安徽地质灾害防治十三五规划[★]

第一篇：安徽地质灾害防治十三五规划

安徽省地质灾害防治“十三五”规划

（2016-2020年）

为做好我省“十三五”地质灾害防治工作，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，依据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《全国地质灾害防治“十三五”规划》《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等，制定《安徽省地质灾害防治“十三五”规划（2016—2020年）》，以下简称《规划》。

本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划围绕地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合治理体系、应急防治体系进行规划部署。规划基准年为2015年，规划期为2016-2020年。规划范围为全省行政区。

一、地质灾害防治现状与形势

（一）地质灾害现状。

“十二五”期间，全省共发生地质灾害1528起。其中：崩塌657起、滑坡784起、泥石流50起、地面塌陷37起；造成7人死亡，直接经济损失22688.31万元。“十二五”末，全省共有地质灾害隐患点4680处。按地质灾害类型划分：滑坡1384处、崩塌1691处、泥石流140处、地面塌陷136处、地面沉降3处、不稳定斜坡1326处；按险情等级划分：特大型隐患点5处、大型5处、中型108处、小型4562处。从分布区域看：皖南山区2444处，占全省总数的52.20%；大别山区1848处，占全省总数的39.51%；沿江丘陵245处，占全省总数的5.23%；江淮波状平原98处，占全省总数的2.09%；淮北平原45处，占全省总数的0.96%。全省地质灾害隐患点威胁群众19556户，78119人。

（二）“十二五”期间地质灾害防治成效。

在省委、省政府的高度重视和正确领导下，我省“十二五”期间地质灾害防治工作取得了显著成效。

1.调查评价取得重大进展

我省依托地勘队伍每年汛前开展地质灾害隐患点排查、汛中地质灾害隐患点巡查、汛后地质灾害隐患核查，基本查清了全省地质灾害现状和隐患点的动态变化情况，完善了地质灾害信息系统建设；实施了38个重点防治县（区、市）的1：5万地质灾害详细调查，开展了沿江地区岩溶地面塌陷1:5万综合地质调查和皖江城市带江南江北产业集中区地质灾害调查；完成了129处隐患点勘查。

2.监测预警水平不断提升

建立了覆盖全省四级联网的地质灾害信息采集与动态监测系统；建立了县（市、区）、乡（镇）、村、组地质灾害群测群防监测网络；建成了4798人的地质灾害群测群防员队伍，全面覆盖全省所有存在地质灾害隐患的行政村；建立了国土、气象、水利等部门联合会商、预警信息发布和预警联动机制。通过电视、电台、报纸、网络和手机短信等各类媒体，在汛期发布突发地质灾害气象风险预警预报信息。“十二五”期间，全省共发布黄色以上地质灾害气象预警预报信息134次，橙色预警23次、红色预警5次，发送预警短信206688条，传真信息7556件。

3.综合防治能力不断提高

中央和地方共投入地质灾害防治资金11.1亿元，共实施地质灾害治理工程129个，开展地质灾害避让搬迁815处，消除地质灾害隐患点944个，25653人摆脱了地质灾害威胁。

4.应急体系建设日趋完善

各地均成立了地质灾害应急指挥部，建立了应急值班制度，应急值守日趋规范。各地及时修订了本级应急预案，开展了应急预案演练，提高预案的针对性、时效性和可操作性。省、市、县国土资源主管部门均建立了本级地质灾害防治应急专家库，应急响应快速和专业；建立了省级地质灾害应急专家分片区巡查指导工作机制，将全省16个市和2个省直管县划分4个片区，93名省级地质灾害应急专家分片区负责巡查指导防灾工作；应急指挥平台建设和信息系统建设日趋完善。

5.宣传培训不断深入

省、市、县每年利用地球日、“5.12”防灾减灾日、“6.25”土地日等活动日，积极开展地质灾害主题宣传教育活动，广泛开展地质灾害防灾、识灾、监测、预警、巡查、避险、自救等基本常识的宣传，尤其注重加强对受地质灾害威胁区域的群众、中小学学生地质灾害防治知识的教育和避险技能的普及，增强全社会预防地质灾害的意识。各地每年向地质灾害防治责任单位和相关责任人发放“地质灾害防灾明白卡”，向隐患点群众发放“地质灾害避险明白卡”和防灾读物，“十二五”期间累计发放“地质灾害防灾明白卡”16982份，“地质灾害避险明白卡”36236份。2015年，省国土资源厅首次专门制作下发了地灾防治宣传片，以广大群众喜闻乐见的动漫形式，普及防灾识灾知识，提高人民群众防灾避灾和紧急情况下自救互救能力。

（三）“十三五”地质灾害防治形势。

安徽省地质灾害点多、面广，地质灾害易发区面积6.82万km2，占全省总面积的48.85%，受威胁人员3783万人。安徽省地形复杂，丘陵山地面积占全省国土总面积的29.3%，斜坡发育，不稳定岩组广泛分布，地质环境脆弱。安徽地处南暖温带与北亚热带过渡地区，南北气流争峰，进退不定，气旋活动频繁，汛期多受梅雨天气主导，常有沿海台风来袭，加上全球气候变暖，局地极端天气频发，降雨诱发崩塌、滑坡、泥石流因素将长期存在。“十三五”期间，我省交通、水利、电力、能源、通讯、燃气等重大工程活动加剧，对地质环境的影响增大，地质灾害发展趋势不容乐观。

“十三五”期间，全省地质灾害防治工作还面临诸多不确定因素与挑战，地质灾害防治工作还存在短板。一是防灾机构尚需建立健全；二是专业防灾人员缺乏；三是资金保障困难；四是减存量控增量压力大；五是众多受地质灾害威胁的集镇、村庄、学校、医院等人员密集区的重大地质灾害隐患点亟待搬迁避让或工程治理。防治工作面临的形势依然严峻。

二、规划的指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持以人民为中心的发展思想，按照“以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一”的方针，系统推进地质灾害调查评价、综合治理、监测预警、应急防治四大体系建设。充分依靠科技进步和管理创新，全面提升地质灾害防治能力，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,为建设现代化五大发展美好安徽提供安全保障。

（二）规划原则。1.以人为本、预防为主

牢固树立以人民为中心的理念，坚持防灾、减灾、抗灾相结合，把人民群众的生命安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，坚持预防为主，避让与治理相结合。坚持预警预报和群测群防相结合，力争把人民群众受地质灾害威胁的风险降到最低。

2.属地管理、分级负责

地质灾害隐患点所在地政府是地质灾害防治工作的责任主体。地按照地质灾害险情灾情规模等级，实行省、市、县分级管理，做到政府组织领导、部门分工协作，社会共同参与。人为工程活动引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担治理等责任。3.全面规划、突出重点

统筹部署全省地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急防治工作。重点部署山地丘陵区、人口密集区、重要基础设施分布区、重大工程建设区地质灾害防治工作，兼顾全面稳步推进全省地质灾害防治工作。

4.科学防灾、注重实效

加强高新技术的推广与应用，加强产学研融合，加强地质灾害防治技术研究，提升地质灾害预警预报精度，实现科学防灾减灾。推进地质灾害防治工作的信息化、专业化和社会化，注重防灾减灾实效。

（三）规划目标。

在1:5万地质灾害调查基础上，针对性地开展地质灾害易发区，对人口密集的重点地段和重要工程设施影响范围，进行地质灾害风险评估；全面推进群测群防网格化建设，着力构建“四位一体”的群专结合体系，到2020年底，实现全省地质灾害防治网格化管理全覆盖；继续开展以搬迁避让为主,搬迁与治理相结合的地质灾害综合治理工作, 基本消除威胁100人以上及重要地段、重要设施周边的地质灾害隐患点；努力实现地质灾害隐患点“减存量、控增量”的目标，并及时处置新发生地质灾害；强化地质灾害防治体制机制建设，落实地质灾害防治责任，进一步提高调查评价、监测预警、应急管理、综合防治水平和能力，全面落实防灾减灾目标任务，为人民群众营造良好地生产生活安全环境。

三、地质灾害易发区和重点防治区

（一）地质灾害易发区。

依据地质环境背景及人类工程扰动等因素，把我省地质灾害易发区划分为高、中、低、非地质灾害易发区。

地质灾害高易发区：主要分布于皖南山区、大别山区和淮北平原煤矿集中区，总面积3.62万km2,占全省总面积的25.83%。崩塌、滑坡、泥石流高易发区主要分布在皖南山区、大别山区；采空塌陷高易发区主要分布于淮北、淮南煤矿集中区；岩溶塌陷地质灾害高易发区主要分布于淮南、铜陵石灰岩浅覆盖区；地面沉降易发区主要分布于淮北平原阜阳、亳州地下水超采区。威胁人口5万余人，威胁财产20多亿元。

地质灾害中易发区：主要分布于皖南山区中南部的休宁-屯溪、青阳-繁昌-广德一带，沿江丘陵平原的怀宁-庐江、明光-全椒一带和江淮波状平原的定远中部地区。总面积1.38万km2,占全省总面积的9.85%。威胁人口1.04万人，威胁财产3.69亿元。

地质灾害低易发区：主要分布于沿江丘陵平原的长江沿线南陵-郎溪一带、马鞍山、宿松-巢湖一带，江淮波状平原的霍邱、凤阳部分地区，淮北平原的萧县、埇桥、灵璧局部地区。总面积1.82万km2, 占全省总面积的12.96%。威胁人口0.37万人，威胁财产1.10亿元。

（二）地质灾害重点防治区

依据地质灾害易发程度，人口密度、社会经济财富集中度、重要基础设施布局、自然保护区及重要风景名胜区分布，将全省划分为4个地质灾害重点防治区、8个地质灾害次重点防治区、3个地质灾害一般防治区。其中：重点防治区面积4.99万km2、次治重点防治区面积3.70万km2、一般防治区面积5.27万km2。

1.皖南山地池州、黄山、宣城、芜湖、铜陵等地以崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷为主要重点防治区

包括黄山市全部，池州市、铜陵市、宣城市的大部分地区，芜湖市的繁昌县、南陵县部分地区，总面积27483.65km2。

该区是崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷灾害高、中易发区。本区防治重点是城镇、村庄、学校、医院等人口密集区，重要基础设施及重大建设工程周边的崩塌、滑坡、泥石流、岩溶塌陷灾害隐患。

2.皖西山地安庆、六安等地以崩塌、滑坡、泥石流为主要重点防治区

包括六安市的金寨县、霍山县大部及舒城县南部，安庆市的岳西县全境及太湖县、潜山县、桐城市和宿松县西北部地区，总面积12690.68 km2。

该区是崩塌、滑坡、泥石流灾害高易发区。本区防治重点是城镇、村庄、学校、医院等人口密集区，重要基础设施及重大建设工程周边的崩塌、滑坡、泥石流灾害隐患。

3.淮北平原以采空塌陷为主要重点防治区

包括淮北市区及濉溪县，亳州市的涡阳县、蒙城县、宿州市区及萧县等地区，总面积6441.29km2。该区域是煤矿集中分布区，采空塌陷地质灾害发育。本区防治重点是城镇、村庄、学校、医院等人口密集区，重要基础设施及重大建设工程周边的地面塌陷灾害隐患。

4.淮南、颍上等地以采空塌陷、岩溶塌陷为主要重点防治区

包括淮南市区及凤台县，阜阳市的颍上县等地区，总面积3369.33 km2。

该区是地面塌陷高易发区，采矿活动强烈，采空塌陷、岩溶地面塌陷灾害发育。本区防治重点是城镇、村庄、学校、医院等人口密集区，重要基础设施及重大建设工程周边的地面塌陷灾害隐患。

四、地质灾害防治任务

（一）调查评价。1.开展地质灾害全面调查

开展全省地质灾害全面调查，查清我省地质灾害隐患情况。健全隐患点详细台帐，并按照“一点一策”要求，完善“两卡一表”（防灾明白卡、避险明白卡、防灾预案表），制定防灾方案，落实防灾措施。

2.开展重点区域地质灾害详细调查

对可能威胁城镇、学校、医院、旅游景区、集镇和村庄等人员密集区以及交通干线、水利工程、输供电输油（气）设施、大型工矿企业等重要设施周边，适时开展高精度地质灾害隐患调查；皖南山区、大别山区及重要地段、重要设施周边和重点村镇部署开展地质灾害详细调查试点工作。3.开展地质灾害风险评估

在地质灾害详细调查的基础上，对人口密集的重点地区和重要工程设施影响范围，进行地质灾害风险评估，分析评价风险大小及危害程度。

4.强化隐患点“三查”工作

建立健全地质灾害动态巡查排查制度，国土资源部门会同相关部门，按照职责分工开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查的年度“三查”工作。通过“三查”及异常气象过程

（二）监测预警。

1.完善地质灾害气象预警预报体系

积极推进山地丘陵区市、县地质灾害气象预警预报工作，实现全省地质灾害气象风险预警全覆盖。加强与水利、气象等部门的合作，推进地质灾害调查、监测数据和监测预警信息共享，完善会商和预警联动机制，进一步提高地质灾害预警信息发布的准确性、针对性和时效性。

2.构建群专结合的地质灾害监测预警网格

建立“四位一体、网格管理、区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系，以乡镇为网格单元，落实“乡（镇）、村、国土资源所、地质专业人员”“四位一体”协同管理模式，逐级明确责任人，落实防灾措施。以乡镇国土所负责人为网格管理员，负责应急预案编制、应急调查、群测群防监测指导；以地勘队伍技术人员为网格协管员，负责“三查”和技术指导，在异常气候时驻点指导防灾工作；以村支书或检查，及时掌握隐患点发展变化情况，夯实防灾基础数据。

干部为网格专管员，负责灾害点巡查监测和信息上报。依托信息化系统，特别是手机智能客户端，做到四位责任一体化。

3.依靠科学技术提升预报预警水平

充分依靠科技创新、理论创新，加快预警预报技术方法研究，大力推进无人机、物联网、大数据、卫星遥感等高新技术在地质灾害防治中的推广应用，切实提高监测预警水平。

（三）综合治理。

1.继续实施地质灾害搬迁避让

对受地质灾害威胁严重的居民点，首先考虑易地搬迁避让。优先搬迁危害程度高、治理难度大、安置可行性强的地质灾害隐患点上受威胁群众。地质灾害隐患点群众搬迁避让工作，可结合统筹“新农村建设”“美好乡村建设”“特色小镇建设”“生态移民”“脱贫攻坚”等政策措施，科学制定搬迁避让计划，加强搬迁安置点选址评估，确保新址不受地质灾害威胁，切实解决好居民易地搬迁面临的住房重建困难与远离生产要素问题，为搬迁群众提供长远生产、生活条件。结合校舍安全工程等政策，实施中小学校校舍搬迁避让。

2.加大地质灾害工程治理力度

选择威胁人口众多、财产损失大，特别是威胁城镇、居住密集区、村镇学校等地的地质灾害隐患点开展工程治理，基本消除威胁100人以上的重要地质灾害隐患的工程治理。

（四）应急防治。1.提升应急处置能力 在重点防治区推进专业技术队伍驻守，包县、包乡提供技术服务。加强地质灾害应急专业人才培养，推进基层地质灾害应急处置和救援队伍建设，配备必要的应急装备，提升应急处置能力。

2.加强应急值守

加强应急值守队伍建设，完善应急值守工作制度，提高信息报送的时效性、准确性，及时发布地质灾害预警信息和启动应急响应，提高应急值守信息化和自动化水平。健全完善所有地质灾害隐患点应急预案，提高应急处置流程的科学化、标准化、规范化水平。

3.提升响应能力

建立全省统一的地质灾害应急指挥平台，健全在线监测体系，建立省、市、县和现场联动的地质灾害远程会商系统，完善快速反应的应急处置机制，提升对突发性地质灾害的快速响应、信息报送调度指挥的能力。加强地质灾害信息共享与服务，实现与气象、水利等相关部门的业务协作和信息共享，有效提升应急处置和服务社会能力。

4.做实应急预案

防灾预案做到“一点一策”，预案的程序清晰，职责明确，具有针对性和可操作性，把地质灾害应急预案做细做实。完善地质灾害预警信息发布机制，将地质灾害预警预报信息传递到每一位相关人员手中，做到有效避让和有序撤离。

（五）夯实基层。

大力培育地质灾害防治社会力量，发挥各地地质灾害防治专业技术队伍的优势，以合作或政府购买服务等方式建立专业人员驻乡、驻点的基层群专结合的防灾体系。“十三五”期间，在已建成的30个地质灾害防治高标准“十有县”的基础上，继续开展地质灾害重点防治区域内的高标准“十有县”建设，提升基层基础地质灾害综合防御能力。

充分利用广播、电视、报刊、网络、移动互联网等媒体，开展多种形式的地质灾害防治宣传活动，向社会公众普及逃生避险基本技能，开展地质灾害应急演练，提升紧急情况下自救互救能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。

坚持“属地管理、分级负责”的原则，进一步强化各级政府的地质灾害防治主体责任，政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，确保防治责任和措施层层落到实处。各地要结合当地实际，对本方案进行细化，明确责任单位、工作任务和时间节点，抓好落实。各级国土资源部门负责本行政区域内地质灾害防治行动的组织、协调、指导和监督，各有关部门要按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，做好相关领域和行业地质灾害防治行动方案的落实。

（二）坚持依法防灾，完善制度建设。

建立和健全地质灾害防治各项规章制度，规范地质灾害防治工作程序，明确管理职能，促进依法防灾。不断完善地质灾害防治工作制度和工作标准，实现地质灾害防治工作制度化、科学化、规范化和实行有效有序的监督。

（三）加大资金投入，强化经费保障。

各地要将地质灾害防治经费和群测群防员补助资金纳入财政公共预算，根据工作计划，足额保障地质灾害搬迁避让和工程治理项目经费。发生地质灾害灾情或险情时，各地应及时安排拨付应急防治与救灾补助资金。强化资金管理使用，实行专款专用，不得挪作他用。鼓励社会资金参与，建立多元化、多渠道、多层次的资金投入和保障机制。

（四）加强监督考核，确保任务落实。

各地要将行动方案年度目标任务完成情况列入目标责任制考核，加强监督考核，确保地质灾害防治各项工作落到实处。对各地地质灾害防治工作落实情况和履行职责情况进行专项督查，发现问题及时责令限期整改。对在地质灾害防治工作中领导不力、工作不到位造成严重后果，或在灾害防治和抢险工作中有失职、渎职等行为的，要依法依规严肃追究相关人员责任。

（五）依靠科学进步，实行科学减灾。

积极探索无人机、物联网、大数据、卫星遥感等高新技术在地质灾害防治中的推广应用，加强省级地质灾害科研机构、大专院校与一线地质灾害防治机构的“产、学、研、用”融合，提高地质灾害预警预报的精准度和工作水平。

第二篇：潮州地质灾害防治十三五规划

潮州市地质灾害防治“十三五”规划

（2016～2020年）

目录

前言.........................................................1 0.1编制目的.................................................1 0.2编制依据.................................................1 0.3规划适用范围.............................................2 0.4规划基准年和期限.........................................2 1“十二五”地质灾害现状与防治工作进展.........................3 1.1地质灾害现状.............................................3 1.2地质灾害防治工作进展.....................................4 1.3工作中主要存在的问题.....................................7 1.4“十三五”期间地质灾害发展趋势............................9 2指导思想、原则与目标任务...................................11 2.1指导思想................................................11 2.2基本原则................................................12 2.3目标任务................................................13 3地质灾害易发区划分.........................................14 3.1地质灾害高易发区........................................15 3.2地质灾害中易发区........................................16 3.3地质灾害低易发区........................................17 3.4地质灾害非易发区........................................19 4地质灾害防治工作部署.......................................20 4.1总体部署................................................20 4.2防治分区工作部署........................................20 5地质灾害防治重点工作.......................................23 5.1建立健全地质灾害防灾减灾管理机制........................23 5.2加强管理，贯彻执行防治管理法规..........................24 5.3继续开展地质灾害调查评价工作............................24 5.4完善地质灾害监测预警体系................................26 5.5做好地质灾害综合防治....................................28 6地质灾害防治工作经费估算、筹措与效益分析...................30 6.1地质灾害防治工作经费估算................................30 6.2地质灾害防治工作经费的筹措..............................31 6.3效益分析................................................32 7保障措施...................................................34 7.1加强领导，健全机构完善地质灾害防治管理体系..............34 7.2健全完善地质灾害防治基本制度............................34 7.3建立防治经费投入机制....................................34 7.4依靠科技进步与创新，全面提高地质灾害防治能力............35 7.5加强地质灾害防灾减灾宣传教育............................35 附件：

附表1潮州市威胁100人以上地质灾害隐患点一览表 附表2潮州市威胁100人以下地质灾害隐患点一览表 附表3潮州市地质灾害隐患点及灾情分布表 附表4潮州市地质灾害易发区划分表

附表5潮州市地质灾害防治“十三五”规划分区表

附表6潮州市“十三五”期间治理地灾隐患点数计划表 附表7潮州市“十三五”期间地质灾害工程治理费用预算总表 附表8潮州市“十三五”期间地质灾害防治工作部署及经费估算表 附图：

附图1广东省潮州市地质灾害易发分区图 1：100000 附图2广东省潮州市地质灾害防治“十三五”规划图 1：100000 附册：

潮州市地质灾害防治“十三五”规划（2016～2020年）编制说明 前言

0.1编制目的

近年来，随着潮州市城市建设和社会经济持续不断发展，以及人类工程活动对地质环境作用的加剧，加之地质环境条件在空间上的差异和气象条件在时空方面的变化，由此而导致各类地质灾害时有发生，局部地区的地质灾害已成为影响经济发展较为重要的因素之一。

“十三五”建设初期、正值经济建设发展的良好时期，为落实可持续发展观，实现资源开发利用和环境保护相协调，促进社会经济可持续发展，维护社会稳定，贯彻党的十八大全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，积极主动做好地质灾害防治工作，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。根据《广东省地质灾害防治“十三五”规划》和《广东省潮州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求，潮州市人民政府、潮州市国土资源局部署编制《潮州市地质灾害防治“十三五”规划》（2016—2020年）（以下简称《规划》）。0.2编制依据

0.2.1《地质灾害防治条例》（国务院第394号令）

0.2.2《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发[2011]20号）0.2.3《国土资源“十三五”规划纲要》 0.2.4《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 0.2.5《广东省地质灾害防治“十三五”规划》

0.2.6《广东省国土资源厅关于印发广东省地质灾害防治“十三五”规划的通知》粤国土资地环发【2016】126号

0.2.7《广东省潮州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 0.2.8《广东省潮州市地质灾害防治规划说明书（2008～2020年）》 0.2.9《广东省潮州市地质灾害防治规划（2008～2020年）》 0.3规划适用范围

本《规划》适用范围为潮州市所辖行政区域，即潮州市管辖范围潮安区（包含枫溪区）、饶平县和湘桥区（包含凤泉湖高新区），地质灾害防治规划区为陆域面积3080.9km2。0.4规划基准年和期限

《规划》基准年为2015年，规划期为2016～2020年。《规划》未经批准，不得擅自修改。

《规划》经专家评审后，由潮州市人民政府批准公布，并报广东省国土资源厅备案。本《规划》由潮州市国土资源局负责解释。1“十二五”地质灾害现状与防治工作进展

1.1地质灾害现状

潮州市位于广东省东部，地处韩江中下游，东与福建省的诏安县、平和县接壤交界，西与广东省揭阳市的揭东县接壤，北连梅州市的丰顺县、大埔县，南与汕头市相连，东南面临南海，地理位置在北纬23°19′25″～24°13′53″，东经115°08′21″～117°11′00″之间，全市总面积为3613.9km2，其中陆域面积3080.9km2，海域面积533km2，海岸线136km。

地质灾害的时空分布与地形地貌、地质构造、岩土体结构、人类工程活动和气候等因素有着密切的联系。潮州市辖区内地形地质条件较为复杂，局部断裂构造较发育，雨水充沛，降雨时空分布不均匀等自然环境条件影响，特别是经济的高速发展，人类工程活动强烈，地质灾害时有发生。地质灾害不仅给当地人民的生命财产造成一定损失，而且在一定程度上阻碍社会经济的发展。

全市地势西北高，东南低，地貌特征以丘陵和山地为主，占总面积的65％，山地、丘陵主要分布在饶平县和潮安区北部，东南部为河流冲积平原和海积平原。从潮州市地质灾害空间分布看，地貌和岩性是决定地质灾害分布的主导因素，强降雨和人类工程活动是导致地质灾害发生的主要引发因素。地质灾害主要分布我市北部、东部山地丘陵区，崩塌、滑坡是我市最普遍、最常见的地质灾害，具有突发性强，分布范围广，数量多，危害大，规模小和一定的隐蔽性等特点。据统计，截至2015年底，崩塌、滑坡已造成20人死亡，伤13人，直接经济损失约10908万元。“十二五”期间无人员伤亡，直接经济损失1375万元。

根据各区（县）地质灾害调查与区划资料，截至2015年底，具有不同危害程度的地质灾害点共165个（见附表1、2），主要地质灾害类型有：滑坡、崩塌。各类地质灾害在区内发生的数量相差较大，已发地质灾害中崩塌31处、滑坡134处。共威胁18617人和24765.9万元财产的安全，其中威胁100人以上的有53处，威胁人数13612人，潜在经济损失17515.4万元。见附表3。

1.2地质灾害防治工作进展

“十二五”期间，在党中央、国务院的坚强领导下，潮州市党委、政府高度重视，我市各级国土资源行政主管部门紧紧围绕贯彻落实国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》有关要求，切实做好地质灾害防治工作。潮州市在地质灾害调查与区划基础上，对一些严重阻碍经济发展和危害人民生命财产安全的重大地质灾害实施了预警监测和应急治理，实行了建设用地地质灾害危险性评估制度，取得了明显的经济效益、社会效益和生态效益。为了从根本上减少地质灾害发生，达到标本兼治，潮州市还从管理体系、法规体系入手，规范人们与地质环境相关的行为活动，强化地质环境保护意识，理顺地质灾害防治程序。主要工作进展如下：

1.2.1地质灾害防治管理体系不断完善

“十二五”期间，在市委、市政府的领导下，我市采取了一系列有效措施，加强了地质灾害防治管理工作。不断建设和完善全市地质灾害的监测、调查、预防、治理、监督等责任、措施和制度。完善地质灾害防治工作领导小组和汛期应急指挥系统。完善编制地质灾害防治方案和应急预案制度，灾害速报制度，险情巡查制度及汛期值班制度。潮州市不断完善县、镇、村三级地质灾害防治机构，落实相关职责；完善矿山地质环境保护与土地复垦方案编报工作，建立矿山地质环境治理恢复基金，落实企业监测主体责任，加强矿山地质环境监测、治理修复。

1.2.2注重宣传教育，加强基层干部群众的防灾避险意识

“十二五”期间，为了提高干部和群众防灾、减灾意识，大力宣传与普及地质灾害防治知识。潮州市每年召开全市矿产资源与地质环境管理培训会议，对群众和干部进行了地质灾害防治和监测知识的宣讲、培训。分别利用“世界地球日”、“全国土地日”、“全国科普日”和“防灾减灾日”等活动，通过摆放展板、设立咨询台、发放宣传资料等形式向广大民众宣传地质灾害防治科普知识。利用电视、广播等现代媒体对《地质灾害防治条例》和地质灾害防治知识进行广泛的宣传，提高公众对地质灾害防治工作的认识。市、县（区）国土资源局(分局)，邀请有关专家对各基层国土资源所负责地质灾害防治工作的人员及地质灾害隐患点监测人员进行培训，并组织人员参加有关部门举办的地质灾害防治学习班。通过这些活动，提高广大群众防灾减灾意识，提高从业人员的业务水平和地质灾害的监测预警能力、管理能力，保障全市地质灾害防治工作的顺利开展。

1.2.3地质灾害气象预警预报和群测群防体系发挥了重要作用 “十二五”期间，建立完善群测群防体系，对已发现的地质灾害隐患点，发放地质灾害防灾明白卡，落实监测责任人，编制应急预案，在地质灾害预警和应急处理中发挥了积极作用。建立和完善我市地质灾害气象预警平台，在集中降雨时段，及时将气象预警信息用短信方式发至各级地质灾害防治人员、隐患点监测责任人和监测员手机，通知提前采取防范措施。汛期按要求开展“雨中三查”，做到雨前排查、雨中巡查和雨后核查。监测预警工作以稳定性差、危害性大的地质灾害点为重点，确定监测员和监测方法，定期对各隐患点的监测预警工作进行检查，对存在的问题督促整改。“十二五”期间，我市共开展地质灾害应急演练13次，对国土资源系统以及基层群测群防人员进行了地质灾害防灾知识培训。共发布3级地质灾害气象风险预警15起，发送地质灾害气象预警信息10000多人次。“十二五”期间，我市共发生99起地质灾害，未造成人员伤亡，地质灾害气象预警预报和群测群防体系发挥了重要作用。

1.2.4地质灾害防治取得了一定的成效。

“十二五”期间，我市加强地质灾害防治工程勘查、设计、施工单位的资质管理，对于部分危险性较大、危害严重的地质灾害点，及时申请资金实施工程治理。“十二五”期间，省级财政地质灾害防治专项资金，地方各级政府配套资金累计投入5000多万元，消除地质灾害隐患点89处，消除一批严重威胁城镇、学校、村庄等人口密集的地质灾害隐患点，有效保护万余人的生命安全。饶平县政府自2014年起，每年向每个地质灾害隐患点监测人员发放2000元补贴。1.2.5对工程建设和矿山开采进行严格管控

“十二五”期间，我市对重点矿山进行严格管控，对工程建设要求严格执行地质灾害危险性评估制度，对矿山开采严格执行地质环境保护和恢复治理制度，对重点废弃矿山编制矿山地质环境治理可行性研究报告，进行地质环境综合治理。

1.2.6“十有县”建设取得成效，加快建设高标准“十有县” 市委、市政府高度重视“十有县”建设工作，成立地质灾害防治“十有县”建设工作领导小组，制定印发实施方案，饶平县、潮安区、湘桥区先后通过第二批、第四批“十有县”验收，地质灾害群测群防“十有县”建设取得初步成效。为进一步提升基层地质灾害防治能力，根据《国土资源部办公厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》（国土资厅发〔2013〕43号），从2016年起，我市全面启动地质灾害防治高标准“十有县”建设。各地国土资源行政主管部门要按照《广东省地质灾害防治高标准“十有县”建设实施与验收方案》的要求，精心组织，落实措施，加快推进高标准“十有县”建设工作。1.3工作中主要存在的问题

1.3.1地质灾害监测体系不健全，监测手段落后

地质灾害防治技术力量薄弱，缺乏技术支撑，地质灾害防治必需的设备未能配齐，难以满足繁重的地质灾害防治和监管工作的需要。地质灾害信息系统建设进展较慢，尚处于基本数据库建设阶段，地质灾害数据更新、传递、动态查询功能较差，距实用要求有较大差距，难以实现信息资源共享和提供快速决策服务。群专结合、群测群防监测网络仍处于建设过程中，网络覆盖面和监测水平有待进一步扩大和提高。专业监测仅限于个别点，内容单一，监测网控制面积及精度不够，专业监测仪器、设备缺乏，监测手段落后。

1.3.2地质灾害防治资金投入不足

我市虽然已经设立地质灾害防治专项资金，但是资金量有限，大部分县、区尚未将地质灾害防治资金列入财政预算，缺乏稳定来源，资金投入不足。除饶平县外监测员多靠义务监测，监测质量难以保证，存在隐患。地质灾害防治涉及环节较多，因此基础调查工作推进缓慢，专项监测工作难以正常开展，一些危害严重又急需治理的隐患点难以及时完成治理，必须的仪器设备未能配齐，汛期地质灾害应急调查与治理经费有待解决。经费不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。

1.3.3地质灾害防灾意识有待加强，削坡建房现象仍然存在

地质灾害防治工作尚未引起全社会足够重视，削坡建房现象仍然存在，科普宣传力度不够，部分群众地质灾害防治知识欠缺，防灾意识薄弱，一旦突发地质灾害，主动和行之有效的自救与互救应急能力不强，在生产活动、工程建设过程中不能正确处理长远利益与眼前利益、自身利益与社会公众利益的关系，不能及时采取地质灾害预防措施或防治措施强制性不够。

1.3.4地质灾害防治责任制落实不到位

根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，各级人民政府对地质灾害负总责，各级国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作，其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。在“十二五”期间，个别地区和部门的地质灾害防治工作责任还没有完全落实到位。

1.3.5地质灾害应急管理机制尚不健全，技术力量薄弱

我市各级国土资源部门地质灾害应急管理工作还比较薄弱，尚未建立覆盖全市各级的地质灾害应急管理机制，部分县、镇的地质环境监测机制尚不健全，地质灾害应急技术支撑体系不完善、不配套，难以适应新形势下开展地质灾害防治工作的需要。

1.3.6地质灾害防治工作力量依然薄弱

地质灾害防治工作未全面纳入我市经济和社会发展规划，服务社会经济发展的能力有待进一步提升。地质灾害调查评价的精度、广度、深度尚不能满足防灾减灾的要求。地质灾害隐患点严重威胁当地人民的生命财产安全和制约当地的经济发展，勘查治理工作亟待加强。群测群防能力水平有待提升，专业监测有待加强。众多威胁集镇、村庄、学校、医院等人员密集区的重大隐患点亟待采取搬迁避让或工程治理措施。1.4“十三五”期间地质灾害发展趋势

1.4.1地质灾害防治工作任务重，压力大

截至2015年年底，我市查明的地质灾害隐患点共165处，在全市2区1县内分布不均，严重威胁人民生命财产安全，每年汛期的台风和强降雨，又可能引发一批新的地质灾害隐患点。人员、经费、装备、技术力量缺乏，都给地质灾害防治工作带来巨大压力，地质灾害防治工作任务繁重。

1.4.2地质灾害防治工作越来越重要

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。党中央、国务院把维护公共安全摆在更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，把公共安全作为最基本的民生。党的十八大明确提出加强防灾减灾体系建设，提高基层地质灾害防御能力。将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，城镇化进程和脱贫攻坚的进一步加快，对地质灾害防治工作都提出了更高要求。

1.4.3极端强降雨引发地质灾害呈上升趋势

根据气象部门对未来气候趋势的分析，“十三五”期间，我市极端强降雨天气增多，局部地区引发群发性山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害将呈上升趋势。汛期（4月～10月）发生崩塌、滑坡地质灾害是我市全年地质灾害最严重时期，应注意饶平县中、北部、潮安区北部山地丘陵区强降雨引发崩塌、滑坡地质灾害，要特别注意“龙舟水”期间降雨集中期，可能引发群发性、突发性崩塌、滑坡。

1.4.4工程建设活动引发的地质灾害隐患点增多

随着人类工程经济活动的加剧，特别是交通、水利、城镇、工业区建设等，工程建设引发的滑坡、崩塌和地面沉降等问题将越来越多；随着城市化水平的提高，城市高层建筑和地下空间的开发，所引发的地下涌水、涌沙、地面沉降和基坑变形、失稳等城市地质灾害将越来越多。据统计，近年来，全市自然因素诱发的地质灾害占27.56%，人为因素诱发的地质灾害占72.44%，特别是山区村民随意削坡建房现象普遍存在，因不合理的工程活动导致地质灾害发生，而又没有得到实时监管，人们对地质灾害科学预防认知不足，对地质灾害应急自救与互救能力弱。

2指导思想、原则与目标任务

2.1指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本，以保障地质环境安全为根本，以最大限度地减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失为目标，以“研判形势、临危避险”为准则，以建立健全地质灾害防治管理体系、调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急体系为核心，强化全社会地质灾害防范意识和能力，统筹规划，突出重点，整体推进，全面提升我市地质灾害防治工作水平，为促进全市经济社会持续协调较快发展，实现人与自然和谐发展提供有力的保障。从我市的实际情况出发，把地质灾害防治与经济建设紧密结合起来，完善地质灾害防治和监督管理体系，减轻灾害损失，保障社会稳定，促进经济效益、社会效益和环境效益的协调发展，为我市经济持续稳定和健康发展服务。2.2基本原则

2.2.1属地为主，分级负责

坚持属地为主，分级负责，突出属地政府的防灾主体责任，做到政府组织领导、部门分工协作，全社会共同参与；坚持分类负责，谁引发、谁治理，对人为工程建设引发的地质灾害明确防灾责任单位，落实防范治理责任；建立健全地质灾害防治工作体制机制，明确政府、部门、单位和群众的地质灾害防治责任；对地质灾害隐患点实行动态管理。

2.2.2以人为本，预防为主

坚持保护人民群众生命安全为最高价值准则，按照“预警到村、预案到点、责任到人、有效避险”的要求，建立完善气象预警、专业监测与群测群防相结合的地质灾害监测预警体系，充分发挥专业监测机构作用，紧紧依靠广大基层群众全面做好地质灾害防御工作。

2.2.3统筹兼顾，突出重点

根据不同地区地质灾害特点和经济社会发展水平，全面推进调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理、科普宣传、群测群防、应急处置工作，统筹兼顾，突出重点，分步实施，稳妥推进。

2.2.4合理避让与重点治理相结合

对于威胁100人以上重大地质灾害隐患点，要从工程比选和经济效益比较出发，对于工程治理投入大于搬迁避让投资的，应进行人员搬迁，主动避让地质灾害；对于危害严重、且难以实施人员搬迁避让的，要重点实施工程治理，实现合理避让和重点治理相结合。2.2.5科技支撑，注重成效

加强高新技术的推广与应用，提高地质灾害防治能力和水平，实现地质灾害防治工作规范化、科学化。与此同时，强化科学管理，努力提升防灾减灾绩效。2.3目标任务

2.3.1工作目标

“十三五”期间，要逐步完善与社会经济发展相适应的地质灾害防治、监督和管理体系，完善地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，严格控制人为引发地质灾害的发生；到2020年，完成全市1/5万地质灾害详细调查和评价工作，掌握全市地质灾害分布状况与危害程度，完善群专结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立完善全市地质灾害应急与处理机制，三级以上地质灾害预警预报精度明显提高；逐步增强全市地质灾害的防御能力，发挥并调动各方面的作用，加大地质灾害防治工作力度，使危害严重的地质灾害点基本得到整治；继续保持十二五期间无人员伤亡的记录，明显减少财产损失量，促进区域生态环境和地质环境的进一步改善，使环境安全质量有明显提高；按要求完成地质灾害隐患点搬迁与治理工程，每年完成地质灾害隐患点搬迁与治理比例达到10%以上；进行防灾减灾宣传教育和地质灾害知识普及，全面提高人民群众对地质灾害防灾减灾的认识。

2.3.2主要任务 2.3.2.1加强本市地质灾害防治规章和制度的建设，加大依法监督管理力度。在本市的行政机构改革中，理顺管理体制，完善地质环境管理机构，落实地质环境和地质灾害防治管理职能；

2.3.2.2将地质灾害防治规划纳入本市国民经济和社会发展规划之中，并严格执行；

2.3.2.3利用多种形式，开展地质灾害防治的宣传、普及、教育，提高全民地质灾害的防灾减灾意识和知识水平；

2.3.2.4建立和健全本市的市、区（县）、镇（街道办）三级地质灾害监测预报网络系统，全面展开区（县）、镇（街道办）、村（居委）、隐患点监测员四级地质灾害群测群防工作；

2.3.2.5按危害程度大小、轻重缓急，有计划地分期分批地对全市内165个地质灾害点进行防治，并对有地质灾害危险的村、镇地段进行积极防范。

2.3.2.6完成全市的1/5万地质灾害详细调查工作。进一步深化地质灾害隐患点排查、核查工作，特别是汛期的排查、核查。

2.3.2.7在地质灾害群测群防“十有县”建设基本完成的基础上，到2020年全部县、区完成地质灾害防治高标准“十有县”创建工作。

3地质灾害易发区划分

根据不同地质灾害的类型、时空分布规律及发展趋势，结合地质环境分区，以及气候、降水和人类工程活动等触发条件，将我市地质灾害易发程度进行四级划分：地质灾害高易发区、地质灾害中易发区、地质灾害低易发区和地质灾害非易发区，详见附图1及附表4。3.1地质灾害高易发区

潮州市地质灾害高易发区（A）共有3个亚区（A1～A3），主要分布于饶平县北部的上饶镇、建饶镇、新塘镇，潮安区北部的万峰林场、文祠镇、登塘镇、古巷镇、凤凰镇，湘桥区的磷溪镇、官塘镇一带，高易发区面积850.72 km2，占整个规划区总面积的27.61%。区内地形陡峭，坡度陡，地质构造复杂，岩石风化破碎，残积土厚，侵蚀、剥蚀作用强烈，斜坡不稳定，人类工程活动强烈，气候条件复杂。本区由于人口集中，人类工程活动多，主要有城乡建设及道路修（扩）建,人工边坡大部分无防灾措施，属高陡边坡，受地震或大气降雨诱发极易发生崩塌、滑坡等地质灾害。

本区主要地质灾害类型为崩塌、滑坡，诱发因素主要为人类工程活动、强降雨及地震。本区共有地质灾害隐患点79处，其中崩塌9处，滑坡70处。预估潜在威胁人口8563人，潜在经济损失10397.70万元

3.1.1饶平县建饶镇～潮安区凤凰镇崩塌、滑坡高易发区A1亚区 本区位于饶平的上饶镇、饶洋镇、新丰镇、建饶镇、三饶镇、新塘镇，潮安区的万峰林场、凤凰镇一带低山丘陵区，地形坡度和高差变化较大，地形较复杂，局部断裂构造发育，面积646.09km2，占规划区总面积的20.97%。该区人类工程活动强烈，有地质灾害点60处，其中滑坡52处，崩塌8处，地质灾害点密度0.093个/km2，地质灾害威胁人口6958人，威胁财产9452.70万元。

3.1.2潮安区万峰林场～凤凰镇凤湖村崩塌、滑坡高易发区A2亚区 该区分布于潮安区的万峰林场、赤凤镇～文祠镇北部一带低山、丘陵区，分布面积124.25km2，占规划区总面积的4.03%。该区地形坡度和高差变化较大，地形较复杂，局部断裂构造发育。该区人类工程活动强烈，有地质灾害点16处，均为滑坡，地质灾害点密度0.129个/km2，地质灾害威胁人口577人，威胁财产909万元。

3.1.3潮安区登塘镇～古巷镇崩塌、滑坡高易发区A3亚区

该区分布于潮州市西部，包括登塘镇、古巷镇，分布面积80.38km2，占规划区总面积的2.61%。属平原～丘陵地貌，地形坡度和高差变化较小。本区人类工程活动主要为矿山开采和城乡建设，水土流失为中等，局部较严重。该区人类工程活动强烈，有地质灾害点3处，其中滑坡2处，崩塌1处，地质灾害点密度0.037个/km2，地质灾害威胁人口1028人，威胁财产36万元。

3.2地质灾害中易发区

饶平县东山镇～潮安区归湖镇崩塌、滑坡中易发区（B），主要分布于饶平县的三饶镇、汤溪镇、浮滨镇、浮山镇、东山镇、新圩镇，潮安区的赤风镇、归湖镇、文祠镇，湘桥区的磷溪镇、官塘镇、意溪镇，韩江两岸及潮州市区一带丘陵区，中易发区面积946.69km2，占整个规划区总面积的30.73%。区内总体上属丘陵地貌，除西部低山分布区地形坡度和坡高变化较大、地形相对较复杂外，山体一般较圆缓，地形高差在30～80m、坡度在15°～40°之间。区内工程地质岩组主要为块状较硬-坚硬侵入岩组和层状较硬碎屑岩组，广泛分布着花岗岩和侏罗系火山碎屑岩，风化强烈，受韩江断裂带作用影响岩土体较破碎，形成5～30m表土层，人口密度大，区内人类工程活动强烈，主要为城乡、交通、水利水电建设等削坡，形成较多人工边坡，人工坡角30°～70°，坡高10～40m，人工边坡均无坡面支护，遇强降雨易诱发崩塌、滑坡地质灾害。

该区共有地质灾害点隐患点59个，占全市灾害点总数的35.76%，其中崩塌17处，滑坡42处，潜在威胁人口5040人，潜在受威胁财产6626.30万元。

3.3地质灾害低易发区

潮州市地质灾害低易发区（C）共有5个亚区（C1～C5），主要分布于饶平的樟溪镇、联饶镇、所城镇、海山镇及潮安区的万峰山，湘桥区（凤泉湖高新区）的铁铺镇一带，面积771.36km2，占整个规划区总面积的25.04%。区内属低丘陵及沿海冲积平原区，地势较平缓，坡度一般在5°～40°之间，地形高差较小，一般不大于50ｍ。诱发地质灾害主要因素为人类强烈工程活动，山区公路修（改、扩）建和水利工程建设及少量削坡建房，在雨季（汛期），强降雨的诱发下，易产生崩塌、滑坡、地面沉降等地质灾害。

据统计，区内共有地质灾害隐患点25处，占全市灾害点总数15.15%，其中崩塌5处，滑坡20处。地质灾害低易发区潜在威胁人口4463人，潜在威胁财产7050.90万元。

3.3.1潮安区凤凰山～万峰山崩塌、滑坡低易发区C1亚区

分布于潮安区的鸡神山～风凰山～万峰山一带中山～低山地貌区，分布面积368.42km2，占规划区总面积的11.96%。该区地形坡度和高差变化大，地形较复杂。人口密度相对较小，人类工程活动微弱。该区共有地质灾害点隐患点7个，占全市灾害点总数的4.24%，均为滑坡，诱发的因素为居民建房和修建公路削坡和暴雨等。潜在威胁人口355人，潜在受威胁财产316万元。

3.3.2潮安区的笔架山～登塘镇横田村崩塌、滑坡低易发区C2亚区 本区位于潮安区的笔架山～登塘镇横田村一带低山、丘陵区，分布面积129.03km2，占规划区总面积的4.19％。该区地形坡度和高差变化大。区内地质灾害点较少，已发生地质灾害点为1处滑坡，灾害点平均密度0.008个/km2。诱发因素为村民削坡建房、交通道路的建设和强降雨。地质灾害潜在威胁人口180人，潜在经济损失40万元。

3.3.3潮安区古巷镇～潮州市区崩塌、滑坡低易发区C3亚区 本区位于潮安区的古巷镇、湘桥区（含凤泉湖高新区）一带丘陵、海积平原区，分布面积108.40km2，占规划区总面积的3.52％。属平原，局部为低缓丘陵地貌，地势开阔平缓，人类工程活动强烈，区内居民区地形相对高差较小，削坡建房较少，区内地质灾害较不发育地区，仅发生8处崩塌、滑坡，地质灾害点密度0.074个/km2。地质灾害潜在威胁人口2573人，潜在经济损失2634万元。3.3.4饶平县樟溪镇～湘桥区铁铺镇崩塌、滑坡低易发区C4亚区 本区位于规划区南部，以饶平县樟溪镇为中心，涉及钱东镇、樟溪镇、浮滨镇、新圩镇、高堂镇、建饶镇等一带低缓丘陵区，分布面积212.08km2，占规划区总面积的6.88％。该区地势开阔平缓，区内居民区地形相对高差较小，削坡建房较少，区内地质灾害较不发育，仅发生4处滑坡，地质灾害点密度0.019个/km2。地质灾害潜在威胁人口596人，潜在经济损失688.90万元。

3.3.5饶平县联饶镇～海山镇崩塌、滑坡低易发区C5亚区

本区位于规划区东南部沿海，涉及联饶、高堂、黄冈、汫洲、大埕、所城、柘林等镇，分布面积232.01km2，占规划区总面积的7.53％。以丘陵地貌为主，东界与福建相连，主要为人烟稀少的丘陵地带，少见削坡建房，地质灾害较不发育，仅发生5处崩塌、滑坡，地质灾害点密度0.022个/km2。地质灾害潜在威胁人口759人，潜在经济损失3372万元。3.4地质灾害非易发区

地质灾害非易发区（D）有3个亚区（D1～D3），即饶平县上饶镇～三饶地质灾害非易发亚区（D1）、饶平县高堂镇～井洲镇地质灾害非易发亚区（D2）、潮安区凤塘镇～庵埠镇地质灾害非易发亚区（D3），面积共512.13 km2，占规划区总面积的16.62%。区内工程地质岩组绝大部分为砂砾石、细砂、粘土、淤泥多层土体，土层厚度5～30m，基岩主要为层状碎屑岩，区内地势平坦，是以新圩镇和耕地为主的开阔地，多年来很少有突发性地质灾害发生，是地质灾害非易发区。该区共发生2处滑坡，地质灾害潜在威胁人口230人，潜在经济损失700万元。

4地质灾害防治工作部署 4.1总体部署

本着地质灾害防治“以人为本”的防灾减灾宗旨，结合潮州市国民经济和社会发展规划要求，以地质灾害调查与区划为基础，对人民生命财产构成严重威胁的地质灾害点和隐患点均要做好群测群防监测网建设方案，需要做宏观监测和安装简易监测设施。结合实际量力而行、分轻重缓急分期分批对地灾隐患点进行必要的生物、工程治理，并做好宣传教育工作，提高全民自我防范意识。对于地质环境的改变引起的地质灾害，以防为主，采用工程措施进行修筑或加固，在此基础上改善生态环境，最大限度地减少其造成的危害。对于人口集中、规模大的地灾点或隐患点，除减轻灾害体本身质量外，应采取避让和分期分批搬迁（如治理费用大于搬迁），以免造成较多的人员伤亡和较大的财产损失，最大限度地减少对人口的威胁和财产损失。

4.2防治分区工作部署

根据潮州市地质灾害的现状调查及潜在的地质灾害易发程度分析，并考虑已发或潜在的地质灾害类型、规模、发生、发展及危害程度在空间分布上的差异，结合潮州市城市总体规划和重大工程布局，本着以人为本、合理利用地质环境的原则，将潮州市划分为6个地质灾害防治区，其中重点防治区2个，次重点防治区1个，一般防治区3个。详见附图2及附表5。

4.2.1重点防治区

地质灾害重点防治区（Ⅰ）主要分布于饶平县建饶镇～潮安区凤凰镇，潮安区万峰林场～凤凰镇凤湖村，潮安区登塘镇～古巷镇，湘桥区官塘镇一带，本区共有二个亚区（Ⅰ1～Ⅰ2），面积共1290.12km2，占规划总面积的41.87%。该区已发地质灾害点共107处，占潮州市地质灾害点总数的64.85%，灾害点密度0.083个/km2，受威胁人口共12619人，预估潜在经济损失达15058.20万元。

该区地质灾害防治以崩塌、滑坡突发性地质灾害为重点，该区未来防治重点与方向是：①针对少数规模大的典型崩塌、滑坡加以解剖，建立地质灾害防治示范点，研究其发育的规律性，从中找出符合实际的预防对策，并加以推广；②对崩塌、滑坡易发区的重要地质灾害隐患点建立健全地质灾害应急反应系统，落实重要防治灾点防治预案及监测预警工作；③对区内重要交通干线、居民集中点附近的重要地质灾害点制定汛期巡回查检制度，并对监测人员定期进行必要的地质灾害防治知识培训；④根据“轻重缓急，分期防治”的规划原则对区内重要的、难以回避的地质灾害点进行分期治理,防治措施可采取地表排水、削方减载、坡面防护、支挡、锚固及种植植被等。⑤严格执行建设工程地质灾害危险性评估制度，在本区进行重要的工程建设，进行地质灾害危险性评估工作；⑥科学规划矿产资源开发利用，加强矿山审批准入制度，加强矿山地质环境监管力度，加强矿产资源开发全过程的生态环境综合治理。⑦加强地质灾害防治知识宣传工作，通过各种传媒形式普及地质灾害防治知识，提高山区广大群众对地质灾害的防范意识,严禁随意削坡。

4.2.2次重点防治区

地质灾害次重点防治区（Ⅱ）主要分布于饶平县的东山镇、汤溪镇、浮山镇、新圩镇、浮滨镇，潮安区的赤风镇、归湖镇、文祠镇，湘桥区的意溪镇等一带丘陵区，面积共532.57km2，占规划总面积的17.29%。该区已发地质灾害点共33处，占潮州市地质灾害点总数的20%，灾害点密度0.062个/km2，受威胁人口共3520人，预估潜在经济损失达4069.8万元。

本区灾害以小型为主，诱因为人类工程活动，该区防治以崩塌、滑坡为重点，该区未来防治重点与方向是：①以人类工程活动诱发地质灾害为重点，加强人工边坡诱发地质灾害的预防和治理；②对危及人民生命财产安全的重大灾害隐患点进行勘察治理或搬迁避让，③在本区进行重要的工程建设，进行地质灾害危险性评估工作；④按照轻重缓急对规划内灾害点进行工程治理；⑤加强矿产资源开发全过程的生态环境综合治理；⑥加强科普宣传，通过各种传媒形式普及地质灾害防治知识，提高广大群众对地质灾害防治意识。

4.2.3一般防治区

地质灾害一般防治区（Ⅲ）主要分布于饶平县的饶洋镇、三饶镇、樟溪镇、联饶镇、钱东镇、海山镇、柘林镇、所城镇，湘桥区铁铺镇，潮安区的万峰山、笔架山、凤塘镇、江东镇、浮洋镇、东凤镇、沙溪镇、彩塘镇一带，本区共有3个亚区（Ⅲ1～Ⅲ3），面积共1258.21km2，占规划总面积的40.84%。该区已发地质灾害点共25处，占潮州市地质灾害点总数的15.15%，灾害点密度0.020个/km2，受威胁人口共2478人，预估潜在经济损失达5637.90万元。

本区现状地质灾害不发育，地质灾害类型以小型崩塌、滑坡为主，规模小，危害性不大。本区虽然自然因素诱发的地质灾害不严重，但较多采石场破坏生态环境，也应该引起各有关方面的重视，特别在将来的城镇建设过程中，应加强人类工程活动诱发地质灾害的管理，以确保人民生命财产的安全。

5地质灾害防治重点工作

5.1建立健全地质灾害防灾减灾管理机制

各级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，认真落实主体责任，把地质灾害防治工作列入重要议事日程，纳入政府绩效考核。地方政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负总责，并逐级负责。各级国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各级政府其他有关部门要按照各自的职责分工做好有关地质灾害防治工作。各级政府及其国土资源、城乡规划、住房城乡建设、交通、水利、教育等主管部门应按照“政府领导、部门联动、属地负责”的原则，切实加强地质灾害的监测、预防与应急管理工作。对威胁矿山、公路、铁路、水利、学校、旅游景区（点）的地质灾害隐患点，应分别由所在地各有关主管部门负责组织监测和治理；对于威胁居民区的地质灾害隐患点，应由当地县（市、区）、镇（乡、街道）人民政府和村民（居民）委员会负责组织监测和应急处置工作。

5.2加强管理，贯彻执行防治管理法规

各级国土资源行政部门要制定完善地质灾害防治的有关管理制度，加大地质灾害防治工作力度，把好地质灾害易发区工程建设关，确保地质灾害防治工程施工质量，有效控制不合理的经济工程活动，减少人为因素诱发地质灾害，保护人民生命财产安全。在全市范围内普及相关法规知识，学习和贯彻执行相关的法规、条例，禁止掠夺性开采行为，同时规范开发方式、工艺及范围，以保护地质环境，减少地质灾害的发生。5.3继续开展地质灾害调查评价工作

在“十二五”期间工作基础上，继续开展地质灾害详细调查工作，调查评价体系建设可为地质环境保护、地质灾害防治及规划编制调整提供科学依据。其工作安排应紧紧围绕潮州地区经济建设布局、城镇与新农村建设、重大工程建设与生态环境保护来进行部署。

5.3.1地质灾害详细调查

“十三五”期间对潮州市各区、县地质灾害隐患点进行详细调查。全面查清潮州市地质灾害隐患点分布状况，发育规律、致灾作用、危险性、危害程度等，为全市的经济布局、发展提供较详细的地质环境资料。“十三五”期间完成全市1/5万地质灾害详细调查工作，饶平县计划于2017年完成，潮安区计划于2019年完成。

5.3.2地质灾害排查

地质灾害具有动态变化的特点，为准确掌握其最新性状特征，根据地质灾害防治工作需要，每年需对突发性地质灾害进行必要的应急踏勘调查工作，及时更新地质灾害发育信息，完善我市群测群防等各项地质灾害防治工作。在每年的汛期（4～10月）时段做好地质灾害的排查工作尤为重要，需不定期对地质灾害进行地毯式拉网排查，做到不留死角，并形成排查报告，针对排查出的隐患情况，应提出合理的处置建议及应急方案，制订相应防治措施。

5.3.3做好地质灾害防治方案

整合集成地质灾害调查、地质灾害隐患点排查等成果，分析不同地质灾害类型的发育分布规律，划定地质灾害易发区和危险区，进行地质灾害风险评估，编制潮州市地质灾害防治方案。确定地质灾害重点防范地段和区域，尤其是重要的交通干线、中小学和景区景点。对需要重点防范和治理的地质灾害隐患点，落实责任单位；提出地质灾害防治对策建议，加强领导，明确责任，完善制度，群测群防。重要地质灾害隐患点必须编制防灾预案，其内容包括以下几方面：①地质灾害监测、预防重点；②主要地质灾害危险点的威协对象、范围；③主要地质灾害危险点的监测、预防责任人；④主要地质灾害危险点的预警信号、人员和财产转移路线、安置办法。

5.3.4加强重要用地项目地质灾害危险性评估 随着我市城市建设快速发展，各种建设工程层出不穷，由于众多因素的影响，引发和加剧地质灾害发生的可能性较大，应此必须加强重要用地项目地质灾害危险性评估工作。根据《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）二十一条、《广东省地质环境管理条例》（广东省第十届人民代表大会常务委员会公告第14号）第十五条、《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部第42号）第七条和第八条的有关规定，在我市地质灾害重点防治区建设的项目，需进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分，否则，可行性研究报告不得批准。对一切可能导致重大地质灾害的工程活动，要予以制止或监督责任方采取有效措施，从源头上控制预防好地质灾害。5.4完善地质灾害监测预警体系

5.4.1群测群防监测网系统

大力推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，力争“十三五”期间完成所有区（县）的高标准“十有县”建设。进一步落实群测群防工作责任，建立健全监测员制度，完善县、乡镇的地质灾害群测群防工作体系。对已调查发现的每一处地质灾害隐患点建立群测群防监测网络，把灾害体、受灾体及成灾影响范围都纳入监测范围。监测方式一般采取目视监测和简易监测。主要监测对象为降雨、灾害体的物质坍塌、地面形变、裂缝、树木歪斜、地下水流量和浊度等。平时应每月至少监测1次，汛期要加密监测。变形发生时，主汛期应24小时轮班监测。明确地质灾害点所在的村或单位的行政负责人为监测责任人，并由受威胁的居民或有关单位人员为监测人，填写防灾明白卡。每年编制县（区）地质灾害防治方案都要对监测点更新，新发现的灾害点要及时补上，己治理或搬迁的要删除,实现自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急与互救。

5.4.2完善地质灾害气象风险预报预警系统

全面完善由标准气象观测站、重大级以上地质灾害监测点双要素自动气象站和天气雷达站组成地质灾害气象监测网络系统，实时对气象监测资料进行采集和处理；完善地质灾害气象资料库，根据历史地质灾害资料和气象资料，分析地质灾害时空分布和发育规律，确定地质灾害易发区域和易发时段，明确重点监测预警的对象；根据地质灾害时空分布特点、降水时空分布特点、地质灾害和降水相互关系分析，确定诱发地质灾害降水指标体系，考虑前期降水强度和累积降水量，预报未来降水量及其强度、持续时间，预报区域或重点监测点地形地貌因素、地质因素（岩石层性、植被覆盖、稳定度状况），建立地质灾害成灾与降水因子的概念模型和统计分析模型，确定地质灾害预警等级，建立地质灾害长、中、短期分析预报系统；完善气象预报信息制作与发布系统，通过电视广播、手机短信、电话传真或互联网及时发布地质灾害气象风险预报预警信息,对于警报状态的灾害点，立即启动应急反应与处置系统，准备抢险救灾。

5.4.3地质灾害专业监测

对一些稳定性差、危险性高、危害集中居民区、重要交通干线、重要工矿区、风景区的地质灾害点，除了开展群测群防监测外，还有必要实施专业的监测，以全面掌握灾害体变形破坏的规律及其发展趋势，及时进行预警预报，为地质灾害隐患点防灾提供可靠的科学依据。根据近年来突发性地质灾害应急调查成果，经对灾害点的稳定性、规模、危害性和社会影响程度等多方面综合考虑，确定5～8处威胁人数100人以上的地灾点为重点监测点，对其进行专业监测。在时间上，力争于十三五规划期（2016～2020年）内完成所有重点监测点的设计与建设，并正式开展监测工作。5.5做好地质灾害综合防治

5.5.1地质灾害搬迁避让与工程治理

对稳定性差、直接危害人生安全的地质灾害隐患，从工程技术、经费投入和生态修复等多方面比选，主动避让地质灾害为宜者，应实施搬迁避让。对交通不便、人居分散、偏远贫困且受地质灾害严重威胁的地区，遵循避让搬迁与小城镇、新农村建设和扶贫开发相结合的原则，以地质灾害隐患点稳定性和危害性为依据，在当地政府统一组织领导下，根据监测情况，逐年实施搬迁避让计划。对实施搬迁避让困难的危险性较大地质灾害隐患点实施工程治理，按照量力而行、轻重缓急的原则，在前期已经完成重大地质灾害隐患点治理工程的基础上，继续对重大地质灾害隐患点有计划、有步骤地实施勘查治理，从而减轻或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

本次“十三五”期间规划实施69处地灾点开展勘查及工程治理，其中2016年治理17处，其中100人以上地灾点6处；2017年治理15处，其中100人以上地灾点6处；2018年治理14处，其中100人以上地灾点5处；2019年治理12处，其中100人以上地灾点5处；2020年治理11处，其中100人以上地灾点5处。详见附表6。

5.5.2提高应急处置和救援能力

全面提高全市地质灾害应急处置和救援的水平。要做到“快调查、快监测、快定性、快论证、快决策、快实施”，编制地质灾害防治方案和地质灾害应急预案；进行汛期突发性地质灾害应急调查，配备抢险救灾有关专业工作装备；进行地质灾害应急处置演练等。加强应急队伍建设，做到反应快速，应急处理有效，最大限度地减少地质灾害所造成的损失，确保人民的生命财产安全。主要工作包括：防灾责任落实；预警信号的制定；预定疏散路线；制定抢险救援措施。

5.5.3积极筹措资金、提升应急装备

确保地质灾害防治工作的需要，根据国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，各级政府要把地质灾害防治经费列入财政预算和计划，用于地质灾害防治工作的日常管理、汛期突发性地质灾害调查处理、重点地质灾害隐患点的监测和治理工程。根据突发地质灾害应急管理的需要，配置与之相适应的办公设施、应急装备、交通工具、劳动用品，建立地质灾害专业技术支撑体系，开展突发地质灾害应急技术研发，协同已有社会公共应急队伍，培养应急技术人才，是应急体系建设的基础，提升应急能力的核心。

5.5.4加强宣传培训，加强应急演练 各区县人民政府特别是国土资源行政主管部门要加大对地质灾害防治工作的宣传力度，切实做好宣传、培训工作。并利用每年“4.22”世界地球日和“5.12”减灾防灾日大力开展宣传活动，发放宣传资料、现场讲解防灾避灾知识等，提高人民群众防范地质灾害的意识和防灾避险的能力。要加强业务和技能培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员有效应对突发地质灾害的技能。要加强地质灾害应急演练，每年至少应在现场组织一次受威胁对象参与的应急避险演练。按照“平战结合”的原则，采用培训班、宣讲团以及各类媒体等多种形式，宣传普及地质灾害防治基本知识，不断增强全民科学防灾避灾意识，积极开展突发地质灾害应急预案演练，全面普及和提高地质灾害预防与应急处置能力。

6地质灾害防治工作经费估算、筹措与效益分析 6.1地质灾害防治工作经费估算

6.1.1估算依据

参考我市和重点地区地质灾害调查评价、监测预警、防治工程取费标准及相关行业标准，按2015 年静态物价水平估算“十三五”规划投资经费。主要依据包括：

6.1.1.1中国地质调查局中地调函[2010]88 号《地质调查项目预算编制与审查要求》(2010 年4 月)；

6.1.1.2中国地质调查局《地质调查项目预算标准(2010 年试用版)》（2009 年10 月）； 6.1.1.3中国地质调查局中地调发[2011]18 号《地质调查项目管理办法（试行）》（2011 年2 月）；

6.1.1.4中国地质调查局地调函[2010]255 号《关于印发地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知》；

6.1.1.5《中国地质调查局地质调查项目管理办法》（中地调函[2003]187 号）；

6.1.1.6地质灾害治理工程，投资概算的费用构成、编制方法和计算参照岩土工程设计进行，按《广东省2006 定额建筑工程计算说明及规则》。

6.1.1.7土石方工程定额套用《广东省建筑工程综合定额(2003)》，绿化工程定额套用《广东省园林建筑绿化工程综合定额》（2003 年）。

6.1.1.8广东省财政厅《关于印发＜省直党政机关和事业单位差旅费管理办法＞的通知》（粤财行[2014]67号）；

6.1.1.9有关地区工程市场价及劳务价，以及有关单位执行的相关标准。

6.1.2投资估算

根据估算，潮州市地质灾害防治“十三五”规划（2016～2020年）实施总经费为5942.4万元。详见附表8。6.2地质灾害防治工作经费的筹措

6.2.1地质灾害防治工作，应纳入国民经济和社会发展计划。因自然原因形成的地质灾害的治理经费，在划分事权和财权基础上，列入地方人民政府的财政预算。

6.2.2因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由诱发者承担治理责任；按照“谁受益，谁出资”的原则，对受益单位或个体筹集部分地质灾害防治经费。

6.2.3危及铁路、公路、水利、电力、通讯、矿山和企业等安全的地质灾害点的治理经费，由其主管部门或受危及的单位负责。

6.2.4因“人防工程”等公共设施引发的地面塌陷、地裂缝造成居民搬迁的费用由人民政府负责，因采矿引发地质灾害造成居民搬迁的费用原则上由矿山负责。

6.2.5因自然因素引发的地质灾害搬迁避让、工程治理经费主要由地方政府投入，并向国家和省争取补助；各县、区要将搬迁避让及治理工程与小城镇建设、乡村道路建设、小流域治理、退耕还林、基本农田示范工程等结合起来，多方筹措资金加大投入力度。

6.2.6地质灾害调查评价费用纳入各级政府财政预算；地质灾害监测预警体系建设和地质灾害应急体系建设经费由各级财政投入，并积极向省争取资金支持。6.3效益分析

本规划的实施，可以为主要隐患点附近的居民减轻或消除地质灾害威胁，免受地质灾害危害，遏制了地质灾害增多、危害加重的势头，对维护我市社会稳定，有效保护地质环境，促进社会经济全面、持续发展具有显著效益。

6.3.1经济效益

通过本规划实施后，可以大大降低人类活动引发的地质灾害，从而将经济损失大大降低。通过地质灾害点的有效监测，气象预警作出及时的预警预报让受灾群众提前采取防范措施，可避免人员伤亡和财产损失，其经济效益是巨大的。本规划实施后所带来的经济效益主要表现在一下三个方面：一是可以抑制或防止自然因素引发的地质灾害所造成的经济损失的扩大；二是可以减少或避免认为因素引发的地质灾害造成的经济损失；三是可以消除现有地质灾害隐患点直接威胁经济财产。

6.3.2社会效益

本规划实施后，其社会效益不言而喻。使已查明的已发生和潜在地质灾害点得到有效的治理和防范，极大地促进当地经济和社会的发展。同时，规划的实施更重要的是对可能引发地质灾害的种种因素进行有效的监测，对可能引发地质灾害的人类工程活动进行有效的控制和管理，从而避免引发新的地质灾害，最大限度的减轻和降低地质灾害的危害和损失。

6.3.3生态环境效益

本规划的实施，将全面提高我市的地质环境保护与管理工作水平，促进地质资源的开发利用方式从“开发型”向“节约型”转变。随着地质灾害治理工作的全面展开，自然生态环境与景观得到恢复与改善，潮州市的生态环境将大大的改善。7保障措施

7.1加强领导，健全机构完善地质灾害防治管理体系

地质灾害防治应在各级政府的统一领导下，各级国土资源行政主管部门对本辖区内地质灾害防治进行组织、协调、指导和监督工作。为此，应建立健全全市地质灾害防治领导机构，组建地质灾害应急指挥系统，明确职责，强化管理，切实做好地质灾害防治工作。7.2健全完善地质灾害防治基本制度

进一步健全完善地质灾害防治管理以及地质灾害调查、评估、地质灾害预报、地质灾害防治工程勘查、设计、施工、验收等规定和技术标准。切实执行地质灾害防治防治方案的编制制度、汛期地质灾害预报预警制度、险情巡查制度、汛期24小时值班制度和灾情速报制度。每年汛期来临之前，国土资源主管部门会同同级建设、水利、铁路、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订地质灾害防治方案，报同级人民政府批准后公布实施。加强执法检查和行政监察，加大执法力度，在地质灾害危险区内，禁止从事易诱发地质灾害的各种活动，在地质灾害危险区边界上设立明显的警示标志。7.3建立防治经费投入机制

各级政府要将地质灾害防治纳入国民经济和社会发展计划，将地质灾害防治资金列入财政预算，建立多元化多渠道的地质灾害防治金费投入机制。市（区、县）人民政府根据本辖区地质灾害防治工作的实际情况，安排地质灾害巡查、监测、调查和防治经费。自然因素形成的地质灾害隐患点，按照“属地为主，分级负责”的原则，由各级地方人民政府统筹安排，并负责组织实施搬迁与治理，突出当地政府的防灾责任主体，做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与。同时积极争取国家和省财政对大型以上地质灾害隐患点搬迁与治理工程的支持。7.4依靠科技进步与创新，全面提高地质灾害防治能力

充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害综合防治的能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平，提高灾害信息采集、快速处理水平，建立地质灾害防治信息系统和信息共享机制。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产学研”相结合，组织科技攻关，加强地质灾害防治的科学技术研究，解决地质灾害防治中的关键技术问题、难题。积极推广地质灾害防治新理论、新技术、新方法。7.5加强地质灾害防灾减灾宣传教育

通过多种形式，加强地质灾害防灾减灾宣传教育。当前要把宣传的重点放在地质灾害高易发区及中易发区，尽量避免在地质灾害高易发区内选择建设学校、医院、居住小区等人员密集的建筑。扎实、细致地做好宣传、培训工作，普及地质灾害基本知识的学习，增强广大干部群众的地质环境保护和防灾减灾意识，进一步提高全社会抵御地质灾害和应急处置的能力。切实发挥群专结合的作用，通过新闻媒体在地质灾害多发、易发期发布各类地质灾害险情预报，并公开、公布地质灾害防治机构及联系电话、报警电话，以便群众发现险情能及时报警，及时消除地质灾害隐患。向各地质灾害隐患点所在地发放地质灾害防灾明白卡和避险明白卡，对受威胁的居民宣传地质灾害防治基本知识，提高防灾抗灾的自救能力

第三篇：地质灾害防治基本知识

地质灾害防治基本知识

1、什么是地质灾害和地质灾害易发区？

地质灾害是指包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

地质灾害易发区是指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。

2、为什么会发生地质灾害？哪些人类活动可能诱发地质灾害

地质灾害的发生源于两方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期强降雨引起的突发性地质灾害（泥石流、滑坡、崩塌等）。第二方面是人为建设活动引发的，如采矿、兴建水利工程、架桥、修路引发的地质灾害（滑坡、塌陷等）。

违反自然规律、不合理的人类活动往往会诱发地质灾害。这些人类活动主要有以下几种方式。

开挖坡脚：修建公路、铁路、依山建房等。

蓄水排水：水渠和水池的漫溢和漏水，工业生产用水和废水的排放，农业灌溉等。

堆填加载：在斜坡上大量兴建楼房，大量堆填土石、矿渣等。此外，劈山开矿的爆破、山坡上乱砍乱伐等，也容易诱发地质灾害。

3、地质灾害灾情分级

地质灾害灾情依据造成人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级： 特大型：因灾死亡和失踪30人（含）以上或造成直接经济损失1000万元（含）以上的；

大型：因灾死亡和失踪10人（含）以上、30人以下，或因灾造成直接经济损失500万元（含）以上、1000万元以下的；

中型：因灾死亡和失踪3人（含）以上、10人以下或者直接经济损失100万元（含）以上500万元以下的；

小型：因灾死亡和失踪3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

4、地质灾害险情分级 地质灾害险情依据威胁人员、财产的大小，分为四个等级：

特大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人（含）以上或可能造成的经济损失1亿元（含）以上的；

大型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在500人（含）以上1000人以下，或潜在可能造成的经济损失5000万元（含）以上1亿元以下的；

中型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人（含）以上500人以下或潜在可能造成的经济损失500万元（含）以上5000万元以下的；

小型：受地质灾害威胁，需搬迁转移人数在100人以下或潜在可能造成的经济损失500万元以下的。

5、地质灾害发生前有哪些前兆？

凡较大型山体崩塌、滑坡等要完成自身的变形破坏，都有其发生发展的必然过程，在强烈破坏之前，都显示出一定的前兆特征。

（一）崩塌发生的前兆特征

（1）崩塌的前缘掉块、坠落，小崩小塌不断。（2）崩塌的脚部出现新的破裂形迹，嗅到异常气味。（3）不时偶闻岩石的撕裂摩擦错碎声。（4）出现热、氡、气、地下水质、水量等异常。

（二）滑坡发生的前兆特征

（1）滑坡前缘出现横向及纵向放射状裂缝，前缘土体出现隆起现象。（2）滑坡体后缘裂缝急剧加长加宽，新裂缝不断产生，滑体后部快速下座，四周岩土体出现松弛，小型坍塌现象。

（3）滑带岩土体因摩擦错动发出响声，并从裂缝中冒出热气或冷气。（4）在滑坡前缘坡脚处，有堵塞多年的泉水复活现象，或出现水（水井）突然干枯、井（钻孔）水位突变等异常现象。

（5）滑坡体上有裂缝、房屋倾斜，出现醉汉林、马刀树等现象。

（6）动物惊恐异常，如猪、狗、牛、羊惊恐不安，不入睡，老鼠乱窜等。（7）滑坡上如有长期位移观测资料，临滑前，无论是水平位移量，还是垂直位移量，均会出现加速变化的趋势。

（三）地面塌陷发生的前兆特征（1）井、泉水位骤升或骤降，突然浑浊或翻沙、冒气；（2）地面出现环状裂缝并不断扩展，局部产生地鼓或下沉；（3）地下有响声。

（四）泥石流发生的前兆特征

（1）河流突然断流或水势突然加大，并夹有较多柴草、树枝。（2）深谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音。（3）沟谷深处突然变得昏暗，并有轻微震动感等。

6、发生地质灾害前应采取的措施有哪些？

(一)临时避灾场地的选定

在地质灾害危险区外，事先选择一处或几处安全场地，作为避灾的临时场所。避灾场所的选定，一定要选取绝对安全的地方，绝不能选在滑坡的主滑方向、陡坡有危岩体的坡脚下或泥石流沟沟口。在确保安全的前提下，避灾场地距原居住地越近越好，地势越开阔越好，交通和用电、用水越方便越好。

（二）撤离路线的选定

撤离危险区应通过实地踏勘选择好转移路线，应尽可能避开滑坡的滑移方向、崩塌的倾崩方向或泥石流可能经过地段。尽量少穿越危险区，沿山脊展布的道路比沿山谷展布的道路更安全。

（三）预警信号的规定

撤离地质灾害危险区，应事先约定好撤离信号（如广播、敲锣、击鼓、吹叫笛等）。制定的信号必须是唯一的，不能乱用，以免误发

7、发生地质灾害时怎么办？

（一）发生崩塌时怎么办

崩塌发生时，如果身处崩塌影响范围外，一定要绕行；如果处于崩塌体下方，只能迅速向两边逃生，越快越好；如果感觉地面震动，也应立即向两侧稳定地区逃离。

（二）发生滑坡时怎么办

滑坡发生时，应向滑坡边界两侧之外撤离，绝不能沿滑移方向逃生。如果滑坡滑动速度很快，最好原地不动或抱紧一颗大树不松手。

（三）发生泥石流时怎么办 当处于泥石流区时，不能沿沟向下或向上跑，而应向两侧山坡上跑，离开沟道、河谷地带，但应注意，不要在土质松软、土体不稳定的斜坡停留，以防斜坡失稳下滑，应在基底稳固又较为平缓的地方暂停观察，选择远离泥石流经过地段停留避险。另外，不应上树躲避，因泥石流不同于一般洪水，其流动中可能剪断树木卷入泥石流，所以上树逃生不可取。应避开河(沟)道弯曲的凹岸或地方狭小高度不高的凸岸，因泥石流有很强的掏刷能力及直进性，这些地方可能被泥石流体冲毁。

8、地质灾害应急处置中的主要任务

（一）第一时间建立地质灾害应急救灾现场指挥机构，启动防灾预案，根据防灾责任制明确各部门工作内容；

（二）根据险情和灾情具体情况提出应急对策，转移安置人群到临时避灾点，在保障安全的前提下，有组织的救援受伤和被围困的人员；

（三）对灾情和险情进行初步评估并上报，调查地质灾害成因和发展趋势；

（四）划定地质灾害危险区并建立警示标志；

（五）加强地质灾害发展变化监测，并对周边可能出现的隐患进行排查；

（六）排危及实施应急抢险工程；

（七）信息、通讯、交通、医疗、救灾物资、治安、技术等应急保障措施到位；

（八）根据权限做好灾害信息发布工作，信息发布要及时、准确、客观、全面。

对灾情和险情进行初步评估并上报，调查地质灾害成因和发展趋势；

9、灾后如何应急自救？

地质灾害发生后，专业救灾队伍未到之前，应及时采取必要的避灾措施。

（一）不要立即进入灾害区搜寻财物，以免再次发生滑坡、崩塌。当滑坡、崩塌发生后，后山斜坡并未立即稳定下来，仍不时发生崩石、滑坍，甚至还会继续发生较大规模的滑坡、崩塌。因此，不要立即进入灾害区去挖掘和搜寻财物。

（二）立即派人将灾情报告政府。偏远山区地质灾害发生后，道路、通信毁坏，无法与外界沟通。应该尽快派人将灾情向政府报告，以便尽快开展救援。

（三）迅速组织村民查看是否还有滑坡、崩塌发生的危险。灾害发生后，在专业队伍到达之前，应该迅速组织力量巡查滑坡、崩塌斜坡区和周围是否还存在较大的危岩体和滑坡隐患，并应迅速划定危险区，禁止人员进入。

（四）查看天气，收听广播，收看电视，关注是否还有暴雨。根据多年的经验，并注意收听广播、收看电视，了解近期是否还会有发生暴雨的可能。如果将有暴雨发生，应该尽快对临时居住的地区进行巡查，建立防灾应急预案，指定专门的人员时刻监视斜坡和沟谷情况，避免新的灾害发生。

（五）有组织地搜寻附近受伤和被困的人员。撤离灾害地段后，要迅速清点人员，了解伤亡情况。对于失踪人员要尽快组织人员进行查找搜寻。特别指出的是对泥石流中受伤人员的救治主要是避免窒息。为此，将压埋在泥浆或倒塌建筑物中的伤员救出后，应立即清除口、鼻、咽喉内的泥土及痰、血等，排除体内的污水。对昏迷的伤员，应将其平卧，头后仰，将舌头牵出，尽量保持呼吸道的畅通，如有外伤应采取止血、包扎、固定等方法处理，然后转送急救站。

10、农村建房选址如何预防地质灾害？

（一）严格按照新农村规划进行建房；

（二）不要在滑坡体上、陡坡上建房；

（三）不要紧挨着陡坡坡脚、有危岩的石山坡脚建房；

（四）在缓坡上或其坡脚切坡建房，房屋与后面的陡坡之间要有足够的防护距离；

（五）不要在山区的冲沟底部及冲沟口附近建房；

（六）地下岩溶发育区，先查明浅层溶洞并处理之，基础应采用钢筋混凝土圈梁条形结构。

第四篇：2015地质灾害防治方案

六盘水市2015地质灾害防治方案

为贯彻落实《省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(黔府发„2012‟11号)精神，切实做好2015年全市地质灾害防治工作，保护人民群众生命财产安全，最大限度减轻地质灾害造成的损失，按照国务院《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》的规定，结合我市区域地质环境、水文、气象等条件和《六盘水市地质灾害防治规划》，特制定本方案。

本方案实施的基本原则是：以防为主、防治结合、突出重点；政府主导、分级负责，部门协作，形成全社会参与的格局。

一、2015年全市地质灾害情况

截止2015年4月20日，现全市有地质灾害隐患点1121处，受威胁农户50530户，197945人，其中包括特别危险地质灾害隐患点64处，涉及5502户，22467人。

二、全市地质灾害的发育特征

（一）滑坡：主要集中发生在5—9月，以中小型为主，大型、特大型次之，平面形态多呈不规则和舌形，主要分布在陡峻的山原、高中山、中山、低中山斜坡和峡谷地带，坡度大多在20°—50°之间，常发生在软质岩体和软硬相间的岩体构成的斜坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及建筑切坡、采矿等人为工程活动。

（二）崩塌：大多发生在5—9月和凝冻期，以中小型为主，多发生在坡度为50°以上的陡坡，主要诱发因素是降雨、地表水冲刷以及切坡、采矿等人为工程活动。

（三）泥石流：均发生在5—9月，尤以每年7月发生频率最大，以小型、沟谷型、降雨型、稀性泥石流为主，主要分布在高中山、狭谷、沟谷斜坡地带，主要诱发因素是不合理的采矿、修路弃渣弃土、过度砍伐林木等人类工程活动以及强降雨。

（四）地面塌陷：均为小型，多处于发展期。主要是岩溶塌陷和采空塌陷。（1）岩溶塌陷主要集中分布于水城盆地、六枝峰丛槽谷等地，主要诱发因素为抽取地下水和暴雨渗灌；（2）采空塌陷主要分布在大规模采煤的矿区，诱发因素主要是地下采煤形成大面积采空区。

（五）地裂缝：大多产生在含煤岩层及其上覆地层，主要分布在煤矿开采区域。其形成原因主要是地下采煤和矿井疏干排水，导致顶板失去支撑，岩体应力平衡受到破坏，围岩产生变形，沿构造裂隙等软弱结构面发生拉裂。

三、2015年地质灾害预测

（一）地质灾害发生时段预测

我市突发性地质灾害的发生常与降水密切相关，今年发生的特大旱情，使地质灾害防治工作更加严峻。根据气象部门提供的降雨趋势预测，我市今年地质灾害发生的主要时段为5至9月，这一时段是我市地质灾害的重点防范期，其中6月到８月为地质

灾害高发期，具体灾害发生情况将受降雨量控制。当连续降雨达到150毫米或日降雨达100毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害即可发生；当连续降雨达到200毫米或短时间（1日或数小时）降雨达150毫米以上时，崩塌、滑坡、泥石流灾害将可能大量发生。

（二）地质灾害重点防治区预测 1.六枝特区重点防治区

该区包括龙河镇、新华镇、新场乡、落别乡、牛场乡、关寨镇、大用镇等区域内地质条件较差，在降雨集中时期，极容易产生滑坡、崩塌地质灾害。该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测和逐步进行搬迁。

2.盘县重点防治区

该区包括乐民镇、响水镇、柏果镇、红果镇、松河乡、羊场乡、淤泥乡等区内人类工程活动频繁，诱发堆积层滑坡、粘性土滑坡、地裂缝、岩石崩塌、泥石流隐患等。由于人类工程活动的诱发、自然等原因，该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测、积极采取搬迁措施。

3.水城县重点防治区

该区包括阿戛镇、鸡场镇、金盆乡、保华乡、蟠龙镇、米箩乡等区域内地质条件较差，人为工程活动较为强烈，在降雨集中时期，极容易产生滑坡、崩塌等地质灾害。该区灾害隐患点多处于特别危险状态，应加强监测和开展地质灾害治理、搬迁避让。

4.钟山区重点防治区

该区域内煤炭资源丰富，采矿活动强烈，由此而引发的地质灾害严重，且随着煤炭资源的大量开发利用，引发的地质灾害将越来越严重。重点防治：大湾镇、大河镇、凤凰街道办事处及各煤矿采空区。

（三）铁路及主要公路沿线、主要河流流域、水库等地质灾害危险地段预测

1.水红铁路、贵昆铁路、珠六复线在市境地段，可能发生的灾害为滑坡、崩塌。

2.六六高速、水盘高速、内环快线、纸红公路、水黄公路及在建高速公路施工建设造成的不稳定边坡及弃渣弃土场，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

3.南、北盘江流域局部地段，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

4.盘南电厂、发耳电厂、野马寨电厂施工造成的潜在不稳定斜坡地段，可能发生的灾害为滑坡、崩塌、泥石流。

（四）主要矿区可能发生地质灾害的危险地段预测 1.六枝工矿集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和泥石流。

2.盘江煤电集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区，采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和

泥石流。

3.水城矿业集团公司下属各矿及选煤厂、煤矸石堆积区、采空区，可能发生的地质灾害为滑坡、崩塌、地裂缝、地面塌陷和泥石流。

（五）六盘水市2015年地质灾害特别危险点统计表（见附表）。

四、防治措施

（一）落实地质灾害防治责任

地质灾害防治工作是事关人民生命财产安全的一件大事，各级政府和有关部门要严格实行行政首长负责制，一把手负总责。各级国土资源部门是地质灾害防治的主管部门，负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。各有关部门是地质灾害防治的责任单位，地质灾害防治工作实行部门责任制。

市政府有关工作部门和六枝工矿（集团）公司、盘江煤电（集团）公司、水城矿业（集团）公司要按照各自的职责负责地质灾害防治工作，将地质灾害防治工作纳入重要议事日程，各司其职，密切配合，加强地质灾害防治，督促直属责任单位制定防灾预案，建立监测系统，在危险点建立警示标志，设立观测点，落实防灾责任人和监测责任人，明确预警信号及险情出现时的人员、财产转移路线，并进行工程治理或灾民搬迁，将地质灾害防灾预案报市国土资源局备案；对地质灾害危险点和重大隐患点，乡（镇）人民政府要逐点制定防灾预案落实预防措施。汛期各级各部门要

建立值班制度，明确值班人员和电话，做到责任到人，值班到位，实行全天24小时值班制度（市国土资源局值班电话：8236614、8265190、8267860；值班人员：杨荣礼，手机：***）。

（二）加强地质灾害防治工作的宣传教育和监督管理 地质灾害防治工作是一项系统工程，防御地质灾害必须紧紧依靠当地人民群众，建立群测群防网络。全市各级国土资源部门要充分利用报刊、杂志、广播电视、宣传栏、宣传手册等各种形式开展《地质灾害防治条例》的宣传活动，汛前派专业技术人员深入乡（镇）、村的地质灾害点向当地受胁群众现场讲授地质灾害的简易观测方法及防灾的基本知识，努力提高广大人民群众的防灾、治灾、减灾意识，尽最大可能地防止、减轻灾害所造成的损失。严格执行“先搬迁、后开采”原则，加大人为地质灾害的预防力度。对诱发地质灾害的人为工程活动，要加强监督管理，对一切可能导致重大地质灾害的违规工程活动，要坚决予以制止，督促工程建设单位采取有效的预防保护措施；对已发生和造成危害的，按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。在地质灾害易发区进行工程项目建设的，项目建设单位须进行地质灾害危险性评估，并对评估结果进行充分应用，使全市因灾造成的损失降到最低限度。

（三）将地质灾害防治经费、地质灾害防治专项资金纳入财政预算，加大资金投入力度，确保地质灾害防治工作有序开展

按照《地质灾害防治条例》规定，各级人民政府要将地质灾害防治经费纳入财政预算，并开设专户、实行专款专用。切实保证地质灾害调查、区划、评估、监测、预报所必需的工作经费及部分特别危险点受胁农户搬迁、治理经费。同时，对特大型、大型自然诱发的地质灾害治理，要积极申报立项，争取国家投入，对人为工程活动诱发的地质灾害治理要加大调处力度，落实治理经费，确保受胁群众的生命财产安全。

（四）加快应急救援体系建设

各县、特区（区）人民政府要根据国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》（国发„2011‟20号），省人民政府《关于加强地质灾害防治工作的意见》（黔府发„2012‟11号），省人民政府办公厅《关于进一步做好应急管理有关工作的通知》（黔府办发„2012‟39号）要求，尽快组建地质灾害应急指挥中心，组建专群结合的应急抢险救援队伍，做到反应灵敏、到位快速、处臵得当。形成以国土资源部门为主体，专业技术队伍为支撑，专业救援队伍为骨干，社会各界广泛参与，公安、武警、卫生、民政等多部门协调行动的应急救援体系。

（五）加强监测工作，做好预测预报

各县、特区、区对地质灾害危险点和重要地质灾害隐患点要建立警示标志，设立监测点，落实防灾责任人和监测人，加大监测力度，详细记录监测数据，并明确预警信号和险情发生时的人员财产转移路线，向受胁农户发放地质灾害“灾情防范明白卡”。

各级国土资源部门负责指导监测工作，对监测数据要充分进行分析应用，做好险情判断工作，为各级人民政府指挥防御地质灾害提供可靠的信息。

（六）加强用地项目审批和地质灾害危险性评估

依据有关法规和文件规定要求，加强建设用地项目预审和审批，在地质灾害易发区内的建设项目必须进行地质灾害危害性勘察鉴定和履行地质灾害危险性评估相关工作，未进行地质灾害危险性评估的建设项目一律不得开工建设。对擅自开工建设，诱发地质灾害和造成地质灾害隐患、危害他人生命财产安全的，要严格按照《地质灾害防治条例》追究其行政责任及法律责任。村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

（七）加强地质灾害搬迁避让和治理工作，消除地质灾害隐患

市、县国土资源部门要组织专家和专业技术人员对我市的地质灾害重大隐患点危险性进行全面的踏勘，对确需进行工程治理的要组织编制工程治理方案，争取资金进行治理，对确需进行搬迁的，各级人民政府及有关部门要积极筹措资金进行搬迁。对应撤离危险区域，而未搬迁的，要说明原因，对工作不力造成伤亡事故的，将追究有关责任单位或责任人的责任。

（八）各级国土部门要督促矿山企业加大矿山地质环境保证金申请使用力度，及时履行矿山引发地质灾害的搬迁、治理义务，积极推进矿山复绿和地质环境治理恢复工作。

（九）根据《省国土资源厅关于开展地质灾害防治高标准“十有县”建设工作的通知》（黔国土资发„2013‟69号）要求，扎实推进我市地质灾害群测群防体系规范化、标准化建设，做好2015年全省地质灾害防治高标准“十有县”验收工作。

（十）加快受地质灾害危害学校治理工作实施进度，确保按时保质保量完成受地质灾害危害的22所学校治理，确保广大师生生命财产安全。

（十一）积极争取国家级、省级地质灾害治理补助资金，做好地质灾害治理项目库建设工作。

（十二）建立健全全市地质灾害预警预报网络系统，为指挥防御地质灾害提供决策依据。

第五篇：地质灾害防治条例

【发布单位】国务院

【发布文号】国务院令第394号 【发布日期】2003-11-24 【生效日期】2004-03-01 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

地质灾害防治条例

第一章 总 则

第一条 为了防治地质灾害，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进经济和社会的可持续发展，制定本条例。

第二条 本条例所称地质灾害，包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

第三条 地质灾害防治工作，应当坚持预防为主、避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则。

第四条 地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级：

（一）特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的；

（二）大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；

（三）中型：因灾死亡3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的；

（四）小型：因灾死亡3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

第五条 地质灾害防治工作，应当纳入国民经济和社会发展计划。

因自然因素造成的地质灾害的防治经费，在划分中央和地方事权和财权的基础上，分别列入中央和地方有关人民政府的财政预算。具体办法由国务院财政部门会同国务院国土资源主管部门制定。

因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由责任单位承担。

第六条 县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。

县级以上人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育，增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

第七条 国务院国土资源主管部门负责全国地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。国务院其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自的职责负责有关的地质灾害防治工作。

第八条 国家鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究，推广先进的地质灾害防治技术，普及地质灾害防治的科学知识。

第九条 任何单位和个人对地质灾害防治工作中的违法行为都有权检举和控告。

在地质灾害防治工作中做出突出贡献的单位和个人，由人民政府给予奖励。

第二章 地质灾害防治规划

第十条 国家实行地质灾害调查制度。

国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门结合地质环境状况组织开展全国的地质灾害调查。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门结合地质环境状况组织开展本行政区域的地质灾害调查。

第十一条 国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门，依据全国地质灾害调查结果，编制全国地质灾害防治规划，经专家论证后报国务院批准公布。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门，依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划，编制本行政区域的地质灾害防治规划，经专家论证后报本级人民政府批准公布，并报上一级人民政府国土资源主管部门备案。

修改地质灾害防治规划，应当报经原批准机关批准。

第十二条 地质灾害防治规划包括以下内容：

（一）地质灾害现状和发展趋势预测；

（二）地质灾害的防治原则和目标；

（三）地质灾害易发区、重点防治区；

（四）地质灾害防治项目；

（五）地质灾害防治措施等。

县级以上人民政府应当将城镇、人口集中居住区、风景名胜区、大中型工矿企业所在地和交通干线、重点水利电力工程等基础设施作为地质灾害重点防治区中的防护重点。

第十三条 编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、铁路、交通、能源等重大建设工程项目规划，应当充分考虑地质灾害防治要求，避免和减轻地质灾害造成的损失。

编制城市总体规划、村庄和集镇规划，应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

第三章 地质灾害预防

第十四条 国家建立地质灾害监测网络和预警信息系统。

县级以上人民政府国土资源主管部门应当会同建设、水利、交通等部门加强对地质灾害险情的动态监测。

因工程建设可能引发地质灾害的，建设单位应当加强地质灾害监测。

第十五条 地质灾害易发区的县、乡、村应当加强地质灾害的群测群防工作。在地质灾害重点防范期内，乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时处理和报告。

国家鼓励单位和个人提供地质灾害前兆信息。

第十六条 国家保护地质灾害监测设施。任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施。

第十七条 国家实行地质灾害预报制度。预报内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

地质灾害预报由县级以上人民政府国土资源主管部门会同气象主管机构发布。

任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报。

第十八条 县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门依据地质灾害防治规划，拟订地质灾害防治方案，报本级人民政府批准后公布。

地质灾害防治方案包括下列内容：

（一）主要灾害点的分布；

（二）地质灾害的威胁对象、范围；

（三）重点防范期；

（四）地质灾害防治措施；

（五）地质灾害的监测、预防责任人。

第十九条 对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段，县级人民政府应当及时划定为地质灾害危险区，予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。

在地质灾害危险区内，禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。

县级以上人民政府应当组织有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施，保证地质灾害危险区内居民的生命和财产安全。

第二十条 地质灾害险情已经消除或者得到有效控制的，县级人民政府应当及时撤销原划定的地质灾害危险区，并予以公告。

第二十一条 在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分；可行性研究报告未包含地质灾害危险性评估结果的，不得批准其可行性研究报告。

编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，应当对规划区进行地质灾害危险性评估。

第二十二条 国家对从事地质灾害危险性评估的单位实行资质管理制度。地质灾害危险性评估单位应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害危险性评估业务：

（一）有独立的法人资格；

（二）有一定数量的工程地质、环境地质和岩土工程等相应专业的技术人员；

（三）有相应的技术装备。

地质灾害危险性评估单位进行评估时，应当对建设工程遭受地质灾害危害的可能性和该工程建设中、建成后引发地质灾害的可能性做出评价，提出具体的预防治理措施，并对评估结果负责。

第二十三条 禁止地质灾害危险性评估单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害危险性评估单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。

禁止地质灾害危险性评估单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估业务。

禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书。

第二十四条 对经评估认为可能引发地质灾害或者可能遭受地质灾害危害的建设工程，应当配套建设地质灾害治理工程。地质灾害治理工程的设计、施工和验收应当与主体工程的设计、施工、验收同时进行。

配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格的，主体工程不得投入生产或者使用。

第四章 地质灾害应急

第二十五条 国务院国土资源主管部门会同国务院建设、水利、铁路、交通等部门拟订全国突发性地质灾害应急预案，报国务院批准后公布。

县级以上地方人民政府国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门拟订本行政区域的突发性地质灾害应急预案，报本级人民政府批准后公布。

第二十六条 突发性地质灾害应急预案包括下列内容：

（一）应急机构和有关部门的职责分工；

（二）抢险救援人员的组织和应急、救助装备、资金、物资的准备；

（三）地质灾害的等级与影响分析准备；

（四）地质灾害调查、报告和处理程序；

（五）发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障；

（六）人员财产撤离、转移路线、医疗救治、疾病控制等应急行动方案。

第二十七条 发生特大型或者大型地质灾害时，有关省、自治区、直辖市人民政府应当成立地质灾害抢险救灾指挥机构。必要时，国务院可以成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情时，有关市、县人民政府可以根据地质灾害抢险救灾工作的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。

地质灾害抢险救灾指挥机构由政府领导负责、有关部门组成，在本级人民政府的领导下，统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作。

第二十八条 发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。

当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。

第二十九条 接到地质灾害险情报告的当地人民政府、基层群众自治组织应当根据实际情况，及时动员受到地质灾害威胁的居民以及其他人员转移到安全地带；情况紧急时，可以强行组织避灾疏散。

第三十条 地质灾害发生后，县级以上人民政府应当启动并组织实施相应的突发性地质灾害应急预案。有关地方人民政府应当及时将灾情及其发展趋势等信息报告上级人民政府。

禁止隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情。

第三十一条 县级以上人民政府有关部门应当按照突发性地质灾害应急预案的分工，做好相应的应急工作。

国土资源主管部门应当会同同级建设、水利、交通等部门尽快查明地质灾害发生原因、影响范围等情况，提出应急治理措施，减轻和控制地质灾害灾情。

民政、卫生、食品药品监督管理、商务、公安部门，应当及时设置避难场所和救济物资供应点，妥善安排灾民生活，做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作；气象主管机构应当做好气象服务保障工作；通信、航空、铁路、交通部门应当保证地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。

第三十二条 根据地质灾害应急处理的需要，县级以上人民政府应当紧急调集人员，调用物资、交通工具和相关的设施、设备；必要时，可以根据需要在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。

因救灾需要，临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的，事后应当及时归还；无法归还或者造成损失的，应当给予相应的补偿。

第三十三条 县级以上地方人民政府应当根据地质灾害灾情和地质灾害防治需要，统筹规划、安排受灾地区的重建工作。

第五章 地质灾害治理

第三十四条 因自然因素造成的特大型地质灾害，确需治理的，由国务院国土资源主管部门会同灾害发生地的省、自治区、直辖市人民政府组织治理。

因自然因素造成的其他地质灾害，确需治理的，在县级以上地方人民政府的领导下，由本级人民政府国土资源主管部门组织治理。

因自然因素造成的跨行政区域的地质灾害，确需治理的，由所跨行政区域的地方人民政府国土资源主管部门共同组织治理。

第三十五条 因工程建设等人为活动引发的地质灾害，由责任单位承担治理责任。

责任单位由地质灾害发生地的县级以上人民政府国土资源主管部门负责组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。

对地质灾害的治理责任认定结果有异议的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十六条 地质灾害治理工程的确定，应当与地质灾害形成的原因、规模以及对人民生命和财产安全的危害程度相适应。

承担专项地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理的单位，应当具备下列条件，经省级以上人民政府国土资源主管部门资质审查合格，取得国土资源主管部门颁发的相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内从事地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理活动，并承担相应的责任：

（一）有独立的法人资格；

（二）有一定数量的水文地质、环境地质、工程地质等相应专业的技术人员；

（三）有相应的技术装备；

（四）有完善的工程质量管理制度。

地质灾害治理工程的勘查、设计、施工和监理应当符合国家有关标准和技术规范。

第三十七条 禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位超越其资质等级许可的范围或者以其他地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。

禁止地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理单位允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务。

禁止任何单位和个人伪造、变造、买卖地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书。

第三十八条 政府投资的地质灾害治理工程竣工后，由县级以上人民政府国土资源主管部门组织竣工验收。其他地质灾害治理工程竣工后，由责任单位组织竣工验收；竣工验收时，应当有国土资源主管部门参加。

第三十九条 政府投资的地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由县级以上人民政府国土资源主管部门指定的单位负责管理和维护；其他地质灾害治理工程经竣工验收合格后，由负责治理的责任单位负责管理和维护。

任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害治理工程设施。

第六章 法律责任

第四十条 违反本条例规定，有关县级以上地方人民政府、国土资源主管部门和其他有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成地质灾害导致人员伤亡和重大财产损失的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定编制突发性地质灾害应急预案，或者未按照突发性地质灾害应急预案的要求采取有关措施、履行有关义务的；

（二）在编制地质灾害易发区内的城市总体规划、村庄和集镇规划时，未按照规定对规划区进行地质灾害危险性评估的；

（三）批准未包含地质灾害危险性评估结果的可行性研究报告的；

（四）隐瞒、谎报或者授意他人隐瞒、谎报地质灾害灾情，或者擅自发布地质灾害预报的；

（五）给不符合条件的单位颁发地质灾害危险性评估资质证书或者地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理资质证书的；

（六）在地质灾害防治工作中有其他渎职行为的。

第四十一条 违反本条例规定，建设单位有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、施工或者使用，处10万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定对地质灾害易发区内的建设工程进行地质灾害危险性评估的；

（二）配套的地质灾害治理工程未经验收或者经验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的。

第四十二条 违反本条例规定，对工程建设等人为活动引发的地质灾害不予治理的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由责令限期治理的国土资源主管部门组织治理，所需费用由责任单位承担，处10万元以上50万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十三条 违反本条例规定，在地质灾害危险区内爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害活动的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，对单位处5万元以上20万元以下的罚款，对个人处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第四十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府国土资源主管部门或者其他部门依据职责责令停止违法行为，对地质灾害危险性评估单位、地质灾害治理工程勘查、设计或者监理单位处合同约定的评估费、勘查费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款，对地质灾害治理工程施工单位处工程价款2％以上4％以下的罚款，并可以责令停业整顿，降低资质等级；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，吊销其资质证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：

（一）在地质灾害危险性评估中弄虚作假或者故意隐瞒地质灾害真实情况的；

（二）在地质灾害治理工程勘查、设计、施工以及监理活动中弄虚作假、降低工程质量的；

（三）无资质证书或者超越其资质等级许可的范围承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工及监理业务的；

（四）以其他单位的名义或者允许其他单位以本单位的名义承揽地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理业务的。

第四十五条 违反本条例规定，伪造、变造、买卖地质灾害危险性评估资质证书、地质灾害治理工程勘查、设计、施工和监理资质证书的，由省级以上人民政府国土资源主管部门收缴或者吊销其资质证书，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例规定，侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的，由县级以上地方人民政府国土资源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取补救措施，可以处5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 在地质灾害防治工作中形成的地质资料，应当按照《地质资料管理条例》的规定汇交。

第四十八条 地震灾害的防御和减轻依照防震减灾的法律、行政法规的规定执行。

防洪法律、行政法规对洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治有规定的，从其规定。

第四十九条 本条例自2004年3月1日起施行。

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