2014江苏事业单位考试申论热点：减政放权系列解读三

第一篇：2014江苏事业单位考试申论热点：减政放权系列解读三

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1、简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

2、新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。3、2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。【参考分析：如何转变职能让人民满意】

“机构改革之后，部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上，一位网友的发问引来众多讨论。

衡量“简政放权”的实效，不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”，还要看政府的职能角色是否转变。

李克强总理在13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上指出，“新一轮国务院机构职能转变的大幕已经拉开。我们要进一步提高对这项工作重要性紧迫性的认南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

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识，大幅减少对微观事务的干预，营造公平竞争的市场环境，提供必需的公共服务，切实加强宏观管理，以更大的勇气和智慧、更加坚定的决心和意志，坚决打好这场攻坚战。”

管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变?新华网与多位专家展开了对话。职能转变，政府要守信、守宪、守限

新华网记者：《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》提出，要用3至5年时间完成各项任务，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。李克强指出，加强社会管理和公共服务，是政府的重要职责。在经济领域简政放权的同时，我们为人民群众提供优质公共服务的职责必须加强。那么，什么样的政府才是让人民满意的政府呢?从民生视角看，这一轮机构改革与老百姓有哪些直接关联? 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯：政府机构改革和职能转变，最重要的是让人民满意，这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府，而不是以政府自身为中心的政府。换句话说，“政府要围绕民众转，而不能让民众围着政府转。”

另外，实行“大部制”治理结构，也绝不是部门越大越好，更不是政府机构设置越少越好，而是要相对集中，尽量减少政出多门、多头管理。

就中国的实际状况来看，政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象，但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看，一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应，并能够实现公共治理的高效、民众满意，就是一个好政府。从这个意义上说，党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵，是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。

东南大学法学院副教授顾大松：李克强在会议上指出，政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济，转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。

首先，政府要守信。市场经济是一种信用经济，政府失信是对市场经济最大的伤害，政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务，这是避免政府失信的基本要求。其次，政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础，国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威，实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系，有利于维南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

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护市场经济的统一市场基础。再次，政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行，既指政府活动有法律依据，又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导，政府在法律和制度的框架内运行，就要有自限意识，随时克服干涉市场的冲动，发挥市场机制的主导作用，这是法治的内在要求，也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标，又要求政府在与社会的关系上“有所为”，但是这并不意味着政府要包办社会事务，而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

西南交通大学公共管理学院院长陈光：从民生的角度看，这轮机构改革可以期待之处是：第一，减少行政审批，释放改革红利，激活市场主体，促进经济增长，增强改善民生的基础;第二，简政放权，增强市场主体和社会主体的主动性和创造性，减少其经营活动的社会成本，发展中小微企业和服务业，提供更多民众就业机会;第三，加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度;第四，创新公共服务提供方式，政府工作重点放在“基本公共服务”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用，使民众可以更好得到优质公共服务，进而更好体现服务型政府的改革要求。

另一方面，也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题，没有社会组织的成长，没有市场体制的完善，不可能完成政府职能的转变。放和管齐头并进，才是政府机构的改革，更是创新社会管理的过程。

职能转变不是“外科手术”，传统意义上的政府职能将发生变化

新华网记者：“良好的政府不是一个奢侈品，而是非常必需品。没有一个有效的政府，没有一个法治的政府，经济和社会的可持续发展都是不可能的。”这是世界银行在《1997年度世界发展报告》中提出的一个观点，此后经常被各国研究者引用。对于机构改革，不应是简单关注究竟减了多少部门和人，政府职能转变才是深化行政体制改革的核心。

政府在完成职能转变过程中，应该注意哪些问题? 首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：我们应注意到，政府管理是公共事业管理的主角，但还需要若干配角。在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府应把更多职能以多种形式下放给那些非政府和非营利性组织承担。这些组织不仅要提供公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理职能。

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中南大学公共管理学院副教授孟川瑾：政府在职能转变过程中应注意一个问题：职能转变不是“外科手术”，不是把政府不需要的职能或权力直接下放。政府部门还需要考虑，职能和权力下放的同时，社会或者其他第三方组织是否有能力承接? 此外，政府部门所保留的职能也要改变过去那种以“政府部门为核心”的工作方式和机制，而要围绕我们这次政府职能改革的核心“以社会管理和公共服务为核心”，建立新的工作方式和工作机制。

国家行政学院副教授宋世明：政府职能转变是一件大事。涉及面广，难度大，需要协同各方努力，确保各项改革任务落地生根，开花结果。

我也关注这样几个问题：第一，加强监管与宏观调控。取消与下放行政审批事项后，如何切实加强监管与宏观调控?第二，简政放权的直接目的是满足当前与较长一段时间的经济与社会需求。简政放权本身必然引起权力结构、利益结构的调整，预防与惩治腐败的制度措施与对策措施若不及时跟上，集中的腐败会演变为分散的腐败。随着事权、财权向地方政府的下放，地方政府的腐败是否会激增?第三，过去法律层面规定的备案制大多演变为实践中的审批制，本次发改委取消和下放25项投资审批项目至关重要。其中，有的改为备案制，如何防止备案制演变为实际的审批制?第四，有的部门职能“明放暗不放”怎么办? 让民间资本有保障地进入和退出非基本公共服务领域

新华网记者：李克强指出，总体上看，现在我们的产品供应是充足甚至有些方面是过剩的，而服务则存在短缺问题，质量也需要提高。增加服务供给，满足社会需求，必须把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。要把政府的工作重点放到“保基本”上来，加快织就织好一张覆盖全民的社会保障“安全网”，特别是要“补短板”、“兜底线”，为人民基本生活提供保障。同时，在非基本的公共服务领域，要更多更好发挥市场和社会的作用。

政府应该如何增加服务供给、满足社会需求?在非基本的公共服务领域，又该如何发挥市场和社会的作用? 中国人民大学公共管理学院教授刘昕：总理这句话主要强调了我国公共服务尤其是基本公共服务的供给不足及质量不高的问题，其中基本公共服务主要包括义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等居民最关心的服务内容，这些公共服务是我国为建立社会安全网、保障全体社会成员基本生存权和发展权而必须提供的。总理指出，非基本公共服务的供给及其质量提升要更多更好地发挥市场和社会的作南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

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用，这里提到了社会资本和事业单位在提供非基本公共服务方面能够发挥的作用。同时，总理也提到，即使基本公共服务应由政府提供的，也未必一定要由政府自己来生产，相反，在可能的情况下，基本公共服务也同样可以通过委托、承包、采购等方式交给市场和社会组织去生产公共服务，政府只需要付费就可以了，这样不仅能够提高公共服务的供给数量和质量，还能通过引入竞标等竞争机制在一定程度上节约成本。而所谓“短板”是指我们社会保障体系中的薄弱环节。

目前，大部分学者认为，中国社会保障体系中的短板主要涉及到以下几个方面的问题：社会保障覆盖面还不够宽，统筹层次和保障水平不高;农村及流动人口的参保受限，社会保障账户的跨地区转移和对接存在一定困难;老龄化等原因导致社会保障资金缺口增大;社会保障管理和服务水平亟待提高;社会保障资金的监管机制存在漏洞;社会保障资金保值增值渠道不通畅等。

在总理提到的“兜底线”中，所谓“底线”应是指社会保障制度和项目中最起码的、必不可缺少的那部分内容，这是一个国家的政府和社会必须承担的对公民的社会保障义务。关于底线的具体内涵及其标准，目前尚未有明确的规定，但大部分学者认为，最低生活保障制度、公共卫生和基本医疗保障制度应当是底线，因为它们是直接关系到公民的基本生存权和健康权的公共服务内容。此外，也有学者指出，义务教育制度是另外一个“底线”。

中南大学公共管理学院副教授孟川瑾：产品领域的需求是属于低层次的需求，而非公共服务则是可以深度挖掘、有潜力的市场，做好了可以拉动内需。比如：社会化养老领域。基本养老是由国家所提供，但老年人的各种相关服务属于非基本公共服务领域，如老年人的文化生活等;再比如义务教育是基本公共服务，而义务教育之外的各种技能、知识的培训就属于非基本公共服务。

非基本公共服务的兴起源于社会生活的多元化，一般说来需要政府在相关领域减少审批权限，降低准入门槛，同时又不与民争利。政府只管做好基本的公共服务，制定好非基本公共服务领域的规则以及做好相应的监督即可。让民间资本可以有保障地进入和退出，打通服务市场和资本市场间的渠道，才能产生经济的内驱力。公务员群体要提高服务水平，创造“敢于惩恶”执法环境

新华网记者：实干兴邦，打造人民满意的服务型政府，势必对政府管理者本身提出更高的要求。政府的角色，要从“管理者”变成“服务者”，政府机关工作人员要回归“公仆”和“人民勤务员”的本位。李克强说，我们作为人民的政府和国家的公务员，南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

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新一轮政府职能转变大幕开启，各级公务员应怎样顺应这种转变? 清华大学公共管理学院院长薛澜：经过改革开放的30多年的发展，中国公务员群体在年轻化和知识化方面取得了历史性的飞越，但在公共管理专业化方面仍然有较大的差距。我们有很多公务员在很多专业技术领域有很高的学识，但对市场经济条件下政府的功能和运行方式了解不多，很多需要在“干中学”。这就不免存在着各种认识上的误区和盲点。

因此，要适应当前提高政府管理水平的要求，就必须系统地提高公共管理的理论水平，从根本上理解并把握现代政府的权力界限，运行方式，政策过程等。目前全国147所高校和研究机构所提供的MPA教育就是系统提高公共管理理论水平的最好途径。中国行政管理学会副秘书长、全国政府绩效管理研究会副会长兼秘书长张定安 ：作为公务员，应顺应这种变革，积极进行调整。首先是提高认识，把思想统一到中央和国务院的决策部署上。这决不是空话和套话，因为本次改革是政府机构“割自己的肉”，涉及到部门权力利益调整和影响力弱化淡化，涉及到管理方式和工作习惯的转变，这对各部门、各级政府都是新的考验和挑战，责任更重了，要求更高了，绝非易事，必须以对党、对国家、对人民负责任的态度对待这次改革;其次，公务员必须提升个人工作能力，正如总理所说，我们一些政府机关和干部在行政审批方面通常是轻车熟路,但在市场监管方面办法还不多、经验也不足;再次，公务员群体还必须齐心协力，共同研究新形势下政府管理的体制和机制，创新制度和方式，创造敢于惩恶的执法环境。

本文来自：江苏事业单位考试网http://www.xiexiebang.com/jiangsu/ 南京市白下区中山南路8号苏豪大厦22层

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第二篇：2014台州事业单位考试申论热点-减政放权系列解读

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1、简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

2、新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。3、2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

【参考分析：政府如何推动经济转型?】

经济增长动力不足?结构失衡?社会矛盾加剧?我国是否会落入“中等收入陷阱”?在多项经济指标接连释放出“疲软”信号的背景下，这些问题常常被人们提起。在我国经济发展的改革攻坚期，经济发展面临“新一轮爬坡”，推动经济转型成为共识。

在13日召开的国务院机构职能转变动员电视电话会议上，李克强提出，希望通过简政放权激发市场主体发展活力和创造力，既稳当前也增后劲，达到“不花钱能办事，少花钱多办事”的效果。

如何转变经济发展方式?如何处理政府和市场的关系?如何克服转型中面临的困难?带着这些问题，新华网记者采访了多位专家，就政府如何打开转变职能大门，下放权力，激发市场主体发展的活力，促进经济转型进行了讨论。

实现经济“稳增长”需刺激民间投资

新华网记者：李克强在会上指出，我国当前经济形势错综复杂，下行压力较大，要实现今年发展的预期目标，靠刺激政策、政府直接投资，空间已不大，必须依靠市场机制。其中，刺激民间投资，释放市场力量成为实现“稳增长”的主要举措。请问，政府应如何释放市场和民间力量? 北京大学社会发展研究所副教授王文章：通过行政手段来配置资源，造成效率低下，这一做法已经过时了，政府权力应逐渐淡化经济领域的资源配置作用，应该让企业拥有自主权，在继续深入改革的方向上，我国经济形势整体是乐观的，未来20年还能实现经济“稳增长”。

中国行政管理学会副会长高小平：这次放权是企业现实呼声的有效回应，是尊重市场规律的表现，把政府职能转到为市场主体服务上来，将激发起社会成员创造财富的积极性，增强经济发展的内在活动。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全：必须弱化政府对微观经济活动的干预，打破行业垄断，凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做，政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。

“推转型”调结构 大力发展服务业

新华网记者：推动经济转型升级，首先要调整产业结构，大力发展服务业。资料显示，我国服务业整体发展水平明显低于发达国家，服务业现有税制存在重复征税、税负过重、行政垄断，审批过多的现象。在调结构过程中，政府应如何明确与市场的边界，营造有利于服务业发展的市场环境? 中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全：这些问题与政府职能改革不到位有很大关联，大部分生产要素掌握在政府手中。造成资源利用率很低，浪费严重,大大制约了市场灵活发展。

北京大学社会发展研究所副教授王文章：为解决这一问题，一些“调结构”的措施也正发挥作用。营业税改征增值税改革、我国居民阶梯电价、资源税费和矿产资源有偿使用、天然气价格改革的有序推进等等，随着‘营改增’”的不断推进，会减轻小型微型企业税费负担，促进中小企业发展;健全能源价格体系，完善土地、资本等要素市场，逐步消除水电价格方面的差别，提高效率。这些举措明确政府与市场的边界，使政府与市场更加协调有序，让市场更好的释放活力，推动经济转型。

民建中央常务副主席马培华：我国现代服务业正处于重要发展机遇期，大力发展现代服务业对于扩大就业、改善民生、调整产业结构、转变经济发展方式意义重大。发展服务业应加强整体部署，完善发展环境;推进服务业税制改革，加快结构性减税进程;优化金融政策;完善市场机制，进一步消除体制障碍。应按照

市场化、产业化、社会化的方向，以创造公平、公正、公开竞争的产业发展环境为重点，加强顶层设计和整体部署，编制并实施服务业的发展规划，逐步建立关于发展规划的科学评价体系。进一步转变政府职能，努力营造有利于现代服务业发展的政策和市场环境。

消除体制障碍下放权力 构建服务型政府

新华网记者：李克强强调，加快经济转型升级，必须创新体制机制。必须转变职能，下放权力，下决心减少政府对企业生产经营活动的直接干预，打破市场分割与垄断，消除制约转型发展的体制机制障碍，使企业和产业在竞争中优化升级，为经济转型提供“源头活水”。政府如何不再管“管不了的事”和“不该管的事”，推动经济方式转变? 中国体制改革研究会副会长宋晓梧：从计划经济到社会主义市场经济转轨，我们面临一系列改革任务。其中最重要的是转变资源配置方式，从政府配置资源转到市场配置资源，说准确一点是充分发挥市场配置资源的基础性作用。要发挥市场配置资源的基础性作用，关键又在于培育市场主体，让企业成为资源配置的主体。这并不排斥政府的宏观调控，但政府不应当继续担当资源配置主体，否则，宏观调控就是政府自己调控自己。

改革开放25年来，我国经济社会生活发生了巨大变化。从经济组织形式看，过去那种上下级之间的垂直行政关系日益转变为平等法人之间的水平契约关系。从社会组织形式看，各种社会组织虽有较快发展，但管理方式相对滞后，至今仍然是以行政关系为纽带加以维系，行业协会以及其他应当由市场主体自行组织的社会团体“官办”色彩浓厚，就是典型例证。社会主义市场经济的进一步完善，迫切要求规范我国市场主体的组织行为，实行政会分离，逐步达到经济活动与社会管理相协调，这已经成为关系发展、改革和稳定的一件大事。

政府职能转变应当提到重要议事日程是毫无疑问的。政府职能转变的根本途径，是把政府不该管、管不了的事情交给企业、社会组织和中介机构，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。那么，合乎逻辑的推理，就应当实行政企、政社以及政府机构与社会中介机构的分离。其中社会组织就包括大量经济类的行业协会。必须从市场主体组织行为的角度定位行业组织，不能再把行业组织作为政府的附属物。如果包括行业协会在内的各类社会组织仍然是“官办、官管、官运作”，其作用不过是政府职能的延伸，那么政府就是变相在管那些“管不了的事”、“不该管的事”，可能累死不讨好，更严重的是为广泛的钱权交易埋下伏笔。可以说，没有规范的市场主体组织行为，政府转型难以到位。

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全：政府保障各种所有制经济公平参与市场竞争，打破行业垄断，减少审批权，消除制约转型发展的体制机制障碍，真正变成服务型政府，只有这样我们才能真正完善社会主义市场经济。

中国海南改革发展研究院公共政策研究所所长方栓喜：我们现在搞经济转型，就是要有支持和鼓励创新。改革其实是释放社会活力，增加我们这个社会，包括企业的创造性，而不是扼杀创新。

中国体制改革研究会副会长宋晓梧：政府职能转变远不到位，仍在很大程度上充当市场主体，一是企业作为市场主体发育还远不成熟，尤其是主体组织行为严重缺失。宏观经济调控是短期政策，市场主体培育是长期任务。治标成绩不小，治本任重道远。

第三篇：2014年申论热点：减政放权系列解读四

2014年申论热点：减政放权系列解读四

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1、简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。是中国在经济体制改革开始阶段，针对高度集中的计划经济体制下政企职责不分、政府直接经营管理企业的状况，为增强企业活力，扩大企业经营自主权而采取的改革措施。

2、新一届中央政府成立以来，已先后两次召开国务院常务会议，重点落在简政放权上，突出了新一届政府改革的魄力。这种魄力根植于对国情的清晰认识上，对人民和市场充分信任的基础上。简政放权，就是腾出手来抓大事。当前，稳增长、控通胀、防风险，保持经济持续健康发展是头等大事。

我国经济发展正处在转型的关键期，从出口导向到内需拉动，事关民生利益。形势倒逼我们必须从政治体制改革方面着手，理顺权力运行关系，减少甚至剔除影响经济发展的各种原生阻力。“把该放的权力放掉”，就是要激发制度和体制潜力，让改革释放出更多更大的活力，让民众享受到改革红利，这是拉动内需发展的前提和保障。

发展是改革的目的，改革是发展的动力。回顾改革开放30多年的历史，每当出现大的经济变革的时候，政府总是率先进行自身的变革。如何处理好发展与改革的关系，使两者协调配合、互促共进，则成为了共同思考的问题。

新一轮转变政府职能的大幕已经拉开，李克强总理用“简政放权”引导广大领导干部把心思和精力统一到中国梦上来，为实现“中国梦”积聚着强大力量。

3、2013年3月14日，《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布，这是改革开放以来我国推进的第七次政府机构改革。5月13日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署国务院机构职能转变工作，新一轮转变政府职能的大幕拉开。这是短短一月内国务院第三次提及简政放权。会议提出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好。

【参考分析：如何让就业不再难？】

大学生就业问题不仅关系到千家万户的切身利益，更关系到国家经济建设和社会稳定，关系到和谐社会的构建。中共中央政治局常委、国务院总理李克强在本月13日召开的国务院机构职能转变全国电视电话会议上强调，要以简政放权释放就业创业创新活力，稳增长、促发展从根本上讲是为了扩大就业。

据统计，今年是建国以来大学毕业生最多的一年，有人称之为“史上最难就业季”。在这种特殊就业环境下，总理的讲话有的放矢、切中要害，有着很强的现实意义。新华网记者近日采访了多位专家，就这一问题进行了讨论。什么造就“史上最难就业季”?

新华网记者：据人力资源和社会保障部数据，今年全国将有699万名普通高校毕业生，比去年增加19万人，这也是建国以来大学毕业生最多的一年。一份针对2013届大学毕业生就业情况的调查报告显示，被调查的2013届硕士毕业生签约率为26%，同比下降9%;本科毕业生为35%，同比下降12%;高职高专毕业生为32%，同比下降13%。

就业不是个新问题，每年大家都会关注。大学生就业难已经成为就业难的核心，造成这一问题的原因是什么?

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖：造成大学生就业难的原因，有这样几个方面：首先，高校扩招加速，使2013年成为自建国以来大学毕业生最多的一年;

其次，我国中小微企业太少、注册登记门槛高、审批时间长、贷款比较难，造成就业容量不大;

再次，一方面人才供求信息不对称，造成职位浪费，另一方面，专门人才素质未达标，造成有些岗位难得其人，还有的专门人才与生产不顾需求，带来供给过剩。比如大学专业调整4年一个周期，而社会人才需求变化远高于这个速度。结果导致招生时是热门专业就业时变成了冷门;

最后，社会保障未建立，人才新陈代谢速度慢。

中国劳动关系学院教授王江松：我想从主客观两方面进行分析，一方面是体制上的原因，最明显的是能够容纳最多人就业的中小微企业在法律和政策、资源和机会等方面都处于弱势地位，员工应得权益得不到保障和满足，与国家机关、国企和国有事业单位的待遇相差悬殊，对大学毕业生和素质较高的人力资源缺乏吸引力。

另一方面，上述客观上的原因转化为一种主观评价和心理，直接影响了人们的就业选择，对于自主创业避之犹恐不及，这样一种文化观念和社会心理，反过来又加强了体制的固化和僵化。

云南省社会科学院研究员赵俊臣：造成大学生就业难、创业难的的直接原因有两方面，一是垄断了绝大部分自然资源和金融资源的国有企业和国有单位基本上已不具有吸纳大学生就业的功能，而大学生们仍想往国有企业和国有单位里“挤”;二是大学生在学校里基本没有学到自己创办中小微企业的本领。

资质资格认定多背后是利益冲动 新华网记者：李克强强调，就业创业难，也与政府部门的资质资格要求多、认定多、考试多、证书多有相当大的关系。

我国人力资源十分丰富，人才的创业创新蕴藏着新的人口红利，而过多和费时过长的行政审批恰恰制约了我们这一最大优势的发挥。要通过转变职能、减少审批环节，继续清理不必要的资质资格许可和认定，注意发挥和落实行业协会的作用与责任，在不降低资质资格水平的前提下，降低就业创业门槛，营造就业创业的公平环境，调动创新创造的积极性。

“人才的创业创新蕴藏着新的人口红利”，这一红利该如何释放?放与管该如何协调，怎样对不必要的资格资质给予废除?

赵俊臣：所谓简政放权，实质是将政府机构一个主体的决策权、行动权，交给了千百万干部和人民群众，由千百万干部和人民群众自行做出决策和自主行动，让市场活力随之大增。这就是计划经济无一不短缺、市场经济无一不“物资源泉极大涌流”的根本原因。

李克强总理讲到“目前国务院部门许可的个人资格有110项，各级政府部门颁发的资质资格证书有229种，名目繁多的资质资格认定，事实上抬高了就业门槛，一纸证书漫长的认定过程更是挡住了不少人的就业创业之路”。一方面，政府部门热衷于个人资质资格证书有其合理性，是从提高劳动者素质着想。但另一方面，我认为造成各级政府部门热衷于个人资质资格证书，还有其深刻的动因，每项资质资格证书都必须考试，有可能涉及潜在的利益收入。

就这个意义上看，简政放权、取消资质资格证书认定，不但有利于大学生就业创业，而且有利于减少和消除腐败。

国家行政学院社会和文化教研部副教授胡颖廉：这里涉及到一个“如何优化人力资源供给模式”的问题，事实证明，不是用政府的考试和发证来证明人力资源的质量，而是由市场机制和社会自身来选择和判断，才是最优化的做法，简政放权就是从政府层面来优化人力资源供给的尝试。

王晖：在简政放权后，交易成本为零或者很小，市场均衡的最终结果都是有效率的，能够实现资源配置最优化;另外，中国经济会摆脱严重依赖一些行业，对扩大就业和创业大有好处。

从新的人口红利角度来讲，创业，一方面是给自己也是别人制造饭碗，另一方面，也使广大没有家庭背景的人有更多的就业机会和更好的创业公平环境。减少交易成本和公共服务成本，会使更多的人花最少的时间、精力和财力，办较多的事情。

中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟：关于放与管，总理的讲话很清楚，该管的管，该放的放，并不是所有的资格资质都要废除。对于该管的，一定要管得住管得严，涉及到人民生命财产安全的领域，比如食品安全、医疗卫生、教育等的资格资质还是相当需要的。这样就要求政府一定要管得住，在该放的、能够由市场本身可以发挥功能的行业，资格一定要放，这样放开对于我国的发展无疑是增添了新的动力。促进中小微企业发展关键在冲破现有经济和利益格局的阻挠

新华网记者：在讲话中，李克强说，前不久，我看到了一组数据，今年一季度，全国新登记注册的企业同比下降6.7%，而有些地方率先试行工商登记改革，取消前置审批，新登记注册企业增幅高达40-50%，其中多数为中小微企业。这两次已取消和下放的133项行政审批等事项，很多都是有利于促进中小微企业发展的，下一步还要加快企业工商登记等制度改革，为人民群众增加更广的就业门路和更多就业机会，激发社会的创造力。

总理所说的这组数据说明了什么?简政放权对解决就业问题起到怎样的作用?

张车伟：这个现象显现出，目前企业审批手续简化，既方便企业又能够更多吸纳就业人口。创造就业的主体是企业，企业放活了、限制少了、准入门槛低了，就业无疑就更容易了。企业的增多一方面是就业总量的扩大，资格资质限制的减少意味着适合就业的人数增加了，企业可挑选的分母增大了，可挑选就业的人才更多了。所以这两个方面加在一起，对于促进就业是非常好的。

我国现在出现的就业难，和经济增长速度关系并不是很大，中国的经济增长速度长期以来在世界上都是名列前茅，即使现在经济已减缓，对于全世界而言，中国的增长率仍然非常高。但是为什么现在还有就业难?就像总理所说的，现在中小企业的发育不是很好，资格管制太多，各个行业的准入规则特别多，所以限制了很多人的就业。

胡颖廉：我想从组织行为理论上进行分析，一个人要同时具备“想就业”、“值得就业”和“能就业”三个要素后，才能成功就业或创业。然而，当前我国各领域还存在阻碍就业创业的因素，比如市场不正当竞争和不公平交易行为较多，就业和创业者的权益得不到保障，不值得做;再比如在创业领域，市场准入门槛偏高，不必要的行政审批过多，不能做。因此，简政放权，“多管宏观、少管微观”的理念，实际上是在为就业创业者提供稳定的未来预期，激励其投资创业。具体而言就是“一增一减”，一是做好市场监管，二是减少行政审批。

王江松：总理的分析是客观的，中小微企业已经并将在越来越大的程度上成为就业的主渠道。但是，由于控制国家经济命脉的国企对这些企业的挤压，由于对这些企业过度的行政控制以及一些贪腐干部“敲骨吸髓”，这些年中小微企业的发展受到严重阻滞，一些企业主

收摊后投资移民，很多企业把沉重的代价转移给劳动者和自然环境，疯狂地捞一把后就“跑路”，这给我国经济社会的发展留下了极其严重的后遗症。

简政放权、促进中小微企业发展，无论对于我国长期可持续的经济增长，还是对于关系到亿万民众的就业增长，无疑是一个正确的选择，问题的关键是如何冲破现有经济和利益格局的阻挠，为中小微企业的发展提供一个公平公正的平台以及廉洁高效的政府服务。

第四篇：2016江苏事业单位考试申论：热点预测

2016江苏事业单位考试申论：热点预测

江苏事业单位招聘考试网为大家带来事业单位申论文章《热点预测》，希望可以帮助各位考生顺利通过事业单位招聘考试。更多精彩内容请访问中公事业单位招聘考试网!【热点事件】

为落实省、市脱贫攻坚工作，进一步加大精准帮扶力度，帮助城镇贫困和困难群体解决实际困难和问题，确保西宁城北区城乡贫困人口全部实现脱贫，9月9日，西宁市城北区人力资源和社会保障局联合区民政局举办西宁市城北区2016年精准扶贫专场招聘会。

此次招聘会服务对象是城北区城乡贫困人员和就业困难人员，根据服务对象年龄偏大、身体素质较差、文化程度低、无就业技能等多种因素，区人社局深入企业了解用工信息，对参与此次招聘会的用工单位所提供的岗位进行了特别筛选，最后确定了保安、保洁、家政服务、餐厅服务员、装卸工等岗位，活动现场共有22家用人单位，提供岗位200余个，最大程度上达到精准扶贫专场招聘会的活动目的。

【热点解读】

精准扶贫：是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

“精准扶贫”的重要思想最早是在2013年11月，习近平到湖南湘西考察时首次作出了 “ 实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。

推进精准扶贫，加大帮扶力度，是缓解贫困、实现共同富裕的内在要求，也是全面实现全面小康和现代化建设的一场攻坚战。那么，如何做到精准扶贫呢?(一)精确识别，这是精准扶贫的前提。通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。总之，不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与;透明程序，把识别权交给基层群众，让同村老百姓按他们自己的“标准”识别谁是穷人，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

(二)精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困居民识别出来以后，针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。就精确到户到人来说，重点为：

一是坚持方针。精确帮扶要坚持总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针，重在从“人”“钱”两个方面细化方式，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。

二是到村到户。要做到“六个到村到户”：基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。真正把资源优势挖掘出来，把扶贫政策含量释放出来。

三是因户施策。通过进村入户，分析掌握致贫原因，逐户落实帮扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。按照缺啥补啥的原则宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，切实改善群众生产生活条件;帮助发展生产，增加收入。

四是资金到户。在产业发展上，可以推行遂宁市船山区唐春村的专项财政资金变农户股金的模式，也可以通过现金、实物、股份合作等方式直补到户;在住房建设上，可以推行南江县农村廉租房的作法;技能培训、创业培训等补助资金可以直补到人;对读中、高职学生的生活补贴、特困家庭子女上大学的资助费用，可通过“一卡通”等方式直补到受助家庭;异地扶贫搬迁、乡村旅游发展等项目补助资金可以直接向扶贫对象发放。

五是干部帮扶。干部帮扶应采取群众“点菜”、政府“下厨”方式，从国家扶贫政策和村情、户情出发，帮助贫困户理清发展思路，制定符合发展实际的扶贫规划，明确工作重点和具体措施，并落实严格的责任制，做到不脱贫不脱钩。

(三)精确管理，这是精准扶贫的保证。

一是农户信息管理。要建立起贫困户的信息网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、管用。

二是阳光操作管理。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行;筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线”，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴”。

三是扶贫事权管理。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰;专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作;各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。

第五篇：上海事业单位考试申论热点

上海事业单位考试申论热点：治理海外代购乱象

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【背景链接】

由于产品地区价格差异等原因，越来越多人发现做海外产品的网络代购有利可图，甚至将其作为职业。从名牌包、服装、电子产品到化妆品、奶粉等，花更少的钱通过网络代购消费国际名牌也成了中国年轻人消费新时尚。

中国电子商务研究中心发布的《2011中国B2C电子商务市场调查报告》中显示，2011年中国海外代购市场交易规模达到265亿元，较去年涨幅为120%。

上海巴黎春天五角场店的倩碧专柜上赫然亮起了写着“中港同价”的红色小标志牌。倩碧客服部一位工作人员说，一瓶原价460元的125ml特效润肤露(黄油)现在降了100多元，9月1日起四款产品的降价是为“应对海外代购等非官方的购买形式。”

9月28日，新西兰初级产业部(MPI)与新西兰海关也在其官方网站发表声明，联合开展行动打击非法输出婴儿配方奶粉的行为。除代理商进口之外其他途径输往中国的新西兰婴儿配方奶粉都在此次严打活动的范围内，包括网络代购。

【标准表述】 [风险]

中公教育专家认为，海外代购市场之所以火热，跟价差密不可分。然而，网络代购的风险也显而易见。

首先，代购人员一方面被我国庞大的市场吸引，另一方面要想办法躲避严格的海关检查。而消费者既希望节省大笔的价格差又担心着消费后的权益难以维护。

其次，网络代购消费者的风险是“双重”的。一方面，以个人邮递方式入境的产品未经质检部门检验，质量缺乏保障;另一方面，海外代购人、代购网站和消费者如果没有申报税款，可能面临法律风险。

最后，代购行为本身存在无可弥补的风险。海外代购买卖双方发生纠纷，法律管辖、消费者维权都应该在海外进行，中国区不会承担责任。何况由于调查难度高、取证难、成本高等因素而使维权愈发艰难。[措施] 中公教育专家认为，治理海外代购这一乱象，首当其冲的是灰色地带亟待“阳光化”。一方面，从长期来看，降低关税和部分产品消费税、减少商品内外价差是治标的办法。与此同时，想要改变和减少代购市场的乱象，也需要相应条例的出台和代购进入门槛的规范。

2011年9月，国家工商总局下发了《关于网络代购洋奶粉经营行为监管工作的通知》，要求从事奶粉代购经营者必须取得《食品流通许可证》和《营业执照》。中公教育专家认为，在上述要求基础上，国家相关部门还应通过行业门槛方式规范对其他敏感类商品的企业准入，限制个人海外代购的发展，淘汰一些不合格的小企业。

另一方面，可以通过保障机制的建设，清理行业环境。例如通过银行或国外的第三方支付平台与专业网站合作的方式，提供一定的担保，形成行业内几家龙头企业并存的局面，监管部门也可以通过监管专业龙头企业监管整个行业，明确电子商务平台或专业代购网站在交易行为中的义务和法律责任。

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