我国乡镇干部权责现状调查报告

第一篇：我国乡镇干部权责现状调查报告

我国乡镇干部权责对空现状调查报告

乡镇是我国现行政权结构中最低一级的政府，而乡镇干部是直接面对广大乡村的最前线 的指战员，也是党和政府在农村工作的基石。身处最基层，他们工作最辛苦。有乡官这样描述他们的尴尬处境：“表面风光，内心彷徨；容颜未老，心已沧桑；成就难有，郁闷经常；比骡子累，比蚂蚁忙；偶尔糊涂，被人当枪；扪心自问，比民工强。”的确，乡镇干部这个最基层国家机构中的特殊群体，在政治、经济、社会发展过程中扮演着最终践行者的角色。“上面千条线，乡镇一根针”，在乡镇工作中，一年四季“中 心”不断，上级下达分派的种种指标和任务，从农业增产、农民增收到工业催产、企业催税，从春防火，夏防洪到打私采、禁黄毒，从计划生育一票考核到社会治安责任追究，无一不忙，无一不管，无一不提心吊胆。

农村群众的不满和怨言首先要发泄到乡镇干部身上。他们在劳累、忍耐和单调的忙碌中度过自己的苦乐年华。尽管他们收入微薄，权力有限，工作苦累，但是我们这些可爱的乡镇干部，却默默无闻地在广阔天地上终年不息地耕耘。下面从一个侧面反映了他们的真实地位和状况，以此希望全社会能更多地关注他们、理解他们、支持他们。缺钱少权真实的乡政府早在几年前，就有专家提出撤销乡镇一级政府。乡镇政府特别是经济欠发达的乡镇政府，近年来面临的问题和行政困境此消彼长，其面临的存废之争并非空穴来风。责任大乡镇一级政府可以说是“麻雀虽小，五脏俱全”，上级政府有什么职能部门，在乡镇有相应的职能部门。但是随着职能部门越来越多地实施垂直管理，真正分流到乡镇政府的权力就很有限了。乡镇干部的权力很小，但责任很大，这是很多乡镇干部最大的感触。一位乡镇干部告诉记者：“安全、土地、计划生育、稳定、上访等具体事项都由各个职 能部门管理，可是一旦出了问题，就拿乡镇政府开刀。我们时刻提心吊胆。”有一位工 作了20多年的乡镇干部说：“现在上面把向农民收钱的口卡死，把拨钱的口拧紧了；权力上收了，责任下放了。农村合作医疗、农民养老、农村低保、计划生育、修路架桥、村务公开，总之所有要办事不给权的事都落在乡镇肩上。”用他们自己的话形容是：“ 出太阳怕，怕发生森林火灾；下雨怕，怕发生水灾或者地质滑坡；不出太阳不下雨也怕，怕发生水陆交通事故或者不稳定事件。”伴随着农村税费改革，乡镇财政收入萎缩，支出范围缩小，没有了财政的乡政府，说话 的分量似乎也打了折扣。由于村干部的工资已经不必从乡政府收取的提留款中支付而通 过财政转移直接由国家拨付，乡政府和村干部的关系也逐渐变得微妙了起来。以前乡政府给村干部发工资的时候，一些具体的工作尚能落实下去，因为有人买账，而如今一些 需要村干部来做的工作，乡政府需要付出比以前要大的精力，死死盯紧才能落实下去。在实际生活中，碰巧见到山西省忻州市忻府区合索乡政府召集各村干部开会，已是中午时分，很多村干部急着回村，可是有的工作还没落实。一个副乡长一边骂着一个准备离开的村支书，一边把一叠文件交到他手里，然后叮咛他一些相关的问题。另外，甚至对于一些乡镇职能部门的工作，乡政府也只能是建议。很多职能部门实行条 管后，即乡镇职能部门的人事、财政、行政等权力全部由县(区)一级部门管理。这样，乡政府和相关乡镇职能部门之间完全没有了原来的领导隶属关系，而成了协调配合单位。合索乡有几个地处偏僻的山村，由于生存环境恶劣，村民陆续往山下迁移，村子里剩余 的人口越来越少，有的村只剩下十几个人，最少的小南陌村更是只剩下一户人家，一共 3人。按照上级的统一规划，全乡每个自然村要实施“村村通”公路工程。这个项目是由交通部门主管的，一公里大约投资10万元。而相对于小南陌等剩余人数不多而且路途 遥远的村子来说，这笔投资究竟有没有必要？乡政府在工作中发现，修路似乎并不是一 些村子目前最紧要的问题。村民们咨询乡政府：“不修路，用这笔钱打口井好不好？或 者用于移民好不好？”乡政府根本没法决定，因为这笔钱不归乡政府支配，这个工程也 不归乡政府管。乡政府在其中扮演的角色仅仅是协调村民和施工方而已。“乡里有了事情，如果是属于相关职能部门的，乡政府就不能做出决定，而只能依靠和 相关部门协商解决。”当地一位乡镇干部介绍说。合索乡境内有一座陀罗山，风景宜人且有诸多古迹，如果招商引资进行旅游开发，对发展当地经济来说无疑是好事。对于外 来投资，乡政府显得很谨慎。这是由于乡政府的职能仅限于对投资上的接待和相关介绍，即使是具体招商方案的拟定，乡政府也没有权力参与，而需要和忻府区政府以及旅游 部门协商。而区政府和旅游局对景区的了解又不及乡政府了解的深入，结果，招商开发陀罗山的进度就大大延缓下来。财政压力大乡镇财政收入来源大幅下降，乡镇财政可用财力也随之大量减少。由于乡镇一级财政权 的取消，乡镇干部对很多工作显得力不从心。没有钱，很多事情根本没办法落实。以前 收税收费，现在面对资金用度的窘境，乡政府还不得不为发展当地经济的资金短缺问题 四处奔走。乡镇的欠款问题让原本就不宽裕的乡镇一级财政雪上加霜。一位乡财政所工作人员不无 忧虑地说，过去诸如“普九”、修公路这样的项目，本来是要向农民集资的，因为中央 政策要求不准增加农民负担，乡镇没有资金来源，就由干部采用借、垫、贷的办法帮乡 镇找钱，结果每个干部都负债上万元，甚至十几万。山西省忻州市忻府区合索乡党委、政府一共有40多名干部职工，所有的财政供养人员的 工资都由上级拨付，乡政府仅仅能算上级的一个核算单位和出纳而已，资金自由支配额度很小。

随着“三提五统”和农业诸税的取消，乡级财政也随之取消。对于贫困人口的补助只能依靠上级政府的拨付了，其余部分只能依靠乡政府自己想办法。14岁的阎宏伟是合索中学的一名学生，家在合索乡黄龙王沟村。父亲阎玉槐今年已经63 岁，有脑出血后遗症，无劳动能力。母亲范翠兰患有脑病，亦无劳动能力。阎宏伟目前 尚在义务教育阶段，书本费和学杂费一律免费，每天有3元的住校补助，阎家仅有的1.8 亩耕地请人代为耕种，作为农村低保户，民政部门每月给阎家10元钱和30斤面粉进行救 济。但是这对极度贫困的阎家来说并不能解决根本问题，全家把所有的希望寄托在阎宏 伟身上。和阎宏伟有着类似情况的赵小青在南合索小学读五年级，小青家的年收入仅有千余元，作为山西省教育厅评选的“三好”学生，她和阎宏伟一起接受了来自太原市迎泽区桃南 小学五年级小朋友的部分压岁钱。这对于两个极度贫困的家庭来说，无疑是雪中送炭，但也类似于杯水车薪。而这次捐款还是在合索乡党委书记栗晓敏的积极参与下才完成的。原来，栗晓敏的一个 同学在太原工作，同学的女儿正好在桃南小学读书，这个班里有位同学倡议：捐出部分压岁钱给贫困山区的小朋友，而且要结对子、处朋友。栗晓敏是通过同学的孩子的关系，争取到了给两个贫困学生的捐款。当然，他们无法渴望这种事情能经常出现，甚至不 能保障下次这样的捐款还有没有，但是可以确定的是，这两个学生相对贫困的家庭条件 在一段时间内是无法改变的，而这种捐款即使经常化也不可能从根本上改变这种状况。穷家难当，贫困地区的乡镇政府自筹资金的项目还不止于扶贫一项。很多时候，乡镇政府为当地经济发展不得不自己筹措资金。

合索乡作头村在忻州当地还算小有名气。这个村子位于忻(州)静(乐)公路旁边，该 村种植山药有着百余年的历史，是忻州唯一成规模种植山药的地方。乡党委书记栗晓敏 一直非常重视这一特色农产品的品牌价值，想推广实施规模种植。按照一般思维，作头村的山药在忻州属于特产，只要长出货来就不愁找不到买家，就会有一定的经济效益。可实际情况是，村民种植山药的积极性并不高，全村去年只种了30 来亩，这是为什么？按照乡政府的分析，种植长山药市场价格不稳定，风险太大，而且 半亩地就得费20多个工，对于青壮年劳动力严重缺乏的农村来说，长山药种多了根本忙 不过来。另外，长山药不易储藏，农民们没有包装和保鲜技术，而且他们仅销售没有经 过技术加工的初级产品，产品单一且附加值不高。于是，乡政府积极动员村民成立“合索乡特色农产品协会”和“作头长山药协会”，但是，动员该村成立专业合作社，却没有成功。主要是农民注册资金上有困难。本来成立 合作社的事应该采取自愿原则，谁也不能强迫的。乡政府在资金相对困难的情况下，准备全力保住这个产业品牌，最后拿出一部分资金，先做包装，然后做品牌，推出“陀罗山牌”长山药。“以前是向村民收钱，现在是帮村民找钱。”这种变化之间的酸甜苦辣只有乡干部自己 体会最为深刻了。对于他们来说，他们的工资和待遇较以前有了保障，但是对于很多工作的开展来说，取消了乡级财政后的得失，只能靠实践来检验了。

由国家发展改革委、卫生部、民政部、财政部等7家国家相关部委和职能局于2006年1月 10日联合发布的《关于加快推进新型农村合作医疗试点工作的通知》(简称《通知》)，对各自部门的职能范围都作了明确规定，却唯独对农民最直接面对的乡镇一级政府职能未作任何表述，但作为农民利益的最终实现者，乡镇一级政府却是新农村合作医疗的执行者。对农民来说，乡镇政府即代表党和国家，但乡镇政府处在蛋壳的位置上究竟能 在多大程度上维护农民利益。新农村合作医疗制度在一些贫困山区推进的艰难，从一个侧面反映出了部分乡镇政府的苦涩和无奈。

随着中央“一号文件”的出台和农村税费改革的不断深入，特别是全面取消农业税及其附加政策的出台，农村工作发生了较大的变化，乡镇政府面临的工作内容、工作模式、工作任务也都发生了相应的变化。乡镇政府的主要职能由“管理型”向“服务型”转变。虽然这只是部分乡镇干部的现状，但却不能不引起我们的重视。乡镇干部作为离基层最近的干部，是执行党和国家在农村各项路线、方针、政策的最前沿的一支干部队伍。虽是小小九品芝麻官，却肩负着带领我国13亿农民发展农村经济和建设社会主义新农村的艰巨任务。在乡镇改革的大局下，乡镇干部的工作状态直接关系着建设社会主义新农村的步伐。如何改变这一现状，如何激发乡镇干部的潜在动力，在建设社会主义新农村的 过程中是亟待解决的问题。

第二篇：我国种子企业现状调查报告

我国种子企业现状调查报告

为了解我国种子企业现状，包括我国种子企业的数量，区域分布，类型，规模，机构设置，人员组成，经营状况等基本情况，并为以后做好种子市场预测和经营决策，种子经营计划的制定打好基础，特通过查阅文献、网络等方式，进行了此次调查。

一、种子企业发展概况

我国种子企业尚处于发展起步阶段。当下国家十分重视种子行业发展，种子行业面临着良好的政策环境。然而，在激烈的市场竞争中，我国种子企业还存在着行业分散、市场集中度低，前十强种子企业仅占国内种子市场份额的13%；供过于求、产能过剩，近年来种子市场一直处于买方市场，种子库存量居高不下；投人不足、缺乏科技创新能力，我国五家A股上市种子公司2009年在研发上的投入仅4400万元，但孟山都2008年的研发投入高达9.8亿美元，是这五家上市公司总体的152倍，等特点。

中国是世界最大种子需求国之一，年种子需求量约为125亿公斤。经营量为45亿公斤，近几年种子行业由于受种子法颁布实施、WTO框架协以及经济全球化等形势的影响，一些小型种子公司已经破产倒闭。从市场容量上讲，目前国内商品种子的市场规模在300亿元人民币左右。而种子市场价值已从2001年的200亿元增长到目前的500亿元左右。

二、我国种子企业现状

<一>我国种子企业数量和规模

按照2009年的统计数据，目前我国持证种子企业有8700多家，但注册资金超过3000万的种子公司仅有200多家，有科研能力的，也就100家；而真正有科研力量的更少。而美国全国的种业公司不过百余家，孟山都，杜邦先锋等国际种业“寡头”更是其中的佼佼者。目前，在中国注册的外资（含合资）种子企业以超过70家。

2009年，中国科学技术发展战略研究院综合发展研究所发布的一份研究报告称，全球种业十强公司占全球种业市场份额的35%，而国内种业十强公司占全球种业市场份额的比例仅为可怜的0.8%。

由于我国种业刚刚起步，又深受计划经济时代种业制度的影响，致使我国种子企业数量多，规模小，市场集中度不高。随着我国种业市场的开放，跨国种子公司抓住机会，纷纷进军中国种业市场，面对跨国种业巨头的冲击，我国种子企业规模化也在不断提高，国家政策也支持，2010年中央一号文件提出“推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业”，也只有把现有种子企业通过整合，打造中国的种业“航母”，才能抗衡跨国种业公司，当然也会更利于我国种业的健康发展。<二>我国种子企业经营状况

由于近年来种子价格不断上涨，使种子企业盈利能力提升。2009年种子行业整体毛利率提升了3.16个百分点，至31.88%；实现归属母公司的净利润同比增长139.32%。其中，拥有先玉335和超试系列的登海种业收入同比增长57%，净利润同比增长3000%以。主要种业公司经营情况：

登海种业：

2009年公司实现营业收入5.79亿元，同比增长38.9%，公司全年销售玉米种子实现营业收入5.44亿元，同比增长39.3%，主要是得益于先锋种子量价齐升，收入增长48%达到3.18亿元，自有玉米种子收入增长35%至2.25亿元；其他种子方面，与上年基本持平。2010年上半年公司销售收入已达到4.9亿元，其中“先玉335”销售收入达到2.6亿元，占公司业务收入的53%。

近年来，公司自主培育的“超试”玉米系列在技术指标方面优于现有的领先品种先玉335和郑单958。2009年，公司超试玉米新品种登海661、登海662、登海701先后通过省级和国家级审定，并可进行全国范围内的销售。2009全年超级玉米新品种实现销售收入2025万

元，实现销售利润1079万元，净利润率达到50%以上，与先玉335的盈利水平基本相当。敦煌种业：

2009年公司实现销售收入15.12亿元，实现利润总额1.38亿元，分别增长36.2%、103.66%。2009年公司业绩提升的主要贡献来自于种业和食品加工业。去年先锋种业制种基地面积由

2.5万亩扩大至4.4万亩，同时先锋良种公司3-4期工程竣工投产，规模的扩大和先锋玉米种的市场影响和其高额盈利水平大大提高了公司种子业务的收益水平。

2010年1-9月,公司实现营业收入6.78亿元,同比减少8.73%;实现营业利润3,300万元,去年同期亏损1,832万元。上半年公司玉米种子销售收入主要是由于合资子公司敦煌先锋的玉米种子产品盈利提升所致。而第三季度为种子销售的淡季,种子业务基本上只出不入增加。

丰乐种业：

2010年 公司上半年营业收入为7.47亿元，较去年同期增长2.71亿元，增发达到56.92%。房地产业务是公司业绩大幅增加的原因，营业收入2.21亿元，毛利润为9237.14万元。种子业务的营业收入为2.33亿元，较去年同期增长6.17%，毛利率为45.82%，较去年同期下降1.38%。农化业务营业收入为1.28亿元，较去年同期增长3.82%，毛利率为14.49%，较去年下降1.69个百分点。目前公司农化业务一直受到产能瓶颈的限制而无法提高供给量。

隆平高科：

2010年上半年收入5.94亿元，同比增长55%。半年净利润2061万元，同比下降31%。水稻种子和玉米种子是业绩驱动双引擎，水稻种子收入2.4亿元，同比增长8.6%，玉米种子收入1.69亿元，同比增长587.1%，收入增长因为收购北京屯玉。干辣椒制品收入

1.38亿元，同比增长153.7%，收入增长因09年业务基数低，同时今年出口状况回暖。<三>我国种子企业分布区域

目前,种子行业主要上市公司有登海种业、隆平高科、万向德农、丰乐种业、荃银高科、敦煌种业、禾嘉股份等7家。其中,登海种业、万向德农和敦煌种业3家公司位于我国北方地区,以研发、生产和销售玉米种子为主,隆平高科、丰乐种业、荃银高科和禾嘉股份4家公司位于我国南方地区,以研发、生产和销售水稻种子为主,其中禾嘉股份非种子业务营业收入所占比重比较大。

2006年，继合资登海种子公司之后，杜邦先锋与敦煌种子公司成立合资公司。敦煌占有西北，东北地区的市场，登海种子公司则覆盖京津冀，黄淮海以及淮北地区。至此，东北，华北，京津冀，黄淮海，西北，西南等6大国内主要玉米产区布局中，基本上已被杜邦先锋全部掌控。而孟山都在西南，KWS在黑龙江，先正达在吉林北部，新疆和西南等地区市场占有率都很高。

<四>我国种子企业机构设置

目前我国大型种子企业的机构设置比较齐全，一般在总经理下设以下部门：

1.科研部包括：育种科和栽培植保科。主要负责新品种和相配套的栽培技术的研发。

2.生产部包括：内繁科外繁科亲繁科。主要负责种子繁育基地相关工作，并负责种子的生产等工作。

3.品管部包括：田检科和内检科。主要负责种子的田间检验和室内检验，确保种子质量。

4.营销部包括：一区 二区 三区。主要负责种子的经营销售工作。是中资企业一个十分关键的部门。

5.行政部包括： 汽车科 内务科 外联科。主要负责企业的日常行政工作。

6.财务部

7.企划部

8.人事部

<五>我国种子企业类型种子企业类型根据侧重点不同可以有多种分法，这里根据种子企业的经营性质，可分为四种类型：

一种是具备一定的科研能力具有自我研发、自主品种权的企业。这类公司一般是从县市级国有农科所改制或科研人员分离创建的公司。这类公司具有科研的传统优势和倾向。具有一定的自主研发能力和自主品种。面临的问题是经营能力的不足，营销渠道、方式单一。往往通过转让品种权或授权经营作为主导经营方式。

另一种是通过收购方式拥有品种权且具有专营渠道的企业。这类公司具有一定的资金实力，具备和熟悉国际化运作模式，具有跨区域并购和经营的经验。但是因为没有将业务前推，缺乏与品种科研单位的深度合作，通常以高价购买现成的品种去经营。

第三类是通过品种权人或经销代理获取授权具有品种经营权的企业。这类公司通常具备较为强大的区域销售网络，以品种经销区域垄断的方式为主导经营模式。通过获取品种独占许可方式参与区域经营竞争，具有市场的灵活性。

第四类是没有自主品种或获取品种经营权，通过品种权的私下转让、假冒侵权、盗取亲本、私繁私售，育种套购方式，什么品种畅销就经营什么品种，游离在政策法规的边缘，多有制假售假行为的公司。利用市场监管漏洞和农户识别能力差的现状倾销侵权品种、假冒品种或伪劣种子。

<六>我国主要种业企业介绍

三、调查结果和结论

通过此次调查，使自己对我国种子企业的类型、经营状况、数量和规模以及机构设置和人员组成等基本情况有了更深层次的了解，从中可以发现，我国种子企业数量多，规模小，核心竞争力弱，同时人们也意识到跨国种业对我国种子企业的冲击，考虑到我国种子企业的发展和我国粮食安全，政府积极推动国内种业加快企业并购和产业整合，引导种子企业与科研单位联合，抓紧培育有核心竞争力的大型种子企业，社会也纷纷声援。

四、讨论

通过对我国种子企业现状的调查，我也做了一点思考，就是面对跨国种子公司的冲击，我国种子企业该如何应对？这不仅关系着我国众多种子企业的生死，更重要的是，我认为我们要有自己的种业“航母”，也即是通过兼并培育大型种子企业。种子产业走向集中是必须的，国家和企业都需要种业能够提高集中度。国外种子企业巨头的发展史同样是兼并重组史，特别是孟山都，简直可以用“疯狂”来形容其并购过程，因此，根据国外经验，若想改变种子企业“散、小、弱、差”的状况，实现经营主体有效的经济联合，增强种业的竞争实力，兼并重组是必须迈过的一道坎。

今年中央一号文件对企业的发展提出了明确的求，勾画了今后的三个主要发展方向：国内种子企业要加快企业的并购和产业整合；种子企业和科研单位要加强联合；培育有核心竞争力的大型种子企业。日前，农业部相关部门负责人表示，中国将推进产学研用紧密结合，创新种业体制机制，鼓励种子企业与科研院所和高等院校联合开展商业化育种，同时以育、繁、推一体化企业为基础，打造一批具有国际水平的现代种业企业。这表明在严格市场准入，清理不合格企业，提升种业实力的种业发展方向上，国家的大政方针已经明确，种企兼并重组已成为这种变革的第一波浪潮。

种业的高科技含量不仅意味着投入高，还意味着周期长、风险大，只有具有相当规模的公司才有实力从事种业的科研、生产和推广任务。规模越大，品牌越好的企业，其信誉也相对较高，因此大型种业公司往往容易得到农民的青睐。国内种子企业的良莠不齐和跨国

企业的攻城略地，都使得国内种企兼并重组显得越发迫切。因此，中国种子产业必须整合力量，培育自己的种业巨头，走集团化经营的道路，在横向和纵向两个方面整合多个企业的优势资源，打造种业的“航空母舰”。在做大做强国有种子公司，保证粮食安全的基础上，大力扶持民营企业，发挥其资本和经营灵活性的优势。要采取多种合作方式学习国外种企的管理经验和先进技术，从而确实提高国内种企的实力。

参考资料：《种子经营管理学》

第三篇：我国危险品仓储业现状调查报告

我国危险品仓储业现状调查报告

在国家安监总局危化司与公安部消防局的指导下，中国仓储协会、中国化学品安全协会、公安部天津消防研究所、中国五金交电化工商业协会组成联合调查组，自 2008年7月起、用近2个月时间开展了全国危险品仓储行业现状调查。调查主要采取书面调查、座谈交流与现场调查等三种方式进行。到9月上旬，共收到全国各地有效调查表40份；在天津、宁波、上海、南京分别召开的座谈会、共有50多家企业与相关机构参加；并对北京等5个城市的12家危险品生产、流通与仓储企业进行现场调查。

本报告主要根据此次调查资料与其它相关资料撰写。

一、危险品仓储业现状的总体分析

（一）危险品仓储市场供求关系分析

根据调查的情况判断，目前全国危险品仓储市场供求状况总体是供不应求，有些城市危险品仓库远远不能满足市场的需要。由于仓库短缺，不少生产者和经营商不得已把危险品储存在“地下仓库”，一些非法经营者乘机大肆发展“地下仓库”，这些仓库规模不大，但其数量不少，分布在城市各个角落，给城市安全带来很大的隐患。

（二）危险品仓储企业的结构分析

按危险品仓储设施的投资与经营主体划分，根据调查情况推算：生产流通企业内部使用的危险品仓库约占全国总量的60%，公共危险品仓储企业（含生产流通企业投资的独立核算的企业）及其设施约占总量的40%。从去年以来各地危险品仓库的发展情况看，社会投资与生产流通企业投资的危险品仓库都呈强劲发展势头，主要表现在：一是广州、厦门、长沙等许多大中城市的老库区封闭、拆除，正在兴建大型公共危险品仓库区；二是上海、南京、宁波等许多化学工业园区，都会有一家以上配套的危险品仓库区；三是一些原来只经营普通货物仓储业务的第三方物流公司，也建立了专门的危险品仓储设施；四是一些有实力的生产流通企业由于找不到合适的仓库或储罐，纷纷投资技术含量较高的危险品仓储企业。按危险品仓储企业的所有制性质，根据调查情况，我们认为：目前国有及国有控股仓储企业的设施与业务规模约占70%，但总体上呈缩减趋势；民营、外资与合资仓储企业的设施与业务规模约占30%，但总体上发展势头强劲。

从危险品仓储企业的服务功能分析，目前单一仓储功能的企业占主流，其中，又以老的国有企业和小型民营企业偏多；具有仓储、加工、包装、配送等多功能的企业只占少数，其中，新兴的外资企业、大型民营企业表现突出

（三）危险品仓储设施状况分析

1、危险品仓库耐火等级分析

根据调查推测：目前我国危险品仓库的耐火等级多为一二级，约占仓库总量的80%，三四级仓库绝大多数在老企业，约占20%左右。老企业也有一定数量的一二级仓库，但多是上世纪六七十年代建造的，因年久失修，已显破旧，但仍在使用。新兴危险品仓储企业基本上都是一二级仓库，多是本世纪新建的，比较合乎标准，并配有完善的安全设施

2、危险品仓库建筑形态分析

目前我国危险品仓库主要有平仓、立体仓库、储罐仓库、货棚和货场五种库型。根据调查推算：平房仓库所占比例最大（约占50%以上），是我国危险品仓储主要库型，从防火等级看一、二、三、四级均有，老企业居多；立体仓库多是近期新建库型，数量不多，估计只占5%左右；随着我国石油石化工业的迅速发展，罐储仓库发展势头很猛，增长速度非常快，约占总量的40%左右；货棚和货场已经很少，不足5%。从目前的发展态势看，立体仓库、罐储仓库是我国危险品仓库未来发展的主要库型。

3.危险品仓库的规模分析

按现行国家标准，危险品仓库按建筑面积划分为三种类型：大型仓库区（建筑面积在9000平米以上）、中型危险品仓库（建筑面积在550平米到9000平米）、小型仓库区（550平米以下），根据调查推测：目前我国大、中、小库区分别约占20%、40%、40%。大型仓库以公共仓储、国有企业为主，中型仓库以危化品经营企业、外资企业为主，小型仓库以生产企业和民营企业为主。

按单体仓库的面积分析，单体3000平方米的大型危险品仓库，约占总量的20%；单体中型仓库有250平米、500平米、750平米几个类型，约占总量的70%；单体小型危险品仓库一般在180平米以下，约占总量的10%。

4.危险品仓库安全设施分析

目前我国危险品仓库的消防设施主要有各种灭火器材、消防水池、消防车、消防栓、自动喷淋等，一般新建危险品仓库都要安装不同灭火剂的自动喷淋装置和报警装置，多数老企业老仓库不具备这种条件，仍使用各种灭火器材，以人工灭火为主，也有个别老仓库经过改造安装了自动喷淋和报警设施，但为数极少；监控设施主要是摄像和录像设备，基本上都有配备，比较普及；自动报警设施主要有烟雾报警、热敏报警、光敏报警、气体浓度报警、气味报警、压力报警等种类很多。从总体上看，我国危险品仓库的安全设施虽然自动化水平还不高，企业之间发展不平衡，形式也多种多样，但设施配备比较充足和到位，安全基本上是有保障的。

5.仓储机械设施分析

随着我国经济的发展，危险品仓储机械化水平不断提高，除少数企业、特殊商品、特殊环节仍有一些手工作业外，80%以上作业都实现了机械化。具体来讲，新兴危险品仓储企业机械化水平较高，老企业相对偏低。我国危险品仓储设施主要有

叉车、电瓶车、托盘、汽车、吊车、输送机、码垛机等，有的企业还有流通加工和配送设施如：分拣机、标签机、包装机等。个别企业的信息化水平比较高。

（四）危险品仓储企业的经营情况分析

通过调查，我们发现，危险品仓储企业的经营状况大大好于普通货物仓储企业，而且有比较好的前景，参观座谈与现场调查的几十家企业中，没有发现亏损企业，多数企业经济效益显著。其原因我们认为有四：一是货源充足，基本上没有闲置仓库，库房有效面积利用率平均在90%以上，这与目前危险品仓储市场供不应求有关。二是仓储收费标准相对较高，据部分地区调查，普通货物仓租标准平均在0.4-0.6元/㎡.日.吨，而危险品仓租标准平均在1.1-1.3元 /㎡.日.吨。三是危险品仓储业务可以带动一般化工品仓储业务，因为化工产品的生产和使用，往往是互为联系，互为配组的，危险品仓储经营可带动企业整体经营效益的提高。

（五）危险品仓储企业的管理状况分析

从本次调查的情况看，危险品仓储企业内部管理，基本上可分为三种类型，第一种类型是比较优秀的危险品仓储企业，主要表现在管理水平比较高，仓储设施符合现代化标准，有现代化管理理念，管理手段先进，管理制度健全而且能很好落实，库容库貌整齐、卫生、安全、环境优美，货物管理规范，人员职业技术素质较高，机械化自动化作业程度较高，安全有保障，经济效益显著。这个类型的企业约占危化品仓储业的20%左右。第二种类型是比较好的危化品仓储企业，主要表现在仓储设施比较健全，但趋于老化，安全设施比较完善，但现代化程度不高。管理制度健全并能落实，机械化作业程度占较大比例，兼有人工作业，人员管理素质较高，经验丰富，货物管理规范，库容库貌整齐、安全上有保障，经营效绩较好，但某些管理细节有缺口或不足，需稍加整改即可。这个类型多为老企业，占危险品仓储业的60%以上。第三种类型是管理一般化企业，主要表现在：企业涉足危险品仓储行业时间不长，企业规模不大，管理经验不足，设施、设备基本上符合标准，管理制度比较健全，人员专业技术水平不高，管理上存在一些漏洞和问题，比如分区分类储存、商品养护，制度落实，服务质量等方面。这个类型的企业多为小型民营企业，约占危险品仓储业的20%。

二、危险品仓储业发展中的突出问题

通过调查，我们认为我们国家对危险品仓储行业是重视的，各行政主管部门的监管是到位的，危险品仓储安全是有一定的保障的，危险品仓储业的发展势态是好的。但在调查中也发现了一些问题，主要表现在以下几个方面：

一、现行法规、制度、标准执行中的问题

（一）相关标准的相关规定不一致，给企业执行带来难度。比如《危险化学品经营企业开业条件与技术要求》（GB18265-2000）与《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）在危险品仓库与周边设施的安全距离规定不一致。

GB18265-2000(6.1.1C)中规定“大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交

通干线（公路、铁路、水路）、工矿企业等距离至少得保持1000M”；

GB50016-2006(表3.5.1)中规定：“甲类仓库之间、与其他建筑、明火或者散发火花地点、铁路等的防火间距为50M”，两个标准相差甚远。又如：GB18265-2000（6.1.3a）规定： “库存化学品应保持相应的垛距、墙距、柱距。垛与垛间距不小于0.8M。垛与墙，柱间距不小于0.3M”，而 GB17914-1999（5.1.3），17915-1999（5.3）、17916-1999（5.2）《易燃易爆商品，腐蚀性商品毒害性商品，储藏养护技术条件》中规定：“垛距大于等于10CM，柱距大于10CM”。都是国家标准，都是同一个问题，而规定却不一样，企业执行感到茫然。

（二）有些标准中的条款，模糊、笼统，不好执行。比如GB18265-2000(5.4.1)中规定：“零售业务的店面应与繁华商业区或居住人口稠密区保持500M以上的距离“。繁华商业区或居住人口密集区没有一个标准尺度，很不具体，比较模糊，地区繁华不繁华，人口稠密不稠密，凭主观认定，不科学。

根据调查情况，我们认为：有的标准的规定与现实情况不相符合，难以实施。比如，规定：大中型危化品仓库与周边设施相距1000米以上，规定：零售业务店面与繁华地区，人口稠密地区保持500M以上，都与客观实际情况相差甚远，很多企业认为这两个条款订的有点“离谱”。调查组在现场调查的12个仓库中，除一个罐区仓库外，其他11个仓库没有一个符合GB18265-2000(6.1.1C)标准的，宁波、上海安监部门的同志也认为本条款难以落实，定得不客观。即使新建危化品仓库、新建危化品店面网点，也难于找到符合这种标准的地址。经调查组这次在天津与GB18265-2000标准的主要起草人交流，终于破解了这个问题，原来这“1000米”是针对大型爆炸品仓库与周边设施距离而言的。再如：

GB18265-2000(5.4.7)中规定：“零售业务店面与存放危险化学品库房（货

棚）„„单一存放量不超过500KG，总量不能超过2吨。”很多经营企业认为，该条款不现实，因为危化品的品种达万种以上，总量要求不超过2T，就意味着每个品种只能存一些样品，稍微多点就会超标。这样的商店不能做零售业务，还有什么意义。何况许多危化品都是民用品（比如油漆、酒精、火碱等）。

二、许可、审批中的问题

（一）审批程序环节多、手续复杂、时间长参加本次调查的很多企业都认为：无论是危险品仓储设施建设项目的审批，还是危险品生产、经营、储存许可审批，审批程序环节多，手续复杂，时间长，一些地区的安监部门也有同感。有的地区专用危化品仓库的审批，至少需要安监部门评价2次审批2次（另加“三同时”，即设立、施工、验收，同时审批），环保部门环境无污染评价1次审批1次（另加“三同时”），消防部门审批三次，而且很多部门是从县、市、到省三级行政主管部门层层申报审批，申报的文件、资料、证明也是相当复杂的。

（二）审批条件不统一各行政主管部门的审批条件是各自为政，互不通气，有的审批条件是互相矛盾，企业感到很为难。比如：国土资源部门和规划部门要求专

用危化品仓库要有较高的土地利用率和建筑容积率，而消防部门要求，危化品仓库只能建单层，建筑物之间必须留有一定的间距，显然双方要求不一致，企业从中需要做很多工作。

（三）危化品仓储许可发证不统一按照《危险化学品登记管理办法实施意见》（国家安监局（2002）103号）的规定，经过审批的危险化学品仓储企业应统一由国家化学品登记注册中心或由省、直辖市、自治区化学品登记注册办公室核发《危险化学品储存单位登记证》，但在调查中我们发现各地区危化品仓储企业持证不统一，有的是《危险化学品批准证书》（浙江），有的是《危险化学品储存备案证明》（上海），有的是《危险化学品经营、储存许可证书》（天津）。

三、行政监管中的问题

（一）多头监督、层次繁多，企业感到压力和负担。

为了加强对危险化学品的安全管理，国务院在《危险化学品安全管理条例》（国务院[2002]第344号令）中进一步明确了安监、消防、公安、质检、环保、交通、卫生、工商等各行政部门的职责，共同做好危化品安全管理工作，这本是一件好事，但在工作中很多企业对这种多头监督，各自为政，层次繁多，程序复杂的做法感到头痛，很不适应，视为一种压力和负担，一些地区的安监部门也有同感。比如,安监和消防部门要求毒品、易燃液体要经常通风，预防气体浓度超标引起燃爆或中毒，而环保部门要求仓库密封，不要向大气排污，企业到底应该听谁的，很尴尬。再如，对液体储罐的要求，消防部门要求使用固定顶罐，而环保部门要求使用浮顶罐，意见不一致。

再如，交通部门下文，提倡和推荐危化品运输最好使用集装箱，而安全部门下文限定危化品运输单车不能超过10吨。出港多是20吨以上的大集装箱，如果再掏箱分运，岂不更不安全了？如果不掏装，怎么运？

（二）对社会上非法经营的“地下仓库”打击力度不够。

很多企业反映，目前危化品生产与经营的单位越来越多，经营数量不断增加，但成规模、管理较规范的危险品仓库较少，大量的危险品则分散储存在不符合条件的普通仓库里，而监管部门监管的重点却是少数成规模、管理较好的国有老企业，对其它“地下仓库”监管与打击力度不够。

四、从业人员培训标准、教材与职业资质方面的问题

目前，我国还没有危险品仓储从业人员职业资质国家标准，也没有不同等级、不同岗位的统一培训教材。现行状况是，由各地区自行制定培训标准和培训教材，看起来差异比较大，从业人员的职业技能水平也不等，有的企业一线保管员业务素质较低，有的企业管理水平不高，同时，我们还发现在培训中比较注重安全管理，而商品知识，业务技术、操作技能的内容很少。实际上，不少危险品安全事故是因为不懂业务技术造成的。

五、危险品仓储企业经营管理中的困难

（一）老的国有企业设施陈旧老化、缺乏技术含量，想更新改造设施，又因为历史包袱重、缺少资金积累，再加上市政规划限制、新征土地困难等各种难题，很难自己解决，许多企业希望国家出台扶持危险品仓储业发展的政策。

（二）由于受现行标准的限制，危险品仓库单体面积小、库间距大，不允许建高层等等，危险品仓库的建筑面积容积率一般不足20％，大大低于其它仓储企业，这不仅在很大程度上抑制了现有危险品仓储业的经营发展，在土地资源越来越稀缺的情况下，也严重抑制了新的危险品仓库设施的建设。

（三）近年来，易制毒、易制爆物品品种不断增加，各地区执行的标准范围也不一样，给危险品仓储企业经营带来不少麻烦，使库存品种和数量难以控制。在监管中往往也作为问题给黄牌，发隐患通知书，使企业很被动。不少企业要求尽快制订一个统一标准，便于在经营中遵照执行。

六、危险品仓库现场管理中的问题

在本次现场调查中，我们认为大多数危险品仓库的管理比较规范，但也有一些仓库管理中存在一些问题，归纳如下：

（一）入库验收不严：如没有验收记录，入库货物外包装没有中文标示和危险品标志。没有中文说明书，现场人员不知道是什么货物。

（二）货物堆码不规范：国标规定危化品不允许就地堆放，在调查中我们发现不止一家有就地堆码现象，甚至是易燃易爆物品；大桶易燃液体（200kg/桶）在堆码时层与层之间要求衬垫隔层（木板、胶板、纸板等）防止桶与桶磨擦打出火花，在调查中发现很多仓库没有衬垫。

（三）装卸、搬运机具不规范：危险品仓库特别是储存易燃易爆物品仓库使用的工具和机械接触商品包装的部位，一律不能使用铁制品，即使是铁制品也要蘸铜。在调查中我们发现有的仓库使用的工具或者是机械接触包装部位是铁器，这样比较危险。

（四）危险品混存问题：危险化学品储存必须进行分区分类，特别是毒品、氧化剂、强酸和易燃易爆物品。在调查中我们发现不少仓库存在混存现象。

（五）仓储设施条件不规范：在现场调查中，我们发现有的仓库储存条件和环境不符合要求。比如：大桶易燃液体仓库地面没有进行处理（胶板或防静电漆）；甲类危险品储存在三四级库房；库房与加工、分装车间同为一室，污染比较严重。

（六）商品养护工作不到位：表现为仓库温湿库管理，没有测定仪器，库内温湿度超标；破包破件没有及时整理或单存单放；多数危险品仓库未设观察室；毒品库、液体易燃库未安装排气通风设备和浓度、粉尘报警装置；即使是大型危险品仓库也没有养护室、化验室等等。

三、对危险品仓储业发展的建议与对策

（一）对现行的涉及危险品仓库建设与运营的所有标准进行汇总、清理、比对，对重复、矛盾、模糊或空缺的部分进行重点研究，在此基础上提出危险品仓储标

准体系表，组织各方面的专家分期分批的进行修订、制订。当务之急是，尽快组织制订统一的《危险品仓库及库区规划设计参数》国家标准，提出适用于所有危险品储存、适用于危险品生产企业、流通企业与物流企业的各种各类仓库的各方面设计参数，并解决目前存在的所有矛盾、模糊以及不切实际的条款。

（二）借鉴危险品生产、经营许可证制度的经验，建立全国统一的危险品仓储运营许可制度，包括公共仓储的经营许可与企业内部仓储的运营许可，并以此制度为前提，逐步在全国范围内推行“集中储存、统一配送”的商业模式。

（三）以大中城市为单位，按生产性危险品与生活性危险品的性质、种类及其供应链特点，分别制订两大类危险品仓库网点建设规划，对生产性危险品仓储设施应该严格控制库区数量，提倡规模化、集中化，对油漆、酒精、火碱等生活性危险品仓储设施，应该本着方便消费、适当分散的原则进行网点规划。

（四）在统一审批条件的前提下，简化审批程序，实行安监、消防、环保等部门的联合审批；对老的危险品仓库区搬迁、或新的规模化的危险品仓储设施建设，有关部门应该在土地征用、税收等方面给予支持、扶持。

（五）行业协会应该在危险品仓储标准制订、危险品仓库等级评定、服务质量评鉴、现有危险品仓储资源的调查与中介服务、危险品仓储企业的经营管理与操作规范的培训和交流、危险品仓储新设施与新技术推广、危险品仓储从业人员的培训等各方面发挥积极作用。

第四篇：乡镇干部工作情况调查报告

乡镇干部工作情况调查报告

甘肃省审计厅党组书记、厅长 武 毅

我厅双联联系点静宁县原安乡，位于静宁县北部，南与静宁县的灵芝乡和界石铺镇相连，西与静宁县三合乡毗邻，东北部与宁夏西吉县的平峰、王民、公易等乡镇接壤。东西长约12公里，南北宽约11公里，总面积107平方公里。全乡辖14个行政村100个村民小组，有3636户18225人，现有贫困村11个，贫困人口14580人，贫困面高达80%以上。全乡共有耕地面积88350亩，人均4.8亩。2013年底人均年纯收入2656元，人均产粮420公斤。辖区海拔在1800米-2100米之间，降雨量在380-450毫米之间，属西北部寒旱丘陵山区。境内沟壑纵横，交通不便，基础条件薄弱，自然环境严酷，春夏连旱秋雨多，降雨量分布严重不均，且冻、旱、雹等自然灾害频繁，是一个典型的高寒干旱，靠天吃饭的贫困山区。目前，乡政府共有干部职工106名。

一、乡镇干部工作基本现状

乡镇处在最基层，肩负着维护一方稳定、发展一方经济的重任，工作头绪多、困难多、强度大、压力大。概括起来，可以用“忙、累、穷、难”来形容。

忙。上面千条线，下面一根针，上面部门涉及到的工作都要靠乡镇去落实，加之农村工作直接面向群众，工作情况复杂，导致乡镇干部常年奔波于田间地埂、农家小院，上山下沟、进村入户，尤其是春秋两季，产业结构调整覆地膜、栽果树、幼园管理、荒山荒沟造林、行道树栽植、春季筑路等，时间紧迫，任务集中，量大面广，三四十天不回家是常有的现象。乡镇干部常常是晴天一身土，雨天一身泥，磨破了嘴皮子，走破了鞋底子。同时，计划生育工作压力很大，上面下达了各种考核指标，完不成的“一票否决”,计划生育可以说是乡镇干部目前面临的最大困境，结扎难、上环难、管理难、征费难，面对以人为本的和谐社会，计生表现出了前所未有的艰难，让乡镇干部陷入了软办法不管用，硬办法不敢用，老办法不能用，新办法不会用的尴尬境地。还有诸如惠农政策各项软件资料的完善、低保五保的安排发放、新农合、新农保的征缴等工作，随着社会经济发展，工作内容逐年增多，要求也不断提高。而在完成这些繁重事务时，法律所赋予乡镇的权力却变得越来越小。缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠磨，调矛盾靠讲，收社保靠劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果是身心疲惫，收效甚微。

累。主要体现在乡镇干部工作任务重，休假制度落实不够，若遇上农忙时节，甚至一两个月都回不了一趟家，很多乡镇干部远离家庭，一心扑在农村工作上，与家人的沟通和照顾少，与家人聚少离多，对父母缺少了尽孝，对子女缺少了教育，对爱人缺少了关怀，收入较低和无暇照顾家人的愧对心态，让乡镇干部苦不堪言。有位乡镇干部曾这样形象的表述自己的工作，“白 黑、5 2、8 x”,白 黑是指白天工作，晚上加班；5 2是指一周5天工作时间，加上2天双休日的时间，仍在工作，其实，在乡镇干部的眼里就从来没有双休日概念；8 x是指一天8小时工作时间之外的加班时间，加班的时间很有可能就是一个未知数。

穷。乡镇干部的穷，主要表现在收入与支出的差距上。在我所双联的静宁县原安乡，乡政府共有干部职工106名，最高的月工资3890元，最低的月收入1800元；年轻人居多，76人，月平均收入2100元，除去基本生活费，交通工具费用，所剩不足800元，结婚、安家、生子成了他们面临的生活难题。在静宁县城，商品房涨到了每平米4500元，除商品房外，截止2013年底，共有限价商品房194套，出售对象为城镇中低收入住房困难家庭和新就业无房职工，而在静宁县每年考录高校毕业生600多人，符合条件享受的很少，供不应求，限价商品房平均售价为3100元每平方米，仍然较高。廉租房截止2013年底共计配售1020套，平均出售价为1210元每平方米，申报条件为：

1、具有静宁县非农业户籍2年以上；

2、家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系；

3、人均住房建筑在13平方米以下；

4、家庭人均月收入500元以下。按照这样的条件，乡镇干部无条件享受。公租房2013年底修成1316套，今年修建800套，因为省上政策没有下来，暂未配售。对于当前乡镇干部的收入待遇，这些来自农村的年轻同志，是很难承受的起如此高昂的房价。为了工作方便，不至于常年骑摩托落下病根，部分干部东凑西挪借来几万元，买了小汽车，常年下村，往返于乡政府和所驻的村子，有的干部所驻的村要20多公里，一年的油费超过1万元。乡政府是全额财政拨款单位，也是寅吃卯粮，运行状况是东倒西凑。每年用于政府运行的资金为18万元至20万元之间，仅取暖、车辆加油维修就基本用光。吃饭、用电、用水等，需要一大笔的开支，单纯依靠上级财政拨付，维持正常运转非常困难。但是对于一些重大项目建设后续工作则由乡镇政府组织实施，诸如道路养护、行道树的栽植、荒山荒沟治理等，无论是公共服务还是公益事业，离开了资金都将是空谈。许多乡镇领导上任后第一件事就是先想办法“化缘”.由此也导致了乡镇政府负债办事，长此以往将难以为继。

难。历经千辛万苦，层层筛选，挤过这座独木桥，远离中心城市，来到偏远落后的农村一线，勤勤恳恳，埋头苦干，扎根于基层，一干就是一辈子，这就是大多数乡镇干部的真实写照。由于体制机制的原因，乡镇干部的发展空间非常有限，在静宁这样的大县，24个乡镇，三分之二的乡镇已过百人，提拔使用是非常有限的，一个乡镇每年最多1名干部，有的甚至几年没有提拔任用的，导致个别的乡镇年轻干部产生了无望思想，在工作中，消极怠慢，办事效率低下，群众意识淡漠，宗旨意识不强，根本没有干事创业的热情。这部分年轻干部干与不干一个样，干好干坏一个样的消极思想，严重影响了基层政府的健康发展。

二、思考与建议

乡镇政权的强与弱，乡镇干部的能与慵，乡镇工作的好与坏将直接关系到整个国家的长治久安与和谐稳定。要破解乡镇工作出现和存在的困境与难题，应当从以下几个方面入手：

一要完善体制机制。一方面建议有关部门因地制宜，制定切合实际的发展规划，同时，采取切实可行的措施，既保证产业结构的顺利调整，推动农村经济社会的快速发展，又尊重农民的意愿，融洽干群关系。另一方面相关部门应体恤乡镇干部实际，调整休假、薪资等生活保障制度。可以根据农村工作的性质，调整休假制度，保证乡镇干部在农忙时间应集中抓好农村工作，农闲时间集中补休，使乡镇干部每年能够有一定的休整天数。建议制定切合实际的机关运转预算支出和乡镇干部工资补助标准，综合考虑乡镇干部的职务、工龄、表现、业绩等，制定统一的工资增长制度，解决他们收入不高，生活拮据的困难局面。建议在限价商品房、公租房等方面，适当向乡镇干部倾斜，使他们居有定所。

二要深入改革创新。乡镇基层政府应坚持解放思想求新路，大胆创新破难题，积极推进政府自身建设，按照大部门体制改革的精神，探索建立乡镇政府机构管理模式和工作机制创新。着眼于基层政府职能转变和提高服务效能，重新梳理和划分政府各项职能，整合职能相近、业务相似的部门，建立乡镇便民服务中心，由一把手负总责，统筹调度工作人员，加强团队协作，简化办事程序、减少中间环节、缩短办事时间，降低办事成本，增强工作效能。

三要理顺权责关系。针对当前乡镇存在的事权、责权失衡问题，建议相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的事权与责权关系进一步规范理顺，要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”的单一方式、把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的不合理做法。

四要积极开源节流。针对当前乡镇政权普遍存在资金短缺、债务沉重的问题。一是国家在财政政策上要加大转移支付力度。二是乡镇政府应加大农业产业化服务力度，搭建平台，积极扶持发展种、养、加、运、销为主的农产品龙头企业，鼓励符合当地经济社会发展的各类中小企业投资兴业，不断增加乡镇财政收益。三是要提高乡镇政府的机关效能，引导广大乡镇干部树立勤俭节约、高效务实的勤俭节约意识。

第五篇：我国农业信息化现状和发展趋势调查报告

我国农业信息化现状和发展趋势调查报告

编者按：

在农业信息化的推进过程中，有一个非常值得探讨的问题就是，当前我国的农业究竟发展到一个什么阶段？对信息的主要需求表现在哪些方面？对信息化的依赖程度有多高？本报信息化应用调查小组深入河南、四川等我国具有代表性的省，就其农业信息化的发展状况进行了调研。从各方面得到的信息以及问卷统计的数据表明，当前我国正处于从传统农业向现代农业转变的关键时期，要实现农业的现代化，迫切需要信息化的支撑。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中强调，要“推进现代农业建设”。这一战略的提出，是在我国的人均gdp已达到和超过了1000美元的大背景下提出的。值得关注的一组数据是：农业gdp在全部gdp中的比例已从1990年的27．05％下降到2004年的15．2％，从事农业的劳动力比例从1990年的60％下降到2004年的49％，城市化水平从1990年的26．4％提高到2004年的41．8％；农产品供求关系由长期的短缺变为总量基本平衡，丰年有余；农业生产矛盾的主要方面已经从保障供给逐步转向适应需求，农副产品的商品率近年已达70％以上；农业的功能也从传统的保障粮食安全进入到提供食品安全的阶段。

农业专家指出，根据国际经验，这一阶段也是传统农业向现代农业转变的关键阶段。党的十六大报告也指出：“建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”那么，什么是现代农业？目前我国现代农业主要包括以下内容：以现代科学技术为主导，以先进农业技术装备和基础设施为支撑，在市场机制与政府调控的综合作用下，实行集约化生产，产加销为一体，具有多元化、多功能产业形态和社会化服务体系，达到较高的劳动生产率、资源产出率和商品率，能够实现保障农产品供给、增加农民收入、促进农业可持续发展的目标。从上世纪90年代以来，电子信息、网络通信、自动控制等信息技术在农业领域开始广泛应用，信息技术也渗透和覆盖到所有支撑农业发展的技术装备和设施中，使之提升到智能化、自动化的更高水平，现代农业又增加了信息化的内涵。

在此次调研中，无论是农业部门的领导还是农业研究的专家，都着重强调，农业信息化是新世纪现代农业的重要标志。我国要实现从传统农业向现代农业的顺利过渡，必须依赖信息化。和过去的传统农业相比，现代农业有这样几个突出特点：现代农业是一个包括产前、产中、产后三大领域的大产业；现代农业采取技术密集型的集约化生产方式；现代农业经营

以市场为导向；现代农业的产品拥有统一、规范的标准；现代农业的参与者是知识型劳动者。现代农业的这些内涵和特点，无一不对信息化的建设提出了更高的要求。

1.农业经营市场化需要信息内容引导

在传统农业向现代农业的过渡中，农业经营的市场化是最紧迫的课题。经过改革开放二十多年的发展，我国当前农业的生产力水平虽然还不高，但市场化水平已经发生了天翻地覆的变化。目前，我国农村经济总商品率达到60％以上，农民家庭经营费用的货币化程度达到80％左右。同时我们也要看到，农产品市场体系很不健全，流通渠道不畅通，价格形成机制不完善，影响了农业结构的优化和资源配置效率。特别是我国农户经营规模太小，农民对市场状况了解甚少，只能“跟着感觉走”或“随大流”。因此和城市居民相比，农民的信息化需求并不滞后，对于实用的市场信息需求，已经可以用刻不容缓来形容。据本报信息化调查小组调研得到的数据显示，在接受调查的240位农民中，对农产品市场信息的需求最为强烈，共有232人选择；对农业生产和科技信息的需求其次，有190人选择；对农业政策法律法规信息和专家咨询信息也分别有178人和112人选择。

与传统农业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，在现代农业中，农民的大部分经济活动被纳入市场交易，农产品的商品率很高，用一些剩余农产品向市场提供商品供应已不再是农户的基本目的。完全商业化的“利润”成了评价经营成败的准则，生产完全是为了满足市场的需要。市场取向是现代农民采用新的农业技术、发展农业新的功能的动力源泉。从发达国家的情况看，无论是种植经济向畜牧经济转化，还是分散的农户经济向合作化、产业化方向转化以及新的农业技术的使用和推广，都是在市场的拉动或挤压下自发产生的，政府并无过多干预。

因此，推进传统农业向现代农业转变的首要任务，就是要积极推进农业市场化进程。而要推进农业市场化进程，必须以发展工业的理念安排大宗农产品的生产，解决大宗农产品的出路问题；要借鉴工业企业注重产品营销的理念，提高农产品的商品率和市场占有率。农产品生产要像工业产品的生产一样，以市场为导向，以销定产，大力提高农产品的商品率。

当前，我国农业经营的市场化进程正不断加快，对农业市场相关信息的需求尤为强烈。无论是农民个体还是农业企业，都迫切需要市场供求、产品价格、法律法规以及专家咨询等信息。因此，农民对信息交流的投入呈现逐年上升的态势，在1998年，我国农村每户家庭在生产中邮电通信类消费的投入仅有169元，而到2004年，这一数字达到384元。

专家指出，农业经营市场化需要信息内容支撑。市场化对信息交流提出了很高的要求，而要及时提供准确有用的信息，必须建立农业信息服务的大平台，让农民在这一信息平台上获得信息，并且上传需求，实现信息交互。尤其是当前发展的订单农业，可以将市场多层次、多样化的需求表现为对农产品数量、质量、品种、规模的具体要求，农民或者农业企业按照市场要求的品种、规格和数量来生产，可以使生产结构更适应市场需求，从而带动农业结构的调整和优化，发挥比较优势，合理配置农业资源，促进农业经济市场化。接受调查的农民

表示，在农业市场化的具体实践中，通过先进的信息交流平台，实现信息的准确畅通，能够帮助他们有效地规避生产经营的风险，获取更高的回报。

2.农业产品标准化需要信息手段规范

在传统农业向现代农业的过渡中，农业产品的标准化也是非常重要的内容。在工业生产中，产品的规格质量都有统一严格的标准，现在发达国家的某些农产品生产也是如此。发达国家的经验证明，农产品的规格化、标准化是现代农业的基础。公平、公正交易是现代经济的市场规则，也是引导市场良性竞争的保证。农产品规格化、标准化是公平、公正交易的前提，也是遏制市场欺诈、提高农民收益的有效保障。

在世贸组织框架下，我国农产品无论在国际市场还是国内市场都要与国外廉价而优质的农产品进行短兵相接的遭遇战。我国农产品进出口在加入世贸组织后，出现了历史上从未有过的大逆差。作为国际上贸易保护主义最严重的领域之一，农产品贸易壁垒之争正愈演愈烈，农产品国际竞争力的强弱，越来越体现在产品之外的标准制订、预警机制等“高端竞争”能力上，而我国在这方面明显是“短腿”。据国家有关部门透露，加入世贸组织以来，我国至今约有90％的农产品受到绿色壁垒的限制和影响。很显然，现在农产品生产如果再像传统农业那样，不按标准生产，没有严格的规格要求和质量检测，且不说价格卖不上去，连市场准入都很困难。由此可见，大力发展标准化农业至关重要。

当前，农业产品的标准化、优质化已经成为提高农业和农村经济发展的质量和效益、增加我国农业国际竞争力的迫切需要，也是新世纪增加农民收入的必由之路。要实现农产品的标准化，传统的个体农户显然是难以完成的，目前我国主要推广的是龙头企业带动模式。这一模式包括“公司＋农户”、“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作组织＋农户”等类型。但是，在调查中我们发现，我国现阶段推进农产品标准化，出现了这样一个现实课题，即龙头企业对零散的农户，如何统一组织生产，制造标准化的农产品？最佳的解决途径是依*信息手段来规范。

专家表示，农业产品标准化需要信息手段规范。对此，可以借鉴工业生产中的规范化理念，参照国际标准建立健全适合中国国情的农产品质量标准体系和检验检测体系。通过全面覆盖的大信息网络，采取文字、语音、图像、视频等多媒体信息交流手段，企业在组织生产时，可以对单个的农户进行统一规范化的管理和指导，明确生产的技术指标；在生产过程中，企业还可以通过信息网络实现全面实时的监控，确保农产品的生产环境、生长状况和产品数量达到预期的目标；同时，独立的生产农户也可以通过信息网络平台，及时反馈生产过程中的各种问题，并及时得到准确的解决办法；在最终产品的采集、运输中，先进的信息手段也对市场的整体调度起着至关重要的作用。

3.农业生产规模化需要信息技术实现

在传统农业向现代农业的过渡中，农业生产的规模化意义十分重大。考察世界工业发展史，可以发现，工业生产之所以能迅速从工场手工业发展到机器大工业，主要原因是机器大工业能够产生大的规模效益。现代农业要获得高效益也必须走规模化、区域化生产的路子。

由人多地少的基本国情所决定，中国农业生产规模化问题一直是困扰农业发展的基本问题，这突出表现在土地的经营与生产规模太小，在小块土地上难以采用规模化的现代耕作手段，很多农产品生产费用居高不下，投入多、产出少，农民难以获得社会平均利润等方面。

农村改革广泛建立的家庭联产承包责任制，既能够适应以人畜力耕作为主的传统农业，也能够适应以机器耕作为主的现代农业，必须坚持长期不变。但是，我们也要看到，随着形势的变化，特别是中国加入世贸组织之后，农业面临着空前激烈的国际农产品市场的竞争，资源条件约束更加刚性地摆在中国农民面前。庞大的人口基数与有限的自然资源使人均资源（包括土地、水资源等）占有量极低。土地等资源流转性差，资源配置不合理，两者均导致了超小的农业生产规模以及较低的收益水平。

那么，能不能在保持家庭联产承包责任制的同时，实现农业生产的规模化呢？研究学者指出，先进的科学技术是现代农业规模化发展的先导和动力，尤其是在我国的现实状况下，在坚持家庭承包制的同时，要实现规模化，更多的是*体外信息交流来组织和管理。因此，以信息技术为代表的高新科技的应用，是现代农业成为技术高度密集的规模化产业的关键。

当前，有关科研单位、大城市郊区和一些省区、农垦企业等，正积极通过信息技术推进农业规模化生产。例如，国家农业信息化工程技术研究中心开发了200多个本地化、农民可直接使用的农业专家系统，使全国800多个县的700多万农户受益。在北京示范区应用后，肥水资源利用率提高8％～10％，单产提高8％～10％，生产成本降低5％～7％，科技进步对生产的贡献率达到了60％左右。通过信息化实现现代农业生产的规模化，所带来的好处主要体现在四个方面：一是可以提高单位农产品产量；二是可以改善农产品品质；三是可以减轻劳动强度；四是可以节约能耗和改善生态环境。专家表示，农业生产的规模化需要信息技术来实现。农业信息化是现代农业实现规模化大发展的重要内容，信息技术的应用，能够将农业资源、生产要素、市场信息的运用提升到一个全新的水平，能够集合人力、物力、财力、管理等生产要素，进行统一配置，在集中、统一配置生产要素的过程中，以节俭、约束、高效为价值取向，从而达到降低成本、高效管理。农业信息化，使现代农业的增长方式由单纯地依*资源的外延开发转到主要依*提高资源利用率和持续发展能力的方向上来，真正成为规模化的产业。

4.农业经济产业化需要信息网络维系

在传统农业向现代农业的过渡中，农业经济的产业化对未来有着深远的影响。科技部发布的中国农业科学技术政策，对现代农业的内涵分为三个领域来表述：产前领域，包括农业机械、化肥、水利、农药、地膜等领域；产中领域，包括种植业（含种子产业）、林业、畜牧业（含饲料生产）和水产业；产后领域，包括农产品产后加工、储藏、运输、营销及进出口贸易技术等。从上述界定可以看出，现代农业不再局限于传统的种植业、养殖业等农业部门，而是包括了生产资料工业、食品加工业等第二产业和交通运输、技术和信息服务等第三产业的内容，原有的第一产业扩大到第二产业和第三产业。

据调查统计的数据显示，当前农村，从事传统农业生产的人数占农村适龄劳动人口的61．6％，从事相关工业生产的占17．7％，从事交通运输和仓储行业的占2．8％，从事批发与零售业的占3．8％，从事信息服务等其他相关产业的占14．1％。现代农业成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的产业群体。这个围绕着农业生产而形成的庞大的产业群，在市场机制的作用下，与农业生产形成稳定的相互依赖、相互促进的利益共同体。

很显然，现代农业是包含农业产前、产中、产后一体化经营的大农业概念。传统农业是以土地为基本生产资料，以农户为基本生产单元的一种小生产。而在现代农业中，农户广泛地参与到专业化生产和社会化分工中，要加入到各种专业化合作组织中，农业经营活动实行产业化经营。这些合作组织包括专业协会、专业委员会、生产合作社、供销合作社、农业企业等各种形式，它们活动在生产、流通、消费、信贷等各个领域。

当前，我国农业已经开始具备一个新兴产业的各种特征，从农业生产资料到农业种植、农业养殖，再进入农产品加工和农业大流通和涉农综合服务，这根链条上汇聚了全国5万农业产业化龙头企业，17万个农村合作及中介组织，95万经营大户，240万农民经纪人。对这样一个大产业的管理，采取传统的管理模式显然是行不通的，必须依*现代化的信息网络来实现管理和协调。

专家指出，农业经济产业化需要信息网络维系。随着农业经济产业化程度的加深，管理信息化以及服务网络化已经发挥出越来越重要的作用，为农业三大产业领域的沟通与协调发展提供了可*的保障。信息化的管理手段贯穿了农业的产前、产中和产后，如产前主要为生产规划和准备生产资料，产中主要体现在种植和养殖两大方面，产后主要体现在加工、流通和农副产品销售方面。尤其是在管理信息化方面，无论是前期的资源配置和优化，还是中期生产的数字化、智能化和精准化，都可以因为管理的高效和准确带来标准生产和规范管理。

5.现代农民知识化需要信息应用提升

在传统农业向现代农业的过渡中，现代农民的知识化是实现顺利转化的基础。21世纪是知识经济的时代。随着现代高新技术在农业领域的广泛应用，掀起了农业知识化的新浪潮，这是世界农业发展的大潮流。农业的现代化，归根到底是科技的现代化。我国人均耕地资源占有量不足世界平均水平的一半，人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，水、耕地资源不足是制约我国农业发展的重要因素，促进农业发展理应主要*科技进步。要加快农业现代化的步伐，教育是基础，科学是关键，人才是核心。当前，农业和农村经济已经进入农业与农村产业结构调整及其知识化的发展阶段，要用信息化带动农村工业化和实现农业现代化，其核心问题是农民的知识化问题。可以说，没有现代化的农民，就没有现代化的农业。

当前，要实现现代农民知识化，最主要的当然是抓好农村农民子弟的义务教育，从根本上提高农民的科学文化素质。同时，我们也要看到，像工业的技术培训那样，加强对成年农民的劳动技能培训，改变目前因农民文化素质低、生产技能单一而影响农业技术的应用和推广的现状，进而推进农业经营管理水平的改善和农业经济效益的提高，这是当前提升农民知识化水平最见效的举措。而对农民进行劳动技能培训，采取信息化的远程教育手段易推广、见效快，事半功倍。

以河南省为例，河南是我国人口大省，人力资源丰富，河南省9700万人中，农村人口

占了72．8％。河南网通首先在民权县试点建设接入网，将农村党员远程教育网、兴农网、小学远程教育网和金牧阳光网合一，给全县农民提供丰富的科技文化信息。此后，河南网通又在全省推广，为农村搭建了党员干部远程网络教育视频系统，使得农村不仅可以在保持共产党员先进性教育活动中对党员进行时事政治形势教育、革命历史传统教育，还可以充分利用丰富的农业信息，对村民传授致富本领，普及科技、卫生、法律知识。农民的劳动专业技能水平得到大幅提升，对信息化教育的呼唤更加强烈，“社会主义新农村首先实现信息村”等标语在河南农村随处可见。

专家指出，现代农民知识化需要信息应用提升。对此，必须加快农业科技研究和推广机构的改革，建立面向生产实际、适应未来发展趋势、具有国际竞争力的农业科技创新体系。特别是要通过信息化，建立农业技术的远程教育培训机制，提高农民及时掌握和运用新技术的能力，使大批农民向科技能人、商人、经纪人、企业家转化，培养造就新一代有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民。