信访干部如何在工作中实践“以人为本”

第一篇：信访干部如何在工作中实践“以人为本”

何友芳：信访干部如何在工作中实践“以人为本”[日期：2008-04-21 10:37] 来源：开县县委、县府信访办 作者：何友芳 [字体：大 中 小]

党的十七大将“科学发展观”写入党章，标志着中国共产党的发展历程进入一个新阶段，即以科学发展观作为思想统缆的阶段。作为与人民群众特别是弱势群体打交道最多的信访干部，作为各级党委政府听民声、察民情、解民苦、排民忧的桥梁和窗口工作人员，如何以实际行动阐释“以人为本”，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，为构建和谐社会作出应有的贡献？

一、牢记为民宗旨——尊重人

一是正视信访行为。信访是宪法赋予人民群众的一项基本权利，它不会因为要构建和谐社会而消失，相反会得到更加有力的支持和保护。对群众的信访行为，信访干部要正确对待，不可一味遣责，应适当加以引导，使之向着合法有序的方向发展。

二是理解信访群众。基于种种原因，不少信访群众在信访时会自觉不自觉地表现出某些情绪，显得无助、委屈、激动甚至言行失控，如大吵大闹、放声大哭、出口伤人、出手打人等。对信访群众的这些表现和言行，信访干部要给予充分的理解和包容，努力做到“打不还手、骂不还口”，想方设法使信访群众的情绪平静下来。信访干部要学会换位思考，将心比己，站在信访群众的角度去听、看、想、干。

三是重视信访问题。信访干部在耐心倾听信访群众的诉说和仔细阅读信访群众的来信的同时，要认真做好记录，及时按照《信访条例》的规定对信访群众所反映的信访问题进行转办、交办和督办，确保“事事有回音、件件有结果”。同时，对从群众来信来访中捕捉到的重大不稳定信息，要本着为大多数人民利益着想的原则，及时向领导和上级汇报，努力将不稳定苗头消灭在萌芽状态，确保社会稳定大局。

二、加强学习培训——取信人

一是学政治理论，用积极的思想影响人。思想是行动的先导，政治是思想的核心和精髓。作为新时期的信访干部，首先要加强政治理论的学习。要认真学习《党章》、党的理论文章和中央领导同志的重要讲话精神，不断提高自身的政治思想素质，时刻与党中央、国务院保持高度一致，在大是大非面前始终保持清醒头脑，不偏听偏信、不被信访群众的思想所左右，努力用自己积极的思想观念和先进的政治理论打动人、感染人、影响人。

二是学法规政策，用正确的依据说服人。做信访群众的工作，讲的是依据、要的是证据，不仅说在嘴上（当面解释答复），还要落在纸上（出具信访事项处理意见书等）。为此，信访干部要加强法律法规和国家方针政策的学习。要认真学习农业法、工业法、国土资源法、企业法、组织法、各类群体的权益保障法、劳动法、合同法等法律法规和党中央、国务院关于加强各项建设、促进经济发展、维护社会稳定等方面的一系列方针政策特别是各种惠民利民政策，力争学得好、记得牢、说得准、用得巧，让信访群众听懂看懂、心服口服。

三是学信访业务，用过硬的本领取信人。学好信访业务，掌握必要的信访工作知识和技能，既是信访干部自身工作的需要，更是坚持以人为本、为信访群众办实事做好事解难事的必然要求。为此，首先要学好《信访条例》，牢记操作程序和各个时限，了解掌握信访工作机构、信访干部、其他党政机关以及信访群众在信访工作和信访活动中的权利和义务，夯实工作基础；其次，要学好党中央、国务院有关信访稳定工作方面的文件和会议精神，准确把握其内涵、深入领会其实质，明确工作目标、突出工作重点、更新工作内容；第三，要学好电脑、写作和相关科技知识，做到能熟练办理网上信访、优质高效地完成信访事项的上网登录、快速准确地上网查询相关法律和政策依据等，努力适应现代化办公需要，练就自身本领。

三、创新工作方式——服务人

一是端正态度，营造良好的信访环境。大多数信访群众在信访时思路清晰、情绪稳定、行为正常，但也有个别信访群众由于受心情、年龄、文化、体质等因素影响，在信访过程中失控或表现出一些不理智的行为，如出口成脏、动手打人、故意损坏公私财物等，给工作的正常开展带来一定难度。信访干部要时刻以信访人为中心，摒弃名利思想和个人主义，把信访群众当上帝，想方设法温暖信访人、安抚信访人、稳住信访人、劝服信访人。遇有群众来访要积极主动认真接待，做到“四个一”（即一声问候、一张笑脸、一杯热茶、一把椅子）、“四个心”（即接待热心、倾听用心、记录细心、解答耐心）和“两个不”（即打不还手、骂不还口）；接到群众来信要及时认真办理，阅信时做到眼到、手到、心到，办信时做到转办准确、交办及时、督办有力。通过细致周到的服务，让信访群众在良好的信访环境中充分感受到党和政府的关怀和温暖。

二是转变作风，搭建广阔的信访平台。新时期新形势下的信访干部，要进一步转变工作作风，努力变“群众上访”为“干部下访”、变“被动接访”为“主动寻访”，深入基层、深入群众，深入一线为群众做好事、办实事、解难事，把信访平台延伸到村居院坝、延伸到村口街头、延伸到工厂车间、延伸到学校医院，让那些急需帮助的群众在第一时间得到帮助和解答。

三是改进方法，维护合法的信访权益。新时期信访干部要适应新形势、新情况下信访工作的需要，不断完善和改进工作方法，努力为信访群众服好务，使他们的合法权益得到维护、合理诉求得到支持和满足。为此，需做到“三要”：一要创新工作思路。在办信接访特别是处理突出信访问题（如移民信访问题）时，要改变“就事论事”的思维模式，确立“围绕中心、突出重点、突破难点”的指导思想，站在全局和全县的高度，把大多数群众的利益和全县的稳定大局放在第一位，不能因为个别信访人而进行姑息迁就；二要创新工作手段。现代社会科技发展日新月异，信访干部要充分利用现有的科技知识成果，熟练掌握电脑和网络操作技术，开展“网上信访”等先进业务，为信访群众提供更加方便快捷的服务，进一步提高工作效率；三要创新工作方法。信访干部在为群众解决信访问题时，要综合运用行政和经济的手段，灵活采取召开座谈会或专题协调会等办法，广泛宣传相关法律法规和方针政策，多方听取意见和建议，力求找到最佳的解决方案，最大限度地维护信访群众的合法权益、最大程度地满足信访群众的合理诉求，真正把“以人为本”落到实处。

第二篇：信访干部学习实践科学发展观心得体会

区委开展深入学习实践科学发展观活动，是推进清河经济社会又好又快发展的迫切要求和重大举措，是进一步提高党组织领导科学发展能力的重要途径，是当前全党政治生活中的一件大事。根据区委统一部署，我结合自身工作实际，认真开展学习实践活动。通过初步学习实践，我认识到，将科学发展观落实到信访工作中来，要做到六个必须：

一、必须提升思想认识。信访工作是党和政府发扬民主、体察民情、接受监督、联系群众的重要渠道，也是维护社会稳定、反映社情民意的寒暑表。近年，我区信访工作取得了一定的成绩，但面对新的信访形势和新任务，仍要以科学发展观为指导，坚持与时俱进，防止思想僵化，坚决摒弃传统的思维定势和习惯做法，要跳出信访看信访；要增强忧患意识，在充分肯定成绩的同时，看到存在的问题和面临的挑战，要针对新的信访形势，提出新思路和新举措；要牢固树立科学发展观，保持清醒的头脑和谦虚务实的态度，强化人本意识，强化责任意识，不断激发创新意识，树立正确的政绩观和名利观，甘当促进清河和谐稳定的铺路石。

二、必须坚持以人为本。群众信访无小事，可以一叶知秋。信访问题是全局问题的综合反映，是一个全局性、政治性的问题，是一个系统工程。

第三篇：坚持以人为本抓好信访稳定

坚持以人为本抓好信访稳定

中共四川省南江县委常委、秘书长、县委办主任

罗鸿宾

在全县上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，我积极投身于学习实践活动之中，坚持学习与调研相结合、学习与分析相结合、学习与工作相结合、学习与思考相结合，先后深入下两、元潭等地，对信访稳定工作进行了专题调研。

通过调研发现，近年来各地各部门信访稳定工作扎实，取得了明显成效，为全县经济社会发展作出了突出贡献。但随着改革开放不断深入、社会转型不断加快、利益调整不断变化以及人民群众法制意识的提高，稳定形势依然严峻, 信访工作任重道远，主要存在着“八种不良倾向”：一是制度不落实的倾向；二是遇到问题绕着走的倾向；三是上推下卸不用力的倾向；四是浅尝辄止不深入的倾向；五是前出后生剪不断的倾向；六是一拖再拖不终结的倾向；七是接访座谈摆样子的倾向；八是排查处理不逗硬的倾向。

为切实解决调研中发现的信访工作问题，实现“四个确保”工作目标，笔者认为要坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，落实有效举措，做深做细工作，合理调处信访矛盾，促进社会平安和谐。

一、坚持以人为本，全力抓好信访矛盾化解工作

以人为本是科学发展观的核心。各地各部门领导干部特别是主要领导干部要牢固树立以人为本的理念，既当“指挥员”,又当“战斗员”,亲历亲为下深水、逗硬落实抓化解，确保一批初案、老案、难案得到化解。

1、突出矛盾纠纷排查。以重信重访、疑难复杂问题和非正常上访为重点，深入细致地开展矛盾纠纷大排查活动，努力把排查触角延伸到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，不留空白和死角，确保排查面达到100%。对排查出来的矛盾纠纷，逐一按“六清楚”（矛盾纠纷产生原因、涉及人数、包案领导、责任单位、解决办法、办结时限）的要求建立台帐、挂图作战。

2、突出初信初访整治。认真落实初信初访首接首办责任制，推行领导现场接待、亲自协调处理。按照“一次性摸清情况、一次性定准方案、一次性用足用够政策、一次性办死办铁”的工作要求，妥善处理群众反映的突出问题，努力提高初信初访办理满意率，切实做到“事事有着落，件件有结果”，确保初信初访月内当地化解率达到65%以上，两个月内化解率达到95%以上，重信重访化解率减少30%以上。

3、突出老难积案化解。县分管领导牵头负责，相关乡镇和部门密切配合，扎实开展“信访老难积案化解活动”，对久拖不决的老难积案，要全面落实 “三定五包”责任，采取“抽丝剥茧、梳理归类”的办法，将合理的与不合理的分开，有针对性地进行解决，确保年内积案老案结案率达95%以上，息访率达65%以上。

二、坚持以人为本，着力抓好信访秩序整治

信访问题是事关老百姓切身利益的事情。各地各部门要把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一选择，把群众满意作为第一标准，舍得时间、舍得精力、舍得感情、舍得手段，抓宣传、抓引导、抓整治、抓转化，保障群众正当利益，实现信访渠道规范化。

1，注重宣传引导。进一步加强国家对非正常上访活动处理新机制和“19条非正常上访行为”范围界定等知识宣传，以案说法、以图释法，向群众广泛宣传相关法律知识，从正反两个方面引导群众正确行使民主权利、依法履行公民义务，主动停止非正常上访。

2，加大帮扶力度。对突出信访问题，依靠党员、干部和群众工作信息员，通过落实“1+1”帮扶稳控措施，做细做实群众思想疏导教育工作，耐心规劝，做到以情动人、以理服人，让群众认清形势，认清非正常上访的危害性和违法性，引导自觉采取合法方式表达诉求，促使企图择机择时上访人员主动放弃非正常上访。

3，强化执法手段。对不听规劝、一意孤行的上访人，由政法部门落实专人负责，逐人建立档案，在收集和固定证据的基础上，依法处理，不姑息、不迁就，加大信访秩序整治力度，实现重点涉稳案件的重点突破。

三、坚持以人为本，努力健全信访工作机制

发展是第一要务，稳定是第一责任。各地各部门要牢固树立“稳定压倒一切”的意识，坚持抓稳定就是抓发展的理念，着力规范工作职责和办事程序，建立健全信访工作机制，实现信访工作常态化、经常化、实效化。

1、进一步强化工作职责。健全“主要领导负总责、分管领导负专责、责任部门负实责、协同部门负联责”的责任体系。明确各乡镇各部门主要领导为信访工作的第一责任人，紧持把信访工作与中心工作同步安排部署、同步督查考核，定期专题研究解决疑难信访问题。分管领导具体负责处理本辖区、本部门信访工作日常事务，做好可疑上访人员稳控工作，协调处理重大疑难信访问题。信访部门负责代表县委、政府受理人民群众来信，接待人民群众来访，为来信来访群众提供法律、法规和政策咨询服务，维护来信来访人的合法权益，承办领导批示转办、交办的信访案件，督促处理落实。对涉及多个单位的信访问题，相关单位“一把手”要密切配合、通力合作，不得敷衍塞责、推诿扯皮。

2、坚持限时办结制度。各乡镇各部门对排查梳理出来的各类信访突出问题，逐一建立台帐，明确包案领导、责任主体、工作措施、解决时限，由乡镇、县级部门限时办结。对自身难以解决的信访问题，由乡镇和县级部门报告联系县级分管领导协调解决；对一时无法解决的问题，列入县委书记、县长大接访办公会议逐一研究解决。切实做到问题不查清不放过、问题不解决不放过、上访人不息访不放过，确保重信重访难题得到有效破解，努力实现全年进京上访和到省非正常上访“两为零”的目标。

3、逗硬督查严格问责。由县目标办、公安局、维稳办、群众工作局等部门组成信访维稳督查组，采取电话督查、跟踪督查、明查暗访和重点抽查等方式，经常性深入重点乡镇和部门，对重点信访案件逐案督查、跟踪问效。对行动迟缓、措施不力的单位责成限期整改；对履职不到位，造成不良后果的，将视其情况分类进行问责处理。

第四篇：坚持以人为本 构建和谐信访

坚持以人为本 构建和谐信访——学习科学发展观的心得体会

近年来，集体访和群体性突发事件时有发生。仅2008年市信访局接待群众集体访170批3605人。这些集体访和群体性突发事件的具体诱因各不相同，但深层次原因大同小异。比如经常发生在市委、市政府办公场所非法聚集的事件，虽然各有其复杂的原因，却明显表现出一个共同特点，就是有关领导没有协调好各方面的利益关系，没有处理好人民内部矛盾，对群众的呼声和疾苦臵若罔闻，对关系群众切身利益的问题麻木不仁，导致群众怨气越积越深，社会矛盾越来越激化，有的甚至被社会黑恶势力所利用，最终酿成严重的集体访和群体性突发事件。

妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，是我们必须认真研究解决的重大政治课题。现在既是社会发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾的集中凸显期。人民内部矛盾是在人民根本利益一致基础上的矛盾，处理得好，可以增强人民的团结；处理不好，矛盾就会激化，小事就会变成大事，甚至酿成乱子。当前，容易引发人民群众怨气的热点、难点问题还比较多，在一些地区表现得还比较突出，比如：土地征用出让后失地农民的生活问题，企业改制后下岗职工的就业和保障问题，老城改造、城镇化建设中房屋拆迁居民的经济补偿问题，以及环境污染影响群众身心健康问题等等。面对这些复杂的社会问题，我们要注意正确区分不同性质的矛盾，妥善协调好方方面面的利益关系，尤其要审慎处理涉及大多数群众利益的问题，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。

怨气宜解不宜积。人民群众的怨气并不是从天上掉下来的，也不是一天两天、一件两件小事形成的；有些事件虽然看似偶然，但背后有其发展的必然性，正所谓冰冻三尺非一日之寒。其所以如此，是因为确有极少数庸官、懒官对人民群众的利益漠不关心，对群众反映的问题视而不见、见而不闻、闻而不办、办而不力，对找上门来的群众躲闪回避，敷衍塞责，从而引发人民群众的不满情绪。可见，化解群众的积怨，从根本上说，是对待人民群众的态度问题、感情问题。各级领导干部要更好地团结和带领广大人民群众夺取全面建设小康社会的新胜利，就必须始终坚持立党为公、执政为民，始终坚持以人为本，始终把人民群众的安危冷暖放在心上。

化解群众怨气，首先要怀着对人民群众的深厚情谊，切实解决群众的难题。能不能把人民群众反映强烈的问题解决好，是检验领导干部思想作风、工作能力的试金石。解决群众的问题，既要有对人民群众高度负责的精神和深厚的感情，又要有善于倾听民声和勇于回应民声的态度，还要有解决矛盾的能力和水平。群众反映的问题往往是具体的，解决起来要具体问题具体分析，因时、因事、因地而异，有的要逐步解决，有的应该特事特办、急事快办，有些问题一时半会儿解决不了，也要向群众说清楚，求得群众的理解。人民群众是通情达理的，只要我们从群众最渴盼解决、最不满意的事情做起，就没有化解不了的怨气，没有解决不了的问题。

化解群众怨气，关键是要让群众有地方讲话，决不能回避矛盾、敷衍群众。因此，经常、及时的沟通极为重要。要使政府与群众的沟通制度化、经常化，使群众合理合法表达诉求的渠道更加畅通，更加便捷。与其“截访”不如“接访”，与其“受访”不如“下访”。要通过经常的沟通和及时的处理，防止怨气积少成多，矛盾不断加剧，个体事件演变为群体事件，简单事件演变为复杂事件，良性事件演变为恶性事件。

第五篇：信访干部考察材料

XXX同志考察材料

政治立场坚定，理论水平较高。该同志牢固树立了终身学习的理念，始终坚持认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，善于用科学发展观指导具体实践；始终坚持认真学习党的路线、方针、政策和业务知识，政治敏锐性和政治鉴别力较强，理论水平和业务素质较高，能在思想行动上始终与党中央保持高度一致，在上级领导下扎实开展工作。

坚持以人为本，工作实绩突出。该同志从事信访工作长达15年，始终坚持群众利益无小事的工作原则，无论是面对生活无着落的老百姓，还是怨气冲天的上访者，或者命运多舛的不幸者，都能深怀爱民之心、恪守为民之责，实实在在为人民群众排忧解难。一方面，她始终坚持换位思考的工作方法，正确理解每一位上访群众的困难和诉求，正确对待并疏导他们的牢骚、埋怨、甚至是粗鲁；另一方面，通过摆事实、讲道理，讲政策、讲法律等有效方式，推心置腹地与上访群众进行交心和谈心，有的放矢地做好深入细致的思想工作，使每一位上访者都能满脸笑容而去。15年来，她累计接待上访群众3万余人次，受理群众来信1200多件，纠正判决、裁定和处理有误或不当案件100余件，并记下了50多万字的信访笔记，既架起了信访工作者与人民群众的“联心桥”，保障了人民群众的合法权益；又增强了信访工作的实效性，维护了人大常委会的权威和信访工作者的良好形象。由

于工作实绩突出，该同志多次受到上级部门和市委、市政府的表彰，并被上访群众亲切地称为“消气大姐”、“解忧大姐”、“万能大姐”。

注重自身建设，群众基础较好。该同志始终严格要求自己，不论是上班时间，还是八小时以外，均能自觉遵守党纪党规，时刻做到自重、自省、自励、自警，筑牢拒腐防变的坚固防线。注重维护班子形象，始终坚持大事讲原则、小事讲风格，能胸怀大局，团结同志，以诚待人，促进和谐，具有较好的群众基础。

不足之处：性格直爽，易犯急躁情绪。

民主推荐情况：参加会议推荐

人,得

票，得票率

%；个别谈话

人，得

票，得票率

%。

考察谈话情况：个别谈话

人，一致同意该同志提拔重用。

考察组组长：XXX 考察组成员：XXX

XXX

XXX

2011年12月21日