第三十九条及《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条、第三十九条、第四十四条的有关规定处罚。

第四三十一条 违反本条例第三二十条规定，在生态公益林范围内有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业行政主管部门给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）炼山的，按过火面积处以每平方米十元以下罚款；（一二）打枝、采脂、开垦、采石、采砂、采土，致使 森林、林木受到毁坏的，依照《中华人民共和国森林法》第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十一条的规定处罚除依法赔偿损失外，责令停止违法行为，限期补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可并处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；

（二三）狩猎的，依照有关野生动物保护的法律、法规处罚；

（三四）毁林建墓地，填埋、堆放或者燃烧固体废弃物的，依照《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定处罚责令其停止违法行为，限期恢复原状，并处被毁坏林地每平方米一千元罚款；

（四五）焚烧香烛的，处以一百元以上五百元以下罚款；（五六）燃放烟花爆竹的，处以五百元以上五千元以下的罚款。

第三十一条 违反本条例第二十一条规定，擅自移植树木的，由区以上人民政府林业行政主管部门处以树木价值二倍以上四倍以下的罚款。因移植树木造成林木毁坏的，处以被毁坏林木价值三倍以上五倍以下的罚款。第三十二条 违反本条例第二十四条第二款规定，不按时发放或者克扣、贪污、挪用补偿费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四三十二三条 林业行政主管部门和其他行政管理部门违反本条例规定，的工作人员具有下列情形之一的，由其所在单位上级主管机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予责令改正、通报批评的处理或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定发放采伐许可证或者森林植物检疫许可证；

（二）超越职权批准征用或者占用林地；

（三）对违法行为不予查处；

（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

（一）违反本条例第九条规定，未按照规定向社会公布受理投诉、举报的电话，或者未在规定期限内将处理情况书面答复投诉人、举报人的；

（二）违反本条例第十条、第十三条规定，未按照规定程序编制生态公益林规划的；

（三）违反本条例第十四条、第十五条规定，未按照规定程序界定、申报和公布生态公益林的；

（四）违反本条例第十七条规定，未制定生态公益林造林、改造和抚育计划的；

（五）违反本条例第十九条规定，未按规定组织生态公益林的造林、抚育和林分改造等工程项目的招标投标和验收工作的；

（六）违反本条例第二十条第一款、第二十一条、第二十二条规定，未按照规定履行生态公益林管理和管护责任的；

（七）违反本条例第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，未按照法定条件批准使用林地、采伐生态公益林或者从生态公益林内向外移植树木的；

（八）违反本条例第三十一条、第三十二条规定，未按照规定履行生态公益林防火和有害生物防治责任的；

（九）违反本条例第三十五条规定，克扣、贪污和挪用生态公益林效益补偿资金，或者不按规定履行监督管理责任的；

（十）徇私舞弊,滥用职权,玩忽职守,不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的其他行为。

第六章

附则

第四十三条 生态公益林以外的其他森林、林地和林木，可以纳入生态公益林体系管理，参照生态公益林实施保护，并给予适当的经济补贴。

第四三十四条 本条例自2003年10月1日起施行。1998年3月1日起施行的《广州市流溪河水源涵养林保护 管理规定》同时废止。