新华书店科技创新的理性思考

第一篇：新华书店科技创新的理性思考

新华书店科技创新的理性思考

作者：佚名

协会专刊来源：新华书目报·协会专刊

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更新时间：2007-12-热

★★★

【字

华书店的不断发展，其经营管理对科技创新的要求越来越高，可以看到，当前不少新华书店进行的种种科技创新工作正不断推进新华书店的发展。这主要是计算机信息管理的运用和普及；二是物流自动化技术与设备的应用；三是电子银行货款结算制度的推行；四是门户网站的建设和网上书店的建立。这些，降低劳动成本，提升服务质量，并能帮助新华书店拓展业务，占领出版物发行业的制高点。特别是在教材发行实行招投标、出版物分销市场对内对外全的新形势下，有着近70年光辉历程的新华书店只有全面贯彻落实科学发展观，树立创新为魂、发展是本的理念，不断谋求创新，为产业发展提供不竭的争中屹立潮头。

集团有限公司 欧贵明

创新的理性思考

云：工欲善其事，必先利其器。俗话说：磨刀不误砍柴工。邓小平同志更是一语中的：科学技术是第一生产力。科技的进步推动着整个社会不断地向前发信息时代，人类社会实现了高度的现代化。

技的发展同样会带来诸多的问题，比如最严重的环境问题。这是不可避免的理性悖论。这样的悖论，小而察之，在每一个企业的科技发展与创新过程中同华书店的发展来说，其经营管理的科技含量越来越高，基本能够适应科技革新和业务量增大的需求，主要体现在以下几个方面：一是计算机信息管理的运技术与设备的应用；三是电子银行货款结算制度的推行；四是门户网站的建设和网上书店的建立。前三者可有效提高劳动生产率，降低劳动成本，提升服占领出版物发行业的制高点，实现业态的转变，并充分利用网络媒介宣传企业形象、企业文化。

着对科技的高度重视和不断加大的人力、物力、财力的投入，在各新华书店的发展中，也出现了不少需要引起注意的问题。

是过度依赖科技进步，而忽略了其他传统的营销因素和企业文化的建设。作为以中小学教材发行和一般出版物发行为主业的新华书店，科技创新并没有能长方式。即使不少新华书店开展了连锁经营和建立了网上书店，但并没有有效地形成核心竞争力，不能形成跨区域的影响力，不能带来利润的大幅增长，前新华书店传统的营销方式还是以教材发行和门店销售为主，企业文化的建设则止步于艰苦奋斗、无私奉献、爱岗敬业等层面，不能适应变化了的社会主是对科技创新和科技设施的过度投入导致了投入与产出的巨大逆差，使不少新华书店背负了沉重的负担。特别是在当前中小学教材招投标试点进一步扩大发行利润微薄的形势下，巨大的投入尤其像一块巨石压在企业的头上。2008年，中小学教材招投标将在全国全面推行，新华书店将面临着空前的竞争压力其投入后的收益回报将难以实现，资源闲置现象将极为严重，企业的生存压力将进一步增大。而且，科技的更新发展周期快，科技设施淘汰率高，数字化致重复建设现象严重，不切实际地过度追求科技创新和运用，也将使企业面临骑虎难下的尴尬境地。

是科技的发展和应用，不可避免地会对员工的身心健康产生负面影响。一是员工健康状况普遍不容乐观，大部分员工长期面对着计算机，易患职业病，身的管理要强调以人为本，要保证员工的基本利益；科技的发展和应用也是以创造更多的利润，为员工带来更多的利益为目的，但其最终的结果，却要以牺与我们的初衷从根本上相违背的。二是对科技的掌握程度不同会给新老员工带来不同的负面影响。老员工对新科技的掌握和运用较慢甚至于无法接受，会削现对新科技的抵触情绪，不利于新科技的推广应用。而在当前新华书店改革普遍不太到位的情况下，新员工拥有比老员工强的战斗力，但其待遇却无法体使其产生消极怠工情绪，无形中制造了新老员工之间的矛盾，不利于健康的企业文化的形成。的各种现象和问题，有显见的，也有潜在的。

日益恶化的自然环境，人类审视来时路，重新强调人与自然的和谐和可持续发展。在当前的科技热潮之下，对新华书店科技发展之路进行以上的理性思考应该是大有裨益的。如何既能保证不落后于时代，充分利用科技的发展为新华书店的发展壮大打好基础，又要保证员工的身心健康和企业的可持续发展，重要课题。

店 张华

业发展

前的形势下，新华书店只有全面贯彻落实科学发展观，不断谋求创新，为产业发展提供不竭动力和源泉，才能在市场竞争中屹立潮头。

推进体制创新

集团化建设。实行资产重组，科学定位和调整省、市、县三级新华书店的经营管理职能，实现由企业法人联合体向以资产为纽带的产业集团转变。把集团中心、投融资中心和资产管理中心，充分发挥战略设计、投资论证、管理监督、服务协调等作用；把市县新华书店打造成区域生产经营中心、成本中心、股份制改造。在国家政策允许的范围内，积极引进战略投资，推进产权多元化，实现股份制改造，建立现代企业制度，通过吸收外界资本参与经营，激活市场。

推进经营创新

连锁经营步伐。建立高效规范的连锁经营体系，确保商流、物流、资金流、信息流的有机融合和高度畅通，大力加强网点建设，采取不同的连锁类型、连一个多连锁类型、多业态分布的多元投资结构的连锁书店体系和发行网络。

业务运行机制。推行事业制，实行垂直型、一体化经营管理，建立健全责、权、利相统一的业务运行机制和先进科学、切合实际的业务考核体系，充分激多元化战略。不断延伸产业链，积极向出版等环节拓展利润空间；充分利用新华书店的品牌优势和网络优势，逐步实施文化用品和生活用品的连锁经营；店旅游业以及物业经营和房地产开发。

推进管理创新

全面预算管理。通过网上银行系统，实行收支两条线管理，以业务预算、资本预算为基础，以经营利润为目标，以销售预算为起点，以成本费用支出和现工作，加强预算执行情况的监控，强化分析预测，加大考核力度，确保预算目标落实到位。

科学的投资管理制度。建立统一管理、分级实施和负责的投资管理体制，实行计划立项、按程序报批、按要求分析评估、按结果考评的管理制度。适度集发挥资本集合优势，提高资金使用效率。

全员聘用和竞争上岗。实行全员聘用制和劳动合同制，变人员管理为岗位管理，做到因事设岗、以岗定薪、竞争上岗，真正形成能上能下、能进能出的用人体系，建立符合时代精神和产业发展要求的新的人才评价体系和人才使用渠道，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

薪酬管理体系。坚持外部竞争和内部公平的原则，构建“以岗定薪、按贡献取酬”的新形薪酬制度。在政策允许、条件成熟的前提下，在部分业务领域推度，形成长效机制，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。

企业文化建设。大兴企业文化活动，培育企业精神，打造一流品牌，在发挥“新华书店”这个全国共有品牌优势的同时，着力打造自己的渠道品牌和服务

推进技术创新

稳定高效的信息系统。建设统一的信息平台，推动产业优化升级；建立连锁经营系统，实现连锁总部对各门店生产经营情况的实时掌控；建立信息情报系建立辅助决策系统，发挥智囊团和参谋助手的作用；建立办公自动化系统，提高办公效率和质量。

网站和网上书店建设。建立企业门户网站，搭建发布商品信息的通道、服务广大读者的通道、扩大经营业务的通道、宣传企业形象的通道；构建电子商务高科技手段与传统产业的资源互动，大力发展以电子商务和网上书店为核心的“新经济”。

新华书店 李星

提升核心竞争力

企业，新华书店从科学发展观的高度加快科技创新、文化创新和制度创新，是提升核心竞争力的重要内容，而加快科技创新则是有效提升核心竞争力的关实现科技创新的重要性、必要性和紧迫性

来，新华书店依靠教材而生存，不仅让社会公众产生了教材是暴利的错觉，并且还将新华书店的生存状况置于高危境地。严峻的市场形势要求新华书店必须力扩大一般图书发行上谋求生路。

华书店当前的状况，要实现经营发展战略亟待三个根本性转变：一是建立现代企业制度。企业制度由传统国有企业向现代股份制企业转变。二是转变经济单纯依靠教材利润向扩大一般图书、音像电子出版物销售的多元并举、立体化开拓方向转变。三是经营创新。经营管理要由计划经济年代的粗放型、松散、精细型转变。

技术创新是市场经济发展的客观要求，也是提升核心竞争力的关键

出版发行实行招标是市场经济条件下，资源优化配置的必然，新华书店要想在竞争中获得持续的竞争力，必须努力将自己打造成高效配置资源的企业，提做到资源配置优化、成本降低、运营效率提高，必须依靠技术的进步与创新。

书店从经营性质来说，是从事图书流通的商业企业。现代商业经营中的商流、物流、信息流、资金流，是一个企业经营充满活力的关键因素。商流和物流络拥有的传统优势，信息流与资金流却在市场经济新形势下显示出不适应。从现代科技应用的程度而言，新华书店图书发行的信息交流手段落后，货款拖了影响新华书店核心竞争力的“瓶颈”。

新华书店集团在近两年教材市场竞争激烈、一般图书销售疲软的严峻形势下，能够在每年实现18亿元左右的销售目标，保持经营上稳健发展，有一个重要关注的三大“网”事：电子银行、教材销售联网和网上书店开通。

银行和教材销售联网让集团总部与各子公司、分公司之间的资金结算、教材订单汇总等工作流程彻底告别了“刀耕火种”的手工时代。集团所属的外文书术升级改造的图书批销网，让经济欠发达的山西省在图书销售方面也进入“水泥和鼠标接吻”的电子商务时代。山西新华书店集团电子银行和教材发行网络种管理水平上的竞争力，同时也为教材发行招标在硬件上打下了一个坚实的基础。

创新一般图书营销，实现经营创新、服务创新，新华书店作为市场竞争的主体，抵御市场风浪的能力还比较弱，在发行体制改革中所存在的众多问题，无论是制度层面的，还是营销技术层面的，本质的问题。

多年专营中小学教材，对科技创新重视不够；因为有教材，一般图书的经营不能适应市场，在营销技术上所采用的有效营销手段不多；因为有教材专营权市场行为粗放，企业经营管理粗放。为此，新华书店必须以科技创新为引导，实现营销、服务、管理和经济增长方式的全面创新。

书店科技创新的重点应该放在营销技术的创新，调整经营结构，加强一般图书的营销推广工作，进行经营品种的多元开发。

用报刊电视等媒体进行营销宣传，做足假日经济的促销文章；利用影视、网络、报刊等文化传媒进行营销策划，拉动一般图书销售；变等读者上门的“坐行商”。如何做到店内销售和店外销售并举、如何变粗放的浅表营销为市场细分的深度营销，这些都是我们创新营销技术需要认真探讨的细节。

营品种范围的多元开发上，以电子数码产品为例：数码产品正是时下市场畅销的新科技产品，引领着人们数字化生活的时尚潮流。自从进入21世纪以来，生活进行冲击，不仅影响着各个产业领域，也同样影响出版发行业。网络出版、电子图书正在崛起。具体点说，无论是文曲星、快译通之类的电子辞典，器，其核心的东西是知识信息，是传统的图书内容以新的载体形式出现。新华书店调整经营结构，扩大一般图书发行，就应该掌握相应的市场营销技术，项目领域突破，这是寻找新的经济增长点的有效方法。

理技术创新上，要充分发挥电脑办公和信息管理的作用。利用电脑进行销售数据情况分析，掌握销售趋势，掌握存书情况；利用电脑网络掌握新书出版信货渠道，节省进货费用等。尤其是当前，教材招标的巨大让利让新华书店必须低成本运营，这对新华书店的物流技术、中盘销售及终端分销效率提出了新实施技术创新战略，在现代企业制度基础上营造适应技术创新的组织与管理模式，用制度的建立和文化建设的保证来促进技术创新，才能提升新华书店的烈竞争的格局中闯出一片新天地。

新华书店 张家琪

实现管理创新 的管理创新实质上是管理技术和管理制度两方面创新的综合体现和必然结果。管理薄弱一直是新华书店竞争力不强、市场占有率低、效益逐步下滑的重要争也要求新华书店必须尽快提高管理水平。提高管理水平是我们迎接激烈的市场竞争的一条有效途径。

积极推进新华书店管理思想的创新

管理创新的问题首先要解决管理者的管理思想的创新问题。要在新华书店内部迅速推动更新管理思想的热潮，彻底转变落后的思想观念。应通过培训或引理者的视野和思路，要广泛吸收新的管理信息，提高管理者的管理专业知识和能力，使管理创新有一个良好的思想基础。

积极开展新华书店管理组织的创新 统的企业内部，管理机构十分繁多，非生产性组织占了企业相当多的编制和人员，同时，真正的经营管理、市场调研机构和人员在企业内部地位不高，编竞争中，要根据企业规模、经营特点，合理设置管理机构，明确各机构的职责。

是管理机构的职责要创新，如工会组织，要以关心员工的切身利益为主，要给员工过生日、鼓励员工发挥特长等等。再一个问题就是要对管理机构的交叉协调不好往往引起职能真空，有事无人管。这就是说，在给管理机构定职责时要考虑得细上加细，并随时调整充实。

要积极推进新华书店管理技术的创新

新华书店管理技术的创新，目前来看，关键是提高全体员工利用信息平台处理信息数据的能力和加速全国新华书店系统信息平台连网及尽快实现信息资源店系统现有的信息平台有读者信息库功能，但是只有很少的店利用这一功能建立了读者信息库，这就从某种意义上造成了信息资源的浪费。

个问题就是，我们的老总们要学会利用先进的信息平台提高管理能力，减少传统的信息传递方法带来的误差大和时效性差等弊端，及时利用最新的信息数创新是说起来容易做起来难的事情，为了推进新华书店管理创新，就必须进一步探讨新华书店管理创新的途径。

人的问题 解决一切问题的前提是解决人的问题，一是通过培训现有人员，提升管理素质，提高管理能力；二是高薪招聘管理能人或专职经理人；三是委派高校进行深造或进修。

资金问题 我们要为长远打算，有发展眼光，要舍得投入资金，要购置建设信息系统的设备，要支付各种培训费用。

待遇问题 管理工作是一种不好测评的工作，同样，因为不像销售人员按销售量给予奖励，因而对管理人员的奖励也不好量化。这就要制定一套行之有效的管理创新得到应得的奖励和待遇。，管理创新的决定性因素是人，要给管理者和全体员工创造一个宽松环境，使每一个员工都关心管理创新，参与管理创新，真正让管理创新出成果，并因此新华书店 赵春涛

书业发展

认为，科技创新可以改变中国书业依赖图书品种增长的粗放型增长模式。但在书业科技手段受保护和垄断的情况下，能够称得上是科技创新的活动只能发多的活动是借助书业企业的技术改造而完成的。确切地说，后者是通过相关投资实现的。遗憾的是，受多种因素影响，国内书业技术改造的步伐比较缓慢长对图书品种增长的依赖程度不是越来越小，而是越来越大。

愈烈的图书退货潮，让人们对过度依赖图书品种增长实现书业经济增长的模式有了反思。

内书业市场形势不被看好的情况下，由于新华书店在教材发行上获得的收入不断被用来支付一般图书卖场广纳宏收的繁荣背后的费用，因此，从某种意义快速增长主要是由新华书店贡献的。

颇感不妙的是，当更多的图书被出版社推出时，摆在他们面前的是一连串的尴尬——交由新华书店发行可使图书很快上架面市，但会遭遇退货之痛。而如版社就有无活路之感，因为图书生命周期之短暂已是不争的事实。

承认，在世界书业经济增长的竞赛当中，虽然国与国之间的图书出版品种总量差距在不断缩小，但中国与美国的人均购书差距却在不断扩大。就算中国人速度增长，一年的增加值也不过是几百美元，而美国即使每年增长1%，由此获得的增加值却有上千美元。

本上说，人均购书量增长取决于文化消费水平提高和书业劳动生产率的提升。显然，过度依赖图书品种增长只能增加图书退货风险，但不能提高劳动生产购书量与发达国家之间的差距越来越大的主要原因。

现状的希望在于鼓励国内书业扩大以技术进步为重点的投资。因为只有投资才能实现书业技术进步，同时提高劳动生产率。只有加快书业技术进步的速度落后生产方式和低附加值图书产品。不过，在扩大书业技术投资的问题上，当前需要突破的最大的障碍恐怕还是人们无法尽快从依赖图书品种增长实现书。

新华书店

贺英

急

人大四次会议明确指出，要立足于增强我们的自主创新能力来推动发展，促使经济增长由依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带能力作为我们国家的战略，浓墨重彩地写入了我们国家的“十一五”规划纲要。最近，中共中央和国务院又一次强调，我国已全面进入了建设创新型国家的自主创新，对于我们是多么紧迫和重要！

改制关头的新华书店，又何尝不是如此呢？我们不但需要科技创新、制度创新、品牌创新、工作服务各个环节上的创新，而且现在我们大部分的新华书店念上进行创新。科技创新、服务创新能使我们的工作效率和服务质量得到大大提高；而机制的创新，更是触及我们灵魂的最重要的创新手段，是改变我们职工积极性的直接动力。它们之间是不矛盾的，相反它们之间还是互为影响和互为促进的关系。科技创新、服务创新要求我们更快地实行机制上的创新，各方面创新的积极性，使我们更快地完善我们现有的各个工作细节，最终成为真正具有竞争力的市场主体。，我们一方面要尽力加快我们机制创新的步伐，另一方面我们也要努力学习和应用国内外的先进的科学技术和经验做法，努力提高我们工作的科学化、现代和加强对职工的再培训工作，使我们的整体素质和服务质量不断地跃上新台阶，同时我们也要积极鼓励我们职工的自主创新，使我们有自己的特色。

对于我们来说是当务之急，我们要用创新的观念和理念教育我们的团队，也只有这样，才能保证我们永远立于不败之地，实现我们做强做大、最终走向世界

第二篇：关于对加强和创新社会管理工作的理性思考

关于对加强和创新社会管理工作的理性思考

作者：安康市委政法委

随着我市社会生活、社会组织、就业结构、社会结构变革加快，人员流动性大大加强，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，社会利益关系更趋复杂，统筹兼顾各方面利益的难度加大，社会上存在的消极腐败现象以及各类严重犯罪活动等也严重影响社会稳定与和谐。我们必须在大力推进经济发展的同时，切实加强社会建设和完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在“十二五”及更长远的未来不断开创全面建设小康社会和社会主义现代化建设的新局面。

一、当前我市加强和创新社会管理工作的现状及成效

近年来，我市始终牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把发展和稳定放在同样重要位置来抓，以创建“平安安康”为有效载体，实现了工作重心由治标向治本的根本转变，确保了全市社会大局稳定，促进了全市经济持续、快速、健康发展。

1、齐抓共管格局基本形成。市县两级每年初都及时组织签订维稳工作《责任书》，分解细化任务，夯实工作责任，加强督促考核，一级抓一级，层层抓落实，基本形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局。

2、矛盾纠纷化解成效显著。在全市基本建立了综治、司法、信访、调解“四位一体”的矛盾纠纷排查调处工作机制，始终坚持“半月一排查、一月一汇总、一季一通报”和“零报告”制度，落实“定案件、定单位、定包案领导、定承办人员、定结案时限”的“五定”工作措施，创新“听证会”和“联合接访”工作方法，突出抓早、抓小、抓苗头，把大量矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。

3、社会治安大局持续稳定。始终保持高压态势，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、侵财犯罪、邪教组织非法活动和严重破坏投资环境及重点工程的违法行为。加强对社会治安防范和流动人口管理，适时组织开展治安混乱地区专项整治，以及对枪支弹药、管制刀具等危险物品的管理管制，有效地维护了全市社会大局稳定。

4、防控网络建设逐步完善。全市建立完善了市、县区、乡镇、村、组、治安中心户长“六级”社会管理工作组织，初步建立警管、群防、自治“三位一体”的城乡社会治安防控体系，进一步夯实了维稳工作基础。全市10个县区、200个乡镇、2474个行政村、63个社区全部建立了维稳工作组织，初步形成了点、线、面结合，人防、物防、技防结合的社会治安防控网络，有效防范了各个社会敏感期内治安、刑事案件的发生。

5、群众法治意识普遍提高。在深入总结“五五”普法工作经验基础上，全面启动“六五”普法，深入推进依法治理工作。全市近100万干部职工、青年学生、农民群众参加了培训，听取了宣传，观看了演出。开办了《平安安康》专题电视节目和广播节目，建立了《平安安康》宣传网站，在国道出入口制作了户外大型公益广告宣传牌。我市普法和依法治理工作先后受到国家司法部和省司法厅的命名表彰。

6、基层基础工作稳步推进。按照市委、市政府建设“平安安康”这一目标，先后在全市组织开展了“平安县区”、“平安乡镇”、“平安村（社区）”、“平安家庭”、“平安单位”、“平安校园”、“平安企业”、“民主法治示范村”和信访“三无”县区创建活动，与周边省市开展区域联防，集“小安”为“大安”，有效维护了全市社会稳定。全市10县（区）已创建省级平安建设示范县1个，省级平安县4个，省级“平安家庭”创建先进县1个，平安乡镇已达乡镇总数的70%以上，涌现了两个全国综治工作先进集体。全市综治和平安建设中一些创新性做法得到了中、省的充分肯定。

二、加强和创新社会管理工作面临的形势及存在的问题

尽管我市社会管理工作取得了明显成效，但是维护社会稳定形势依然不容乐观。一是政治稳定任务十分艰巨。全省14种邪教中，我市就有“法轮功”、“门徒会”等6种，特别是我市作为“门徒会”的发源地，其高层骨干成员大多出自我市，非法活动在我市影响深远。虽然经过多年的专项打击，基本摧毁了其上层组织体系，但是最近他们又加紧暗中活动，有死灰复燃之势。二是阶段性矛盾纠纷高发不断。当前我市正处于工业化发展初期的关键阶段，既是黄金发展期又是矛盾凸现期。随着管理体制、经济结构、利益关系、思想观念的调整变化，不稳定隐患和不和谐因素随之增多，因企业改制、复转军人、社会保障、涉法涉诉、农村民生、民族宗教、重点建设等原因引发的群体性事件时有发生，而目前的管理理念、管理机制、管理方法上仍不适应社会发展变化的需要。三是重点项目建设滋生新的隐患。在建的重点项目建设带来了大量的人流、物流，给维稳工作增添了新的难度，由此而滋生的征地拆迁、劳务用工、债权债务、利益分配、拖欠工资、安全事故等不稳定因素也随之增多，特别是建设方的管理与地方管理出现“两张皮”现象，不能有效兼顾各方利益。四是重大恶性案件时有发生。今年全市所立各类刑事案件、受理治安案件数与去年同期相比虽均呈下降趋势，但杀人、伤害特别是一些多发性侵财案件、严重暴力案件出现反弹，严重影响人民群众的安全感。五是多种隐性矛盾一触即发。社会保障、就业、教育、医疗等方面的问题日益突出，压力逐步增大，而政府提供的服务不能满足群众的期望，如果不能加以正确地引导和妥善解决，就会引发新的社会矛盾。如我市共有复退军人十万余人，其就业、定期定量补助、医疗、困难救助等矛盾十分突出，教育引导工作稍有不慎，就会出差错、出问题。

三、加强和创新社会管理工作的对策与建议

（一）共建共享，建立健全五大长效机制

1、建立健全统筹发展机制。统筹发展的核心是科学发展。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等我市群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾。

2、建立健全利益整合机制。利益关系是一切社会关系的基础。把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，创建对社情民意的调研反馈机制，加强新闻媒体对不同社会群体诉求的宣传报道，坚持、丰富和完善市领导和市民的网上对话形式，形成独特的现代传媒反馈机制。要把守护公平和正义作为服务型政府的核心价值理念，建立健全权益保障机制。

3、建立健全公众参与机制。在充分发挥各级政府作为社会管理核心组织的基础上，调动全社会的参与积极性，提高社会自治与自我服务能力。要建立健全公众广泛参与的决策机制，推进决策的科学化民主化。建立重大决策事项调查研究制度、重大事项集体决策制度、专家咨询和社会听证、公示制度。要健全社会组织机制，形成多元主体共同治理的社会管理网络。

4、建立健全公共财政机制。在积极培植各类财源基础上，切实推动“吃饭财政”、“建设财政”向公共财政转变，建立各级财政对社会事业投入的稳定增长机制，逐步实现公共服务均等化。调整和优化财政支出结构，重点向“三农”、社会事业、公共安全、社会保障、生态环境、基础设施等领域和发展的薄弱环节倾斜。

5、建立健全安全保障机制。坚持安全发展，建设安全保障型社会，是以人为本的科学发展观的具体体现，也是构建和谐安康的必然要求。一是加强社会治安综合治理。二是全面落实安全生产责任制。三是完善应急管理机制。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制机制。

（二）综合施策，着力强化八项工作措施

1、进一步加大维护社会管理工作责任制落实力度，严格实行“一票否决”制。结合乡镇机构改革，应切实把社会管理工作作为各级各部门的重要工作内容，切实把社会管理工作与经济工作同安排、同部署、同考核。夯实各级党政领导维稳工作责任。对因领导不重视、措施不具体、工作不落实而造成严重不稳定问题的单位和领导，在奖惩兑现时，该取消评先创优资格的坚决取消，该降职撤职的要坚决降职撤职，决不放宽处理标准。

2、进一步健全完善社会管理工作机构，确保有人办事。各个社会管理工作机构要进一步健全和完善，加强对社会管理工作的协调指导。积极向上争取政法专项编制，并聘请乡镇干部从事协警工作，以解决因自然减员和工作量增加而带来的警力不足的问题。尽快配齐乡镇司法所所长，按区域合理增设基层人民法庭。在行业协会和新增社会组织中建立健全社会工作组织机构。

3、进一步创新社会工作管理机制，确保有章办事。实行各级领导抓社会管理工作制度，加大对各级各部门社会管理工作考核，以提高对此项工作重视程度。要进一步加强矛盾纠纷排查调处工作，关注弱势群体，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制。

4、进一步加大社会管理工作经费投入，确保有钱办事。一要按照全市人口人均0.50元的标准，落实维稳及综治工作经费预算。二要适应经济社会发展，逐步增加社保投入，提高社会救助标准，扩大社会保障覆盖面，使广大人民群众充分享受改革发展的成果。三要按照人均每年300元的标准列入财政预算，解决落实全市近两万名治安中心户长的报酬待遇。四要把城区治安巡逻队经费纳入正常财政预算，并规范有效管理资金。五要高度重视信息化建设和科技强警工作，逐步增加投入，引进高科技人才，配备必要的办案设备。六是应着手解决县区城镇电子监控问题。七是着力解决其它问题，如部分城镇的夜间照明问题。

5、进一步突出社会治安管理，确保对严重犯罪的高压打击态势。要坚持“严打”整治方针，强化对杀人、爆炸、投毒、“两抢一盗”、邪教组织等严重刑事犯罪的打击力度，增强震慑犯罪、教育群众的工作效果。同时，要进一步加强非煤矿山、交通运输、治安混乱地区、危爆物品以及特殊行业的管理整顿，落实流动人口和重点人员的管理措施，积极预防和减少各类治安问题和安全事故的发生。

6、进一步加大普法宣传力度，大力推进依法治理进程。认真贯彻“六五”普法规划，全面开展法律“六进”活动，加强干部学法培训，全面提高依法行政能力，采取群众喜闻乐见、切实可行的方式方法，加大普通公民的普法宣传力度，努力提高广大人民群众的民主法律意识，特别是要深入开展反邪教警示教育工作，用先进科学知识占领思想文化阵地，挤压邪教组织活动空间。

7、进一步加大社会舆论引导，预防和减少少数新闻媒体的恶意炒作。对突发事件先入为主，主动宣传；对负面报道加强引导，消除影响；对不实报道，积极辟谣。要善于并主动与新闻媒体打交道，充分利用他们的资源优势和宣传平台，注重培养先进典型，深入挖掘典型事例，切实做好舆论引导。

8、进一步推进基层平安创建活动，巩固“平安安康”创建成果。围绕提高知晓率、参与率、覆盖率和满意率，加强领导，夯实措施，强化落实，充分调动全社会创建工作的积极性、主动性和能动性，巩固和提高“平安安康”创建成果，确保全市社会大局稳定。

第三篇：初中历史教学论文：关于中学历史创新教学的理性思考

关于中学历史创新教学的理性思考

中学历史教学必须创新，这已成为所有从事历史教育工作者的共识，大多数历史教师在平时的教学中已进行了不少有益探索，并有不少心得体会见诸报刊、杂志，供史学界同仁们互相学习，相得益彰，无疑有助于推动我国中学历史教育改革，笔者有幸作为湖北省中学历史“情景.实践.创新”教育课题的参与者，就历史创新教育的试验已进行了将近两年，那么，中学历史为什么要进行创新教学？创新教育有何显著特征？在实践教学过程中，如何进行创新教育？如何评价创新历史教学？下面我结合教学谈一些自己的粗浅看法，旨在抛砖引玉，望同仁专家斧正。

一、中学历史为什么要进行创新教学？

第一、传统的历史教学存在严重弊端。

创新教学是实施素质教育的重要组成部分，是相对于传统的历史教学而言的。而传统的历史教学是应试教育的产物，其弊端表现在：教学观点落后，教材内容滞后，教学手段陈旧，老师难教，学生厌学，重知识轻能力，大搞题海战术，学生不堪重负，忽视历史教育的资政功能，育人功能，不利学生的全面发展。

第二、时代的要求，呼唤历史教育必须创新。

知识经济时代不期而至，而知识经济是基于知识，注重创新和升级换代的经济。21世纪的科技是以探索和创新为基本特征的，探索是发现新知识领域的过程，创新是扩大知识利用，把知识转化为现实生产力的主要途径，知识是人创造的，离开了人，任何高科技术也都失去了意义；反过来，知识经济又是一切为了人的经济。如果说农业经济是为了吃饱穿暖的经济，工业经济是保证衣食住行，提高基本生活质量为目标的经济，那么知识经济则是建立在人的自主选择基础上的，是满足更多层次的精神需要的，它需要更加透彻地了解人、人性和人的需求。工业经济的特点是注重统一性，知识经济则是强调个性化和多样化。可见历史教育必须创新才能培养出符出时代需要的人才。

第三、素质教育的需要。

所谓“素质”，有两各理解，一种是个人先天具有的解剖生理的特点，包括神经系统、感觉运动器官、大脑的特点，通过遗传获得，所以也叫做遗传素质，或叫禀赋。这种遗传素质不？的能力的形成和发展会产生重大影响。另一种解释，素质是公民或某种专门人才的基本素质，是个人在后天环境或教育原影响下形成，那是指人在后天通过环境影响和教育训练所获得的稳定的、长期发挥作用的基本品质结构，包括人的思想、知识、身体、心理素质②等（柳斌语）。素质教育是以全面提高公民思想品德、科学文化和身体心理、劳动技能素质

用心爱心专心 1

培养能力、发展个性为目的的基础教育，可见，要真正推行、落实素质教育，走出“应试教育”的圈子，中学历史教学必行创新，那么中学历史创新教育有何显著特点呢？

二、中学历史创新教育有何显著特点

所谓创新，就是抛开旧的创造出新的③，创新教育就是以人为本，以学习者为中心，通过生动活泼的教学活动，培养受教育者的创新意识与创新能力，开发具有不同禀赋学生的潜能，使之成为能适应知识经济时代需要的全面发展的高素质人才。可见，创新教育的目的是培养学生的创新精神和创新能力，最终形成创新人格。因此，历史创新就有不同于传统教育的一些特征，主要表现在：

第一、历史创新教育应具有参与性特征。

传统历史教学是老师讲、学生听，老师讲什么，学生听什么，在教学过程中，老师居于主体地位，学生处于服从地位，而创新教育它需要学生的广泛参与、自主参与、教学过程中老师居于主导地位，学生才是学生的主体，老师只是学生学习的合作者、帮助者、协作者。第二、历史创新教育具有开放性的特征。

这里的开放具有两层含义，一是指学生学习环境的开放，二是指学生学习内容（教材观点）的开放，传统历史教学完全依赖于课堂教学，完全是一种封闭式的，学生学习的内容完全以教材为准，不得突破教材的观点，不允许学生有自己的见解，作业就是重抄教材相关段落的内容。而历史创新教育虽也离不开课堂，因为现实中课堂仍是教学活动的主阵地，但不再唯一的阵地，学生可以深入社会实践，参观历史博物馆，查阅相关资料，自己解决一些历史问题，鼓励学生对教材观点持不同意见，比如对闭关锁国政策的评价，传统观点认为它造成了中国落后，这一点置疑是对的，但我们也认为它在一定时期内对维护国家主权和领土完整起了一定的积极作用。再如对重农抑商政策、科学制度、洋务运动等的评价问题均鼓励学生突破教材观点，大胆创新。

第三、历史创新教育应具有实践性的特征。

传统教学是高考考什么，教师教什么，学生学什么。考在书上，教在书上，学在书上，教师“照本宣科”，学生努力划杠杠，“背多分”，上大学，成为教学模式。而历史创新教育要求学生学会学习，既会动脑，又会动手，既有理论，又能实践，认识世界是为了改造世界，因而历史创新教育更注重培养学生的实践能力，由于历史具有不可重复性，决定了这里的实践不是要求学生重造历史，而是要求学生在教师指导下通过自己的实践活动解决学习过程中的问题或是通过自己的历史知识去解释、解决现实中的问题。

三、中学历史教学如何进行创新教育？

怎样在历史教学实践中进行创新教育？至目前还未形成系统的理论和教学模式，大多于探索、尝试阶段，笔者结合两年的实践认为，主要应从以下几个方面进行：

首先，教师必须更新陈旧的教育观念，树立创新意识，是进行历史创新教育的关键。时至今日，当创新教育大旗招展于祖国的白山黑水之间，仍有不少教师认为创新教育是搞花架子，走过场，认为创新教育就是看几场电影，组织几次活动，这其实是对历史创新教育的曲解，历史教师必须加强地历史创新教育理论的学习，尽快摆脱传统教育思想观念的束缚，实现教学观念上的根本转变。由、“知史应试”转变为“励志发展”，由“高分升学”转变为“学会学习”，由“老师灌输”转变为“学生体验”由“师道尊严”转变为“师生平等”，由“分数至上”转变为“全面衡量”，树立以学习者为中心，以学生自主活动为基础，以培养学生创新精神和创新能力为目标的新型教学观念。

其次，结合历史学科特点，充分挖掘历史教材内容，是进行历史创新教育的载体。历史学科要进行创新教育，必须尊重历史学科的自身特点，历史具有既往性、情景性、多样性、发展性、因果性，结合历史学科特点，本课题组探讨了四种创新教育模式。

启发创新：是在肯定教师主导作用的前提下，贯彻以学生为主体，调动学生的主动性，给学生提供思索和探究的机会，激发学生的思维活动力，融会贯通地掌握知识并发展智力。范例创新：以知识迁移理论为主要依据，用系统方法整体地研究历史教学，以个案为起点，拓展到对同类历史知识进行类比，举一反三地学习，从而形成对同严历史知识的认知结构和思维能力。

模拟创新：是指在老师指导下，学生通过扮演角色，进入历史情境，生动参与，体验与感受历史过程，认识历史问题，使过去的历史“现实化”，抽象的历史“具体化”，从而增进学生学习历史的兴趣，使认识情感得以发展。

开放创新：就是根据教学目标要求和需要，重视学生学习探索发现的兴趣和好奇心，从而激发学生强烈的欲望，使学习成为自主的事情。

由以上四种基本模式可以深化出多种历史创新教学的方法。

下面介绍几种常用的方法：

1、史论故事法。由于历史具有情景性，在教学过程中抓这一特征，利用形象生动的历史语言，激发学生的兴趣，让学生成为历史活动的参与者，培养学生分析理解问题的能力。

［例］讲述《第二次鸦片战争》时，恰当引用雨果的描述导入新刘要，有一天两个强盗闯进圆明园，一个抱了东西，一个放了火，这个胜利者把口袋装满，那个胜利者把箱子装满。他们手拉手，笑嬉嬉地回到欧洲――这就是那两个强盗。在历史面前，这两个强盗一个叫英吉利，一个叫法兰西。学生的思维由远及近，学生的情感由表及里。

2、启发讨论式：在整个教学过程中，始终体现以教师为主导，以学生为主体，以能力和方法为主线，有计划地培养学生的观察，思维能力应用知识解决实际困难的能力，自学能力和创造能力，还有助于培养学生思维的敏捷性，全面性以及培养学生之间的协作精神，这在实际教学过程中应用较广泛，因为它具有问题式教学，形式式教学方法等诸多优点，一般步骤是：引导－辨疑解唯－释疑巩固。

［例］冯玉祥“北京政变”是属于军阀内部争权压利还是革命行为？表面上看，冯玉祥发动“北京政变”是军阀之间的内部矛盾法制化的结果，无革命性而言，但从影响和实质上看，他的这一行为具有革命性。

3、发散、思维法，又称求异思维法，是指对一个问题从多视角探寻求解的一种思维方法，有利于培养学生全面考察问题的能力。

［例］中共诞生的历史条件是什么？

学生通过整理可以从阶级基础、思想基础、组织基础三个方面得到答案，中国同盟会成立的历史条件又是什么？教思维可得出：中国同盟会成立的历史条件有：阶级基础：资产阶级队伍的发展和壮大。思想基础：资产阶级民主革命思想的广泛传播。组织基础：各地资产阶级团体广泛建立。

当然教学有法，教无定法，所为创新教学方法亦如此，方法还有很多。比如：横向联系法、情景迁移法、图表法等，限于篇幅不在此――赘述。

其三，改变教学方法和手段是进行历史创新教育的重要途径。

就教学方法而言，传统的历史教学主要是以课堂为主阵地，以教师为中心，以教材为依据，创新教育应该课堂与课外结合，以学生为中心，允许学生对教材合理置疑。

就教学手段而言，传统的历史教学往往是老师一支粉笔一本书，一块黑板，为了更好地、高效地进行历史创新教育，可根据实际情况尽可能地运用现代化多媒体软件进行教学。

四、创新型评价机制是推行历史创新教育的重要保障。

要使历史创新教育得以顺利推行，必须建构创新型历史评价系，着眼点有利于学生创新精神和实践能力的培养，有利于提高学生的综合素质。创新型的评价体系应具有如下特点： 第一、评价主体的多元性。评价者可以是教师，或是学生或是家长，或是学生本人。

第二、评价内容的丰富性和灵活性。对学生的评价不应以分数高低论成败，而应以学生的发展为本进行评估，它包括学习者对学习活动的态度，在学习的活动中所获得的情况，学习和研究方法、技能掌握情况，学生者创新精神和实践能力的发展情况等。

第三、评价手段、方法的多样性。

对学生的评价应采取教师评价与学生的自评、互评相结合，书面材料的评价与对学生口头评价相结合，定量评价与定性评价相结合。

未来学家奈斯比特在《大趋势》一书中指出：“处于伟大的变革时代，我们需要创造力和创造精神”，历史创新教学是一个系统工程，它具有复杂性、艰巨性、长期性的特点，它需要我们每个教师必须更新教学观点和改进教学行为，需要我们每位历史工作者本着对国家负责、对民族负责、对未来负责、认真研究、大胆实践、勇于创新、善于总结，有党史和政府的高度重视、全体教师的通力合作，一定会把历史创新教育全面推向深入。

第四篇：关于科技创新的思考和浦东的实践

关于科技创新和浦东的实践

（素材稿）

一、现状

近几年，浦东坚持以制度创新促进自主创新、以资本动力激发创新活力、以企业成长带动产业发展、以人才高地构筑创新高地、以环境优势增强竞争优势，探索形成了以科技投融资体系为核心、具有浦东特点的自主创新道路。

（一）以制度创新促进自主创新，形成有利于科技创新的体制机制

科技创新战略地位日益突出。2006年4月，召开自主创新大会，颁布了《浦东新区关于加快推进自主创新的决定》，提出‚‘三个聚焦、四个坚持’、建设创新浦东‛的发展理念。2006年10月，率先设立创业风险投资引导基金，在全国率先提出全面建设以资本为核心的区域创新体系。2008年9月，出台《浦东新区促进自主创新的若干意见》，推出了加大支持科技创新的6项政策。2009年10月，研究制定《浦东新区推进高新技术产业化实施方案（2009-2012）》。2010年12月，出台《关于促进高新技术产业化若干问题的决议》。在浦东综合改革试点重点任务中，涉及科技创新的有50多项，推进科技创新已经逐步成为浦东新区发展的重大战略。

科技体制机制创新实现重要突破。国家部委的大力支持已成为浦东新区科技体制机制创新的重要保障，科技部、银监会、全国工商联

等支持浦东新区科技金融创新；发改委、税务总局、海关总署等支持浦东新区开展集成电路产业保税监管等创新试点，知识产权局、质检总局等先后支持浦东新区开展国家知识产权试点园区和示范园区建设。市区联动已成为推动科技创新的重要机制，高新技术企业认定等重要事权下放浦东新区，技术先进型服务企业认定等重大制度创新在浦东先行先试，已经取得突破性进展。合力推进科技创新的工作机制在浦东新区已经形成，科技立法、科技奖励、研发费用加计扣除、国资支持创业投资、科技公共服务平台建设、科技管理事权委托等重大事项，在浦东新区各部门共同推动下，取得显著成效。

（二）以资本动力激发创新活力，形成较为完善的科技投融资体系

创业风险投资高地基本形成。通过引导基金与国内外知名创业投资机构合作，已设立面向高科技企业的19支投资基金，集聚创投资本超过300亿元。目前这些基金已向浦东科技企业投资超过60亿元，首笔投资，即对凯赛生物的200万美元，引导了7600万美元社会资本投入企业。《浦东创业风险投资引导基金试点方案》已经作为《<上海市中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策》12个配套政策实施细则之一，在全市推广。浦东的探索与实践在全国范围内也形成了良好的示范效应，2010年，浦东创业风险投资引导基金被纳入科技部重点合作单位。

科技企业债权融资渠道逐渐顺畅。2006年，浦东新区开展知识产权质押融资工作，为创新型的科技企业提供融资支持。2008年，开展科技企业信用互助融资服务，设立科技金融服务公司，探索信用融资和投贷联动。2009年，浦东新区设立小额贷款公司、中小企业信用担保平台，应对金融危机对中小企业的冲击。2010年，启动银政合作，通过风险分担和贷款奖励鼓励商业银行向中小企业贷款。此外，浦东新区通过与政策性银行、保险机构、担保机构合作，以及安排贷款贴息等方式，拓展科技企业的债权融资渠道。“十一五”期间，共帮助科技企业获得商业贷款超过100亿元。2010年，浦东新区被国家知识产权局批复同意开展知识产权质押融资试点。

科技企业资本市场融资取得新进展。2008年，浦东新区颁布《科技中小企业股份制改造资助实施细则》，鼓励科技企业进行股份制改造。通过与上海市证监局、证券公司、专业中介机构的合作，形成企业上市的协调推进机制。2010年，推动张江高科技园区进入国家“代办股份转让系统”试点园区，试点在张江高科技园区设立柜台交易市场，鼓励企业利用多层次资本市场融资。“十一五”期间，浦东新区共有20多家科技企业在国内外上市，目前还有十几家科技企业在证监会上市备案，50余家企业进入上市通道。

（三）以企业成长带动产业发展，形成高新技术产业蓬勃发展格局

企业研发创新水平大幅提升。在政策引导和功能服务的双重推动下，大量研发创新资源向浦东集聚，科技企业研发创新水平大幅度提升。目前，经认定的各类研发机构数达到340家，其中国家级研发机构22家。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的16个重

大科技专项中，浦东新区企业和研发机构承担了其中的191个子项目。专利申请量、发明专利申请量、发明专利授权量分别从2005年的3141、1204、329件增加到2009年的14600、5400、1600件，其中专利申请量和发明专利授权量占全市的比重分别由2005年的9.6%、16.17%增加到2009年的23.4%和26.7%。在电子信息、新能源、生物医药、航空航天、光机电一体化、新材料等产业领域，涌现出一系列重大创新成果，突破了国外的技术封锁，填补了国内空白。“十一五”期间，浦东新区共获得国家科学技术奖28项，其中一等奖3项、二等奖25项；获得上海市科学进步奖205项，其中一等奖34项。

高新技术产业快速发展。创新型企业的快速成长带动了高新技术产业的快速发展。截至2009年底，浦东新区经认定的高新技术企业数达到654家，占上海市的26.2%，中芯国际、展讯通信、中微半导体、中信国健、微创医疗、盛大网络、药明康德等一批骨干科技企业取得了核心技术和关键设备的重大突破。2009年，浦东新区重点领域高新技术产业规模达到2800亿元，其中生物医药产业产值达到215亿元，比2005年增长178%，占上海市43.1%；电子信息制造业产值1668亿元，比2005年增长44%，软件产业实现收入560亿元，比2005年增长154%，占上海市46%；网络游戏产业规模占全国30%。

（四）以人才高地构筑创新高地，形成适应科技创新的人才体系 科技人才政策力度不断加大。2008年，浦东新区出台了《浦东新区支持鼓励人才若干意见》和《浦东新区支持创新人才实施办法》，通过实施“安居工程”、建立人才“绿色通道”等方式，优化人才创业发

展环境，完善人才引进、培养、使用和激励机制，鼓励各类人才在浦东新区发挥作用。积极开展国资投资公司创业投资试点，探索国资背景投资公司运行机制改革，并于9月通过浦东科投和张江科投对首批6家中小型创业企业投资3.4亿元。召开浦东新区人才大会，对接国家“千人计划”，启动浦东新区“百人计划”。“十一五”期间，浦东新区还通过实施企业家创新领导力培训计划、张江“小千人计划”、留学生创业资助、支持博士后工作等方式，吸引和集聚创新人才到浦东新区创业。

创新人才高地建设成效显著。人才优势已经成为浦东新区的核心优势。目前，浦东新区人才总量已达78万，人才结构日趋合理，两院院士13人，入选国家“千人计划”的35人，享受国务院特殊津贴、国家“新世纪百千万人才工程”人选等各类专家250人，人才的国际化相当突出，国际化人才资源总量12万，其中在浦东生活和工作的外籍人才3.5万，留学回国人员1.3万。高端人才的集聚，有力地支撑了生物医药、新能源、集成电路、软件等重点高新技术产业的快速发展。

（五）以环境优势增强竞争优势，形成创新创业全社会支撑体系 全社会研发投入持续增长。浦东新区财力科学技术支出逐年增加，从2005年的18.05亿元，增加到2009年的21.76亿元，占本级财政支出比重达到4.6%。2007年，浦东新区探索建立科技、财政、税务部门的联评制度，加大企业技术开发费用150%税收抵扣政策的实施力度，目前已累计加计抵扣税基61亿元，减免科技企业税收超

过12亿元，有力地激发了企业研发投入的积极性。“十一五”期间，浦东新区全社会R&D投入由2006年的62.9亿元增加到2009年的120亿元，全社会R&D投入占地区生产总值比重由2006年的2.66%增加到2009年的3%。

科技公共服务平台体系初显成效。“十一五”期间，浦东新区通过新建、共建与共享等方式，进一步完善了科技公共服务平台体系。2008年，上海市科技公共服务平台网络体系与浦东平台体系实现对接，实现平台资源的互联和共享。截止2009年，浦东新区拥有各类平台33项，其中，国家级平台12项、上海市级平台9项和浦东新区级12项，上海集成电路研发中心、上海软件研发中心、上海光源、上海超算中心等一批重大平台，在浦东高新技术产业化中发挥重要的支撑作用。

二、思考

最近，市委、市政府进一步明确，浦东新区要建设成为上海市‘“四个中心’的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区”。在新的历史起点上，浦东处于经济发展转型的关键时期，需要承担新的历史使命，为国家战略和上海发展需要做出特殊贡献。但近年来，面对国际、国内日益激烈的竞争环境，浦东的步子显得有些乏力。‚北中关村、南张江‛的说法已鲜见于耳；天津滨海新区GDP反超浦东；深圳批准建设拥有部分副省级管理权限的前海经济特区和南方科技大学；上海开发区评价报告显示张江高科技园区各项指标都不能在上海排进第一，此等种种，让我们反思，浦东的路在何方，这是政府，也是企业关心的问题。

（一）科技创新引领浦东经济发展转型

浦东如何实现新一轮的率先转变和发展，我们认为，关键就是要依靠科技创新，以发挥资源和要素禀赋优势为条件，以制度创新为动力，以提高经营者和管理者的素质为核心，实现‚导入推动‛向‚内生推动‛经济发展的转变，可以成为浦东转型发展的基本模式。

这里有几个关键词：资源和要素禀赋，现代产业体系的建立、城市功能全面拓展、要素市场集聚发展、综合服务功能日益增强，这些条件是我们提出发展目标，选择转型路径的基本依据；制度创新，这是上层建筑适应经济基础发展的必然要求，政府管理方式、与国际接轨的规则制度、社会统筹协调发展等等，需要进行一场全面深刻的变革；经营者和管理者素质，即具备企业家精神的经营管理者是现代经济的灵魂，我们既需要通过体制机制创新，让优秀的企业家脱颖而出，更需要在激烈的市场竞争中加以锤炼；‚内生推动‛，更多体现在创新和效益推动企业和产业发展方面，表现为企业成长迅速、规模不断扩大、创新能力持续增强和创造附加值显著提高。

（二）提升浦东自主创新的效率问题

创新效率对提高自主创新能力意义重大。若创新效率不高，即使增加研发投入，也难以提高创新成效，还会造成人力、物力、财力等资源的浪费。相反，若大幅度提高创新效率，少量投入便可以起到事半功倍的效果。因此，从某种意义上说，如何提高创新效率是提高自主创新能力应重点考虑的因素。

浦东自主创新的效率如何？总体而言，并不尽如人意：研发成果

向产业转化能力不强，这点在张江表现得尤为突出，政府多年持续的高强度创新投入，但是具有国际竞争力的领军企业仍然寥寥无几；企业产品和服务在国内市场的定位基本上都在中低端环节，在国际产业链分工上大多以加工制造为主，即使是比较有名的企业也不例外；企业的仍然是以增加投资、扩大规模的外延式扩张为主，技术创新能力不强，2009年全市企业R&D投入只占全社会的37%，而且其中的2/3还在外资企业。

提升自主创新的效率，走创新驱动经济发展的道路，浦东应该在全国起到示范带头作用。首先，浦东应该瞄准高端市场需求，聚焦高端产业领域，选择价值链微笑曲线上的高附加值环节，利用富有弹性的差别化、个性化政策加以引导和支持；其次，做大做强企业，实现研发优势向产业优势转化，这点对张江具有特殊意义，张江目前的政策设计和资源配臵方式有需要反思的地方，着眼于促进企业成长，还是瞄准机构、项目引进，政策效应具有很大的不同；再者，技术创新主要是由企业完成，还是主要由政府组织完成，这是影响创新效率的深层次结构问题，政府及由政府财政支持的公共机构存在创新预算软约束问题和创新过程中经常表现出忽略市场的倾向，难免导致创新低效率现象的发生，支持和引导企业成为研发创新的主体成为当务之急；此外，进一步加强研发投入的强度仍有必要，据说深圳在准备发布的建设创新型城市决定中提出，全社会R&D投入要占到GDP的6%，我们目前刚到3%，政府在引导和鼓励社会研发投入的同时，自身也应不断加大投入，不能对科技创新风险过于敏感，从而裹足不前。

（三）加强软实力抵消商务成本劣势的问题

商务成本过高，已经成为我们各开发区招商引资和产业发展中遇到的最棘手问题，但是，随着城市化进程，商务成本不断攀升的趋势很难扭转，因此，我们只能通过加强软实力建设，来抵消商务成本的劣势。最近，正泰集团项目落户南汇工业园就是一个很好的例子，本来正泰集团可以有若干个选择，正是看中了浦东能够提供货运、融资等功能便利，促使其做出最后的决定。

针对商务成本过高，我们的政策设计思路要从着眼企业引进，转到企业引进和扶持企业成长并重上来，而对企业成长的扶持，完备高效的投融资体系是扶持工作的核心。近年来，浦东做了大量工作，设立了创业风险投资引导基金，组建了小额贷款公司、担保中心和若干个投资公司，组建和参与了生物医药和新能源产业基金，加强政银合作。最近，又在通过创新国资创投公司盈利模式试点，引导国资投资机构对创新性中小企业大胆投入、大胆扶持。浦东已经初步形成较为完备投融资服务体系，当前的主要任务，就是要把以上这些工作一件件落到实处，发挥效能。

商务成本过高带来的另一个问题则是人才引进。高企的房价不仅让上班白领、创业者们望而生畏，就连跨国公司的技术骨干、管理人员等精英阶层们也难以从容应对。特别随着现代化交通体系日趋发达，优秀人才可以拥有更多的选择。近年来，新区相继启动了‚金梧桐树工程‛、‚张江人才公寓‛、‚碧云国际社区人才公寓‛项目等，推进人才公寓建设。但是，人才公寓建设远远不能满足需求，诸多小白

领依然是一房难求；人才公寓供给结构不成体系，难以适应不同层面人才的差别化需求；人才公寓管理和服务中还存在不少问题，抱怨、批评的声音时有耳闻。

浦东是上海建设国际金融、航运中心的核心区，由此带来的资金融通、贸易结算、物流航运、信息交互和生产服务等方面的便利，是其它地区难以效仿和复制的竞争优势。其中，有两个重要环节我们要格外重视，加以把握：一是生产性服务业发展中的税制突破问题。由于服务业适用的营业税对全部营业收入征税，而制造业适用的是增值税，因此，许多制造企业不愿将服务业独立出去。推动以营业税为核心的服务业税制突破，在促进生产性服务业繁荣的同时，推动制造业发展。二是新型服务业态的形成与发展问题。最近，张江的快钱公司、1号店等新型业态的出现，就是依托金融和航运中心而发展起来的，这些企业具有十分广阔的发展空间和非常强劲的发展势头，引起了社会各界的广泛关注。但是，随之出现的支付业务许可证问题、信息和支付网络安全问题、网上商户和用户诚信问题、扶持政策的适用性问题等等开始浮出水面，都是需要我们在研究中加以解决。

三、措施

‚十二五‛期间，浦东要以‚科技支撑经济发展方式转变”为主线，深化科技领域综合配套改革试点，培育发展战略性新兴产业，加快发展高技术服务业，为新区实现‚创新驱动、转型发展‛提供重要支撑。

（一）深化科技领域的综合配套改革，突破高新技术产业发展的制度瓶颈

加快张江国家自主创新示范区建设。以推进张江国家自主创新示范区建设为契机，推动张江柜台交易市场（OTC）开展制度创新和产品创新，建立具备较强融资功能和资源配臵功能的区域性产权交易市场；推进国家食品药品监督管理局药品审评中心在张江设立新药研发认证工作站，缩短审批时限，加快新药产业化；将CRO、CMO、IC设计等研发类产业纳入到“技术先进型服务企业”的认定范畴，享受相关政策支持；推动留学生企业、民营科技企业以及技术创新战略联盟等新型组织参与或承担国家科技重大专项、科技基础设施建设及有关科技计划项目。

推进国家科技和金融结合试点。按照科技部会同一行三会发布的《促进科技与金融结合试点实施方案》要求，制定浦东新区“促进科技和金融结合试点”工作方案，创建科技与金融结合试点城区，进一步创新财力科技投入方式，推动浦发银行与美国硅谷银行在浦东合作设立专注服务科技企业的合资银行，开展科技保险服务工作，加强和完善科技投融资体系建设。

落实高新技术产业化决议。加强对高新技术产业化的组织和领导，发挥“7＋1”生产力布局的科技主力军作用。贯彻落实新区关于事权下放的战略部署，按照“开发区的事开发区办”的原则，切实做好科技事权委托管理工作，充实开发区服务科技创新的政策抓手。

（二）深入实施“聚焦张江”战略，加快高新技术产业发展的载体建设

加快战略性新兴产业基地建设。协调落实以南汇工业园区为核心的浦东新能源产业化基地的规划和土地指标等问题；明确康桥南区1.28平方公里生物医药产业化基地的开发与运行主体，加快启动基地规划和建设；启动国际医学园区医疗器械与医疗服务产业化基地、康桥工业园物联网产业基地、金桥ICT产业基地等三个产业基地建设；推动祝桥空港园区申报航空配套产业国家高新技术产业化基地。

加快建设张江高技术服务业基地。争取国家和上海市相关部门支持，在张江高科技园区建立国家高技术服务业基地，积极争取国家和上海市高技术服务业的扶持政策在浦东先试先行；开展对浦东高技术服务业发展规划研究，根据产业特色和发展需求，研究制定促进高技术服务业发展的政策措施；推动高技术服务业体制机制和发展模式创新，大力推广IBM结算中心模式、快钱公司和1号店等商业创新模式在新区推广应用。

推动重大科技公共服务平台建设。推进生物医药公共服务平台二期、软件产业公共服务平台二期、转化医学研究公共服务平台等平台项目的建设和运行；研究规划（中信国健）抗体药物国家工程研究平台、cGMP生物制品中试科研平台、新能源产业公共服务平台、微电子公共服务平台、文化创意公共服务平台等科技公共服务平台建设；优化科技公共平台运行机制，引导平台提升服务效能，更好地发挥公共平台对技术创新和产业创新的支撑作用。

（三）加大政策落实与创新力度，重塑浦东科技政策的整体竞争优势

强化现有科技政策落实。继续做好高新技术企业认定、技术先进性服务企业认定以及企业研发机构认定等各类科技认定工作；落实新区财力扶持高新技术产业政策，对新认定的独立核算研发机构给予‚三免三减半‛扶持政策；探索建立研发费用加计扣除与研发机构补贴等政策之间的联动机制，努力提高政策的实施效果和政策绩效，力争2011年企业研发费用税前扣除总额不低于60亿元，引导全社会R&D投入超过150亿元。

研究制定支持创新的专项政策。根据新区‚十二五‛发展目标和战略部署，在全面梳理各项科技政策的基础上，按照鼓励高端人才和项目落户浦东、鼓励科技人员创业发展、鼓励企业建立核心竞争力、鼓励企业提高发展效益、鼓励企业兼并重组做大做强的目标导向，调整优化浦东科技发展基金各专项资金政策；会同财政局等相关部门研究制定扶持战略性新兴产业、高技术服务业和高新技术产业化的专项政策。

突破高技术服务业发展的制度瓶颈。制定高技术服务产业发展目录，指导、规范和扶持产业发展；推动高技术服务业营业税转增值税的税制改革试点，通过税制杠杆的激励作用，促进有条件的高技术制造龙头企业向高技术服务企业转型；深化集成电路设计企业全程保税监管模式试点，降低IC设计企业的税负成本；大力推动生物医药CMO发展，让医药研发企业能够分享研发新药的商业价值；针对第三方支

付等新兴服务业态的政策盲区，研究制定扶持新兴业态发展的专项政策。

（四）聚焦产业发展高端环节，着力引进和培育具有发展潜力的企业和项目

大力开展战略性招商。围绕培育战略性新兴产业和做大做强优势产业的目标，积极推进战略招商和产业链招商，瞄准产业链的高端环节和高附加值环节，引进龙头项目、核心项目和配套项目，形成具有较强竞争力的高端产业集群；加强与兵装集团、大唐集团、扬子江集团、中国医药工业研究总院等央企、大型企业集团以及跨国公司的合作，积极争取其区域总部、行业发展总部、研发总部等落户浦东。2011年力争引进15个以上的重点项目。

加快实施科技重大专项计划。启动国家技术创新工程试点，在太阳能光伏、抗体药物、RFID、医疗器械、大飞机等重点领域，组织5个以上产业技术创新联盟，探索形成产学研用紧密结合的创新机制，进一步增强科技重大专项承担载体的能力建设；通过加大配套支持力度，推动企业、研发机构和技术创新联盟等承担国家科技重大专项和上海市重大产业化项目。2011年力争推动新区企事业机构承担50项以上国家和上海市重大专项，获取国家和上海资金支持20亿元以上。

积极实施高端引领和终端带动战略。聚焦扶持优势企业的高端产业化项目，加快推进刻蚀机、光刻机、清洗机、薄膜光伏装备、机场驱雾系统、服务机器人等高端项目的研发和产业化，争取突破并形成产能，打破国际垄断；加快培育电子阅读器、微型激光投影仪、笔

记本电脑、智能手机等终端产品领域的一批技术和标准领先、市场广阔的创新集群、龙头企业、品牌产品，努力做到技术上有话语权、市场上有定价权；推动壹号店等商业模式创新，促进应用集成，实现高端和高效的有机结合。

推动新技术、新产品示范应用。发挥政府示范引导作用，实施应用示范工程，通过技术和产品应用推广，推动高新技术产业化。组织实施新能源示范工程，结合六灶镇‚全国发展改革试点小城镇‛、临港低碳经济示范城区等建设，推动太阳能、风光互补型路灯、建筑与新能源一体化、新能源供热、新能源汽车等应用项目实施；开展世博科技成果转化推广，对在世博会期间成功应用的微能耗、零排放多功能小区、物流园区物联网、世博新动力公交车和世博票务系统等新技术进行示范和推广；推动政府采购新技术、新产品，结合‚智慧城市‛建设、公共安全设施建设以及其它方面的重点建设项目和工程，会同相关政府部门，支持政府采购、首购创新产品，帮助企业启动市场，鼓励科技成果应用转化。

（五）进一步完善科技金融服务体系，大力扶持科技型中小企业发展壮大

建设国家知识产权质押融资试点区。支持和鼓励商业银行开展知识产权质押融资，通过风险补偿、贷款奖励等机制创新和政策扶持，引导商业银行逐步成为知识产权质押融资的主导力量；建立政策性中小企业融资担保补贴机制，增加其抗风险能力；完善知识产权质押登记、评估、转让等支撑体系建设，争取国家层面支持，在浦东设立知

识产权质押登记办理点，搭建知识产权质押登记特别通道。

深化国资背景投资公司机制改革。创新科技投资项目选择机制，简化国有资本开展创业投资的进入流程；创新对浦东科投、张江科投两个投资平台的评估考核机制，以功能性指标为主，在税收大循环的背景下，重点考察所投资企业发展状况及对新区财力和产业发展的贡献；创新项目退出方式，按照‚成本+利息‛的方式将投资股权转让给企业创业团队；创新项目的合作投资方式，加大与社会资本的合作力度，尽量邀请其共同投资，对于投资的项目，在投资失败时，国有资本可先于市场机构承担损失。2011年，国有资本支持创新创业项目的投入不少于10亿元，引导社会资本投资不少于20亿元。

引导社会资本加大对科技企业的投资力度。引导社会资本发起设立规模为8亿元的新能源产业基金、2.5亿元的科技创业投资基金和10亿元的大唐产业并购基金；推动已集聚在浦东的创投资本向浦东100家以上的科技企业投资不少于50亿元；扩大投贷联动实践，为不少于200家企业提供新增贷款20亿元以上，引导商业银行提供贷款不少于30亿元；继续深化择优扶强工作，培育细分行业龙头企业，通过落实股份制改造补贴和上市奖励等政策措施，推动5家左右科技企业在国内外资本市场上市。

（六）加大高端人才引进和培养力度，打造创新创业国际化人才高地

引进海内外高端人才到浦东发展。针对国际高端人才在归属感、精神满足等方面的特定需求，探索永久居留权、子女教育和医疗国民

待遇等方面的特殊政策安排；积极对接国家‚千人计划‛和上海市‚千人计划‛，大力推进国际人才创新试验区建设，积极参与实施浦东新区‚百人计划‛，引进高端创业团队，通过投资、孵化等方式支持其在浦东创业。2011年争取引进50个以上高端创业团队，培养100个以上的创业企业。

深入推进企业家创新领导力计划。深化与复旦、交大等著名高校合作，在总结第一批培训班经验的基础上，进一步优化课程设计，创新培训模式，强化品牌建设，在浦东集聚一批具有国际视野、具备创新智慧、拥有卓越领导能力的企业家群体，发挥企业家和领军人才在科技创新中的核心作用。2011年企业家创新领导力计划争取100名左右企业家参与培训。

组织实施新区科技奖励计划。召开浦东新区首届科技奖励大会，对100名左右浦东自主创新创业的领军人才和科技成果进行奖励，进一步营造良好的创新创业氛围，吸引优秀人才到浦东发展，激励创新创业人才在新区建功立业。

（七）优化知识产权工作机制，加大知识产权创造和保护力度 完善知识产权保护机制。在继续做好中微半导体、中芯国际、凯赛生物等典型企业知识产权保护和维权服务的基础上，开展重点企业知识产权保护专项行动；与市公安局经侦总队合作，开展技术鉴定和侵权界定等工作；争取相关部门支持，建设浦东新区知识产权（商业机密）司法鉴定平台；选择若干对专利分析需求突出的战略性新兴产业领域，开展专利分析预警工作，引导企业围绕产品研发和生产进行

专利申请和布局。

推进企业知识产权工作。实施企业知识产权战略，推动100家企业建立和完善知识产权管理制度，形成30家知识产权优势企业；推进企业专利技术标准化工作，支持企业参与国内外标准的制定；建立行业性专利联盟、技术标准联盟；推进企业实施商标战略，鼓励企业实施品牌扩张。

第五篇：科技创新团队建设的思考

科技创新团队建设的思考

科技创新团队是获取和整合资源的有效组织形式，是科技创新和科研攻关的重要载体，是优秀人才的创业平台。加强科技创新团队建设，实施集团作战是“大科技”时代加快科技创新，提高科技创新效率的必然要求和根本保障。本文旨在通过对科技创新团队建设有关问题的初步探讨，希望对我院科技创新团队的形成、建设与发展有所借鉴。

一、科技创新团队的概念和特点

（一）科技创新团队的概念

团队的定义最早来自企业，是指由员工和管理层组成的一个共同体，该共同体合理利用每一个成员的知识和技能协同工作，解决问题，达到共同的目标。

关于科技创新团队，目前没有权威的解释，通常解释科研团队是以科学技术研究与开发为内容，由专业理论、知识技能、实践经验互补，为共同的科研目的、科研目标而相互承担责任的科研人员所组成的研究群体。

我院提出建设的科技创新团队是以学科领军人物为核心，以科研骨干为主体，专业人才和科研辅助人员相配套，优势互补、团结协作，稳定从事农业基础与应用基础研究、高新技术研究、关键技术攻关、技术集成与示范推广等的紧密型创新研究群体。

(二)科技创新团队的类型和规模

总体上说，科技创新团队的类型和规模不拘一格，可以根据学科发展或科研项目需要实事求是地组织而成。

1、项目任务式团队

这种类型的团队是因具体的科研项目任务而组合在一起的，它因项目的开始而产生，随项目的结束而解散，具有临时性。

2、学科发展式团队

这种类型的团队是围绕某一学科领域，集合不同研究方向人员，长期、稳定、持续开展研究工作的团队。

我院重点建设的就应该是这种类型的团队，目的是通过团队的集成优势，争取重大科技项目，解决重大科技问题，产生重大科技成果，同时带动学科的建设与发展，全面提升科技创新能力和国际竞争力。

从形成方式看，学科发展式团队又分为以下三种类型：

（1）自然形成式团队——是在某一学科领域经过长期合作，自然形成的具有一定规模的学术群体。

（2）行政组合式团队——是通过行政干预的手段，围绕某一学科领域，经过有机整合或科学组织而形成的研究群体。

（3）整体引进式团队——是从单位外整建制引进，具有明确研究方向和良好研究基础的团队。

（三）科技创新团队的特征与基本条件

一个科技创新团队首先要有一个合适的学术带头人，这对于团队工作的顺利开展和团队目标的实现是至关重要的；必须拥有一个团队成员共同认可的目标，这对为团队成员提供前进的动力，及时对团队及其成员实施有效的评价都具有积极意义；拥有规范的创新机制和良好的创新文化对于团队的创新行为和创新成败将产生非常重要的影响；另外，良好的基础平台条件、团队成员的整体素质、科学的激励和评价考核体系等因素也将对团队的建设产生非常重要的影响。

1、有引领学科发展的领军人才

一个优秀的科技创新团队必然要有一个领军人物，这个领军人物必须具有较强的战略思维能力、学科透视与把握能力、组织协调能力和合作精神，具有良好的学术道德和社会责任感，能够发挥较强的凝聚和领衔作用，并已经取得优秀业绩或具有明显的创新潜力。

2、有明确稳定的研究目标

团队要有明确的研究目标和相对稳定的研究方向，要紧密围绕国家发展战略需求和国家中长期科技发展规划、区域经济发展战略以及全院重点发展的学科方向和研究领域，开展基础、应用基础、应用和高新技术研究及多学科交叉的前瞻性研究。

3、有较为深厚的学术积累

有良好的科研工作基础和发展潜力，以重大科研项目为载体，已经或能够获得重大科技成果和学术成就。

4、有结构合理的学术梯队

团队内部具有合理的专业知识结构、职称结构、学历结构和年龄结构，甚至包括个性结构，能够保持持续的创新活力和发展能力。

5、有良好的文化氛围和团队精神

团队内部具有和谐的氛围，能够进行知识交流和有效沟通，同时团队成员具有积极探索的态度和坚持不懈的精神，具有敏锐的洞察力、想象力和创新性思维，具有以淡泊个人名利为主的协作精神，善于与人合作。

6、有良好的科研条件支撑

有良好的科研条件平台，有完备的仪器设备条件，有以国家、部门重点实验室、改良中心、工程中心、检测中心、试验台站等为创新平台的支撑条件。

二、科技创新团队建设的目的和意义

（一）加强科技创新团队建设是科技发展形势的需要

伴随着科学技术的快速发展和试验方法、手段的不断更新，科学研究趋于专门化、深层次，从事科学研究的人员数量、活动规模、范围空前扩大，人员分工更细。同时，科学研究对象的复杂性越来越高，来自经济和社会发展中的实践问题也常常需要多学科的知识才能够有效地解决，单学科孤立发展已经变得越来越困难。科学的发展已经进入“大科学”的时代，为完成一项综合性的科研任务，面对专业化带来的个人知识和技能的有限性，科研人员必须转而应用集体智慧，采取团队的方式。许多重大科技成果的产生，都是多学科专家形成团队联合攻关的结果。

（二）加强科技创新团队建设是加强人才队伍建设的需要

加强科技创新团队建设，应以提高科技创新能力为目标，以创新人才工作机制和环境为手段，打造一批在重点学科领域具有明确主攻方向,团结协作、优势互补、竞争有力的科技创新团队，使其发挥群体效能，争取重大科技项目，解决重大科技问题，产生重大科技成果。伴随着科技创新团队的建设与发展，造就科技领军人才、战略科学家、优秀学科带头人和青年科技创新人才，形成一支具有世界前沿水平的科技创新人才队伍，实现科技创新的持续发展。

（三）加强科技创新团队建设是学科建设与发展的需要

学科建设是科研院所科技发展的重要基础，科研院所学术水平的高低，与其拥有的学科门类、学术水平及其数量有着直接的联系。学科建设包括队伍建设、实验室建设和其他条件建设等，其核心是人才队伍建设。一个具有明确的学科方向和研究目标，拥有学科领军人才和结构合理的学术梯队，具有创新活力的团队，对学科的建设与发展将起到强有力的支撑和带动作用。

（四）加强科技创新团队建设是提高科研整体实力的需要

现代科学技术的快速发展，要求不断壮大科技人才队伍，优化人才结构，提高科研实力，增强创新能力。科技创新团队作为协作创新的一种组织形式，对于提高创新效率，提升人才队伍的整体科研实力无疑具有重要意义。

三、科技创新团队建设的成效与问题

经过多年建设与发展，特别是近年来的学科调整和重组，以及围绕学科建设实施的“杰出人才工程”，逐渐形成了一批具有良好发展势头的科研团队，产生了一些创新性的成果。

但是，面对当前全面建设社会主义新农村、构建创新型国家的历史任务，按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的时代要求，我国人才队伍和创新团队建设仍然存在着一些突出的问题，一是引领学科发展的领衔式人物少。“千军易得，一将难求”。好的领军人物可以带出高水平的创新型团队，可以创造世界领先的重大科技成就。在我院的人才队伍中，急需加大力度培养大批在国内外学术界有影响的将帅级科学家；二是研究力量分散、各自为战、单打独斗、对团队建设认识不到位的现象仍然存在。一些课题组从事着比较类似的重复性研究工作，各立山头，相互间的交流不多，更谈不上团队合作；三是学术梯队结构不尽合理，有些后继乏人。多年来，注重引进了高学历层次的人才，科研辅助队伍急待充实和加强。有的实验室、课题组在老专家退出一线研究工作后，缺乏新的有能力的带头人，成员之间难于团结在一起，从而丧失了已有的学科优势，影响科研工作的开展和科研成果的形成；四是具有持续创新能力的稳定性跨学科团队少。我院目前较多的是单学科、单部门和项目型团队，团队稳定性差，短期行为较重，难以获得重大创新性成果。从这个意义上说，科技创新团队建设已经成为人才队伍建设和学科建设的重点难点工作。