湖北省住房和和城乡建设厅关于2016年度行政执法案卷集中评查情况通报-地方规范性文件

第一篇：湖北省住房和和城乡建设厅关于2016年度行政执法案卷集中评查情况通报-地方规范性文件

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第二篇：行政执法、案卷评查文件

蓝田质监局开展案卷自查活动

为进一步规范行政执法工作，完善案卷管理机制，近期，蓝田质监局开展了行政执法案卷自查活动。在本次活动中，各科室对近期办理的案卷首先进行了自查，主要从程序是否合法，证据是否完整、充分和确凿，案卷整理是否及时等方面进行检查，然后由案审办工作人员进行了复查。检查结束后，随即召开局务会，对检查情况进行了全面总结，对存在问题进行了深入的分析和探讨。会前，请王采同志（去年参加市局法律法规知识竞赛获一等奖）就案件办理过程中证据的收集、调查取证、罚没物品处理等方面应注意的事项进行了详细的讲解。张鹏谋局长要求大家要严格执法程序，实行案件预审制度，案卷证据链条要衔接完整，及时整理案卷并在规定时间交案件审理办公室统一保管。通过各项制度的有效落实，不断促进我局行政执法和案卷管理工作再上一个新台阶。

无棣质监局开展案卷自查，规范行政执法行为

为进一步提高行政执法案件办理质量和水平，规范行政执法行为，推进依法行政，根据滨州市质监局《关于开展2011年全市质监系统行政执法案卷评查工作的通知》安排，无棣质监局迅速成立案卷自查小组，对于2011年1月1日至今办结的行政处罚案卷和行政许可案卷展开了自查工作。

一是规范评查标准。严格按照《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评查内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段28项，重点检查主体、权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作等六个方面，按满分100分进行量化分解，力求科学、合理。对案件办理的关键环节，实行“一票否决”，即一宗案卷如果出现超时限立案、卷中未有两名以上行政执法人员共同执法的记载、未告知诉权或诉权告知不明、重大案件未经集体讨论、管辖权错误、事实不清或证据不足等情况的，该宗案卷即为不合格案卷。

二是严格评查过程。为保证评查的公平公正，反映平时案件办理的真实情况，评查严格按照案卷评查标准，由案卷评查小组在对案卷进行全面审查，并量化得分。

三是确保评查效果。案卷评查是手段，不是目的，发现问题、加强整改、取得成效才是检验案卷评查工作的关键所在。通过案卷评查，既发现了存在的问题，又较好地解决了问题，促进了办案质量和办案水平的提高。

据悉，国家质检总局组织制定了《质量技术监督行政处罚文书格式文本》。无棣质监局立即组织执法人员学习了新格式文本的相关规定和新要求，确保行政执法行为规范，处罚文书标准。

县质监局行政执法工作自查报告

一、主要成绩 上半年，我局共出动执法人员人次，检查生产加工企业间次，检查经销企业间次，办理案件宗，作出行政处罚罚没款共万元，执行到位万元。其中立案案件宗（计量案件宗，质量案件宗，特种设备案件宗），已审理宗，作出行政处罚罚没款共万元，已结案宗，执行到位万元；现场处罚案件宗，作出行政处罚罚款万元，已全部执行到位。

二、机构设置及其人员配备及执行记录

1、设置政策法规宣教股，配备专职法制工作人员，法制机构工作人员为公务员。

2、设置稽查队为专职行政执法机构，并委托其执法，被委托机构符合《行政处罚法》第十九条规定。稽查队执法人员为公务员，且持有有效行政执法证件。

3、调整了行政案件审理委员会成员，由5名执法人员组成，并下设案件审理委员会办公室。

4、指定政策法规宣教股为受理行政执法投诉、申诉的机构，并由专人负责。

5、局不定期组织法制机构工作人员和执法人员学习有关法律法规、规章和制度以及相关的业务知识，并积极参加省、市上级部门组织的学习和培训。稽查队每月安排半天时间举行案件办理分析交流会，对正在办理的案件进行分析、研究，促进案件顺利执行，提高案件办理质量。

三、建章立制及执行记录

1、制订《县质量技术监督局行政执法制度汇编》，汇总了我局的行政执法责任制、各部门岗位执法责任制、法制机构和工作人员管理规定、行政案件办理程序规定、行政案件审理委员会制度、行政执法人员管理制度、行政案件管理制度，罚没财、物和登记保存（封存、扣押）物资管理制度，行政执法错案责任追究制度、行政执法监督的规定等规章制度。

2、根据实际情况及时完善其他有关行政执法制度，制订了法制机构工作人员和执法人员教育、培训制度，案件办理分析交流制度、行政案件审理制度、罚款决定与罚款收缴分离实施办法、打假责任制度，受理、处理行政执法投诉、申诉制度，落实“五不放过制度”、案件移送制度以及行政执法证件管理制度等。

3、减免行政处罚严格依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定执行。

4、对上级转办交办案件及时登记并根据上级要求开展查处工作，查处结束后及时将处理结果上报转办交办部门。

5、严格依据有关规定执行案件移送，对涉嫌构成犯罪的案件和超越质监部门职权范围的案件坚决移送有关部门处理。

以上各项制度我局均能认真执行，并对执行情况进行记录。

四、行政执法情况

1、所办理案件属于质监部门职权范围，超出质监部门职权范围或涉嫌构成犯罪的案件及时移送有关部门处理。

2、行政执法程序合法。按一般程序办理的行政案件，都经过立案、调查取证、审理并形成处理意见、告知（听证）、作出行政处理决定、送达、执行、结案等程序。案件办理遵循“先立案，后查处”原则，查处时有2个以上执法人员，并出示行政执法证件，所有立案案件经集体审理并做到查审分离。

3、定性准确、取证到位。行政案件的办理能对违法事实认定清楚、全面，证据确凿，并采取拍照、录像和复印有关资料等方式固化证据，证据间相互佐证，对违法行为定性准确、全面，不避重就轻。

4、法律适用准确，正确行使自由裁量权。严格遵循法律适用原则，做到优先适用上位法、特别法和新法，不存在选择性适用法条以及增、减法条规定的行政处罚内容的情况，文字表述准确，适用法律写全称。针对违法行为的轻重和对社会造成的影响、危害等，正确行使自由裁量权，行政处罚不存在显失公正的情况。

5、行政处罚执行符合规定。罚没款罚收分离，除法律规定可以代收的外，本文来自那一世 罚没款一律由指定银行代收，并出具省财政统一的罚没收据。对不符合行政处罚减、免条件的，不随意减、免行政处罚。罚没物品处理机构与案件办理机构分离。

6、文书使用正确、规范。办理案件使用统一格式的执法文书，文书使用正确，内容不存在违反法律法规规定的情况；文书语言简洁、规范，不存在随意使用简称、简写的情况；文书不存在涂改现象，更改处由当事人确认；《行政处罚决定书》以电脑打印形式，并及时上报市局稽查大队办理备案手续。

五、其他情况

1、行政案件投诉、申诉情况。今年，我局没有接到质监部门管辖范围的投诉案件，收到关于对流通领域商品质量问题和建筑房屋质量问题等投诉，我局建议当事人到相关职能部门反映情况。

2、涉案物品和罚没物品管理情况。设立了固定的物品保管场所，指定专人对涉案物品进行统一管理，并建立详细档案；详细记录物品出入库、交接及处理情况，物品处理情况及时归档；不存在挪用、调换、私分涉案物品的情况。

3、责任追究落实情况。我局严格执行行政执法错案责任追究制度，今年没有出现因过错导致行政处罚错误或显失公正的情况，没有出现因过错导致具体行政行为在行政复议、行政诉讼中撤消、变更或确认违法的情况。

4、行政执法案件公开情况。对符合案件公开条件的案件，根据《省质量技术监督系统公开行政执法案件管理办法（试行）》进行公开，公开的范围、方式、内容、期限、程序均符合规定要求。

5、对本辖区内查处的影响较大的违法行为依照“五不放过”要求依法查处，做到：案情没有查清的不放过，假冒伪劣商品源头和流向没有查明的不放过，没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员该建议纪检监察机关予以处理而没有建议的不放过。

6、法制宣传教育情况。我局十分重视法制宣贯工作，调整了普法工作领导小组，由局长担任组长，两名副局长担任副组长，加强了对法制宣传教育工作的领导。我局执法人员通过书籍资料，案例分析，互联网论坛等方式，加强了对质监法律法规的学习和理解，提高了自身的素质。执法人员在巡查企业和执法过程中，主动对企业、群众进行计量、标准、质量、特种设备等法律、法规和规章的宣传和教育，提高企业的守法意识，促进企业的质量管理。在“3.15”消费者权益日等特殊日子，联合有关部门开展大型现场宣传活动，通过派发资料、现场真假鉴别、接受投诉咨询等形式，向广大人民群众宣传了有关的法律法规。另外还通过报刊、电视、互联网站等新闻媒体大力宣传有关法律、法规。今年上半年，分别向省、市、县媒体投递稿件并被采纳共19篇，其中省局网站采纳1篇，市局网站采纳1篇，日报采纳6篇，市电视台采纳1篇，县新闻媒体采纳9篇，市局简报采纳1篇。

7、行政复议、诉讼及国家赔偿情况。今年我局没有行政复议撤消、变更或确认违法的案件；无行政诉讼撤消、变更或确认违法的案件；无违法行使职权而导致国家赔偿的案件。

六、存在问题和整改措施 存在问题：

1、有关规章制度不够细化，执行情况记录不够全面；

2、执法人员数量较少，人员素质需进一步提高；

3、大案要案少，需进一步开拓案源；

4、法制宣传形式比较单一等。整改措施：

1、进一步完善和细化有关规章制度，认真执行并做好详细记录；

2、充实执法队伍，加强对执法人员法律法规和业务知识的学习、培训，提高执法人员的素质，提高办案水平和办案质量；

3、加大行政执法力度，狠抓大案要案；

4、加大法制宣传力度，积极开展形式多样的宣传活动。

滨海质监分局开展“五查”规范行政执法工作

近期以来，滨海质监分局按照省局有关规范全省系统行政执法工作的要求和部署，开展“五查”进一步规范行政执法工作。

一是查执法权限。主要检查处罚案卷中有无超越法定职权进行处罚的行为。

二是查执法程序。在行政执法检查时有两名以上的执法人员出示执法证件，实施查封、扣押等强制措施有相应的法律根据，并且强制措施符合法定期限。执法抽样符合要求，委托检验（检定）（鉴定）使用统一的委托书，检验、检定、鉴定结果告知相对人，并听取意见。立案案件由案件承办人向案审会介绍案情，经案件审理委员会集体讨论作出处罚决定，告知书、处罚决定书送达规范，告知相对人权利并且听取相对人意见。

三是查事实认定。违法主体认定清楚、准确，卷内有违法主体的身份证明、营业执照、授权委托书等。调查笔录清楚记载违法的时间、地点、行为等。抽样取证单和检验报告等相关材料中记录的时间、受检单位、物品名称、数量、基数等内容相符，抽样、检验执行标准正确。货值金额、违法所得的认定和计算准确。

四是查法律适用。对违法事实进行行政处罚有相应的法律、法规为依据，适用法律法规条款准确、规范，符合法律适用原则。

五是查案卷规范。行政处罚案件装订规范，实行一案一卷，按文书形成时间顺序装订。案由、处理结果打印规范、准确，行政处罚文书使用全省统一的格式文书，文书、印章使用正确，记录规范、字迹清楚，无随意修改现象，签发、送达符合要求。案卷材料有执法人员的签名。

四平市质监局举办预防职务犯罪专题教育讲座

为扎实开展预防职务犯罪工作，推进全市质监系统反腐倡廉建设，7月27日，市质监局举办预防职务犯罪知识辅导讲座。市局机关全体成员，市局直属单位负责人以及中层以上干部，各县（市）局主管执法工作的副局长，监督科长和稽查分局班子成员共计200余人参加了辅导学习。讲座由市质监局党组书记、局长成宝明主持，市人民检察院预防职务犯罪处张显明处长应邀做了专题讲座。

张显明处长就当前行政执法中暴露的普遍问题；执法人员渎职、腐败的原因；以及应该如何防范等三个专题进行了讲解。讲座采用大量典型翔实的职务犯罪实例，并结合本地以及张处长的亲身办案经历对职务犯罪的成因进行了深刻剖析，同时对贪污、受贿、渎职等各种职务犯罪行为的特征进行了阐述，深刻揭示了职务犯罪的危害性，分析了职务犯罪产生的原因，提出了预防职务犯罪的措施。

讲座精彩生动、针对性强，使参加人员受到了一次深刻的党风廉政和预防职务犯罪教育。

市局党组书记、局长成宝明代表全市质监系统干部职工对张显明处长的预防职务犯罪有关知识的辅导和精彩讲解表示衷心感谢，并对全市质监系统反腐败与预防职务犯罪工作提出了三点要求：

一是要充分认识预防职务犯罪工作的重要性和必要性。全市系统要进一步加强宣传教育，要结合各单位实际情况，积极开展好“以人为本、执政为民”教育活动，加强工作人员的责任意识、公仆意识、服务意识和廉政意识教育，筑牢思想防线，提高预防免疫力。

二是加强管理，强化反腐倡廉预警机制。结合全市质监系统各项业务工作特点和岗位职责，立足于重点岗位、重点人员、重点业务，梳理排查廉政风险点和廉政监督关键点，评估划分廉政风险等级，建立廉政风险防范机制，有针对性的做好廉政预防。

三是以此次讲座为契机，抓好工作行为规范。继续开展规范执法监管行为、规范执收执罚行为、规范检验检测行为、规范行政许可审批行为和规范服务行为活动，防止权力失控、决策失误、行为失范；强化政务公开，落实服务承诺，以良好的政风促进反腐倡廉各项措施的落实。

四平市质监局成功举办的这次预防职务犯罪专题教育讲座会，既增强了领导干部预防职务犯罪的意识，又加强了质监系统干部职工的法纪意识、责任意识和防范意识，更对今后依法行政、廉洁执法起到了很好的促进作用。

四平市质监局严格规范行政执法程序

国家质检总局于2011年初通过了《质量技术监督行政处罚程序规定》（第137号令）和《质量技术监督行政处罚案件审理规定》（第138号令），并于2011年7月1起施行，四平市质监局以此为契机，从自身做起，严格规范行政执法程序，采取有效措施，对执法人员加强业务培训，依法行政工作质量明显提高。

为严格执行质监行政执法程序，规范执法文书制作，四平质监局根据国家局和省局要求，起草制作出《当事人权力义务告知书》、《案件调查终结报告》，完善了《调查笔录》，并经征求一线执法人员意见后在全地区质监系统推广使用。通过规范行政执法文书，能够完整履行向当事人告知权利义务程序，同时也为执法人员书写文书、制作案卷大大提供了便利。

四平质监局在加强自身建设提高执法效能的同时，还努力探索行政执法工作新方式，逐步推行说理式行政执法理念，使用说理式执法文书，使行政相对人认识到自己的违法事实清楚、证据充分，处罚程序合法、依据准确、处理得当，真正做到依法行政，以理服人。

城郊分局对糕点类生产企业开展监督检查

针对近期南方个别糕点生产企业在生产的食品中违法添加化工原料硼砂的违法行为，四平市质监局城郊分局按照上级文件要求，立即组织执法人员对辖区内14户糕点生产企业进行了拉网式监督检查。

此次检查重点检查企业是否存在非法添加硼砂违法行为。检查企业是否严格落实采购验证、进货验证、生产过程控制、食品添加剂管理等制度；检查企业原辅料库是否存放非生产所需的食品原辅材料和食品添加剂；检查企业产品出厂检验报告，查验检验结果是否符合相关标准要求等。通过此次检查加强了我市食品行业诚信和自律机制建设，完善了治本措施，规范食品添加剂的经营和使用，建立健全有效的食品添加剂使用管理机制，建立有效的监督和管理制度，确保食品生产、食用安全。从检查的情况看，辖区内食品生产企业未发现违法行为，添加剂使用管理情况和生产卫生情况及索证索票制度等基本符合要求，能够保障全市百姓吃上放心的糕点制品。

城郊分局开展夏季食品整治

为保障全市人民夏季饮食安全，近期，四平市质监局城郊分局全面开展夏季食品安全整治行动。此次专项整治针对季节性特点，对消费集中、保质期短、时令性强的食品实施有效监管，重点检查冷冻饮品、饮料等夏季高风险食品，以及农村地区、城乡结合区等重点地区。此次整治重点检查六个方面：一是检查食品生产企业的卫生条件和生产必备条件是否能够持续保持获证时的水平；二是检查企业使用的食品添加剂是否符合强制性标准和有关规定的要求；三是检查是否存在使用过期的、失效的、变质的、回收的、非食品原辅材料生产加工食品的行为；四是检查企业落实质量安全主体责任的相关制度、记录等是否完备，相关制度和记录是否有效运行；五是检查是否存在无证生产食品的违法行为；六是检查食品标识标注是否符合国家规定要求。在检查的同时，加强对生产经营者的宣传力度，增强食品生产加工企业主体责任意识，牢固树立企业食品安全第一责任人意识，强化自律行为。

梨树县质监局举行食品安全法宣传活动

为进一步加强食品安全宣传教育工作，深入学习贯彻《食品安全法》，提高梨树县广大人民群众的食品安全意识和自我保护能力，动员全社会关心、支持和参与食品安全工作，营造放心的食品环境，进一步提高食品安全保障水平，同时有效进行《食品安全法》宣贯活动，梨树质监局近日在县影剧院进行了食品安全法的宣传贯彻。

此次活动，梨树局共出动车辆4台，人员20名。活动中，通过设立咨询台、宣传展板等方式向广大消费者宣传与食品安全相关的法律法规及消费常识，接受群众咨询投诉。活动现场，质监工作人员向前来咨询的群众深入浅出地讲解了食品质量安全相关知识，并发放了《食品安全法》摘要、《食品标识管理规定》以及食品安全小知识等资料，受到了群众的普遍欢迎。活动当日，共接受群众咨询近60次，发放宣传材料200多份，活动取得了良好的社会效果。

活动还邀请了斯麦尔公司、绿珍酒业、红嘴农高、华山米业等重点食品企业共同参与，受到了企业和社会人士的好评。

下一步，梨树质监局还将组织多种形式的食品安全知识讲座，推动食品安全宣传进农村、进社区、进学校、进企业、进机关等，进一步宣传《食品安全法》，努力营造良好的食品安全工作氛围，提升全县食品安全水平。

一条举报保万众平安

——梨树县质监局打击黑豆粕加工点

豆粕是生猪及肉牛养殖的必备饲料，食用假豆粕易对牲畜造成危害，影响养殖户收益，更严重威胁消费者的生命安全。

近日，梨树县质监局接到群众举报，在梨树县肉联厂院内有人生产假冒伪劣豆粕。梨树县质监局工作人员接到举报后迅速行动，在肉联厂内发现一个体黑加工点正在加工豆粕，同时查获大量假冒他人厂名厂址的假豆粕，其中原材料40吨，成品20吨，涉案金额达35.7万元。由于涉嫌法规、涉案金额巨大，此案与公安局经侦大队共同查处。

根据《产品质量法》规定，现已将假豆粕进行异地扣押，犯罪嫌疑人在逃，公安局已进行网上通缉。

市质监局强化措施促进行政执法能力的提升

以落实行政执法责任制为抓手，围绕“强化五个意识，提升五种能力”，积极创新机制、依法履职尽责，全面提升行政执法工作能力和水平。

一是强化培训，抓好行政执法队伍建设。围绕行政执法人员“强化五个意识、提升五种能力”的工作思路，通过培训教育和技术比武锤炼队伍善打硬仗的能力；通过稽查文化建设，提升执法人员文化内涵和人格操守，提高和谐执法的能力，实现行政执法公正性与艺术性的统一。近期，组织开展了全市执法人员执法知识与技能竞赛活动，为执法人员搭建展示和交流执法技能的平台；组织了执法人员参加法律法规知识及执法技能培训班，促进执法人员丰富法律知识，提高办案能力。二是开拓创新，强化行政执法能力的提升。一是行政执法机制的创新。市县 两级执法机构通过信息共享、配合执法等方式联合办案，实现“大稽查”执法格局。二是执法领域的拓展。查处加油机作弊技术的研究开发，实现了加油机作弊查处的重大突破，并在全国推广经验，为全国质检系统培训执法人员1000余人。近期对查处加气机作弊方法的研究应用也取得了一定成绩。三是办案模式的创新。加强对执法人员柔性执法能力的培养，探索使用说理式执法文书，举办“开门案审”活动，实现了行政执法公正性和艺术性的统一。三是完善制度，狠抓行政执法规范化建设。为保障行政权力的规范运行，实现政执法工作制度化、规范化，修订、完善了各项行政执法规章制度。将各项行政执法规章制度汇总后，印刷成《质量技术监督行政执法工作管理规范》，执法人员人手一册，有效指导和规范行政执法工作。通过梳理优据、分解职权进一步落实行政执法责任制，通过案件审理、案卷评查、行政复议等发挥好行政执法内部法制监督作用。行政执法行为更加规范、合法、有效。近年来，我局没有1起行政执法案件在行政复议或诉讼中被撤销、变更或确认违法。

市质监局强化质量监督职能 推进名牌战略实施

我市质监局近年来不断加大我市产品质量监督力度，促进了我市整体产品质量水平的提升，我市企业在今年的名牌产品争创中再创佳绩。在2009年山东省名牌产品和山东服务名牌争创工作中，我市有56个产品获得山东名牌产品称号，12企业的12个服务项目获得山东服务名牌称号，新增数量位居全省第三位，继续保持多年来名牌工作的优异成绩。

持续稳健的工作成绩来源于多年扎实的工作。在深入开展质量兴市和名牌战略工作中，我市质监局不断加大服务引导力度，健全工作机制，打下良好的工作基础，全市名牌创建工作气氛浓，体制顺，政策全。几年中，在市质监局的积极争取下，潍坊市政府办公室先后印发了潍坊市局《关于大力实施名牌战略的意见》，出台了《关于实施“质量兴市”的意见》，要求全市进一步增强“质量兴市、品牌立市”的发展理念，全面加强质量工作，大力推进名牌战略，使得名牌战略实施和质量兴市工作成为我市各级政府的重要工作内容，被列入各地经济工作要点和当地经济工作十一五规划。下发了《关于进一步新创知名品牌奖励制度的通知》，设立了新创知名品牌奖励资金，对新获得名牌产品称号的企业予以表扬和奖励。2009年，我市政府正式设立潍坊市市长质量奖，奖励质量管理绩效显著，产品质量水平领先的企业，倡导企业加强质量管理，大大增强了全市质量意识和名牌争创的积极性。

在此背景下，我市越来越多的企业自觉走上了以质取胜，品牌带动的路子，潍坊市名牌培育的工作始终走在了全省前列，一大批“潍坊制造”的名牌产品企业，正在积极发挥龙头带动作用，成为发展地方经济、推动区域经济又好又快发展的核心力量。

质监局节能降耗工作总结

根据许昌市质监系统节能降耗实施意见的要求，襄城县质监局2009年就节能降耗工作做了认真的传达和贯彻落实，第一季度在水、电、办公用品、办公用车等方面，在2008年基础上，降低了10%左右，我们的具体做法有：

首先，改造了用电设施，并把全局所以照明由以前的白炽灯泡改为节能照明灯，以前照明所用的100瓦白炽灯泡全部更换为20瓦的节能灯，并杜绝了长明灯、白昼灯。另外，我们改制了无塔供水设备，把以前使用的7.5千瓦电机改为5千瓦，每天可以节约用于抽水的电费20元左右。空调要严格按照制度使用，分夏季和冬季，时间为6个月。空调使用单机单表核算，每个科室每月电费控制在50元以内，超支部分由股室自行负担。

其次，在节水方面，分批更换了节能水龙头，加强对现有用水设备的维护和保养，杜绝长流水现象。

第三，压缩办公用品费用。笔、墨、纸的领取需股室负责人签字同意后，实现]方案-范文'库.整理.了发料人和用料人双向签字制度，大数额的办公用品的领取需经主管局长签字同意后方可领取使用。

第四、办公用车严禁公车私用，单位用车须经主管领导批准，由固定司机驾驶，驾驶员外出驾驶必须自觉遵守交通规则，没有外出任务的，晚上6点之前，车辆必须停放在单位制定的车位，每车每周用油控制在40升以内。

质监局干部个人思想工作总结

一年来，我紧紧围绕局中心工作，服从领导安排，认真完成领导分配的各项任务，不断更新观念、转变作风、尽心尽力、踏实工作，现将本思想工作情况汇报如下：

一、加强学习，不断提高政治思想觉悟和综合素质

认真学习“三个代表”重要思想，党的十六届四中、五中全会精神，全面领会“以人为本”科学发展观的思想内涵和精神实质，认真做好学习笔记，深刻领会依法行政实施纲要，严格执行国家质检总局“八严禁”和市局“八条禁令”以及行政执法人员“五公开”、“十不准”的规定，全面掌握“三法八条例”、“国家行政五法”，遵守局里制定的各项规章制度，作到在行政执法中不吃、拿、卡、要。同时，参加了县委组织的入党积极分子培训班，通过听课使我对《党章》有了更深刻的认识，为作一名合格的党员打下了坚实的基础。加强自身业务技能的学习，即学习了质量技术监督专业法律法规知识，又自学法律专业知识，通过学习，提高了业务技能，增强了业务素质，扩宽了知识面。

二、扎实工作，全面完成各项工作任务

围绕局中心工作，服从安排，认真完成各项工作任务，主要作了以下几方面工作：

(一)苦练内功，严格依法行政。在执法检查中，严格按照《技术监督行政执法案件办理程序规定》,认真做好现场检查笔录以及案件的调查审理，积极、严格、有效的开展行政执法工作，确保案件事实清楚、程序合法、严谨办案、一丝不苟。

(二)服从大局，开展专项整治。围绕县域情况，开展了以食品、农资、建材、3c认证产品、定量包装产品、金银饰品、生产许可证管理产品的市场专项整治。

(三)转变作风，寓监督于服务中。参与组织了9月初召开的食品生产加工企业专项整治会议，与参会食品生产加工企业签定了《食品安全承诺书》。11月又参与组织了《工业产品生产许可证管理条例》和国家质检总局第90号令宣贯会。

(四)通力协作，做好联络员工作。自被确定为食品放心办的联络员后，认真搞好与食品放心办的联络工作，积极参与了县放心办于9月13日、9月14日在横现河镇、何家岩镇组织开展的食品药品知识双下乡活动，我通过现场讲课的形式，为各生产、销售企业负责人讲解了食品安全法律法规以及假冒伪劣产品的鉴别知识，提高了销售企业负责人识假辨假的能力。

(五)服从安排，完成交办任务。积极参与了对全县食品生产加工企业的普查建档工作，经参与普查建档的食品生产加工企业共9xxxx。另外对全县民用蜂窝煤、蛋糕、面条、白酒生产企业生产的产品进行了抽样检验，共抽取样品3xxxx。同时深入全县2xxxx乡镇，与各乡镇人民政府签定了《×××人民政府辖区执法打假责任书》，落实了地方政府属地监管责任，建立了辖区执法打假网络。

(七)统筹安排，开展计量器具检定工作。积极配合市计量测试所对县城内xxxx医疗机构在用医疗强检计量器具(x光机、b超、心电图仪)的检定工作，共检定计量器具13台。同时对县城内xxxx集贸市场以及各乡镇使用的强检计量器具进行了强制检定。

三、存在问题及今后打算

回顾一年的工作，虽然较好地完成了各项工作任务，但仍存在许多不足之处。主要存在政治和业务理论学习上抓的不够，将精力全部放在实际工作中，对政治和业务学习不够重视，业务水平和执法能力有待进一步提高。在今后的工作中，我有决心，有信心，完成各项工作任务，严格要求自己，弥补自己的不足，改正自己的缺点，作一名合格的质监卫士。

无棣质监局开展案卷自查，规范行政执法行为

为进一步提高行政执法案件办理质量和水平，规范行政执法行为，推进依法行政，根据滨州市质监局《关于开展2011年全市质监系统行政执法案卷评查工作的通知》安排，无棣质监局迅速成立案卷自查小组，对于2011年1月1日至今办结的行政处罚案卷和行政许可案卷展开了自查工作。

一是规范评查标准。严格按照《行政处罚法》、《行政处罚程序规定》等法律法规和规章要求，结合工作实际，将评查内容和标准按案件办理过程分为立案、调查取证、审查决定、送达和执行、案卷归档等五个阶段28项，重点检查主体、权限、事实与证据、法律适用、程序、文书制作等六个方面，按满分100分进行量化分解，力求科学、合理。对案件办理的关键环节，实行“一票否决”，即一宗案卷如果出现超时限立案、卷中未有两名以上行政执法人员共同执法的记载、未告知诉权或诉权告知不明、重大案件未经集体讨论、管辖权错误、事实不清或证据不足等情况的，该宗案卷即为不合格案卷。

二是严格评查过程。为保证评查的公平公正，反映平时案件办理的真实情况，评查严格按照案卷评查标准，由案卷评查小组在对案卷进行全面审查，并量化得分。

三是确保评查效果。案卷评查是手段，不是目的，发现问题、加强整改、取得成效才是检验案卷评查工作的关键所在。通过案卷评查，既发现了存在的问题，又较好地解决了问题，促进了办案质量和办案水平的提高。

据悉，国家质检总局组织制定了《质量技术监督行政处罚文书格式文本》。无棣质监局立即组织执法人员学习了新格式文本的相关规定和新要求，确保行政执法行为规范，处罚文书标准。

第三篇：建设关于行政执法案卷评查情况的通报

关于行政执法案卷评查情况的通报

各县（市、区）建设局、建管局：

为进一步加强城乡建设系统依法行政工作水平，规范执法行为，强化执法监督，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《江苏省行政执法监督办法》、《江苏省行政处罚监督办法》及年初法制工作计划，*月*日至*日，我局组织县（市、区）建设系统法制机构人员*人，对全市*年9月至*年8月形成的建设行政执法卷宗进行了抽查，共评查行政执法案卷*件。现将评查情况通报如下：

一、案卷评查的主要做法

（一）评查范围和内容明确、全面。本次案卷评查，主要选取了*年9月1日至*年8月30日期间形成的卷宗，具有时效性，能客观反映现阶段行政执法的基本情况；在案卷类别上，包含了城乡建设（不含规划、房管）类行政许可、行政处罚、其他行政权力事项，形成了对所有行政执法事项全覆盖，能全面反映现阶段行政执法的基本情况。

（二）评查方法灵活。案卷评查采用南北互评的方法，成立了两个评查小组，采取了北片3县（市、区）和南片县（市、区）互查的形式，在初步评查的基础上，评查小组通过交流、汇总，形成最终的评查意见，及时召开评查情况通报会，评查人员与被评查部门面对面，既问清情况，肯定好的做法，又当面指出问题，明确改进方向。

抽查了行政许可、行政处罚、其他行政权力执法案卷38件。从检查情况看，被检查单位均能认真贯彻落实国务院《依法行政实施纲要》文件精神，按照相关法律、法规、规章的规定，依法履行职能，积极开展行政执法工作，服务地方建设事业发展。执法案卷基本做到了行政主体合法，事实清楚，程序规范，适用法律准确，案卷规范，材料齐全，卷宗清晰。

（一）领导重视，组织得力。这次全市建设行政执法案卷评查，各参评单位领导高度重视，按照评查要求，及时报送了《行政执法案卷评查目录》，并积极开展自查，形成工作汇报。**市住建局和**市住建局不仅对执法情况进行了自查，还对今年法制工作开展情况进行了回顾，重点总结了工作经验，针对存在的不足也提出了切实可行的整改措施和计划；**区住建局首次将建筑起重机械产权备案作为行政许可事项参评，充分体现了对规范行政执法工作的重视。

（二）执法主体合法、程序规范。各县（市、区）的行政许可、行政处罚案卷，均以建设（建管）部门的名义实施，符合主体合法的要求，未发现以委托机构或其它部门的名义实施建设行政许可、行政处罚的现象。大多数建设局在实施行政处罚时，较好地遵循了案件受理（登记）、立案调查取证、告知、处罚等法定程序，充分保障了当事人的陈述权、申辩权和听证权，以及行政复议和行政诉讼的救济途径。如**市住建局、**市住建局、**区住建局内部审批程序和监督

案装订整齐，法律文书规范，案卷材料比较齐全，较好的落实了档案管理制度要求。**市住建局档案管理实现了即办、即结、即归档，对今年已办结的案件全部实现了归档。

三、存在不足

总体来看，各县（市、区）建设（建工）局完善制度，依法行政，行政执法案卷质量稳步提升。但在案卷评查中，也发现部分不足，需要各单位在今后的执法过程中加以重视。

（一）行政许可（其他权利事项）卷

1、受理环节，存在主体不清、事实不明、资料不全的情况。有的行政许可卷缺少受理通知书，有的受理通知书未注明具体的行政许可事项名称、工程名称，行政许可的内容不具体、不明确，部分行政许可受理通知书行政相对人名称错误；部分行政许可缺少行政相对人主体身份证明及授权委托书；个别行政许可收件还存在主要材料缺失的情况。

2、审批环节，存在审批阶段内部审批程序不明确情况。一些行政许可卷宗从卷内材料看不出内部审批程序，只体现出承办人员的意见，而没有主管领导、主要负责人或集体讨论的意见，内部审批模糊不清，造成了责任不明确的状况。

3、决定环节，存在行政许可决定比较简单，缺乏规范情况。部分行政许可卷中出现行政许可事项擅自增加限制性条件的情况，比如道路挖掘许可，在卷中增加了道路修复费

4、法律文书制定环节，存在不规范情况。部分法律文书的制作与说理式行政处罚决定书的要求不一致，未能充分阐述违法事实、法律适用的依据等。

5、案卷归档环节，存在不规范情况。部分卷宗未能按照时间顺序或《*市行政处罚案件文件材料归档整理办法》成卷，未使用档案管理的专门封皮，未形成案卷规范装订、规范成册理念。

四、下一步工作建议

（一）提高认识，强化监督。行政执法案卷评查是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的一项重要内容，省政府专门就行政执法监督作出相关规定，并在今年组织了依法行政的专项检查。因此，各建设（建管）局，要充分认清案卷评查的重要意义，提高认识，将案卷评查作为强化执法监督、提高执法质量、规范执法队伍和推进依法行政的一项重要工作来抓，形成长效机制。已参加行政执法卷宗评查的单位，特别是在评查中获奖的单位要再接再砺，进一步提升行政执法案卷管理质量。未参加评查的单位一要强化管理，落实责任，建章立制，强化卷宗意识，不断推进和完善行政执法卷宗管理，规范行政执法行为，降低执法风险，提高执法水平；二要认真梳理权力事项，对法律赋予的行政许可、行政处罚权要充分行使到位，特别部分建管局肩负当地建筑工程施工安全管理职责，却长期没有相关的行政处罚案

件，必须引起高度重视。

（二）规范执法行为，不断提高执法质量。各建设（建管）局要结合本次案卷评查及自查的情况，围绕行政执法过程中容易出现的违法环节，对本部门行政执法案卷进行定期检查，查找问题，分析原因，将整改落到实处，确保评查一次，进步一次。各建设（建管）局在条件成熟的情况下，也可开展行政执法文书规范化工作，先易后难，最终形成规范化的档案文本。

（三）加强学习，进一步提高行政执法人员业务素质。近年来，全市建设系统依法行政能力和水平得到很大提高，但通过此次评查，在一些案卷中也反映出部分执法人员的业务素质能力不足的问题，各部门要进一步完善法律学习制度，加强对行政执法人员的法律知识培训工作，并将执法培训与执法案卷规范化管理相结合，实现提高执法质量的目的。

（四）总结经验，取长补短。各建设（建管）局要对照本次评查发掘的典型经验，加以学习，推广应用；对存在的不足，要认真检查，分析原因，扎实整改；尤其对存在问题需要改正的，应及时对卷宗材料进行完善。

二〇一一年十月三十一日 附件：

一、行政许可（其他权力事项）案卷优秀单位名单

二、行政处罚案卷优秀单位名单

附件二：

行政处罚案卷优秀单位名单

**市住房和城乡建设局 **市住房和城乡建设局 **县住房和城乡建设局 **区住房和城乡建设局

第四篇：湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

讨论稿

湖北省文化厅

关于印发《湖北省文化市场行政执法案卷评查

制度》的通知

各市、州、直管市及神农架林区文化市场综合执法机构：

为了严格依法行政，规范行政执法行为，根据推进依法行政责任制工作要求，结合我省文化市场综合执法工作实际，我厅制定了《湖北省文化市场行政执法案卷评查制度》。现印发给你们，请遵照执行。

特此通知。

二〇一〇年五月十日

湖北省文化市场行政执法案卷评查制度

第一条 为了进一步规范文化市场行政执法行为，全面提高全省文化市场综合执法机构的依法行政水平和能力，根据推进依法行政责任制的相关要求，结合我省文化市场行政执法工作实际，制订本制度。

第二条 本制度所称行政执法案卷，是指文化市场综合执法机构已办结的一般程序行政案件，包括行政处罚、行政复议案件等行政执法活动形成的或依法需要提供给当事人或相关部门查阅的案卷。

第三条 文化市场综合执法法制工作机构承办文化市场行政执法案卷的评查工作。

第四条 行政执法案卷的评查每年不得少于量两次。案卷评查采取随机抽查方式进行，一般抽查数量不少于10件。实际案卷少于10件的应按实际数量检查。

第五条 案卷评查的内容主要包括以下几个方面

（一）行政处罚主体是否合法。不得违反法律法规的规定，行使由司法机关或其他行政机关行使的职权，不得违反级别管辖或地域管辖越权办案。

（二）事实认定是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系。对具体实施违法行为的自然人、法人或其他组织的违法行为认定准确无误，对当事人实施违法行为的时间、地

点、性质、结果及违法所得收入等主要事实认定清楚。

（三）适用法律法规是否正确。要在事实清楚的基础上，正确适用法律、法规和规章，不得与法律、法规相抵触。

（四）证据是否确凿充分。证据要符合法律要求，包括物证、书证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘察笔录、现场检查记录等，证据应具有关联性、合法性和真实性。

（五）是否量罚适当。所实施的行政处罚必须与违法事实、性质、情节及社会危害相适应，必须准确使用自由处罚裁量，必须符合公开、公平、公正原则。

（六）文书制作是否规范完整。必须使用现行有效的执法文书，文书的内容完整合法，文书的形式要规范完整，且语言流畅，语法规范，表意确切无歧义。

第六条 行政处罚案卷应对以下内容进行评查：

（一）执法主体资格是否符合法律规定；

（二）执法行为是否符合法定权限；

（三）适用法律、法规等依据是否正确；

（四）执法程序是否合法；

（五）行政处罚决定的内容是否合法、适当；

（六）执法文书是否规范；

（七）案卷归档是否标准。

第七条 行政复议案卷应对以下内容进行评查：

（一）复议主体是否合法；

（二）复议确认是否清楚、证据是否确凿，证据与事实是否有直接因果关系；

（三）是否正确适用法律法规是否符合法定程序；

（四）是否存在超越职权和滥用职权；

（五）案卷内容、装订质量是否合格。

第八条 案卷评查的考评标准。满分100分，分值为：---执法主体合法5分：执法主体不合法，实行一票否决，个案考评分为0分。

---执法程序完备20分：违法程序在追诉期内2分，超过追诉期处罚的，不得分；程序完备（简易程序、一般程序）15分，每缺一项程序扣2分；听证程序3分，每缺一项程序扣0.5分，案情依法无需听证的得3分。

---证据充分20分：证据齐全15分，每缺一项扣2分，案件确无需要的证据种类，不扣分；证据完整5分，不完整扣1-5分。

---处理适当15分：定性准确5分，不准确扣5分；处罚于法有据5分，无依据不得分；自由裁量适当、公正5分，显失公正扣1-5分。

---执行到位15分：执行部分到位扣1-5分，不到位扣10分。

---文书规范15分：文书齐全5分，不全扣1-5分；文书制作规范10分，不规范扣1-10分。

---立卷归档标准10分：归档材料完整、齐全5分，不齐全扣1-5分；档案整理规范5分，不规范扣1-5分。

第九条 各级文化市场综合执法机构在开展案卷评查工作中，要坚持客观公正、实事求是、严格程序和标准，确保案卷评查公正的质量和效率，评查结果应及时进行通报，并根据实际情况开展典型案卷研讨会。案卷评查工作结束后应及时将案卷退回被评查单位归档。

第十条 本办法由省文化厅负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起实施。

第五篇：包头市地方税务局行政执法案卷评查制度

包头市地方税务局行政执法案卷评查制度

第一条为全面推进依法行政，落实行政执法责任制，严格规范行政执法行为，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于深化行政执法责任制的若干意见》和《内蒙古自治区地方税务局转发内蒙古自治区人民政府法制办公室关于印发行政执法案卷评查内容和标准的通知》要求，结合包头市地方税务局行政执法工作实际，制订本制度。

第二条本制度所称行政执法案卷评查，是指法制部门通过对行政执法单位的行政执法案卷实施检查，对行政执法行为的合法性、合理性和行政执法文书的规范性等进行评价，并对发现的问题进行督促整改的活动。

行政执法单位包括下级执法机关、本单位执法机构、授权或受委托的组织。

第三条本制度所称行政执法案卷,是指行政执法单位在行政许可、行政处罚等行政执法活动中形成的、依法需要归档的文件、材料。

行政许可、行政处罚事项办结完毕后10日内，该事项承办单位应将收集的证据材料、执法文书等有关资料立卷归档，一案一卷，分门别类，统一编号，妥善保管。

第四条包头市地方税务局（法制科）负责全市地税系统行政执法案卷评查工作的组织、指导和监督。

各征管局法制工作机构具体承办本级案卷评查工作。凡上报市局重大案件审理委员会审理的涉及税务行政

处罚的案件，案件办结后10日内将案卷报市局（法制科），由市局负责评查工作。

包头市地税局机关科室（税收管理科、计统征收科、税政管理科、检查科、授权或受委托的组织）承办的行政许可、行政处罚案件，办结后10日内将案卷报市局（法制科），由市局（法制科）负责评查工作。

第五条案卷评查的内容和标准依照内蒙古自治区人民政府办公室《关于印发执法案卷评查内容和标准的通知》（内政法发[2007]53号）开展和进行。

第六条各征管局每月进行一次自查自评，自评范围是本局当月办结归档的行政许可、行政处罚案件，填写《税务执法案件监督评查表》（附表一），《税务执法案件监督评查表》采取一案一表，一式二份，一份随《执法案件核审月报表》（附表二）于月后5日前上报市局法制科汇总。

为了使评查工作能有效真实地反映案件质量，推动执法办案工作开展，市局（法制科）将不定期地对各征管局的案件卷宗进行抽卷评查。抽评前，对被抽评局的卷宗采取分类编号的方法，随机抽卷，案件卷宗抽取后不得调换，且当场装袋密封，集中带到市局评查，评查结果纳入年终考核。

第七条案卷评查的方式以查阅行政执法案卷为主，必要时可以调查、询问行政执法单位和案件承办人员。被评查的单位和相关人员应当如实反映情况，提供有关资料，不得弄虚作假。

第八条被评查单位对评查机关指出的行政执法案卷存

在的问题，应采取有效措施，认真进行整改、纠正。若次年案卷评查时发现仍未整改的，对该单位相应项目加倍扣分。

被评查单位对评查机关指出的问题有异议的，可以陈述、申辩，评查机关应当听取并记录在案。

第九条评查机关对评查中发现的普遍存在的问题，应及时归纳总结，予以通报。

第十条市局（法制科）组织开展的案卷评查的结果将作为对各征管局、执法机构和执法个人依法行政和执法责任制工作年终考核、评比的依据。

行政执法案卷评查不合格的单位，不得评为本单位工作先进单位，不合格案卷的承办人员按照执法责任追究有关条款追究相关责任。

第十一条案卷评查人员违背公正、公平的原则，徇私舞弊的，3年内不得参与案卷评查工作。

第十二条本办法自2008年4月1日起实行。

包头市地方税务局行政执法

案件监督考核评查表

评查人：评查单位负责人：

填表说明：本表一式二份，于月后5日之前上报市局（法制科）汇总。

包头市地方税务局 行政执法案件核审月报表

填表说明：案卷类型为行政许可和行政处罚；月后5日前上报市局（法制科）汇总。