第一篇：东农业大学基本建设工程预算决算、结算审计
东农业大学基本建设工程预算、决算审计暂行办法
农审字〔1999〕2号
一、为了进一步提高基本建设工程预算、决算编报质量，规范基本建设工 程预算、决算审计业务，根据国家教委第24号令《教育系统内部审计工作规定》及国家其它 有关法律、法规规定，结合我校实际制定本办法。
二、本办法所称基本建设工程预算、决算审计，是指对基 本建设工程预算、决算及其相关资料进行审查与复核，并发表审计意见。本办法所称基本建设工程决算，是指 在工程项目或单项工程竣工后编制的，综合反映工程项目实际造价、建设成果的文件。
三、修缮、专项、装饰等工程审计业 务，除有特定要求者外，应当参照本办法办理。
四、合理编制并充分披露基本建设工程预算、决算，保证预算、决算及相 关资料的真实、合 法、完整，是被审计单位的责任；按照本办法的要求出具基本建设工程预算、决算审计结论，保证审计结论的真实性、合法性，是审计单位及审计人员的责任。
五、基本建设工程预算具有固有的不确定性，审计人员不应对预算结果的 可实现程度做出保证。
六、审计人员执行基本建设工程决算审计应当在国家认可的工程监理等质 量管理部门对工程项目质量验证后进行。
七、审计人员应当将基本建设工程预算、决算审计的过程及其结果记录于 审计工作底稿，并进行必要的复核。
八、审计人员应当了解所审计的基本建设工程项目的以下情况：(一)工程项目性质、类别、规模、承建方式等情况； (二)审计所需的相关资料的可获得性； (三)工程材料的供应方式； (四)工程价款结算情况；
(五)工程项目预算、决算已审计情况及审计结果的处理； (六)工程项目现场施工条件；
(七)建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况； (八)其他需要了解的情况。
九、审计人员执行基本建设工程预算、决算审计业务，应当在充分了 解被审计单位有关情况和获取审计资料的基础上，合理制定审计计划，并根据审计过程中情 况的变化，予以必要的修改或补充。
十、在编制审计计划时，审计人员应当获取被审计单位基本建设工程 预算、决算及其编制所依据的以下资料：
(一)工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件； (二)概算资料及招投标文件； (三)合同、协议； (四)施工图或竣工图； (五)工程量计算书； (六)材料费用资料； (七)取费资料； (八)付款资料； (九)有关证照； (十)施工组织设计； (十一)工程变更签证资料； (十二)隐蔽工程资料； (十三)工程决算的财务资料； (十四)其他影响工程造价的有关资料。
十一、审计人员在审计基本建设工程预算时，应当重点审查以下事项 ：
(一)单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：
1、工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；
2、分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；
3、工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；
4、设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；
5、设备、材料是否按国家定价或市场价计价；
6、利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。(二)预算项目是否与图纸相符；
(三)多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是 否正确； (四)预算是否控制在概算允许范围以内。
十二、审计人员在审计基本建设工程决算时，应当在审查本办法第十 一条规定的审查事项的基础上，重点审查以下事项： (一)工程实施过程中发生的设计变更和现场签证； (二)工程材料和设备价格的变化情况； (三)工程实施过程中的建筑经济政策变化情况； (四)补充合同的内容； (五)工程项目概算执行情况；
(六)工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况； (七)工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况； (八)交付使用资产情况。
十三、审计人员在审计基本建设工程决算过程中，必要时，应通过委 托人会同建设单位、施工单位，对以下项目进行现场查勘核实： (一)分部或分项工程；
(二)实际施工用料偏离结算的工程项目； (三)变更设计的工程项目； (四)必须丈量的工程项目； (五)交付使用的资产； (六)预留的尾工工程； (七)需要查勘的其他事项。
十四、审计人员审计基本建设工程决算遇到以下情况时，应当获取 适当的证据： (一)变更工程设计；
(二)建设单位提供材料和设备； (三)施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符； (四)变更不同资质的施工企业； (五)改变工程项目的性质； (六)提高或降低建设标准； (七)计划外工程项目； (八)其他应当获取证据的情况。
十五、审计人员审计基本建设工程决算遇到以下情况时，应当获取必要的签证：
(一)施工情况与图纸不符； (二)实物工程量与图纸不符； (三)施工用料发生变化； (四)施工情况与施工合同不符。
十六、审计人员应当特别关注以下事项，以判断基本建设工程预算、决算是否运用了不合理定额和取费标准： (一)对预算、决算有重大影响的； (二)特别容易受关键因素变动影响的； (三)具有高度不确定性的分项工程； (四)预算定额没有列入或需要换算的。
十七、审计人员在审计过程中没有责任专门就基本建设工程项目的定额标准、取费标准发表意见。
十八、审计人员通常应当就审计后的意见与委托人、建设单位和施工单位会审，根据会审情况形成审计结论。经会审后，如果委托人、建设单位、施工单位对审计结 论无异议，审计人员应提请其在“基本建设工程预算审核定案表”、“基本建设工程结算审 核定案表”上签章确认。
十九、为了严格工程预、决算管理，根据有关规定凡误差超过5%的征收其 审计费用，专户管理。对一年内有两项工程项目预、决算误差超过20%的施工单位，审计室建议有关部门取消其在 我校承接工程项目的资格。
二十、审计室在对基建、修缮等工程项目审计的过程中，要按照《教育系统内部审计准则》组织实施。对查出的违反财经法纪的行为和损害学校权益的行为及有关责 任人，要按照有关规定进行处理，并向有关部门单位提出处理、处罚的意见和建议。
二
十一、审计人员在审计过程中必须实事求是，客观公正，认真负责，对 违规违纪的有关责任人要按规定进行处理或处分。 二
十二、本办法自一九九九年三月十六日起施行，由审计室负责解释。
第二篇：会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法
财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
来源： 作者： 日期：2011-02-14 我来说两句(0条)复制链接 字号: 小 中 大
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财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了进一步提高基本建设工程预算、结算、决算编报与审核质量，充分发挥社会中介机构在投资监督体系中的作用，根据《中华人民共和国注册会计师法》和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔１９９６〕１６号）等规定，现将《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原执行的《基本建设施工预决（结）算审计验证规则（试行）》（会协字〔１９９６〕３９９号）同时废止。
财政部
一九九九年八月五日
会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步提高基本建设工程预算、结算、决算编报质量，规范会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核业务，适应社会主义市场经济发展的需要，根据《中华人民共和国注册会计师法》及国家其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本建设工程预算、结算、决算审核，是指会计师事务所接受委托，对基本建设工程预算、结算、决算及其相关资料进行审查与复核，并发表审核意见。
本办法所称被审核单位，是指对基本建设工程预算、结算、决算负责并接受审核的项目法人单位或其他单位。
本办法所称审核人员，是指在会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核的注册会计师、造价工程师等专业人员。
本办法所称基本建设工程预算，是指根据施工图所确定的工程量，选套相应的预算定额、预算单价及有关的取费标准，预先估算工程项目价格的文件。
本办法所称基本建设工程结算，是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格的竣工结算文件。
本办法所称基本建设工程决算，是指在工程项目或单荐工程竣工后编制的，综合反映工程项目实际造价、建设成果的文件。第三条 会计师事务所执行基本建设工程的其他审核业务或其他工程审核业务，除有关特定要求者外，应当参照本办法办理。
第二章 一般原则
第四条 合理编制并充分披露基本建设工程预算、结算及决算，保证预算、结算、决算及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；按照本办法的要求出具基本建设工程预算、结算及决算审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是会计师事务所及审核人员的责任。
审核报告的真实性是指审核报告应如实反映审核人员的审核范围、审核依据、已实施的主要审核程序和应发表的审核意见。
审核报告的合法性是指审核报告的编制和出具必须符合《中华人民共和国注册会计师法》和本办法的规定。
第五条 会计师事务所和审核人员承办基本建设工程预算、结算、决算审核业务，应当符合国家有关部门规定的条件，并取得相应的资格。
第六条 基本建设工程预算具有固有的不确定性，审核人员不应对预算结果的可实现程度做出保证。
第七条 审核人员执行基本建设工程结算、决算审核应当在国家认可的工程监理等质量管理部门对工程项目质量验证后进行。
第八条 审核人员应当将基本建设工程预算、结算、决算审核的过程及其结果记录于审核工作底稿，并进行必要的复核。
第三章 审核计划
财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
各省、自治区、直辖市财政厅（局）：
为了进一步提高基本建设工程预算、结算、决算编报与审核质量，充分发挥社会中介机构在投资监督体系中的作用，根据《中华人民共和国注册会计师法》和《国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知》（国发〔１９９６〕１６号）等规定，现将《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。原执行的《基本建设施工预决（结）算审计验证规则（试行）》（会协字〔１９９６〕３９９号）同时废止。
财政部
一九九九年八月五日
会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步提高基本建设工程预算、结算、决算编报质量，规范会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核业务，适应社会主义市场经济发展的需要，根据《中华人民共和国注册会计师法》及国家其他有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称基本建设工程预算、结算、决算审核，是指会计师事务所接受委托，对基本建设工程预算、结算、决算及其相关资料进行审查与复核，并发表审核意见。
本办法所称被审核单位，是指对基本建设工程预算、结算、决算负责并接受审核的项目法人单位或其他单位。
本办法所称审核人员，是指在会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核的注册会计师、造价工程师等专业人员。
本办法所称基本建设工程预算，是指根据施工图所确定的工程量，选套相应的预算定额、预算单价及有关的取费标准，预先估算工程项目价格的文件。
本办法所称基本建设工程结算，是指按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算价格的竣工结算文件。
本办法所称基本建设工程决算，是指在工程项目或单荐工程竣工后编制的，综合反映工程项目实际造价、建设成果的文件。
第三条 会计师事务所执行基本建设工程的其他审核业务或其他工程审核业务，除有关特定要求者外，应当参照本办法办理。
第二章 一般原则
第四条 合理编制并充分披露基本建设工程预算、结算及决算，保证预算、结算、决算及相关资料的真实、合法、完整，是被审核单位的责任；按照本办法的要求出具基本建设工程预算、结算及决算审核报告，并保证审核报告的真实性、合法性，是会计师事务所及审核人员的责任。
审核报告的真实性是指审核报告应如实反映审核人员的审核范围、审核依据、已实施的主要审核程序和应发表的审核意见。
审核报告的合法性是指审核报告的编制和出具必须符合《中华人民共和国注册会计师法》和本办法的规定。
第五条 会计师事务所和审核人员承办基本建设工程预算、结算、决算审核业务，应当符合国家有关部门规定的条件，并取得相应的资格。
第六条 基本建设工程预算具有固有的不确定性，审核人员不应对预算结果的可实现程度做出保证。
第七条 审核人员执行基本建设工程结算、决算审核应当在国家认可的工程监理等质量管理部门对工程项目质量验证后进行。
第八条 审核人员应当将基本建设工程预算、结算、决算审核的过程及其结果记录于审核工作底稿，并进行必要的复核。
第三章 审核计划
财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
lass='no'> 第九条 在接受委托前，审核人员应当了解被审核单位及基本建设工程项目的基本情况，并考虑自身能力和能否保持独立性，初步评估审核风险，以确定是否接受委托。
如接受委托，会计师事务所应与委托人就基本建设工程预算、结算、决算审核的目的与范围，双方的责任与义务等事项进行商议，达成一致意见，并签订审核业务约定书。
第十条 审核人员应当了解所审核的基本建设工程项目的以下情况：
（一）工程项目性质、类别、规模、承建方式等情况；
（二）审核所需的相关资料的可获得性；
（三）工程材料的供应方式；
（四）工程价款结算情况；
（五）工程项目预算、结算、决算已审核情况及审核结果的处理；
（六）工程项目现场施工条件；
（七）建设期内工程预算定额、预算单价、取费标准等的变化情况；
（八）其他需要了解的情况。
第十一条 基本建设工程预算、结算、决算审核的范围应当根据有关法规的规定及业务约定书的要求确定。
第十二条 审核人员执行基本建设工程预算、结算、决算审核业务，应当在充分了解被审核单位有关情况和获取审核资料的基础上，合理制定审核计划，并根据审核过程中情况的变化，予以必要的修改或补充。
第十三条 在编制审核计划时，审核人员应当获取被审核单位基本建设工程预算、结算、决算及其编制所依据的以下资料：
（一）工程项目批准建设、监理、质量验收等有关文件；
（二）概算资料及招投标文件；
（三）合同、协议；
（四）施工图或竣工图；
（五）工程量计算书；
（六）材料费用资料；
（七）取费资料；
（八）付款资料；
（九）有关证照；
（十）施工组织设计；
（十一）工程变更签证资料；
（十二）隐蔽工程资料；
（十三）工程决算的财务资料；
（十四）其他影响工程造价的有关资料。
第四章 审核实施
第十四条 审核人员在审核基本建设工程预算时，应当重点审查以下事项：
（一）单项工程预算编制是否真实、准确，主要包括：１．工程量计算是否符合规定的计算规则、是否准确；２．分项工程预算定额选套是否合规，选用是否恰当；３工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；４．设备、材料用量是否与定额含量或设计含量一致；５．设备、材料是否按国家定价或市场价计价；６．利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定。
（二）预算项目是否与图纸相符；
（三）多个单项工程构成一个工程项目时，审查工程项目是否包含各个单项工程，费用内容是否正确；
（四）预算是否控制在概算允许范围以内。
第十五条 审核人员在审核基本建设工程结算时，应当在审查本办法第十四条规定的预算审查事项的基础上，重点审查对工程项目的价格产生影响的以下事项：
（一）工程实施过程中发生的设计变更和现场签证；
（二）工程材料和设备价格的变化情况；
（三）工程实施过程中的建筑经济政策变化情况；
（四）补充合同的内容。
第十六条 审核人员在审核基本建设工程决算时，应当在审查本办法第十五条规定的结算审查事项的基础上，重点审查以下事项：
（一）工程项目概算执行情况；
（二）工程项目资金的来源、支出及结余等财务情况；
（三）工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况；
（四）交付使用资产情况。
第十七条 会计师事务所接受政府有关部门委托，审核基本建设工程决算时，除重点审查本办法第十六条规定内容外，还应当审查以下事项：
（一）被审核单位是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准的情况；
（二）各项费用支出是否合法，有无混淆生产成本和建设成本的情况；
（三）交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移基建资金等情况；
（四）历年的各项基本建设拨款数额和结余资金是否真实、准确，应收回的设备材料以及拆除临时建筑和原有建筑的残值是否作价收回，对 财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规定及时处理；
（五）报废工程是否经主管部门审批；
（六）竣工投产时间是否符合国家计划规定；
（七）基本建设收入的来源、分配、上缴和留成及使用情况；
（八）有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余及各项收入；
（九）尾工工程的预留工程款及建设情况；
（十）有必要审查的其他事项。
第十八条 审核人员在审核基本建设工程结算、决算过程中，必要时，应通过委托人会同建设单位、施工单位，对以下项目进行现场查勘核实：
（一）分部或分项工程；
（二）实际施工用料偏离结算的工程项目；
（三）变更设计的工程项目；
（四）必须丈量的工程项目；
（五）交付使用的资产；
（六）预留的尾工工程；
（七）需要查勘的其他事项。
第十九条 审核人员审核基本建设工程结算及决算遇到以下情况时，应当获取适当的证据：
（一）变更工程设计；
（二）建设单位提供材料和设备；
（三）施工中使用的工程材料或设备的价格与规定不符；
（四）变更不同资质的施工企业；
（五）改变工程项目的性质；
（六）提高或降低建设标准；
（七）计划外工程项目；
（八）其他应当获取证据的情况。
第二十条 审核人员审核基本建设工程结算及决算遇到以下情况时，应当获取必要的签证：
（一）施工情况与图纸不符；
（二）实物工程量与图纸不符；
（三）施工用料发生变化；
（四）施工情况与施工合同不符。
第二十一条 审核人员应当特别关注以下事项，以判断基本建设工程预算、结算是否运用了不合理定额和取费标准：
（一）对预算、结算有重大影响的；
（二）特别容易受关键因素变动影响的；
（三）具有高度不确定性的分项工程；
（四）预算定额没有列入或需要换算的。
第二十二条 审核人员在审核过程中没有责任专门就基本建设工程项目的定额标准、取费标准发表意见。
第二十三条 审核人员通常应当就审核后的意见与委托人、建设单位和施工单位会审，根据会审情况形成审核结论。经会审后，如果委托人、建设单位、施工单位对审核结论无异义，审核人员应提请其在“基本建设工程预算审核定案表”、“基本建设工程结算审核定案表”上签章确认。
第五章 审核报告
第二十四条 审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具审核报告。
第二十五条 审核报告应当包括以下基本内容：
（一）标题。标题应当统一规范为“基本建设工程预算审核报告”、“基本建设工程结算审核报告”或“基本建设工程决算审核报告”。
（二）收件人。收件人为审核业务的委托人，审核报告应当载明收件人的全称；
（三）范围段。范围段应当说明审核范围、被审核单位责任与审核责任、审核依据和已实施的主要审核程序；
（四）意见段。意见段应当明确说明审核意见；
（五）签章和会计师事务所地址。审核报告应当由审核人员签名、盖章，并加盖会计师事务所公章；
（六）报告日期。审核报告日期是指审核人员完成外勤审核工作的日期，审核报告日期不应早于被审核单位确认和签署基本建设工程预算、结算及决算的日期；
（七）附件。基本建设工程预算审核报告附件包括“基本建设工程预算审核定案表”，基本建设工程结算审核报告附件包括“基本建设工程结算审核定案表”。
第二十六条 审核人员应当在审核报告范围中明确指明已审核基本建设工程预算、结算及决算的名称、建设期间及建设单位、施工单位名称，工程项目质量验证情况。
第二十七条 审核人员应当在基本建设工程
财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》的通知
预算或工程结算审核报告的意见段中说明基本建设工程预算或结算金额、审定金额、核增或核减金额。
第二十八条 审核人员应当在基本建设工程决算审核报告的意见段中说明工程项目资金来源、支出及结余或超支等财务情况，概算执行情况，工程价款结算情况，尾工工程及未尽事宜处理情况，项目支出存在的问题，资产交付使用情况。
第二十九条 审核人员与委托人、建设单位、施工单位在审核意见方面存在异议，且无法协商一致时，或审核人员认为必要时，应当在意见段之后增列说明段予以说明。
第三十条 审核人员在出具基本建设工程预算审核报告时，应附送已审核的《基本建设工程预算书》。
审核人员在出具基本建设工程结算审核报告时，应附送已审核的《基本建设工程结算书》。
审核人员在出具基本建设工程决算审核报告时，应附送已审核的《基本建设项目竣工财务决算表》。
第六章 附则
第三十一条 本办法由中国注册会计师协会负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
第三篇：基本建设竣工结算审计分析报告
*******有限责任公司
*********住宅楼
竣工结算审计分析报告
**********号
********：
我们接受贵单位的委托，我公司对******竣工结算进行了审核。本着为委托方负责的精神，我们采取了工程量计算、查阅相关资料、勘查现场、签证授权确认等审核手段及方法，取得了良好的审核结果。目前，该审核工作已圆满完成。通过审核为委托单位节约了大量建设资金，杜绝了损失浪费，达到了预期的目的，收到了良好的社会效益和经济效益。
一、工程项目审核的基本情况：
该项目为********住宅楼，结算方式为合同价加设计变更、签证费用的计价方式。工程送审值为1****.00元，审定值为
11****.43元（含甲供材），审减率为9.6%，其中：
（一）根据委托内容，包括甲供材工程部分审核，未包括财务部分。
（二）建设单位分包工程和已取消部分合同内容，已在结算中扣除。
（三）水电费由贵单位、施工单位双方按后续相关规定处理。
二、审计总体评价：
通过审核，我们对该项工程的现场管理有了初步的了解。由于受业务范围的限制，接触的面比较窄，可能对个别问题看法有偏差，我们仅从我们的角度提出意见和建议，以供参考。
（一）我们认为在该项目建设过程中，总体管理比较到位，有比较完善的管理体系做保障，保证了工程的顺利实施。
1、现场管理体制健全，落实基本到位。
2、施工合同签订基本规范、合理，条款严谨。
（二）贵单位各项管理比较规范，但我们认为还应该在以下方面继续完善。
完善设计变更、签证资料细化深度。按国家规范要求执行工程变更。
三、该项目造价管理中存在的主要问题
（一）前期准备工作
1、进一步完善设计交底、施工交底工作，促使设计人员优化设计方案，尽可能的节约材料，避免施工过程当中增加过多的变更、签证等。
（二）尽量按照建设工程程序开展工作，以利于事中造价控制。具体例证如下：
1、该工程分包工程内容较多，分包工程内容包括外墙外保温、外墙涂料、塑钢窗、各种门，分包工程造价是11***38元，占工程总
造价的 *.19%。建议对不确定的分包工程采用工程暂定价格，合理回避投标方的不同报价策略“陷阱”
2、对于甲供材料 该工程甲供材料费是4****378.49元，占工程总造价的 06.63%。建议加强甲供材料工程管理，合理回避建筑材料的市场风险，最大程度节约材料价格成本。
四、管理建议
（一）重视设计阶段，变事后返工变更为事前控制，设计合同的签订应有必要的奖惩条款。
图纸设计是否详尽，是产生签证变更的重要因素。因此应加
强设计管理，使设计人员优化设计方案，就地取材，尽可能地节约材料，降低成本；坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，使图纸中的问题尽可能早的暴露。从而避免施工过程中发生较多的变更、签证等。这个阶段的造价控制主要有两个方面：
1、目标造价控制
即根据设计图纸进行造价测算分析，通过测算的各项指标，在满足安全使用功能的情况下达到目标造价，如有偏离，应在这一阶段进行论证确定，避免不合理设计既成事实，形成后期无谓的变更。
2、避免设计细化深度不够，细部各种材料、尺寸设计不严谨，使施工过程出现提高标准、不符合功能要求造成返工等增加造价。
（二）实行工程项目全过程造价控制
工程全过程造价控制的基本原则为能动、主动、预先的控制
工程造价，并将造价控制的重点设置在事先及事中，使最终的结算简单易行，防止出现过分依赖事后结算审计的做法。事前控制的重点主要是对设计进行优化。招标与发标阶段主要是在招标文件中细化合同条款，确定合同价款调整及工程变更条款的制定上。施工阶段主要是检查合同计划的执行情况、做好隐蔽工程验收记录、调查核实材料设备价款，审核设计变更及签证费用是否符合现行有关规定、施工合同和招投标文件精神，是否与合同的工程内容有重复计取之处，审查文字表述是否明确，费用计算方法和结果是否正确，相应的附件是否齐全等，保证对设计变更及签证的严密性，尽可能少留甚至不留活口。竣工结算阶段是对工程造价的最终控制，以承包合同为依据，结合设计变更、技术经济签证等情况，合理确定工程造价。
造价控制是一项系统工程，需要领导控制、相关部门配合，进行全过程、全方位的管理。只有做到决策科学、设计合理、精心施
工和严格审核，才能对工程造价实施有效的管理与控制，以保证投资获得最大的经济社会效益。
***********有限公司
（盖章）
20** 年** 月 9 日
第四篇：工程预算审计
工程预算审计
一、工程预算的重要性
1.建筑工程预算是确定工程造价的依据
建筑工程由于体积庞大，结构复杂，用途各异，生产周期长，不能像一般的工业产品那样由国家制定统一的产品价格，而必须依据各自的设计图纸，预（概）算定额单价和费用定额等分别进行工程量的计算，工程定额的套用，费用定额的执行。因此，建筑工程预算起着为建筑产品估价的作用，实行招标的工程，预算也是确定“标的”的依据。
2.建筑工程预算是编制建设项目计划的依据
建筑工程预算对正确编制基本建设计划，促进国民经济工作多快好省地进行，从而在计划环节上为创造和保证最大效果有着重要的作用。按照国家规定的基本建设程序的要求，必须根据审定的建设预算编制建筑安装工程计划，也就是根据预算所确定的建筑安装工程费用，以及预算文件所表明的实物工程量指标，来编制建设项目计划。没有编好预算的项目，必须在开工前编制预算，否则不能列入基本计划。
3.建筑工程预算是衡量设计方案是否经济合理的依据
在设计方案和任务确定之后，设计工作是基本建设中的关键性问题，因为设计是基本建设工作的第一道关口，设计不合理就会造成很大的浪费。因为设计是第一性．建筑工程预算是第二性，设计上的节约与浪费，必然会通过计算工程量和各项费用全部反映到建筑工程预算文件上来．要衡量各个设计方案是否经济合理．必须依据建筑工程预算。
4.建筑工程预算是考核投资效益的依据 基本建设投资效益是指在基本建设投资活动中所获得的有用效果与所消耗或占用的活劳动和物化劳动的比率，也就是基本建没投资活动中所得与所费的关系。由建设单位支付的全部建设费用．它是工程项目劳动消耗和物质消耗的价值反映．建筑工程预算水平在很大程度上反映了项目投资效益的水平，建筑工程预算运用科学技术原理和方法．在统一目标的原则下，为确保工程建设的经济效益和有关的经济权益而对工程造价所进行的全过程，全方位的符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动．工程预算的目的．不仅仅在于控制建设项目不超过批准的投资限额．而更大的意义是合理利用人力、物力、财力以期达到最好投资效益。
二、工程预算审计的特点
建筑工程预算是建筑工程造价管理的重要环节，它的基本内容包括工程造价的确定与控制两个方面。我们不但要合理地确定造价，更要有效地控制造价，确保工程造价管理最终目标得以实现。而工程预算审计有利于合理确定工程造价及有效地控制工程概算，加强投资计划管理、合理分配投资资金，从而防止由于设计预算的偏高或偏低，影响工程造价的控制，影响投资计划的真实性以及投资资金的合理分配。工程预算的审计有以下几个特点：
1.建筑工程预算审计是委托专业行为
工程建设项目预算审计，是随着工程造价体制改革的发展，建筑市场的不断完善，在工程建设经济领域中因委托而产生，后来逐步发展的一种工程投资控制专业行为，是一种具有明显中介咨询服务性质的行为，是专业咨询机构向委托人提供的工程造价专业的咨询服务，重点是向委托单位或行政主管部门提供一种技术服务或工作，而不是行政、司法行为。不论政府、普通的业主、还是参与建设的各方、工程建设项目都需要预算审计工作的中介行为，以确保其公正公平性。这是标准委托专业行为，而不是行政、司法行为。
2.工程预算审计是一种专业技术工作 工程建设项目与工程造价相关的主要工作内容，包括建设项目投资策划、编制项目建议书与可行性研究报告、建设项目投资估算及建设项目财务评价；编制或审核工程概预算、竣工结（决）算、项目后评估；项工程中招投标策划，编制或审核工程招标文件、招标标底、投标报价、施工合同；建设项目各阶段工程概预算的确定、控制及合同管理（含工程索赔的管理）、工程概预算的签证、工程概预算的信息工程概预算及其它相关的工程概预算服务。
由此可知，工程预算审计，只是工程造价工作的一个内容，属于一种纯职业专业技术工作。
工程预算编制，是一种工程“计价”工作，俗话讲，就是算账。而工程预算审计就是从投资角度考虑，对这种“计价”工作从政策、技术、规范、规定等多方面进行论证及组合，以期求得科学、合理、准确的工程投资费用组成。
因此，预算编制与审计都是工程建设过程中的重要的技术工作，任何一个造价工作者都应该本着对国家或上级部门、业主或投资者、参与工程建设各方负责，本着对工程建设负责，本着一种敬业精神，尽一个造价工作者的责任和义务。工程造价工作者必须站在客观、公正的立场上，以科学的态度，严谨的作风，实事求是、认真地执行国家的法规，确定工程概预算。
3.工程预算审计的工作核心是“审” 而不是“编”
工程预算的“编”、“审”分离，是工程造价体制改革中的一个发展方向，是工程投资控制中的两个阶段，是由不同单位在不同的时间完成的。工程预算的编制与审计工作，虽然都是工程造价工作，委托单位(人)都是一个，采用的依据都相同，但是由于其处的位置、角度和出发点不同，其工作的重心或称工作的核心内容是不同的。
工程预算的编制工作的重心在“编”，是根据设计文件，依据相关规范和标准，从设计角度对工程可能发生的费用进行工程预算编制，是设计文件的重要组成部分。
工程预算的审计工作，中心是“审”。是审计单位（人）站在客观的角度或公正的方面，或更高的层面，吸取更多的经验和综合知识，对已经编制完成的工程预算进行审定核实工作。4.工程预算审计人员只是执行者
不论工程预算是编制还是审计，都要严格按照实事求是的原则，按照客观规律，依照法律法规、规范、规定进行工作。工程预算审计人员在其工作中，尽管和编制人员处的位置不同，尽管要在审核过程中决定一些事情，但是，还是同编制人员一样，都是一个执行者，反映在：一是都要执行国家或地方政府的有关法律、法规、政策和规范；二是都要执行上级部门或业主(投资者)的意见和要求，尤其在项目的建设规模、内容和标准方面；三是都要执行项目前期工作的有关批复意见；四是都要执行设计文件。不论工程预算是编制还是审计，设计文件，尤其是审定同意后的设计文件，是一个最基本的依据。之所以项目要编制和审计工程预算，就是项目的个体基本特性决定，而不是市场定价所决定的。
受委托单位（人员）将审计结果，作为一种建议意见，提交上级部门或业主（投资者），由上级部门或业主（投资者）来决策。真正的决策者应该是上级部门（领导）或业主（投资者）。
5.工程预算审计是投资控制的一个手段
工程造价控制，是把建设工程造价的发生控制在批准的工程预算限额以内，随时纠正发生的偏差，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，保证项目管理目标的实现，取得较好的投资效益。是建设项目在投资决策、设计、发包和实施阶段全过程的控制。而工程预算审计结果，只是工程建设前期工作中，为工程造价控制的目标值提供依据。由于工程项目建设的复杂性，在整个建设过程中，不可见因素非常多，随时随地都可能发生人力、物力、财力的变化，甚至是项目的调整，加之目前我国对投资控制管理还缺少科学性，管理手段、信息交流手段落后，定额也跟不上现代新技术、新设备、新材料、新工艺发展的要求，常会出现投资失控的情况。
因此，工程造价控制是一种全过程的控制，其目标值也会随时变化，而一次的审计结果，不是最后的控制结果，也不是最后的竣工结算，只是过程中的一个手段。
三、工程预算审计的内容
1.工程预算审计的重点，是放在工程量计算和预算单价套用是否正确，各项费用标准是否符合现行规定等方面。
1)审计土方工程量计算是否符合现行定额计算规定和施工图纸标注尺寸，有无重算和漏算，回填土工程量和余土外运等计算是否正确。
2)审计打桩工程量桩料长度如果超过一般桩料长度需再接桩时，接头数计算是否正确。
3)审计砖石工程量墙基和墙身的划分是否符合规定。应扣除的门窗洞口及埋入墙体各种钢筋混凝土梁、柱等是否已扣除。
4)审计混凝土及钢筋混凝土工程量现浇与预制构件是否分别计算，有无混淆；现浇柱与梁，主梁与次梁及各种构件计算是否符合规定，有无重算或漏算；钢筋混凝土的含钢量与预算定额的含钢量发生差异时，是否按规定予以增减调整。
5)审计楼地面、屋面及装饰工程量细石混凝土地面找平层的设计厚度与定额厚度不同时，是否按其厚度进行换算。卷材屋面工程是否与屋面找平层工程量相等；不做保温层的挑檐部分是否按规定不做计算；内墙抹灰的工程量是否按墙面的净高和净宽计算，有无重算和漏算。
6)审计构筑物工程量当烟囱和水塔定额是以“座”编制时，地下部分已包括在定额内，按规定不能再另行计算，审计是否符合要求，有无重算。
7)审计水暖工程量室内外排水管道、暖气管道划分等是否符合规定；室内给水管道不应扣除阀门、接头连件长度，但应扣除卫生设备本身所附带的管道长度，审计是否符合要求，有无重算；室内排水工程采用承插铸铁管，不应扣除异型管及检查口所占长度，室外排水管道是否已扣除了检查井与连接井所占的长度。
8)审计设备及其安装工程量设备的种类、规格、数量是否与设计相符，工程量计算是否正确，有无把不需要安装的设备作为安装的设备计算安装工程费用。
2.审计其它有关费用时，除注意是否符合规定和定额要求，同时我们还注意以下几点： 1)其它直接费和现场经费及间接费的计取是否符合现行规定，有无不能作为计费基础的费用列入计费基础；
2)预算外调增的材料差价是否计取了间接费，直接费或人工费增减后，有关费用是否做了相应调整。
3.人工费、材料费在工程直接费中所占比例较大。严格控制人工费、材料费，对工程造价的控制十分重要。
1)分析人工费主要是分析人工用量和人工单价。对于人工用量，可依据企业劳动定额及施工对工期的安排，按各分部、分项工程逐级进行分析，测算出实际人工用量。对于人工单价，根据我公司内部的实际工资水平，结合本市的劳动力资源价格及工效，选择合适的内外用工比例，加以测算，从而制定出人工费成本的控制目标。
2)合理控制材料费是控制工程造价的主要途径。为此，将材料费作为重点，分别对主材、辅材及其它材料进行逐项分析。分析材料费主要是从材料的消耗量和材料单价两方面进行，材料消耗量的分析是通过施工时采用的材料规格与定额中材料规格不同所引起的差异：混凝土配合比与定额用量的差异：周转材料的摊销次数与定额中周转材料的摊销次数的差异。材料单价主要是分析材料的购买价和运杂费。由于工程进场往往会引起当地材料价格的上涨，因此分析时必须审核有无巧立名目、乱收费、乱摊费现象。
由上可以看出，工程预算的审计是相当必要的，工程预算审计有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算；有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金；有利于施工承包合同价的合理确定和控制；有利于积累和分析技术经济指标，不断提高设计水平。
第五篇：结算、决算与审计的关系探析
结算、决算与审计的关系探析
一、问题的提出
2012年9月26日《上海市审计条例》正式通过，其中第13条（建设项目审计）第3款规定：“政府投资和以政府投资为主的建设项目，按照国家和本市规定应当经审计机关审计的，建设单位或者代建单位应当在招标文件以及与施工单位签订的合同中明确以审计结果作为工程竣工结算的依据。审计机关的审计涉及工程价款的，以招标投标文件和合同关于工程价款及调整的约定作为审计的基础。”第34条（审计结果运用）第3款规定：“政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计结果，应当作为有关部门办理项目竣工财务决算的依据。”在此之前，理论界和实务界关于基本建设项目中审计结论的效力问题的争议就一直存在。该条例颁布之后，“审计结论能否作为工程竣工结算或者竣工财务决算的依据”的问题再次引发热议。除上海之外，北京、海南、江西、安徽、河北、重庆等地也出台了类似规定，或要求在合同中约定以审计结果作为工程结算依据，或直接规定审计结论应当作为建设项目财务决（结）算、国有资产移交的依据。
《审计法》及其实施条例中并没有关于“结算”、“决算”和“审计”关系的规定。《基本财务管理规定》第38条明确规定工程结算是基本建设项目竣工财务决算的依据之一，这一特点体现了结算与决算的最重要的联系。《审计法实施条例》第20条第2款规定了基本建设项目审计的内容，包括建设项目的总预算或者概算的执行情况、预算的执行情况和决算、单项工程结算、项目竣工决算。由此可见，除了单项工程结算之外，结算与审计并无直接联系，而是以项目决算作为连接的桥梁。结算、决算与审计的关系简而言之就是，结算是决算的基础和依据，而决算是审计的重要内容。
结算与审计分属于两种法律关系。建设项目审计是一种行政法律行为，受法律法规调整，其目的主要在于揭露基本建设项目中的违法违规行为，提高财政资金的使用效益，是一种行政监督行为，审计结论只对被审计单位有直接约束力，而不及于承包方。工程结算是一种民事法律行为，是作为平等民事主体的建设方和承包方之间对工程造价进行审查、核对用以确定最终结算的一种办法，结算结果对建设方和承包方均具有法律约束力，是支付工程结算款的依据，整个结算过程完全体现了双方当事人意思自治的原则。
工程结算与审计结论的矛盾集中体现在二者在工程价款计算的差异上。将审计结论作为工程结算的依据，从表面上看明确了工程价款确定的依据，确立了审计结论在工程价款确定上的优先效力，似乎有助于减少纠纷的产生，实则打破了结算、决算与审计原有的逻辑关系，对相关制度之间的平衡产生冲击。究竟审计结论能否作为工程结算或者决算的依据，本文将在以下部分对此作出深入剖析。
二、审计结论效力的立法与司法实践
由于《审计法》及其实施条例对审计结论的效力未作出明确规定，在实践中，当审计结论与民事合同发生效力冲突时，存在着法律适用上的困境，地方立法与司法实践对此的认定也有很大出入。
在司法领域，典型的是最高人民法院在2001年4月2日以（2001）民一他字第2号函答复河南省高级人民法院《关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确定的工程价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何运用法律问题的电话答复意见》，其中指出：“审计是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。”此后的许多案件中，法院均以此为据，认为“工程造价审计只是审计机关对国家投资项目建设单位的行政监督，不能以此否定双方已经确认的工程价款。”这一回复强调了合法有效的合同对当事人的约束力，但也给审计结论的采信规则留下了空间，即双方当事人可以在合同中明确约定以审计结论作为结算依据。其本质上是尊重合同的效力，反对以审计监督干预民事行为。
随后，广东、江苏、四川三省高级人民法院和深圳市中级人民法院在有关审理建设工程施工合同纠纷案件的意见中都作出了类似的规定。2011年《全国民事审判工作会议纪要》第25条也指出：“当事人以审计机关作出的审计报告、财政评审机构作出的评审结论，主张变更有效的建设工程施工合同约定的工程价款数额的，不予支持。”
上述最高人民法院的回复以及各地方法院的相关意见使得审计结论在诉讼中不足以对抗合法有效的合同。对此，上海、北京、安徽、江西、重庆、河北等地方纷纷出台地方性法规或地方政府规章，要求政府投资建设项目的合同中应当明确约定以审计结果作为工程结算依据，或者直接规定以审计结果作为竣工财务决算、资产交付依据,以此增强审计结论的效力。
上述司法意见与立法规定的不同，使得实践中的一些情形相似的建设项目施工合同纠纷案件出现了不同的审判结论。
（一）以合同约定为准的相关案例
1.南充市公路管理局直属分局诉南部县人民政府建设工程施工合同纠纷案
该案中，被告南部县人民政府以《审计决定书》核减了工程价款为由不支付剩余工程款，并反诉原告南充市公路管理局直属分局返还超领的工程款。一审判决支持了被告的反诉请求。二审依据最高院（2001）民一他字第2号函，认为“南部县公路指挥部与上诉人签订的公路路面施工合同、补充协议和结算是双方在平等基础上协商一致的民事行为，应当受到法律的保护。本案所涉及工程造价审计只是审计机关对国家投资项目建设单位的行政监督，双方当事人在合同中并未约定以审计结论作为结算依据，也无证据证明结算本身存在违法性，双方的工程价款结算具体明确，应予采信，审计结论不能作为本案的判决依据，不能以此否定双方已经确认的工程价款。”支持了上诉人南充市公路管理局直属分局的请求。
2.省建五公司诉郑州市工商行政管理局中原分局建设工程施工合同纠纷案
该案中，被告以资金不足，需要国家拨款，应当接受审计监督为由，不支付所欠工程款。法院经审理认为，“在原被告未约定合同履行中可以适用审计结论的情况下，被告以承担接受审计的行政责任为由，要求不再对外承担民事责任，以此阻免承担继续履行支付欠款的合同义务和赔偿原告损失的违约责任，没有法律依据”，判决被告支付剩余工程款及利息。在这个案子的判决中，法院还对被告应当承担的民事责任与行政责任的区别作了详细的解释说明。
第二个案例虽然未直接引用最高院的回复，但其判决理由实质上遵从了回复的意旨，即尊重意思自治，承认合同的效力。两例案件的区别在于第一个案件中合同约定的工程造价与审计结论不一致，而第二个案例中被告正在接受审计，审计结论尚未作出。
（二）以审计结论为准的相关案例
1.百色建筑安装工程总公司诉那坡县教育局建设工程施工合同纠纷案
该案中，双方并未以合同中约定工程价款以审计结论为准，但被告因对增加的工程量有异议而申请审计。原告以被告拖欠工程款为由提起诉讼，双方就剩余工程款利息和违约金的起算时间产生争议，原告认为应以其向被告提交工程结算单报告之日起算，被告主张以审计报告作出之日起算。法院判决中首先承认了双方所签订建设工程施工合同的效力，认定被告构成违约，但相应的利息和违约金从审计报告作出次日起算。
案件中，双方虽然对工程价款没有争议，但仍是以审计报告中核定的实际造价为准，这一核定造价与施工合同约定的价款并不一致。此外，利息和违约金亦是从审计报告作出次日起算，这实质上是对审计结论效力的承认。
2.杭州某某工程有限公司与龙游县某某中心建设工程施工合同纠纷案
这起案例与工程决算审计并无直接关联，而是涉及到了财政部门的审核，但与建设项目施工合同审计纠纷的处理有相似之处，可以做一比较和类推。
该案中，双方当事人约定工程造价以财政部门审核结论为准。财政部门由于两次对相关工程决算审定的造价不一致，且双方不能达成一致意见，故一直未出具审核结论。原告以被告拖欠工程款为由提起诉讼。一审法院认为，“原、被告在合同中约定：工程造价的最后确定以龙游县财政部门审核结论为准。但龙游县财政部门至今未出具审核结论，故原告起诉的条件尚未成就”，驳回起诉。二审法院认为，“财政审核是国家对建设单位的一种行政监督，不影响建设单位与承建单位建设工程施工合同的效力。本案当事人双方在合同中约定以财政部门审核结论为准，并不违反法律规定。”据此驳回上诉，维持一审裁定。
本案虽不牵涉审计结论的效力问题，但决算审计与财政审核有相似之处，且最高人民法院在2008年5月16日以（2008）民一他字第4号答复福建省高级人民法院《关于人民法院在审理建设工程施工合同纠纷案件中如何认定财政评审中心出具的审核结论问题的答复》中指出：“财政部门对财政投资的评定审核是国家对建设单位基本建设资金的监督管理，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行。但是，建设合同中明确约定以财政投资的审核结论作为结算依据的，审核结论应当作为结算的依据。”由此可见，对于建设项目施工合同审计纠纷和财政审核纠纷问题上，处理原则有相通之处。而实践中也极有可能发生双方约定工程造价以审计结论为准，但审计结论久未作出，施工单位起诉建设单位清偿工程款的案件。审计结论作出与否是否影响原告的起诉条件？这是审计结论效力的又一表现形式。
三、以审计结论作为工程结算依据的辨析
在工程实践中，某些施工单位高估冒算、偷工减料，导致国家财产流进了私人腰包。诸如《上海市审计条例》的规定有利于加大对国家建设项目的审计力度，保证建设单位使用、管理国有资产的真实性、合法性和效益性，在提高资金使用效益方面有积极意义。2012《审计署绩效报告》中指出：“（2012年）全年各级审计机关共对已投入资金3.5万亿元的政府投资项目实施了审计或调查，审计资金总额2.3万亿元。通过审计，核减工程价款和节省工程投资1100多亿元，占审计资金总额的4.9%。”加强政府投资项目审计在节约财政资金、提高财政资金的使用效益方面的作用可见一斑。
诚然，加强审计监督对规范财政资金使用上有一定作用，但其对市场机制，尤其是招投标制度的破坏亦不能忽视。本文将从以下七个方面阐述反对“以审计结论作为工程结算依据”之理由。
1.与审计的目的、本质不符
《审计法》第一条开门见山地对立法目的做出了规定：“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展，根据宪法，制定本法。”“加强国家的审计监督”是指通过制定《审计法》，对国家审计监督的重要事项作出法律规定，为国家审计机关和审计人员履行审计监督职责提供法律依据和法律保障，以加强国家的审计监督工作。“维护国家财政经济秩序”是指《审计法》主要为行政管理行为服务，由审计机关通过审计财政收支、财务收支，保证地区、部门和单位管理、使用国有资产的真实性、合法性。“提高财政资金使用效益”是指通过效益审计，重点揭露严重损失浪费和效益低下问题，促进建立科学有效的决策机制，促进提高财政管理水平和财政资金使用效益。“促进廉政建设”是指通过审计监督，揭露贪污、侵占国有财产，铺张浪费、大肆挥霍国家钱财的行为，揭露行贿受贿、搞权钱交易的行为，为依法追究少数腐败分子的法律责任提供证据。②“保障国民经济和社会健康发展”，是讲《审计法》对经济和社会协调发展的作用，通过加强国家的审计监督制度，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，但归根到底是为了贯彻落实科学发展观，保障国民经济健康发展，促进构建和谐社会。
审计是国家经济社会运行的免疫系统，具有预防、揭示和抵御功能。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊，纠正对规则、秩序和决策的背离和偏差。因此，对基本建设项目进行审计是审计监督的应有之义，但审计这种“免疫系统”的本质决定了其对基本建设项目的监督应当侧重发挥揭示功能和抵御功能。“审计是一种客观地收集、评价有关经济活动和事项的认定(Assertions)证据，以确定其认定与既定标准之相符程度并将其结果传递给利害关系人的系统过程。” 基本建设项目审计的揭示功能应当着眼于揭露和查处工程建设活动中的违法违规、经济犯罪、损失浪费等行为，并依法对这些行为进行惩戒；着眼于揭示国家资金建设和工程决算方面的制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞。审计机关对基本建设项目的审计监督不仅是查明工程建设的有关情况、揭示其中的问题，还应对产生这些问题的原因进行深层次分析，提出建设性意见，促进政策的科学化和制度的完善，这是审计抵御功能在基本建设项目审计中的体现。基于审计这种“免疫系统”的本质和监督职能，基本建设项目审计不应过分纠结于工程价款数额这一表象上，更不应当采用“以审计结论作为工程结算依据”的形式“自降身价”去充当建设单位的合同审算机构。
2.与民事行为“意思自治”原则相悖
《审计法》与《合同法》分别属于行政法和民法两个法律部门，二者调整的社会关系的性质和范围、调整方法均有明显差异。行政法强调国家行政机关的依法行政，将行政机关的合法行政行为作为行政法律关系发生的唯一依据；而民法则充分尊重民事主体的自由意志，将当事人双方通过平等协商而形成的共同意志行为作为民事法律关系发生的重要根据。但行政法与民法的根本目的是一致的。法律体系的形成是由客观经济规律和经济关系决定的，反过来，法律体系也对经济关系进行调整，集中表现为法与利益的关系。行政法和民法不过是通过不同的途径来调整利益而已，两者统一于整个国家的宪法基础之上，是构成法律体系的有机组成部分，它们之间相互协调，相互配合，共同构成一个国家和谐有序的法律体系。
在我国现行法律体系中，《审计法》约束审计机关和国有资产的管理、使用者，《合同法》约束国有资产的管理、使用者和承包商。国有资产的管理、使用者受到来自两方面的约束，在审计活动中作为审计对象受审计机关的审计监督，在建设工程合同中作为平等主体的一方受对方的权利制约。这种约束机制的理想情况是立法者通过两法中权利义务的配置，影响当事人——主要指国有资产的管理、使用者——的选择，最终实现国家和个人利益兼得的局面。
近年来，审计领域的相关立法有扩大审计范围、延伸审计权力的趋势。修改后的《审计法》及其实施条例较之于原《审计法》及其实施条例，在审计机关职责、权限、法律责任等方面都有扩权的迹象。修改后的《审计法》第1条立法目的中增加了“提高资金使用效益”；第16条将“预算外资金的管理和使用情况”改为“其他财政收支情况”，后者的范围明显大于前者；第19条增加了对“使用财政资金的其他组织的财务收支”的审计监督；第22条将原《审计法》第23条的“国家投资项目”改为“政府投资和以政府投资为主的建设项目”，扩大了基本建设项目审计的范围；第31条在要求被审计单位提供的材料增加了“运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档，在金融机构开立账户的情况”，并增加了第2款“被审计单位负责人对本单位提供的财务会计资料的真实性和完整性负责”；第33条赋予了审计机关“查询被审计单位在金融机构的账户”和“被审计单位以个人名义在金融机构的存款”的权力；原《审计法》没有规定审计机关有权封存有关资料和资产，修改前的《审计法实施条例》仅规定审计机关“有权暂时封存被审计单位与违反国家规定的财政收支或者财务收支有关的账册资料”，修改后的《审计法》第34条第2款规定审计机关“有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产”；在法律责任一章中，修改后的《审计法》第47条规定被审计单位应当执行审计决定，拒不执行时，有关主管部门应当采取处理措施，并将结果书面通知审计机关，这在原《审计法》中也未作规定。两相对比之下，审计领域立法所呈现出的权力扩张倾向显而易见。北京、上海等地方性法规的出台可以说是“顺应”了这一趋势，并且有突破《审计法》授权范围之嫌。这使得审计法律法规与《合同法》等民事法律法规之间应有的平衡被打破，冲突加剧。
就政府投资建设项目而言，建设单位与施工单位缔结建设工程合同及其他补充协议，本质上是民事行为，应当遵循“意思自治”原则。这一原则的核心是合同及其对价应当建立在双方当事人协商一致的基础上。依法成立并且有效的合同，对双方当事人均有约束力，双方当事人都应共同遵守并履行合同条款所确定的权利义务。上海等地方的规定剥夺了施工单位在合同对价上的话语权，只以审计结果为准，有违《民法通则》、《合同法》、《建筑法》等法律的立法精神，且有以行政手段干涉民事行为之嫌。
3.工程价款结算技术复杂，结算价与审计结论的差异不可避免
一般而言，在政府投资和以政府投资为主的建设项目中，建筑工程竣工资料纷繁，结算工作复杂，工程造价计算极具专业性。对于工程造价中的某些问题，不同的机构和人员可能抱持不同的意见。从工程开工到竣工，建设单位与承包商的概预算人员之间需要进行大量的沟通,才能对工程造价取得一致意见。尽管如此，由于建设工程的复杂性、系统性以及体系的庞大性，双方最后确认的工程结算价可能仍然不是绝对客观准确的数据，所谓的最终一致意见往往是相互妥协的结果。可以说，合同当事人的结算结果与任何第三方独立得出的结论有所差异是很正常的。这种差异性如果不被理解或者被不恰当的理解就极易导致冲突与纠纷。
4.对招标投标制度产生冲击
首先，按照《招标投标法》的规定，双方应当按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，当然也要按照合同订立的价格进行结算和决算。如果强制由审计定价，招投标程序中的价格磋商机制就毫无意义了。投标人只需按照最能够中标的条件报价，根本不必考虑自己的成本，更谈不上对预期利益的判断。最终结果是：价格磋商流于形式，审计结论一锤定音。这不但是对招标投标制度的破坏，更会实质性地冲击优胜劣汰机制。其次，按照《招标投标法》的规定，合同中约定的内容应当在招标文件中有体现，合同内容应当是招标文件明确的，或者是招标文件要求投标文件明确的。按照上海等地方的规定，建设工程施工合同应当明确约定“以审计结果作为工程竣工结算的依据”，但招标文件中不可能出现这样的条件。这就造成招标文件与合同内容的不对称，对于投标人而言有失公允，也有违《招标投标法》的规定。
5.审计机关的独立性难以保证
政府投资或以政府投资为主动的基本建设项目中，建设单位很可能是政府工程部门或是政府本身，例如在“南充市公路管理局直属分局诉南部县人民政府建设工程施工合同纠纷案”中，纠纷一方就是南部县人民政府。由于我国的审计监督是行政型，而非司法型或独立型的，造成的结果就是与建设工程施工合同一方当事人有利害关系，甚至是隶属关系的主体成了监督者，并且享受最终的“定价权”。监督者与操作者身份的错位使得审计监督主体的独立性难以保证，导致监督职能弱化。
6.审计时限不明确使审计结论难以作为结算的依据
《审计法》及其实施条例对建设项目审计的时限没有明确规定，《政府投资项目审计规定》第9条虽然规定“审计机关对列入审计计划的竣工决算审计项目，一般应当在审计通知书确定的审计实施日起3个月内出具审计报告”，但通知书的下达时间并不明确。面对量大、面广的审计需求，现实中审计期限往往很长。
7.施工企业面临更大风险
其一，建设单位对列入审计范围的项目应是明知的，若其明知却未在合同中约定则属于违法，违法的过错责任实际应由建设方承担，但施工方对此有无审查义务？当建设单位突破投资概算时，在施工单位有图纸的情况下，审计却不会去认定多余的工程，施工方的损失如何弥补？
其二，无论是工程审价还是工程审计，其中必然有审价依据，以招投标文件为基础并非必须遵循的依据，那么审计的依据仍不确定，施工单位严格按合同编制结算是否有效？条例所指的“基础”涵义不明。
上述七个理由从不同角度论述了《上海市审计条例》及类似地方立法规定的不合理之处。在实践中，建设项目工程价款的最终确定以审计结论为准的做法实属普遍，一些地方虽未要求在合同明确约定工程结算以审计结论为准，但也往往会在规范性文件中规定以审计结论作为剩余工程款拨付的依据，例如《XX人民政府关于进一步规范政府投资项目管理的意见》中规定：“市审计部门依法对政府投资项目概（预）算的执行和决算进行审计监督。未经竣工决算审计的建设项目，不得办理工程价款的最终结算。”“政府投资项目推行代建制。项目资金统一由市财政部门根据项目投资计划和工程进度拨付至项目建设单位。工程款支付累计额达到工程造价的70%时暂停拨付资金，剩余30%的工程款待市财政、审计部门对项目竣工决算进行审计查审计后，并在竣工验收后一年内，工程没有质量问题的方可予以清算。”这种规定与《上海市审计条例》的第14条的规定在本质上并无区别。
如前所述，《审计法》与《合同法》在规范工程建设方面应当是一种相辅相成的平衡结构，但由于地方立法和实践操作中审计监督权力的扩张倾向，建设项目施工合同纠纷不断。国家加强对政府投资和以政府投资为主的建设项目的审计监督无可厚非，但需要注意的是：一方面，监督的重点应当立足于加深对国家审计的认识、提高审计监督的水平上来，而非侧重于审计权力的延伸和扩张；另一方面，要注重对施工单位合法权益的保护，警惕国家权力的滥用。此外，作为国有资产的管理、使用者的建设单位，在行政监督关系中必须真实、合法和有效地履行法定义务，在民事合同关系中必须平等地履行合同义务。法律制度如此设计，便是希望建设单位能在来自审计机关的不平等权力和施工单位的平等权利的双重制约中，达到保障国有资产管理、使用的真实、合法与效益和保护承包商合法权益兼顾的状态。
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