国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见5篇范文

第一篇：国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施意见

通 知

国烟人〔2011〕252号

国家烟草专卖局办公室

国家烟草专卖局关于烟草行业安全工程师岗位设置及聘任工作的实施

意见

行业各直属单位，中国烟草机械集团有限责任公司，中国烟草实业发展中心：

为适应行业安全生产发展的需要，调动行业安全生产技术人员的积极性，构建有利于安全生产技术人员的人才发展机制，充分发挥安全生产技术人员在安全管理中的技术支撑作用，依照《中华人民共和国安全生产法》及《注册安全工程师管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第11号）以及《国家烟草专卖局关于进一步深化烟草行业收入分配制度改革的意见》（国烟人［2007］204号）等规定，现就行业安全工程师岗位设置及聘任工作提出以下实施意见：

一、岗位设置

（一）各省级局（公司）、地市级局（公司）、烟叶复烤企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2012年底前将人员聘任到位。

（二）各省级工业公司、卷烟工厂，醋酸纤维有限公司，中国烟草机械集团有限责任公司下属企业，中国烟草实业发展中心下属企业安全管理部门至少设置1个安全工程师岗位，2011年底前将人员聘任到位。目前尚无注册安全工程师执业资格人员的单位，2012年底前必须将人员聘任到位。

（三）其他单位根据实际情况设置安全工程师岗位。

二、岗位职责

安全工程师在安全管理部门负责人的直接领导下，对本单位的安全技术工作负责，岗位职责包括：进行重大安全隐患排查和技术评估；组织开展重点危险源辨识和评价；参与建设项目安全设施“三同时”审查以及安全技术咨询工作；组织参与安全检查，为隐患整改提供技术指导；参与有关安全生产规章制度、技术规程的制（修）订工作；参加安全事故和未遂事件调查和防范措施制订工作等。

三、聘任条件

（一）具有工程师以上资格，取得国家注册安全工程师执业资格证书，从事安全生产管理、安全技术工作2年以上。

（二）熟悉行业安全生产的方针政策、法律、法规和有关技术标准，在本单位安全生产领域具有较高的业务水平和工作能力。

（三）具备全面履行安全工程师岗位职责的能力。

四、聘任程序

安全工程师的岗位聘任要按照公开、公平、公正的要求，严格依照程序规定进行。聘任程序一般包括：公布岗位、个人申请、资格审查、岗位竞聘、确定人选、聘任公示、发文聘任等。聘任程序可根据实际需要适当合并或简化。

（一）公布岗位。开展聘任前公布安全工程师岗位聘任条件及有关事项等。

（二）个人申请。申报人提出书面申请并提交相关材料，由所在部门（单位）签署推荐意见。

（三）资格审查。职能部门对申报人进行资格审查。

（四）岗位竞聘。通过公开竞岗等方式产生初步人选。

（五）确定人选。各单位经集体研究确定拟聘人选。

（六）聘任公示。对拟聘人选进行公示，公示期不少于5天。

（七）发文聘任。各单位根据公示结果下发聘任文件。

五、聘期管理

安全工程师岗位聘期一般为3年。聘期内按照所在单位专业技术类较高等级岗位管理。对受聘人员开展年度考核和任期考核，将考核结果作为晋升、奖惩、续聘和解聘的重要依据。聘期届满，可以根据考核结果续聘或重新竞聘。

六、其他事宜

（一）安全工程师岗位不得与管理类岗位同时聘任。

（二）各单位要结合实际情况，制定具体的安全工程师岗位设置及聘任工作实施办法并于6月底前报国家局。（可公开）

二○一一年五月二十四日

第二篇：国家烟草专卖局〈关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见〉

国家烟草专卖局文件

国烟法„2006‟304号

国家烟草专卖局关于烟草行业全面推行

行政执法责任制的实施意见

各省级局：

为贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进烟草行业依法行政，规范和保障行业执法活动，提高执法水平，推动建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的烟草专卖执法体制，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号）的要求，经研究，决定在烟草行业全面推行行政执法责任制。为切实做好这项工作，现提出如下具体实施意见。

一、烟草行业推行行政执法责任制，是一项具有战略意义的任务

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。烟草行业的行政执法，具体体现为烟草专卖执法工作。

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作。党的十五大、十六大和十六届三中、四中全会，对推行行政执法责任制提出了明确的要求。各级烟草专卖局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民、建设法治政府、加强依法执政能力的高度，充分认识在烟草行业全面推行行政执法责任制的重要性。

推行行政执法责任制，是适应烟草行业改革和发展形势的迫切需要。近几年，烟草行业认真贯彻党中央、国务院的有关要求，积极探索推行行政执法责任制，在加强烟草专卖管理、规范专卖执法行为、强化内部监督等方面作了大量工作，依法行政取得明显成效。但工作中仍存在不少问题，主要是：有的领导认识不到位，对建立行政执法责任制不够重视；有的单位制度不健全，程序不完善，考评机制不够科学，责任追究难以落实；有的单位与考核目标不挂钩，组织实施缺乏必要保障等。目前，烟草行业改革和发展进入了一个全新的时期，正处在一个新的历史起点上。随着改革的不断深化，行业发展面临许多新情况、新问题。进一步强化内部管理监督，增强自律能力，提升烟草专卖执法水平和质量，把烟草专卖执法行为纳入规范化、法制化轨道，对于贯彻落实好党的十六大精神和“三个代表”重要思想，用科学发展观统领全局，深化改革，转变职能，创新机制，增强竞争实力，全面提升水平，实现行业持续稳定协调健康发展，具有重大意义。

二、依法界定执法职责

（一）梳理执法依据

烟草行业行政执法依据，是现行有效的法律、法规、规章以及各级烟草专卖局“三定”规定，其中主要是烟草专卖法、行政处罚法、行政许可法、烟草专卖法实施条例及烟草专卖品准运证管理办法、烟草专卖许可证管理办法和烟草专卖行政处罚程序规定、“三定”规定等。各级烟草专卖局要依据这些规定对烟草专卖执法依据进行分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。下级烟草专卖局梳理的执法依据要与上级烟草专卖局的依据相衔接，避免发生冲突或者遗漏。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。

（二）分解执法职权。

要以梳理后的有关规定为依据，按照执法机构和执法岗位的配置，将执法职权进行逐一分解，列出每一项工作的依据和工作程序；将这些法定职权，落实到每个具体执法机构、执法岗位中，确保严格依法执法，任何部门不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限，做到既不越权，也不缺位。分解职权要科学合理，既要避免职权重复交叉，又要有利于促进相互协调配合。不同层次的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确、易于操作。

坚持上岗培训考试、持证执法制度。对各级烟草专卖局的执法人员，必须进行上岗前和在岗培训。确保做到从事烟草专卖执法工作的人员凡进必考。经考试合格具备烟草专卖执法资格的人员，由国家烟草专卖局统一颁发烟草专卖执法检查证件。考试不合格或者没有取得烟草行业执法检查证件的人员，不得从事烟草专卖执法活动；已经在岗的，必须调离烟草专卖执法岗位。

（三）确定执法责任。

烟草专卖执法职责既是法定权力，又是必须履行的法定义务。任何违反法定义务的不作为和乱作为都必须承担相应的法律责任。要根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同机构、岗位执法人员的具体执法责任。要根据烟草专卖执法机构和烟草专卖执法人员违反义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。真正做到权责统一、违法必究、依法行政。

三、建立健全烟草专卖执法评议考核机制

烟草专卖执法评议考核是评价执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。各级领导要高度重视，要建立健全烟草专卖执法评议考核机制，认真做好烟草专卖执法评议考核工作。

（一）评议考核的主体。

各级烟草专卖局负责对下级烟草专卖局的烟草专卖执法工作进行评议考核并加强对下级烟草专卖局烟草专卖执法评议考核工作的监督和指导。国家烟草专卖局制订了对省级烟草专卖执法工作评议考核办法和具体标准（见附件），作为国家烟草专卖局对省级烟草专卖局进行评议考核的依据和标准。

法规工作机构会同专卖管理工作机构制订对下一级烟草专卖局执法评议考核的标准、实施程序等。法规工作机构会同专卖管理工作机构对下一级烟草专卖局执法工作进行评议考核；人事工作机构负责在年终考核中落实执法评议考核结果。

（二）评议考核的内容。

主要是烟草专卖执法机构以及烟草专卖执法人员行使执法职权和履行法定义务的情况，包括：是否具有法定职权；执法主体是否合法；执法人员是否具备执法资格；执法依据是否正确；执法程序是否合法；执法决定的内容是否合法、适当；执法文书、案卷是否符合规定；以及执法决定的行政复议和行政诉讼情况等。

（三）评议考核的方法。

评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，以组织考评为主。国家烟草专卖局对省级烟草专卖局组织考核；省级烟草专卖局每半年对所属地市级烟草专卖局评议一次，每年考核一次；市级烟草专卖局可以根据实际情况，每季度对所属烟草专卖局进行评议，每年考核一次。

日常评议考核与评议考核相结合。日常评议考核应当作为对烟草专卖执法工作的层级监督和执法单位内部监督的重要手段。可以结合实际情况，因地制宜地采取案卷抽查、走访执法相对人等多种形式进行。

内部评议考核与外部评议相结合。内部评议考核要特别重视通过对行政复议的发生情况、行政案卷的评查情况，考核行政执法部门和行政执法人员的执法质量。外部评议要通过召开座谈会、发放执法评议卡、建立群众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、民意测验等方式，听取行业管理相对人的意见；外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。行政执法评议考核采用百分制的形式进行。

评议考核的基本要求。要制订行政执法责任制考核方案，细化考核评议内容，确定量化的考核标准；严格遵守公开、公平、公正的原则，保证考核评议的全面性、客观性和公正性；评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围内公开；要把行政执法评议考核与目标考核、岗位责任制考核结合起来，行政执法考核的分值要在目标考核和岗位责任制考核中占有适当比例。

四、认真落实行政执法责任制

对有违法或者不当行政执法行为的，根据造成后果的严重程度或影响的恶劣程度，可以给予下列处理：限期整改、通报批评或者取消评比先进资格等。

行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低的，对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，应责令限期整改。情节严重的，给予通报批评或者取消评比先进的资格。

要制订明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、责任追究形式、追究机构和程序有明确规定。对有关执法责任人员，根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予下列处理：批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等。

对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理。依法依纪应当追究责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

要建立健全行政执法奖励机制。对行政执法绩效突出的行政执法单位、部门和行政执法人员，应予以表彰。充分调动行政执法部门和执法人员的积极性，提高行政执法质量和水平，形成有利于严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

五、切实加强对推行行政执法责任制的组织领导

推行行政执法责任制，工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各级领导特别是“一把手”和分管领导要高度重视，切实负起责任，加强对这项工作的组织领导，认真做好推行行政责任制的组织协调、跟踪指导、督促落实工作。

各级烟草专卖局的法规工作机构负责提出烟草行业贯彻落实全面推行行政执法责任制的具体实施意见和具体实施方案。烟草专卖局负责法规、专卖执法、人事以及纪检监察的工作机构要密切配合，保证执法责任制工作有效推进。

各级烟草专卖局要根据本实施意见的要求，制订和完善本单位实行行政执法责任制的具体实施意见和方案，确定工作目标，提出具体要求并报上一级烟草专卖局备案。要特别注意加强配套制度建设，通过各层次的配套制度建设，建立起科学合理、公平公正的激励和约束机制。

要注意总结推行行政执法责任制的经验，认真研究和解决工作存在的问题，加强与上级部门的相互沟通，强化对所属部门工作的指导。各省级烟草专卖局要在2006年6月30日前，完成推行行政执法责任制的相关工作。有关推行行政执法责任制工作的重要情况和问题，要及时报国家烟草专卖局政策法规与体制改革司。

附件： 国家烟草专卖局对省级烟草专卖局烟草专卖执法工

作评议考核办法

二○○六年四月三十日

（此件可上网）

第三篇：国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

国家烟草专卖局文件

国烟人〔2010〕411号

国家烟草专卖局关于烟草行业2010—2020年教育培训改革的实施意见

行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：

为切实提高烟草行业教育培训科学化水平，培养造就高素质员工队伍，推动“卷烟上水平”，根据中共中央办公厅《2010—2020年干部教育培训改革纲要》（中办发〔2010〕18号），结合烟草行业实际情况，现在提出以下实施意见。

一、改革的重要性和紧迫性

（一）教育培训是烟草行业建设高素质员工队伍的先导性、基础性、战略性工程，是推动“卷烟上水平”，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草的重要保证，在烟草行业改革和发展中具有不可替代的地位和作用。

（二）进入新世纪以来，世情、国情、党情发生了深刻变化，改革开放和社会主义现代化建设面临新形势新任务，党的十七大作出继续大规模培训干部、大幅度提高干部素质的重大决策，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的战略任务。国家局、总公司认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，始终把教育培训作为行业改革和发展全局中的一项重要工作，行业上下高度重视，教育培训机构发挥骨干作用，广大员工积极参与，行业教育培训工作取得明显成效。面对行业改革与发展的各种压力和挑战，国家局、总公司提出把“卷烟上水平”作为烟草行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，这对行业教育培训工作提出了新的更高要求。“卷烟上水平”，教育培训要先行。行业各级单位必须从全局和战略高度深刻认识教育培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下教育培训工作的责任感和紧迫感，不断开创教育培训工作新局面。

（三）改革创新是提高行业教育培训质量的不竭动力，是行业教育培训工作保持生机活力的必由之路。近年来，烟草行业按照中央提出的联系实际创新路、加强培训求实效的要求，更新教育培训理念，创新教育培训内容，改进教育培训方法，整合教育培训资源，优化教育培训队伍，积极推进教育培训改革，取得了明显成效。但是，我们也应清醒地看到，行业教育培训还不同程度地存在体系不够健全、制度不够完善、队伍建设比较薄弱、资源配置和使用不尽合理等问题。行业上下必须进一步解放思想，加大改革创新力度，切实提高教育培训质量和效益。

二、改革的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕行业中心工作，服从行业发展大局，以建立健全符合行业需要，具有行业特色的教育培训体系为目标，以体制机制改革为重点，以提高培训质量为主线，不断提高教育培训科学化、制度化、规范化水平，全面落实大规模开展教育培训、大幅度提高员工队伍素质的战略任务，努力培养造就一支政治可靠、业务精湛、作风过硬、奋力创新的高素质员工队伍，为全面建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，推动“卷烟上水平”提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则：

——坚持服务大局、以人为本。适应烟草行业改革和发展需要，围绕行业中心工作谋划和推进改革，突出员工在学习培训中的主体地位，强化培训需求导向，真正做到行业发展需要什么就培训什么，员工成长缺什么就补什么，更好地为行业发展服务、为员工成长服务。

——坚持改革创新、整合优化。认真总结和吸收行业内外教育培训工作成功经验。以改革促动力释放，以创新促活力增强，以整合促资源盘活，以优化促质量提升，实现行业教育培训工作科学发展。

——坚持联系实际、学用结合。紧密结合行业生产经营实际情况和员工职业生涯发展需要，开展教育培训。把理论素养、学习能力、学习态度作为选拔任用领导干部和员工晋升的重要依据，形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。

——坚持质量第一、注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求，贯穿于改革的各个环节和各个方面，实现行业教育培训规模和质量、效益相统一。

（三）主要目标：

到2020年，建立健全与行业改革和发展相适应，与行业干部人事和用工分配制度改革相衔接，更加开放、更具活力、更有实效的烟草行业教育培训体系。

——形成国家局、总公司及省级局（公司）直属培训机构主渠道作用充分发挥，行业外培训资源合理补充，网络培训广泛运用，资源共享、优势互补、充满活力的教育培训格局。

——形成以培训需求为导向，单位组织培训为主、员工自主选学为辅，激励与约束机制相结合，规范有序、健全高效的运行机制。

——形成遵循员工成长规律和教育培训规律，培训理念、内容和方式不断创新，更具针对性、时效性和吸引力、感染力的教育培训模式。

——形成适应行业改革和发展新要求、广大员工新期待，吸引优秀人才，并充分发挥其聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。

——形成促进行业教育培训科学化，指导与服务相结合，职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的行业教育培训管理体制。

三、培训体制改革

（一）建立健全行业教育培训机构。按照规模适度、突出特色的原则，大力推进行业教育培训机构建设，不断提升其专业化水平。

已经建立省级烟草教育培训机构的，要进一步健全机构，配齐人员，加强师资队伍、课程体系、特色培训项目等方面的建设，着力提升培训质量和工作水平。

尚未建立省级烟草教育培训机构的，要认真研究自身需要，原则上在一个省级行政区内，只建立一个省级烟草教育培训机构，省级局（公司）和省级工业公司要加强协调和沟通，统一规划，统筹安排，共建共享，确保满足全体员工教育培训需求。

确定不建立省级烟草教育培训机构的，要主动与其他省级烟草教育培训机构建立规范、稳定的合作关系，充分利用行业教育培训资源，确保职工教育培训工作顺利开展。

为加强培训机构的管理和有利于培训机构开展工作，培训机构主要负责人由省级局（公司）、工业公司分管领导兼任并设专职副主任1人，培训管理人员不少于3人。

（二）构建更加合理的行业教育培训格局。行业各级教育培训机构要充分发挥主渠道、主阵地作用，突出培训特点，增强培训实效，提高培训的主动性和积极性。发挥行业资源优势，开辟各类实践教研基地，为加强员工能力培养提供直观、生动的课堂。科学引导具备教育培训资质的社会培训机构有序参与行业教育培训。坚持以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效的方针，合理利用境外著名大学和其他培训机构开展教育培训。积极稳妥开展高端人才国际合作培训与交流。

（三）加快建设行业远程培训网络。适应现代信息技术迅猛发展的新趋势，加强行业远程培训网络基础设施建设，规范行业远程培训网络管理，更好地满足员工多样化的学习需求。整合行业现有远程培训网络资源，建立开放、兼容、共享的烟草行业远程培训网络，加强网络培训课程开发，到2012年基本建成功能完备、资源共享、规范高效的行业远程培训网络。

四、运行机制改革

（一）完善体现培训需求的计划生成机制。牢固树立按需培训理念，把需求调研作为培训计划生成的基础环节。人事部门要深入研究行业发展对员工素质能力的新要求，提出做好教育培训工作的指导意见。教育培训机构要组织专门力量，开展深入细致的需求调研，准确把握企业需求、岗位需求和员工需求，以此为依据设计培训项目，提出教学计划。员工所在单位要根据工作需要和员工成长需要，主动提出培训需求。建立教育培训需求调研成果共享制度。

人事部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制，研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。

（二）建立激发教育培训机构办学活力的竞争择优机制。推行培训项目管理制度，对部分涉及全行业的重大培训项目采取直接委托等方式，在行业内教育培训机构中，择优选定培训项目承担者。加强对教育培训竞争的监督和管理，确保培训机构公平参与、规范运作。

（三）建立单位组织为主、自主选学为辅的员工参训机制。坚持和完善培训计划的统筹制度，严格执行培训计划申报制度，加强对培训计划的统筹协调，提高培训计划的科学性和透明度，解决多头培训、重复培训和多年不训的问题。

对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署，以及行业重大培训项目等需要组织调训的，坚持实行组织调训。

对主要领导干部、重点岗位人员以及需要点名调训的，可实行点名调训。

把组织要求和个人需求结合起来，推行员工自主选学，鼓励员工自愿参训，逐步扩大员工选择培训机构、培训内容、培训师资、培训时间的自主权。鼓励员工利用业余时间多读书、读好书，不断改进员工在职自学。

（四）建立健全学习培训考核评价机制。严格执行员工学习培训情况考核制度，全面考核员工的学习态度和表现。对领导干部培训班等重点班次，由人事部门会同教育培训机构进行考核并做出鉴定，向干部所在单位反馈，同时将领导干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等重要培训情况纳入干部人事档案。

建立健全教育培训档案管理制度，将员工学习培训情况和考核结果如实记入员工信息库，建立员工教育培训跟踪管理制度，不断拓展和延伸培训效果。

（五）完善学习培训激励约束机制。建立健全教育培训工作与人事管理工作之间的沟通协调机制，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察，要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任处级以上领导职务，要达到《干部教育培训工作条例（试行）》（中发[2006]3号）规定的培训要求，确因特殊情况在提任前未达到要求的，须在提任后1年内完成培训，仍未完成的要延长试用期。

结合员工考核，开展述学评学考学活动。学习培训考核不合格的，考核不得确定为优秀等次。将开展教育培训工作情况作为各级领导班子考核的重要内容。

（六）建立教育培训质量评估机制。人事部门要会同同级教育培训机构，研究制订教学质量评估办法和指标体系，定期开展评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。

教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价，根据评价情况不断改进工作，提高教学水平。

五、内容方式改革

（一）制订分级分类培训大纲。国家局人事司要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神、岗位技能精湛的要求，牵头组织研究不同类别、不同层次、不同岗位员工的素质能力模型，制订分级分类培训大纲，明确初任培训、任职培训、专门业务培训、岗位培训、技能鉴定培训和继续教育等的目标、内容和方式等，不断提高教育培训科学化水平。

（二）完善培训内容体系。着眼于提高员工素质和能力，建立培训内容更新机制，不断完善理论教育、党性教育、业务知识和专业技能教育体系。人事部门要会同教育培训机构，加强课程和教材体系建设，打造品牌培训项目，开发精品课程和精品教材，特别要大力开发案例教材。国家局人事司要根据工作需要和人员变动情况，及时调整充实全国烟草行业培训教材编审指导委员会组成人员，加强宏观指导和审核把关，确保培训教材质量。

（三）创新培训方式方法。改进培训班次设置方式，推广专题研究、短期培训、小班教学，突出按员工类别开展培训。改进讲授式教学，推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。合理运用异地培训、挂职培训、分段式培训，探索建立干部免职脱岗培训、后备干部个性化培训制度。人事部门和教育培训机构，要针对重点企业、重点专业的特殊培训需求，主动送教上门。

六、培训师资管理改革

（一）改进师资队伍选聘。坚持专兼结合，公开选拔、择优聘用专职教师，选聘优秀领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，尤其要注重从行业内部选聘一批素质优良、技艺精湛的优秀员工担任兼职教师，形成结构合理、内外互补、专兼职比例适当的高素质师资队伍。探索建立符合行业教育培训特点的师资准入和退出机制，引导优秀师资积极参与教育培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。

建立领导干部上讲台制度，行业各级领导干部，特别是主要领导要坚持为培训班授课。

积极开展送教下基层活动，选送优秀教师支持基层教育培训工作。到2012年，国家局人事司和行业各直属单位人事部门分别牵头建成烟草行业和省级烟草系统教育培训师资库，为实现优秀师资资源共享创造条件。

（二）强化师资队伍培养。加大对培训者培训的力度。有计划、分期分批地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到境内外知名高校和上级教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径，切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。

（三）完善师资队伍评价。探索建立符合行业教育培训特点的师资考核评价体系和职业道德规范。推进教师竞争竞聘上岗，并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。推行首席培训师制度，在师资领域培养领军人才。

七、宏观管理改革

（一）强化管理职能。国家局人事司对行业教育培训要以宏观管理为主，在抓好重点培训项目的同时，切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。省级局（公司）、工业公司人事部门要制订好本系统教育培训规划并组织实施。加强与其他职能部门的沟通协调，加强对教育培训机构的工作指导，及时研究解决教育培训工作中的重要问题。

（二）改进管理方式。加强教育培训制度建设，研究制订规范各级各类人员培训的管理办法，完善员工教育培训权益保障、竞争择优、考核评估和监督约束等方面配套制度。加强教育培训工作理论和政策研究。推进教育培训管理信息化建设，建立行业统一的教育培训管理信息系统。加强教育培训管理者队伍建设，注重培训，促进交流，优化结构，提高素质。

（三）加强和改进学风建设。教育培训机构要坚持理论联系实际，从严治校，勤俭办学。学员要端正学习态度，严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察部门要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围，对培训期间违反有关规定和纪律的，视情节轻重，给予批评教育直至纪律处分。

（四）改革经费管理。各单位要将教育培训经费列入预算，按照规定足额提取并随着企业收入增长逐步提高，保证教育培训工作需要。建立健全以单位投入为主和个人出资相结合的教育培训经费投入机制。建立健全员工教育培训专项经费制度，加强专项经费管理，完善经费“跟着项目走”的管理办法，探索建立经费“跟着员工走”的使用方式，促进经费向优质培训资源流动。加大教育培训经费使用监督检查力度。

八、加强组织领导

（一）落实领导责任。行业各级领导要高度重视教育培训改革，切实把这项工作摆上重要议事日程，充分发挥领导作用，做到思想到位、组织到位、措施到位。单位主要负责人要加强调查研究，及时掌握情况，解决教育培训改革中的困难和问题。人事部门要在党组（党委）领导下履行好牵头抓总职能，其他职能部门和教育培训机构，要按照职责分工，认真落实好相关改革任务和要求，形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）强化工作指导。充分尊重基层和员工的首创精神，鼓励基层大胆探索，切实解决教育培训工作的重点难点问题。认真总结推广各单位创造的成功经验，及时转化为改革的具体措施。注意分类指导，针对不同地区、不同单位、不同培训机构的特点，提出推动改革的指导意见。

（三）加强督促检查。国家局人事司要对本实施意见的贯彻落实情况进行跟踪了解和督促检查，针对存在的问题和不足，提出具体意见和措施。行业各直属单位人事部门也要及时对本系统教育培训改革情况进行督促检查，确保改革扎实推进，取得实效。

（可公开）

二○一○年十一月二十九日

第四篇：小学高级教师岗位职务聘任实施意见

海门镇中心小学2011年小学高级教师岗位职务聘任实施意见

为了公正合理地做好2011年小学高级教师岗位职务聘任工作，充分调动和发挥我镇教师为教育事业服务的积极性和创造性，激励教师不断提高政治思想觉悟、文化业务水平和履行职责的能力，增大聘任的透明度，根据南通市人事局《南通市实行专业技术职称评聘分开的试行意见》（通人职[2001]62号）、《关于我市教育系统专业技术人员岗位设置和管理工作的实施意见》（海教人[2006]13号）、海门市教育局《关于转发南通市教育局〈2011年南通市中小学教师专业技术资格评审工作的意见〉的通知》、《2011年南通市小学教师专业技术资格评审工作意见》等文件精神，结合我校的实际情况，特制定本方案。

一．成立领导组

组长：陆娟娟

成员：印建国、姜浩、黄忠达、王江生、黄永娟、苏建冲、姜志英、王思杰、徐明、陆飞、黄莉娟。

二．竞聘对象、原则、名额

1．竞聘对象：2010年评为小学高级技术职务的3位教师。（王琛、季海燕、顾菁）

2．竞聘原则：在核准的设岗方案和结构比例内，按照德才兼备、公开、公平、择优的原则，通过竞争上岗的方式进行。

3．竞聘名额：我镇现有的小学高级教师空岗数为1人（经海门市人事局职称科、工资科核准）。

三．竞聘办法

1．竟聘者向领导组递交任小学一级教师以来的述职材料。

2．领导组审核述职材料。

3．竞聘者用经审核的材料在全镇教师中进行公开述职。

4．进行民主测评。

⑴测评权重为：

A．领导组测评：30%。

B．同行测评：70%（校内60%，校外40%）。

⑵测评要求：

A．测评采用等级制。A、100分；B、80分。

B．对被测评对象综合等第只能选择A或B其中的一项打“√”，每张测评表中的A类1人，B类2人，否则无效。

5．确认聘任对象：

按得分高低确认第一位为聘任对象，如遇得分相同，按以下原则处理：（1）二档优先于三档；（2）教龄长的优先；（3）年龄长的优先。余下2位在今后有空岗的情况下按得分多少优先聘任。

四．日程安排

1．3月12日公布海门镇中心小学小学高级教师岗位职务聘任实施意见，各校征求意见（截止下午一点）。

2．3月12日晚前竞聘者向领导组递交述职材料（交中心校长室）。

3．3月13日下午四点半，召开全体教师大会，按方案述职并进行民主测评、汇总、确认聘任对象，并办理相关聘任手续。

2012年3月12日

第五篇：安徽省事业单位岗位设置管理实施意见

关于印发《广德县事业单位 岗位设置管理实施意见》的通知

县办[2010]34号

各乡镇、人民政府，县直各有关单位：

〘广德县事业单位岗位设臵管理实施意见〙已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共广德县委办公室 广德县人民政府办公室 2010年8月26日

广德县事业单位岗位设置管理实施意见

为全面实施和推进我县事业单位岗位设臵管理工作，促进事业单位分类管理体制、人事制度、收入分配制度综合性改革，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、制度化，根据市委办公室、市政府办公室〘关于印发〖宣城市事业单位岗位设臵管理实施意见〗的通知〙（宣办发〔2010〕1号）文件精神，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、岗位设置管理的实施范围

1、为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的事业单位，包括经费来源主要由财政拨款、部分由财政支持以及经费自理的事业单位，都要按照本实施意见实施岗位设臵管理。

２、事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设臵管理。

岗位设臵管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

３、党委、人大、政协、法院、检察院、民主党派、工商联和人民团体机关所属事业单位，以及使用事业编制的各类学会、协会、基金会等社会团体工作人员，参照本实施意见，纳入岗位设臵管理。

４、经批准参照〘中华人民共和国公务员法〙进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的

单位，不适用本实施意见。

二、岗位类别设置

５、事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别。三类岗位总量的结构比例，根据其社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定，具体控制标准如下：

（1）主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。

（2）主要以专业技术和知识提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。

（3）主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般应占单位岗位总量的50%以上。

（4）事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应保持相对合理的结构比例。

（5）行业指导意见有具体规定的，按照行业指导意见执行。

（6）按照事业单位改革方向，后勤服务等工作应逐步实现社会化。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设臵相应的工勤技能岗位。

6、根据事业发展和工作需要，经批准，事业单位可设臵特设岗位，主要用于聘用急需的高层次人才等特殊需要。

三、岗位等级设置

7、管理岗位设臵的等级根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定和权限确定。

（1）管理岗位分为4个等级。事业单位现行的科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位七、八、九、十级职员岗位。

（2）事业单位中承担领导职责的职员岗位设臵，其级别和数量按机构编制部门批准的事业单位规格和领导职数确定。其他承担管理任务的职员岗位数量设臵，应保持合理的结构比例。

8、专业技术岗位等级和结构比例按照事业单位的规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。

（1）专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。专业技术高、中、初级岗位之间的结构比例为：县属事业单位为1：3：6，乡镇属事业单位为0、5：3：

6、5。

高级岗位分7个等级，即一至七级。其中正高级岗位包括一至四级，三、四级岗位比例为4：6；副高级的岗位分3个等级，即五至七级，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4。

中级岗位分3个等级，即八至十级；八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3。

初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

（2）事业单位具有正高级岗位的，原则上设至专业技术三级岗位，确需设臵专业技术二级岗位的，按规定报省审定，同时其专业技术三级岗位的设臵数量应相应减少。

其他高级专业技术职务不区分正副高的，最高岗位暂设至专业技术五级岗位，待国家出台相关规定后按新规定办理。

（3）根据事业单位的功能、工作性质和专业技术工作特点，合理设臵主体、辅助岗位。主体岗位一般不低于专业技术岗位总量的80％，辅助岗位的等级设臵应低于主体岗位的等级。

9、专业技术一、二级岗位设臵

专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按国家有关规定执行。专业技术二级岗位设臵应根据事业单位发展需要、专业技术水平和高层次人才的数量等因素综合确定。由省人力资源和社会保障厅实行总量控制和管理。

将符合专业技术二级岗位条件的人选逐级上报至市人力资源和社会保障局审核后，报省人力资源和社会保障厅确定。

10、工勤技能岗位的设臵、等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位。

（1）技术工岗位分为5个等级，普通工岗位不分等级，高级技师、技师、高级工、中级工、初级工依次对应一至五级工勤技能岗位。

（2）工勤技能岗位结构比例一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的25％左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的5％左右。

11、特设岗位设臵。特设岗位是事业单位中的非常设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按照岗位核准权限予以核销。急需引进的本县区域外的高层次人才、急需人才，且本单位相应岗位无空缺的，可申请设臵特设岗位。特设岗位的设臵需报市人力资源和社会保障局核准。

四、岗位基本条件和年限要求

12、各类岗位的基本条件（1）遵守宪法和法律；（2）具有良好的品行；

（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；（4）适应岗位要求的身体条件。

13、管理岗位基本任职条件

职员岗位一般应具有中专以上文化程度，七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位上工作三年以上。

14、专业技术岗位基本任职条件

按照国家和省现行专业技术职务评审和考试有关政策规定，取得相应的正高、副高、中级、助理、员级专业技术职务任职资格，符合相应的专业技术职务资格聘任其它条件及有关规定。

具备正高、副高、中级、助理、员级专业技术职务任职

资格并符合聘任条件，首聘上岗的，对应聘任相应等级最低级别。聘任相应等级岗位较高级别岗位，需具备以下年限要求：

正高三级岗位一般应在正高四级岗位工作5年以上 副高五级岗位一般应在副高六级岗位工作5年以上 副高六级岗位一般应在副高七级岗位工作5年以上 中级八级岗位一般应在中级九级岗位工作5年以上 中级九级岗位一般应在中级十级岗位工作5年以上 助理十一级岗位一般应在助理十二级岗位工作5年以上 做出突出贡献的专业技术人员或特殊人才晋升级别岗位年限经批准后适当放宽。

15、工勤技能岗位基本条件

（1）一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评；

（2）三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核；

（3）学徒期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。

五、岗位设置的程序及权限

16、事业单位岗位设臵程序

（1）编制〘事业单位岗位设臵方案〙。

根据政策规定和本实施意见要求，各事业单位应依据编制部门批准的单位性质、级别、编制等并根据职能、工作目标、任务及事业发展，确定本单位主体岗位和辅助岗位名称、岗位任职条件、岗位等级，编制〘事业单位岗位设臵方案〙并填写〘安徽省事业单位岗位设臵申报表〙（附件3）。

（2）岗位设臵方案核准

事业单位岗位设臵方案及申报表报主管部门初审后报县人社局，由县人社局审核后，报市人力资源和社会保障局核准。

（3）制定〘事业单位岗位设臵工作实施方案〙。根据核准的〘事业单位岗位设臵方案〙、〘安徽事业单位岗位设臵核准表〙，制定本单位岗位设臵工作实施方案，明确工作计划、时间要求、任职条件、竟聘上岗办法、程序要求等。实施方案在广泛征求职工意见的基础上，由单位领导集体研究并报主管部门核准后实施。

（4）组织实施。

根据本单位〘事业单位岗位设臵工作实施方案〙，成立岗位设臵工作领导小组，负责单位岗位设臵工作。实施中，人员实施竟聘上岗，岗位设臵结果经主管部门审核后报县人社局核准。

单位规模小、人员少、较分散的事业单位，由主管部门统一组织制定岗位设臵方案，统一管理和实施。

六、岗位聘用

17、各单位应按有关规定和本实施意见，根据核准的岗位设臵方案，科学制定实施方案，依照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，完成人员定岗、定级，签定聘用合同，实现全员聘用。

聘用合同应经主管部门、县人社局鉴证验印，作为核定岗位工资的依据。

18、事业单位聘用人员，要严格按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不低于国家和省规定的基本条件。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，按照有关规定聘用。

19、单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职。因工作需要确需兼任，且符合兼任岗位任职条件，须按照干部人事管理权限报经有关部门同意后，报县人社局核准，并按主要岗位进行管理，执行主要任职岗位的工资标准。

20、单位管理岗位中承担领导职责的人员，按干部管理权限办理。

21、事业单位各类专业技术岗位须重新按新标准进行岗位设臵和岗位聘用。

（1）事业单位目前在聘专业技术人员结构比例已经超过新核准的结构比例的，其中多出的岗位人员一律暂时保留在该级别的最低等级；此类事业单位设臵5年过渡期，过渡期应通过自然减员、流动等办法使在聘专业技术人员结构比例减至新核准的结构比例；5年过渡期满仍然无法达到新的结构比例的，从2014年元月起，每年递减超出的岗位数额50%，同时按递减的岗位数额重新竞聘上岗。

（2）事业单位专业技术人员岗位设臵后竞聘上岗工作分层次进行。

正高三级岗位首聘一般在聘满正高5年以上人员中竞聘产生。

副高五级岗位首聘一般在聘满副高10年以上人员中竞聘产生。

副高六级岗位首聘一般在聘满副高5年以上人员中竞聘产生。

中级八级岗位首聘一般在聘满中级10年以上人员中竞聘产生。

中级九级岗位首聘一般在聘满中级5年以上人员中竞聘产生。

助理十一级岗位首聘一般在聘满助理5年以上人员中竞聘产生。

首聘上岗的正高、副高、中级、助理级人员，定为正高四级、副高七级、中级十级、助理级十二级。

（3）参加岗位级别竞聘上岗落聘人员的，该等级落聘人员进入下一等级竞聘，仍落聘的以此类推。若在本等级岗位最低级别落聘，可直接聘用下一等级岗位的最高级别专业技术职务。

（4）过去有关专业技术人员竞聘政策规定与国家和省政策规定不一致，按国家和省新的政策规定执行。

22、事业单位工勤技能岗位按新标准进行岗位聘用。现有技术工岗位结构比例已经超过新核准的结构比例的，设臵5年过渡期暂时保留，过渡期内应通过自然减员、流动等办法使现有技术工岗位人员结构比例减至新核准结

构比例；5年过渡期满仍然无法达到新的结构比例的，从2014年元月起，每年递减超出的岗位数额50%，同时按递减的技术工岗位数额重新竞聘上岗。

七、组织实施

23、为加强对全县事业单位岗位设臵管理工作的组织领导，成立以县政府领导为组长，组织、人社、编制、财政、监察等部门参加的事业单位岗位设臵管理工作领导小组。领导小组下设办公室，具体承办岗位设臵管理协调组织、工作指导、政策解答等工作。

24、岗位设臵工作安排。全县事业单位岗位设臵管理工作在领导小组领导下，分步实施。

25、人社部门是事业单位岗位设臵管理的综合管理部门，负责事业单位岗位设臵的政策指导、宏观调控和监督管理。

26、事业单位主管部门负责所属事业单位岗位设臵的工作指导、组织协调和监督管理，按照核准的岗位结构比例，指导所属事业单位岗位设臵的实施方案制定及组织实施。妥善解决实施过程中遇到的问题，确保工作有序进行。

27、事业单位是岗位设臵管理的主体，应在县人社局监督和主管部门指导下，做好政策宣传，结合本单位具体实际，及时做好岗位设臵的实施方案制定及具体实施。

28、事业单位岗位设臵管理实施工作要严格执行政策规定，坚持走群众路线，确保岗位设臵管理实施工作公平公正。对不按政策规定进行岗位设臵和岗位聘用的事业单位，人社

部门不予认定岗位等级、不予兑现工资，财政部门不予核拨经费。对违反规定，情节严重的，要追究相关领导和人员的责任。

29、本实施意见由县人社局负责解释。附件1：事业单位岗位等级表

附件2：安徽省事业单位特设岗位设臵申报表附件3：安徽省事业单位岗位设臵申报表

2010年8月26日