企业破产基本的工作流程[★]

第一篇：企业破产基本的工作流程

企业破产基本的工作流程

总体步骤：

破产申请与受理→(一)破产申请→(二)立案审查→(三)案件受理→(四)案件受理后的工作→债权的申报与登记→债权人会议→破产和解→企业整顿→破产宣告→破产清算→裁定破产程序终结→企业注销登记。

每一步具体工作内容及注意事项：

第一步、债务人（拟破产企业名称）提出破产申请的应当提交如下材料：

(1)破产申请书；见附件。

(2)企业主体资格证明；（营业执照）

(3)企业法定代表人与主要负责人名单；（写一份申请人企业的法定代表人、主要负责人的名单）

(4)企业职工情况和安置预案；（写一份报告）

(5)企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；（写一份说明；委托审计部门进行审计并出具报告）

(6)企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；（会计账册）

(7)资产负债表等有关会计报表；（工商年检报表、会计账册报表）

(8)企业在金融机构开设账户的详细情况，包括开户审批材料、账号、资金等；（写一份说明）

(9)债权清册，应列明企业的债务人名称、住所(包括邮政编码、电话等)、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；（按项目列表）

(10)债务清册，应列明债权人的名称、住所(包括邮政编码、电话等)、债权人债权数额、发生时间和偿还情况；（按项目要求列表）

(11)企业涉及的担保情况；（提供担保合同）

(12)企业已发生的诉讼情况。（提供对被破产企业破产以前做出的法院判决或起诉文书）

附申请书文本格式： 企业法人破产还债申请书

________________________________________

申请人：（基本情况）

请求事项：（写明请求人民法院裁决申请人破产还债）

事实与理由：

（应当写明申请人企业成立时间至申请时间形成的债务，注册资金数额，经审计达到资不抵债的地步，主要原因，并证明债务数额，包括有关的合同文本、公正文书、担保协议、往来帐目以及债务人不能清偿债务的事实等）

此致

人民法院

申请人：

年 月 日

注：

1、国有企业向法院申请破产时，还应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。

2、申请破产的债务人系三资企业、有限责任公司、股份有限公司，无上级主管部门的，应提交股东大会或董事会决定申请破产的决议。

3、被申请破产企业的资产涉及房产、土地使用权的，还应提交政府部门颁发的房产证明、土地使用权证明。

4、被申请破产企业对外有财产抵押的，应提交有关抵押合同、抵押登记等有关材料。

5、被申请破产企业设有分支机构或全资子公司的，应提交分支机构或全资子公司的会计报表、资产情况、债权债务清册等。

6、被申请破产的企业投资，与其他企业开办联营企业、三资企业、有限责任公司、股份有限公司的，应提交其在上述企业的投资情况，包括投资数额、所持股份、收益等情况。

破产申请人所提供材料符合规定的，法院应依据被申请破产企业的所有制性质，即全民所有制企业依据破产法第三条的规定、非全民所有制企业依据民事诉讼法第一百九十九条的规定，审查是否符合破产条件，决定是否立案受理。

第二步、法院受理中的工作：

1、符合受理条件的，负责立案人员填写立案审批表，附有关材料报庭长、院长审批、立案。

案号为“(××××)×民破字第×号”。

2、法院决定受理企业破产案件的，制作案件受理通知书。通知书作出时间为破产案件受理时间。

3、立案后，负责立案部门应于二日内将案件移交审判业务庭，由审判业务庭立即向申请人和债务人发送受理案件通知书。

4、法院受理破产案件可以预收案件受理费。案件受理费为按破产企业财产评估总值，依照财产案件收费标准减半收取，但最高不超过100000元。不预收案件受理费的，待破产财产变现后，从破产财产中优先拨付。

5、债务人为破产申请人的破产案件，破产宣告前的必要支出由债务人负担。

6、法院受理破产案件后在法院公告栏张贴受理企业破产案件公告。公告应包括下列内容：

(1)立案时间；

(2)破产案件的债务人；

(3)申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果；

(4)第一次债权人会议召开的日期、地点等。

7、法院受理破产案件后，通知债务人停止清偿债务，债务人正常生产经营所必须偿付的和职工生活所必需的费用，在清算组成立之前应当经法院审查批准。

8、债务人收到法院关于停止清偿债务的通知后，仍然对部分债权人清偿债务或有破产法第三十五条第一款所列行为的，法院裁定该行为无效，追回破产企业财产。

9、法院受理破产案件后，立即向企业全体职工发布公告，要求保护好企业财产，不得非法处理企业的账册、文书、资料和印章，不得隐匿、私分、无偿转让、非正常压价出售企业的财产。

10、法院受理破产案件后，会告知其法定代表人在破产程序终结前，不得擅离职守或以其他方式逃避，并负责或指定专人负责保管好企业印章、账册、文书、资料及企业财产。

11、企业法定代表人在破产程序终结以前，擅离职守或以其他方式逃避的，或拒绝向清算组办理交接手续的，或有民事诉讼法第一百零二条所列行为之一的，法院有权根据情节轻重，予以罚款、拘留。

12、法院受理破产案件后，立即通知债务人所有的开户银行，停止办理债务人清偿债务的结算业务，如需支付维持债务人正常生产经营和职工生活所必需的费用，需经法院许可。

13、债务人的开户银行收到法院的通知，不得扣划债务人的既存款和汇入款抵还贷款及利息。扣划的无效，应当退还扣划的款项。拒不退回的，法院应当裁定其退回并向其开户银行发出协助执行通知书予以强制执行，并可依照民事诉讼法第一百零二条的规定、第一百零四条的规定，对有关人员和直接责任者予以处罚。第三步、法院审理破产案件中的工作：

1、书面通知已知债权人申报债权。书面通知申报债权应包括下列内容：

(1)申报债权的期限、地点；(2)所申报债权的债权数额、发生时间及有无财产担保情况，并附相应的证据材料；(3)逾期未申报债权的法律后果；(4)第一次债权人会议召开的时间、地点等。书面通知的已知债权人，其申报债权的期限为收到通知后一个月；公告通知债权人申报债权，其申报期限为公告之日起三个月。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。

2、指定企业监管组成员（从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原管理人员、主要债权人中产生，也可以聘请会计师、律师等中介机构参加）。企业监管组主要负责处理以下事务：

(1)清点、保管企业财产；(2)核查企业债权；(3)为企业利益而进行的必要的经营活动；(4)支付法院许可的必要支出；(5)法院许可的其他工作。企业监管组向法院负责，接受法院的指导、监督

3、法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，受诉法院应当将案件移送受理破产案件的法院；受理破产案件的法院应按照贯彻意见第四十五条、第四十六条，本规程有关规定处理。案件已进行到二审程序的，受诉法院应当继续审理。受诉法院审理的结果作为受理破产案件法院通知申请(被申请)破产企业的债务人偿还债务的依据。法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应通知执行法院，有关法院应在三个月内执行完毕；不能执行完毕的，执行法院应及时移交受理破产案件的法院处理。受理破产案件的法院收到上述案件后，应按照贯彻意见第四十五条、第四十六条有关规定处理。

4、法院受理企业破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。以债务人为被告的其他债务纠纷案件，根据下列不同情况分别处理：

(1)已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应当通知有关法院中止执行，告知债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的法院申报债权。(2)尚未审结且无其他被告和无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。如受理破产案件的法院经审查驳回申请人的破产申请，有关法院应恢复审理；如企业被宣告破产，有关法院应终结诉讼。(3)尚未审结并有其他被告或者无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。待破产程序终结或驳回破产申请人的申请后，有关法院恢复审理。(4)债务人是从债务人的，债务纠纷案件继续审理。案件审结后债权人经申请可加入破产程序参加分配。受理破产案件的法院依据该审理结果确定债权人的债权数额。继续审理的案件在破产财产分配前不能审结的，受理破产案件的法院应根据案件情况，按照清偿比率预留应有的份额。

5、法院受理破产案件发布公告后，债权人只能申报债权，不能就该债权提起新的诉讼

第四步、债权人申报债权工作：

1、债权人申报债权应提交债权证明。登记债权时对债权证明应从形式上审查其真实性。债权人提交复印件的，应与原件核对无误后收存，并在相应的证据材料上记明。有财产担保的债权也应申报，但不受债权申报期限的限制。

2、在破产财产分配前有财产担保的债权人向清算组或法院提出申请的，均可享受优先权。

3、债权人未在法定债权申报期限内申报，其债权数额超过担保标的物价款未能充分受偿的部分，不能在破产程序中得到受偿。

4、申报债权为有财产担保的债权的，申报人应提交相应的证据。法院应从形式上审查其财产担保(抵押、留置等)是否合法有效，如抵押是否登记，留置是否属法律规定留置范畴等；涉及房地产抵押的，应审查有无房屋所有权证书、土地使用权证书等。

第五步、债权人会议工作：

1、债权人会议是依法设立，由申报债权的全体债权人参加，代表债权人行使权利的临时性决议机构。

2、债权人会议在法院的指导下，对有关法定事项作出决议，听取破产企业法定代表人的必要说明和破产清算组的各类报告，对是否与债务人和解、是否通过清算组提出的清偿分配方案进行表决，并对企业破产的有关事项、清算组的有关工作进行监督，维护债权人的合法权益。

3、债权人会议成员享有表决权，但有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的除外。债务人的保证人代替债务人清偿后，可以作为债权人享有表决权。预先行使追偿权的保证人享有追偿权。

4、第一次债权人会议应在法院受理破产案件公告三个月期满后召开。除因破产财产不足以支付破产费用，破产程序提前终结外，法院不得以一般债权的清偿率为零或其他理由取消债权人会议或提前召开债权人会议。

5、第一次债权人会议由法院召集，应在债权申报期限届满之日起十五日内召开。以后的债权人会议的召开一般由法院决定。债权人会议主席认为有必要召开，或清算组要求召开，或占无财产担保债权总额四分之一以上的债权人要求召开时，均可以向法院提出，征得法院同意召开，并在发出通知前三日报告法院。

召开债权人会议，召集人(法院或债权人会议主席)应在开会前十五日将会议的时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人应向法院或债权人会议主席提交由委托人签名盖章的授权委托书。第一次债权人会议由法院主持召开。会上，法院应从有表决权的债权人中指定债权人会议主席。必要时，法院也可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。

6、债权人会议期间，破产企业的法定代表人或主要负责人有义务接受债权人的质询和解答问题。第六步、破产宣告： 法院受理破产案件后，应认真审查债务人是否具备宣告破产条件。对符合破产条件的，应及时宣告企业破产。

1、宣告企业破产的条件是：

(1)全民所有制企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的；(2)非全民所有制企业因严重亏损，无力清偿到期债务的。

不能清偿或无力清偿到期债务是指：(1)债务的清偿期限已经届满；(2)债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。

2、属下列情况之一的，法院可在破产案件受理同时，裁定宣告企业破产：(1)债务人申请破产且不能清偿到期债务的证据明显的；(2)被申请破产的全民所有制企业的上级主管部门明确表示不申请对该企业进行整顿的；(3)债权人申请破产的非全民所有制企业明确表示不要求和解的；(4)债务人因在民事诉讼程序或民事执行程序中不能清偿到期债务而申请破产的。第七步、破产清算：

1、清算组

清算组是由法院指定有关人员成立的，在破产程序中专门负责破产财产的管理、清理、处理、分配和清偿的临时性职能机构。法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立破产清算组。如条件允许，法院应在作出破产宣告的同时成立清算组。成立破产清算组前，法院应组织政府有关部门、中介机构做好清算组的筹备工作。案件受理后成立企业监管组的，法院宣告企业破产后，有关成员除债权人成员外，可转为清算组成员。

清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分(支)行可以按照有关规定派人参加清算组。清算组成员名单由破产申请人提供，法院指定。需要政府有关行政部门、人民银行派员参加清算组的，法院以公函形式商请有关部门，协商确定人员名单后指定。

2、法院以决定书形式指定清算组组长和清算组成员。清算组一经指定，有关单位和人员不得借故推脱或擅离职守。确因客观情况不能执行职务的，应向法院说明情况，法院可以另行指定。第八步、破产裁定： 经过清算还债后，根据清算组的申请和工作报告，由法院审查后裁定终结破产程序，由清算组持裁定向工商局注销企业。

北京市正浩律师事务所张生贵律师整理汇总

地产开发公司的设立程序

（一）内资房地产开发企业设立

1、凭工商行政管理部门核发的《企业名称预先核准通知书》到市开发办领取《房地产开发公司资质申报表》。

2、待相关资质审查证明文件准备完善后，再到市开发办办理房地产开发企业资质审查，领取《房地产开发企业资质证书》。

3、持相关资料到工商行政管理部门办理企业法人登记注册手续。

4、持工商营业执照到市开发办领取《房地产开发企业资质证书》

（二）内资房地产开发企业应当具备的条件

1、有独立健全的组织管理机构，经济上能够独立经营，自负盈亏，并依法承担经济责任；

2、有明确的章程；

3、有董事会任命的专职经理，并配备有同企业资质等级相适应的专职技术、财务、经营管理人员；

4、有不少于资质等级规定、与经营规模和经济责任相适应的企业自有流动资金（不含银行贷款）；

5、有符合国家规定的财务管理制度；

6、在本市有固定的办公地点；

7、符合《中华人民共和国公司法》有关公司设立的规定。

（三）内资房地产开发企业申请资质审查应提交的证明文件：

1、申请报告;

2、公司合同及章程;

3、法定代表人任命书及身份证复印件;

4、投资各方营业执照复印件;

5、注册资本验资报告;

6、法定地址租赁协议（租赁期一年以上）及房屋产权证明;

7、房地产开发公司资质申报表（附专业技术人员职称证书复印件）;

8、根据公司性质不同需要提供的其他有关文件及证明。

程律师编

房地产开发过程中常见的风险

由于我国的房地产市场还出于起步阶段，各种开发与交易还不够规范，从项目立项到结束自始至终都伴随着风险，房地产纠纷和诉讼案件此起彼伏、接连不断。以下是房地产开发商在房地产开发（指商品房的开发建造阶段）过程中经常遇到的三种风险，以供警示：

一、征地与拆迁困难

有的开发商对征地与拆迁工作没有足够的重视，以致于遇到困难后措手不及被陷入遥遥无期的说服动员工作中，贻误了预定工期。征地与拆迁是实施开发工作的第一道门槛，一方面要做出双方都能接受的经济补偿，另一方面又要做好说服动员工作。遇到钉子户，风险就会更大，钉子户不搬迁就直接影响了房地产建设工作的进度。

经验告诉我们，开发商的征地与拆迁工作不能离开政府和基层组织的帮助，以政府为强有力的后盾，加上当地村或街道机构说服动员的配合，采用合法的手段及灵活的策略一定能把征地与拆迁工作做好。首先应做细致的调查，摸清每一户的家庭情况，预测出潜在的钉子户，掌握他们的预期补偿额。其次，补偿合同是一个重要的法律文件，应当在法律专家的指导下，结合评估价依据法律，灵活适用奖励办法，化整为零逐户签订补偿合同。严堵各种漏洞，运用法律手段把被拆迁户和被征地户可能带来的潜在风险消灭掉。

选择优秀的拆迁实施单位也非常重要，开发商与拆迁实施单位应当签订一份权利义务分明的委托拆迁合同，尤其在进度和奖惩条款上要规定的明确无误，严格合同条款，将风险分担出去。

二、建设工期的风险

开发商选择的建筑公司是否能保质保量按时完工，对开发商以后的商品房销售起着重要作用。但事实上，大多数建设工程都不能按期完工，有的拖延几个月，甚至几年。造成这种风险的原因多种多样，如来自开发商的自身原因，如资金不足、图纸更改、更换合作伙伴等；或者是来自建筑商的原因，如技术问题、违法转包分包等。

防范这种风险应以预防为主，在初期就应选择信誉技术过硬的设计单位、监理单位和施工单位。在建筑材料的选择和购买方面一定要认真谨慎。还有应当选择理想的合作伙伴，应落实资金来源渠道。所有这些都要用法律文件予以确认，用完备的合同来约束所有参与工程建设各方的行为。发达国家几乎所有的房地产项目初期，都有法律专家或律师介入，制作大量的法律文书或合同，以确认复杂的各种法律关系，明确各方的权利义务。

三、联建风险

在房地产投资开发中，经常有几家投资单位共同投资的情况。形成这种情况的原因主要有以下几种情况：某一家投资单位经济实力有限，需要与其他单位合作开发；或者是有土地的一方没有资金，需要与有资金的一方合作；或者有资金的一方没有土地，需要与有土地的一方合作；或者既有资金又有土地的一方，没有房地产开发经营权，需要与有房地产开发经营权的房地产公司合作。无论什么方式的合作，都是建立在利益基础上，这就埋藏着潜在的矛盾。要想避免矛盾的发生，就应该“亲兄弟明算账”在合作之前，充分协商好各方的权利义务、利润分享及债务承担。在法律专家的参与下，制定各种法律文书及合同，视此为“小宪法”严格履行。

房地产项目开发建设具有阶段性的特点，一个房地产项目经可行性研究立项后，一般可以分为四个阶段，即前期准备阶段、项目建设阶段、商品房销售阶段、交付验房和物业管理阶段。房地产专业律师应当深入分析并解决每个阶段中可能存在的法律问题。前期准备阶段，开发企业的主要工作是获取土地使用权、征地拆迁、基础设施配套建设和规划设计等。相应的，律师在该阶段可以提供的法律服务包括：

一、审查、起草文件、合同，参与谈判、投标和拍卖，协助开发企业获取项目用地土地使用权。

二、审查、起草征地、拆迁安置与补偿合同。

三、参与项目市政配套合同的洽谈、起草、审查。

四、协助开发企业获取《土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等。

五、协助开发企业通过招标或其他方式确定建设工程勘察企业，审查、起草建设工程勘察合同。

六、协助开发企业通过招标或其他方式确定建设工程设计企业，审查、起草建设工程设计合同。

七、协助开发企业完成项目建筑方案设计和建筑施工图设计的审查。

八、协助开发企业办理项目开发贷款。

九、通过合同管理和审查的方式使项目完成工程开工前的各项准备工作。

一、房地产开发公司的准备工作 在报行政机关审批以前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院，对待建项目进行确定并制定报告书，应付有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。

二、行政审批部份

根据当前的法律法规可分为六个阶段：

1、选址定点

2、规划总图审查及确定规划设计条件

3、初步设计及施工图审查

4、规划报建图审查

5、施工报建

6、建设工程竣工综合验收备案

（一）、选址定点阶段，以下应办事项

1、计委审查可行性报告和进行项目定项

2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地的供应方式审查

3、建委办理投资开发项目建设条件意见书

4、文划局、地震局、国林局、水利局、水利局对建设工程机关专业内容和范围进行审查

5、环保局办理生产性项目环保意见局（表）

6、规划部门办理项目选址意见书

（二）规划总图审查及确定规划设计条件，此阶段办理以下事项：

1、人防办进行人防工程建设布局审查

2、国土资源局办理土地预审

3、公安消防支队、公安交警支队，教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关事业内容和范围过行审查

4、规划部门对规划总图过行评审，发《建设用地规划许可证》

5、规划部门确定建设工程规划设计条件

（三）初步设计和施工图设计审查，须办理以下事项：

1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查

2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查

3、公安交警支队对初步设计的交通条件过行审查

4、人防办对初步的人防设计方案进行审查

5、国土资源局进行用地预审

6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关事业内容进行审查

7、建委制发初步设计批复，并对落实设计批准文件的要求进得审查

8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单

9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图文件审查批准书》。

（四）规划报建图审查阶段，办理以下事项：

1、公安消防支队进行消防设计审查

2、人防办进行人防设施审查

3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局、按职能划分专业内容和范围进得审查

4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位交纳有关费用后，核发《建设工程规划许可证》副本

（五）施工报建阶段，须办理如下事项：

1、建设单位办理施报建登记

2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍，招标内工程，通过招标确定施工队，非招标类工程可直接发包

3、建委组织职能部门对工程开工条件过行审查核发《建筑工程施工许可证》

（六）商品房预售许可阶段，办理以下事项：

由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》须提交以下资料

1、证明材料

1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证 2）持有《建设工程规划许可证》《施工许可证》

3）按提供的预售商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和施工交付日期

2、开发企业《营业执照》和资质等级证书

3、工程施工合同

4、商品房预售方案（应说明商品房的位置装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并附商品房预售平面图、分层平面图）

（七）建设工程竣工综合验收备案等阶段：

1、建筑工程质量监督机构，对建设单位提供的竣工验收报告，进行备案审查

2、财政部门对建设单位的项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收

3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其它需要参加验收的部门，按照法律、法规对相关专业和内容进行验收，规划部门根据上述部门和本部门验收情况，核发《建设工程规划许可证》正本

4、建委综合各部门验收审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明，不符合标准和要求的作退件处理，并要求限期整改

三、房地产项目权属初始登记阶段

1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记

2、开发商提交以下材料： 1）、申请书

2）、企业营业执照

3）、用地证明文件本土地使用权证 4）、建设用地规划许可证 5）、建设工程规划许可证 6）、建设工程施工许可证 7）、房屋竣工验收资料 8）、房屋测绘结果

9）、根据有关规定应当提交的其它文件、资料

以上几个阶段，需增加或减少的相关事项及时限，根据各实际情况，各有不同差异，各程序的办理时间绝大部分都少于15天，一般在于7天，所属事项以实际标准为准。

第一部分，房地产开发公司的准备工作

在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。

第二部分，行政审批部分

根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1）选址定点；2）规划总图审查及确定规划设计条件；3）初步设计及施工图审查；4）规划报建图审查；5）施工报建；6）建设工程竣工综合验收备案。

一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：

1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。

2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。

3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。

4、环保局办理生产性项目环保意见书（表）。

5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

6、规划部门办理项目选址意见书。

二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、人防办进行人防工程建设布局审查。

2、国土资源局办理土地预审。

3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。

5、规划部门确定建设工程规划设计条件。

三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：

1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。

2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。

3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。

4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。

5、国土资源局进行用地预审。

6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。

7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。

8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。

9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。

四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、公安消防支队进行消防设计审查。

2、人防办进行人防设施审查。

3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。

4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》（副本）。

五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、建设单位办理施工报建登记。

2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。

3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。

六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：

由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。

开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件（复印件）及资料：

1、以下证明材料：

（1）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（2）持有建设工程规划许可证和施工许可证；

（3）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％以上，并已经确定施工进度和竣 工交付日期。

2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书；

3、工程施工合同；

4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。

七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、建筑工程质量监督站（机构）对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。

2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。

3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》（正本）。

4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明；不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。

第三部分 房地产项目权属初始登记阶段

1、由房管局核准新建商品房所有权初始（大产权证）登记。

2、开发商应提交材料：

（1）申请书；

（2）企业营业执照；

（3）用地证明文件或者土地使用权证；

（4）建设用地规划许可证；

（5）建设工程规划许可证；

（6）施工许可证；

（7）房屋竣工验收资料

（8）房屋测绘成果；

（9）根据有关规定应当提交的其他文件。

以上几个阶段，需增加或减少的相关事项及时限，各地根据实际情况，会有不同的差异。各个程序的办理时间，绝大部分都少于15天，一般在7天内。所需要的费用，由于相当部分属于地方收费，所以就不再明细列表，更何况相对于房地产开发所获得的利润，行政审批费用可以忽略不计。

第一步房地产开发公司的设立

第二步房地产开发项目的立项和可行性研究

房地产开发项目的立项和可行性研究阶段的法律程序：

1、选定项目，签定合作意向书；

2、初步确定开发方案；

3、申报规划要点；

4、申报、审批项目建议书；

5、编制项目可行性研究报告；

6、申报、审批项目可行性研究报告。

房地产开发项目立项和可行性研究阶段的相关税费：

1、可行性研究费；

2、建设工程规划许可证执照费。

第三步房地产开发项目的规划设计和市政配套

房地产开发项目规划设计和市政配套阶段的法律程序

一、房地产开发项目的规划设计：

1、申报选址定点；

2、申报规划设计条件；

3、委托作出规划设计方案；

4、办理人防审核；

5、办理消防审核；

6、审定规划设计方案；

7、住宅设计方案的专家组审查；

8、落实环保“三废”治理方案；

9、委托环境影响评价并报批；

10、建设工程勘察招、投标；

11、委托地质勘探；

12、委托初步设计；

13、申报、审定初步设计。

二、房地产开发项目的市政配套：

14、征求主管部门审查意见；

15、落实市政公用设施配套方案；

16、报审市政配套方案；

17、市政各管理部门提出市政配套意见；

18、市政管线。综合房地产开发项目规划设计和市政配套阶段的相关税费：

1、工程勘察（测量）费；

2、工程设计费；

3、建设工程规划许可证执照费；

4、竣工档案保证金；

5、临时用地费；

6、临时建设工程费；

7、建设工程勘察招标管理费；

8、勘察设计监督管理费；

9、古建园林工程设计费。

第四步房地产开发项目土地使用权的取得

取得房地产开发项目土地使用权的法律程序：

一、国有土地使用权的出让：

1、办理建设用地规划许可证；

2、办理建设用地委托钉桩；

3、办理国有土地使用权出让申请；

4、主管部门实地勘察；

5、土地估价报告的预审；

6、委托地价评估；

7、办理核定地价手续；

8、办理土地出让审批；

9、签订国有土地使用权出让合同；

10、领取临时国有土地使用证；

11、领取正式国有土地使用证；

12、国有土地使用权出让金的返还。

二、国有土地使用权的划拨：

1、国有土地使用权划拨用地申请：

2、主管部门现场勘察；

3、划拨用地申请的审核、报批；

4、取得划拨用地批准

三、集体土地的征用：

1、征用集体土地用地申请；

2、到拟征地所在区（县）房地局立案；

3、签订征地协议；

4、签订补偿安置协议；

5、确定劳动力安置方案；

6、区（县）房地局审核各项协议；

7、市政府下文征地；

8、交纳菜田基金、耕地占用税等税费；

9、办理批地文件、批地图；

10、办理冻结户口；

11、调查户口核实劳动力；

12、办理农转居工作；

13、办理超转人员安置工作；

14、地上物作价补偿工作；

15、征地结案。

取得房地产开发项目土地使用权的相关税费：

1、地价款（土地出让金）；

2、资金占用费；

3、滞纳金；

4、土地使用费；

5、外商投资企业土地使用费；

6、防洪工程建设维护管理费；

7、土地闲置费；

8、土地权属调查、地籍测绘费；

9、城镇土地使用税；

10、地价评估费；

11、出让土地预订金；

12、征地管理费；

13、土地补偿费；

14、青苗及树木补偿费；

15、地上物补偿费；

16、劳动力安置费；

17、超转人员安置费；

18、新菜田开发建设基金；

19、耕地占用税。

第五步房地产开发项目的拆迁安置房地产开发项目拆迁安置阶段的法律程序：

1、委托进行拆迁工作

2、办理拆迁申请

3、审批、领取拆迁许可证

4、签订房屋拆迁责任书

5、办理拆迁公告与通知

6、办理户口冻结

7、暂停办理相关事项

8、确定拆迁安置方案

9、签订拆迁补偿书面协议

10、召开拆迁动员会，进行拆迁安置

11、发放运作拆迁补偿款

12、拆迁施工现场防尘污染管理

13、移交拆迁档案资料

14、房屋拆迁纠纷的裁决

15、强制拆迁

房地产开发项目拆迁安置阶段的相关税费：

1、房屋拆迁补偿费

2、搬家补助费

3、提前搬家奖励费

4、临时安置补助费（周转费）

5、清理费

6、停产停业综合补助费

7、对从城区位置较好的地区迁往位置较差的地区或远郊区县的居民的补助费

8、一次性异地安置补助费

9、房屋拆迁管理费

10、房屋拆迁服务费

第六步房地产开发项目的开工、建设、竣工阶段

房地产开发项目开工、建设、竣工阶段的法律程序

一、房地产开发项目开工前准备工作

1、领取房地产开发项目手册

2、项目转入正式计划

3、交纳煤气（天然气）厂建设费

4、交纳自来水厂建设费

5、交纳污水处理厂建设费

6、交纳供热厂建设费

7、交纳供电贴费及电源建设集资费

8、土地有偿出让项目办理“四源”接用手续

9、设计单位出报批图

10、出施工图

11、编制、报送工程档案资料，交纳档案保证金

12、办理消防审核意见表

13、审批人防工程、办理人防许可证

14、核发建设工程规划许可证

15、领取开工审批表，办理开工登记

二、房地产开发项目的工程建设招投标

16、办理招标登记、招标申请

17、招标准备

18、招标通告

19、编制招标文件并核准20、编制招标工程标底

21、标底送审合同预算审查处确认

22、标底送市招标办核准，正式申请招标

23、投标单位资格审批

24、编制投标书并送达

25、召开招标会，勘察现场

26、召开开标会议，进行开标

27、评标、决标

28、发中标通知书

29、签订工程承包合同30、工程承包合同的审查

三、房地产开发项目开工手续的办理：

1、办理质量监督注册登记手续；

2、建设工程监理；

3、办理开工统计登记；

4、交纳实心黏土砖限制使用费；

5、办理开工前审计；

6、交纳投资方向调节税；

7、领取固定资产投资许可证；

8、报装施工用水、电、路；

9、协调街道环卫部门；

10、协调交通管理部门；

11、交纳绿化建设费，签订绿化协议；

12、领取建设工程开工证

四、房地产开发项目的工程施工；

13、施工场地的“三通一平”；

14、施工单位进场和施工暂设；

15、工程的基础、结构施工与设备安装；

16、施工过程中的工程质量监督

五、房地产开发项目的竣工验收；

17、办理单项工程验收手续；

18、办理开发项目的综合验收，领取《工程质量竣工核验证书》；

19、商品住宅性能认定；20、竣工统计登记；

21、办理竣工房屋测绘；

22、办理产权登记。

房地产开发项目开工、建设、竣工阶段的相关税费：

1、三通一平费

2、自来水厂建设费

3、污水处理厂建设费

4、供热厂建设费

5、煤气厂建设费

6、地下水资源养蓄基金

7、地下热水资源费

8、市政、公用设施建设费（大市政费）

9、开发管理费

10、城建综合开发项目管理费

11、建筑行业管理费

12、绿化建设费

13、公园建设费

14、绿化补偿费

15、路灯维护费

16、环卫设施费

17、生活服务设施配套建设费（小区配套费）

18、电源建设集资费（用电权费）

19、外部供电工程贴费（电贴费）20、建安工程费

21、建设工程招投标管理费

22、合同预算审查工本费

23、质量管理监督费

24、竣工图费

25、建材发展补充基金

26、实心黏土砖限制使用费

27、工程监理费

28、工程标底编制管理费

29、机电设备委托招标服务费30、超计划用水加价

31、夜间施工噪声扰民补偿费

32、占道费

33、固定资产投资方向调节税

第七步房地产开发项目的经营阶段

房地产开发项目经营阶段的法律程序：

一、销售：

1、办理《商品房预售许可证》

2、选定中介代理机构和律师事务所

3、与购房者签订认购书

4、签订正式买卖契约

5、办理签约公证

6、办理外销商品房预售契约公证

7、办理外销商品房的预售登记

8、外销商品房转让登记

9、外销商品房抵押登记

10、楼宇交付入住手续

11、办理产权过户手续

二、房地产出租的综合管理：

1、房屋出租权的确认；

2、申请房屋租赁许可证；

3、出租人与承租人签订书面承租协议；

4、租赁当事人办理租赁登记手续；

5、租赁房屋的转租；

6、房屋租赁关系的终止。

第八步房地产开发项目的物业管理阶段

房地产开发项目物业管理阶段的法律程序：

1、物业管理单位经营资质审批

2、签署物业管理委托合同

3、居住小区的物业接管综合验收

4、物业使用、管理、维修公约的核准

5、安排签订管理公约

6、制定、提供质量保证书和使用说明书

7、物业管理服务基本要求

8、物业管理委员会的设立房地产开发项目物业管理阶段的相关税费：

1、居住小区物业管理启动经费

2、共用部位共用设施设备维修基金

3、普通居住小区物业管理费

4、高档住宅物业管理费

5、经济适用住房小区物业管理费

6、供暖费

第二篇：企业破产基本的工作流程

企业破产基本的工作流程

总体步骤：

破产申请与受理→(一)破产申请→(二)立案审查→(三)案件受理→(四)案件受理后的工作→债权的申报与登记→债权人会议→破产和解→企业整顿→破产宣告→破产清算→裁定破产程序终结→企业注销登记。

每一步具体工作内容及注意事项：

第一步、债务人（拟破产企业名称）提出破产申请的应当提交如下材料：

(1)破产申请书；见附件。

(2)企业主体资格证明；（营业执照）

(3)企业法定代表人与主要负责人名单；（写一份申请人企业的法定代表人、主要负责人的名单）

(4)企业职工情况和安置预案；（写一份报告）

(5)企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；（写一份说明；委托审计部门进行审计并出具报告）

(6)企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；（会计账册）

(7)资产负债表等有关会计报表；（工商年检报表、会计账册报表）

(8)企业在金融机构开设账户的详细情况，包括开户审批材料、账号、资金等；（写一份说明）

(9)债权清册，应列明企业的债务人名称、住所(包括邮政编码、电话等)、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；（按项目列表）

(10)债务清册，应列明债权人的名称、住所(包括邮政编码、电话等)、债权人债权数额、发生时间和偿还情况；（按项目要求列表）

(11)企业涉及的担保情况；（提供担保合同）

(12)企业已发生的诉讼情况。（提供对被破产企业破产以前做出的法院判决或起诉文书）

附申请书文本格式： 企业法人破产还债申请书

________________________________________

申请人：（基本情况）

请求事项：（写明请求人民法院裁决申请人破产还债）

事实与理由：

（应当写明申请人企业成立时间至申请时间形成的债务，注册资金数额，经审计达到资不抵债的地步，主要原因，并证明债务数额，包括有关的合同文本、公正文书、担保协议、往来帐目以及债务人不能清偿债务的事实等）

此致

人民法院

申请人：

年 月 日

注：

1、国有企业向法院申请破产时，还应当提交其上级主管部门同意其破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。

2、申请破产的债务人系三资企业、有限责任公司、股份有限公司，无上级主管部门的，应提交股东大会或董事会决定申请破产的决议。

3、被申请破产企业的资产涉及房产、土地使用权的，还应提交政府部门颁发的房产证明、土地使用权证明。

4、被申请破产企业对外有财产抵押的，应提交有关抵押合同、抵押登记等有关材料。

5、被申请破产企业设有分支机构或全资子公司的，应提交分支机构或全资子公司的会计报表、资产情况、债权债务清册等。

6、被申请破产的企业投资，与其他企业开办联营企业、三资企业、有限责任公司、股份有限公司的，应提交其在上述企业的投资情况，包括投资数额、所持股份、收益等情况。

破产申请人所提供材料符合规定的，法院应依据被申请破产企业的所有制性质，即全民所有制企业依据破产法第三条的规定、非全民所有制企业依据民事诉讼法第一百九十九条的规定，审查是否符合破产条件，决定是否立案受理。

第二步、法院受理中的工作：

1、符合受理条件的，负责立案人员填写立案审批表，附有关材料报庭长、院长审批、立案。

案号为“(××××)×民破字第×号”。

2、法院决定受理企业破产案件的，制作案件受理通知书。通知书作出时间为破产案件受理时间。

3、立案后，负责立案部门应于二日内将案件移交审判业务庭，由审判业务庭立即向申请人和债务人发送受理案件通知书。

4、法院受理破产案件可以预收案件受理费。案件受理费为按破产企业财产评估总值，依照财产案件收费标准减半收取，但最高不超过100000元。不预收案件受理费的，待破产财产变现后，从破产财产中优先拨付。

5、债务人为破产申请人的破产案件，破产宣告前的必要支出由债务人负担。

6、法院受理破产案件后在法院公告栏张贴受理企业破产案件公告。公告应包括下列内容：

(1)立案时间；

(2)破产案件的债务人；

(3)申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果；

(4)第一次债权人会议召开的日期、地点等。

7、法院受理破产案件后，通知债务人停止清偿债务，债务人正常生产经营所必须偿付的和职工生活所必需的费用，在清算组成立之前应当经法院审查批准。

8、债务人收到法院关于停止清偿债务的通知后，仍然对部分债权人清偿债务或有破产法第三十五条第一款所列行为的，法院裁定该行为无效，追回破产企业财产。

9、法院受理破产案件后，立即向企业全体职工发布公告，要求保护好企业财产，不得非法处理企业的账册、文书、资料和印章，不得隐匿、私分、无偿转让、非正常压价出售企业的财产。

10、法院受理破产案件后，会告知其法定代表人在破产程序终结前，不得擅离职守或以其他方式逃避，并负责或指定专人负责保管好企业印章、账册、文书、资料及企业财产。

11、企业法定代表人在破产程序终结以前，擅离职守或以其他方式逃避的，或拒绝向清算组办理交接手续的，或有民事诉讼法第一百零二条所列行为之一的，法院有权根据情节轻重，予以罚款、拘留。

12、法院受理破产案件后，立即通知债务人所有的开户银行，停止办理债务人清偿债务的结算业务，如需支付维持债务人正常生产经营和职工生活所必需的费用，需经法院许可。

13、债务人的开户银行收到法院的通知，不得扣划债务人的既存款和汇入款抵还贷款及利息。扣划的无效，应当退还扣划的款项。拒不退回的，法院应当裁定其退回并向其开户银行发出协助执行通知书予以强制执行，并可依照民事诉讼法第一百零二条 的规定、第一百零四条的规定，对有关人员和直接责任者予以处罚。

第三步、法院审理破产案件中的工作：

1、书面通知已知债权人申报债权。书面通知申报债权应包括下列内容：

(1)申报债权的期限、地点；(2)所申报债权的债权数额、发生时间及有无财产担保情况，并附相应的证据材料；(3)逾期未申报债权的法律后果；(4)第一次债权人会议召开的时间、地点等。

书面通知的已知债权人，其申报债权的期限为收到通知后一个月；公告通知债权人申报债权，其申报期限为公告之日起三个月。逾期未申报债权的，视为自动放弃债权。

2、指定企业监管组成员（从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原管理人员、主要债权人中产生，也可以聘请会计师、律师等中介机构参加）。

企业监管组主要负责处理以下事务：

(1)清点、保管企业财产；(2)核查企业债权；(3)为企业利益而进行的必要的经营活动；(4)支付法院许可的必要支出；(5)法院许可的其他工作。企业监管组向法院负责，接受法院的指导、监督

3、法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件尚在一审程序的，受诉法院应当将案件移送受理破产案件的法院；受理破产案件的法院应按照贯彻意见第四十五条、第四十六条，本规程有关规定处理。案件已进行到二审程序的，受诉法院应当继续审理。受诉法院审理的结果作为受理破产案件法院通知申请(被申请)破产企业的债务人偿还债务的依据。法院受理企业破产案件后，以债务人为原告的其他民事纠纷案件已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应通知执行法院，有关法院应在三个月内执行完毕；不能执行完毕的，执行法院应及时移交受理破产案件的法院处理。受理破产案件的法院收到上述案件后，应按照贯彻意见第四十五条、第四十六条有关规定处理。

4、法院受理企业破产案件后，对债务人财产的其他民事执行程序应当中止。

以债务人为被告的其他债务纠纷案件，根据下列不同情况分别处理：

(1)已经审结但未执行完毕的，受理破产案件的法院应当通知有关法院中止执行，告知债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的法院申报债权。(2)尚未审结且无其他被告和无独立请求权的第三人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。如受理破产案件的法院经审查驳回申请人的破产申请，有关法院应恢复审理；如企业被宣告破产，有关法院应终结诉讼。(3)尚未审结并有其他被告或者无独立请求权的第三人 的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的法院申报债权。待破产程序终结或驳回破产申请人的申请后，有关法院恢复审理。(4)债务人是从债务人的，债务纠纷案件继续审理。案件审结后债权人经申请可加入破产程序参加分配。受理破产案件的法院依据该审理结果确定债权人的债权数额。继续审理的案件在破产财产分配前不能审结的，受理破产案件的法院应根据案件情况，按照清偿比率预留应有的份额。

5、法院受理破产案件发布公告后，债权人只能申报债权，不能就该债权提起新的诉讼

第四步、债权人申报债权工作：

1、债权人申报债权应提交债权证明。登记债权时对债权证明应从形式上审查其真实性。债权人提交复印件的，应与原件核对无误后收存，并在相应的证据材料上记明。有财产担保的债权也应申报，但不受债权申报期限的限制。

2、在破产财产分配前有财产担保的债权人向清算组或法院提出申请的，均可享受优先权。

3、债权人未在法定债权申报期限内申报，其债权数额超过担保标的物价款未能充分受偿的部分，不能在破产程序中得到受偿。

4、申报债权为有财产担保的债权的，申报人应提交相应的证据。法院应从形式上审查其财产担保(抵押、留置等)是否合法有效，如抵押是否登记，留置是否属法律规定留置范畴等；涉及房地产抵押的，应审查有无房屋所有权证书、土地使用权证书等。

第五步、债权人会议工作：

1、债权人会议是依法设立，由申报债权的全体债权人参加，代表债权人行使权利的临时性决议机构。

2、债权人会议在法院的指导下，对有关法定事项作出决议，听取破产企业法定代表人的必要说明和破产清算组的各类报告，对是否与债务人和解、是否通过清算组提出的清偿分配方案进行表决，并对企业破产的有关事项、清算组的有关工作进行监督，维护债权人的合法权益。

3、债权人会议成员享有表决权，但有财产担保的债权人未放弃优先受偿权的除外。债务人的保证人代替债务人清偿后，可以作为债权人享有表决权。预先行使追偿权的保证人享有追偿权。

4、第一次债权人会议应在法院受理破产案件公告三个月期满后召开。

除因破产财产不足以支付破产费用，破产程序提前终结外，法院不得以一般债权的清偿率为零或其他理由取消债权人会议或提前召开债权人会议。

5、第一次债权人会议由法院召集，应在债权申报期限届满之日起十五日内召开。以后的债权人会议的召开一般由法院决定。债权人会议主席认为有必要召开，或清算组要求召开，或占无财产担保债权总额四分之一以上的债权人要求召开时，均可以向法院提出，征得法院同意召开，并在发出通知前三日报告法院。

召开债权人会议，召集人(法院或债权人会议主席)应在开会前十五日将会议的时间、地点、内容、目的等事项通知债权人。债权人可以委托代理人出席债权人会议，行使表决权。代理人应向法院或债权人会议主席提交由委托人签名盖章的授权委托书。第一次债权人会议由法院主持召开。会上，法院应从有表决权的债权人中指定债权人会议主席。必要时，法院也可以指定多名债权人会议主席，成立债权人会议主席委员会。

6、债权人会议期间，破产企业的法定代表人或主要负责人有义务接受债权人的质询和解答问题。

第六步、破产宣告：

法院受理破产案件后，应认真审查债务人是否具备宣告破产条件。对符合破产条件的，应及时宣告企业破产。

1、宣告企业破产的条件是：

(1)全民所有制企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务的；

(2)非全民所有制企业因严重亏损，无力清偿到期债务的。不能清偿或无力清偿到期债务是指：(1)债务的清偿期限已经届满；(2)债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。

2、属下列情况之一的，法院可在破产案件受理同时，裁定宣告企业破产：

(1)债务人申请破产且不能清偿到期债务的证据明显的；(2)被申请破产的全民所有制企业的上级主管部门明确表示不申请对该企业进行整顿的；(3)债权人申请破产的非全民所有制企业明确表示不要求和解的；(4)债务人因在民事诉讼程序或民事执行程序中不能清偿到期债务而申请破产的。

第七步、破产清算：

1、清算组

清算组是由法院指定有关人员成立的，在破产程序中专门负责破产财产的管理、清理、处理、分配和清偿的临时性职能机构。

法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立破产清算组。如条件允许，法院应在作出破产宣告的同时成立清算组。成立破产清算组前，法院应组织政府有关部门、中介机构做好清算组的筹备工作。案件受理后成立企业监管组的，法院宣告企业破产后，有关成员除债权人成员外，可转为清算组成员。

清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分(支)行可以按照有关规定派人参加清算组。清算组成员名单由破产申请人提供，法院指定。需要政府有关行政部门、人民银行派员参加清算组的，法院以公函形式商请有关部门，协商确定人员名单后指定。

2、法院以决定书形式指定清算组组长和清算组成员。

清算组一经指定，有关单位和人员不得借故推脱或擅离职守。确因客观情况不能执行职务的，应向法院说明情况，法院可以另行指定。

第八步、破产裁定：

经过清算还债后，根据清算组的申请和工作报告，由法院审查后裁定终结破产程序，由清算组持裁定向工商局注销企业。

第三篇：国有企业破产流程

一、国有企业实行破产的历史背景

改革开放以来的国有企业改革发生在特殊的体制改革环境与特殊的经济成长阶段中，它涉及到国有企业结构分布、规模调整、产业及企业组织结构改造、制度变迁和创新等等一系列问题。它不仅反映企业经营观念的转变，而且是国有企业经营陷入困境后普遍面临的必然选择。破产本身既是国有企业脱困与发展的内在要求，也是应对国际竞争、保证国家经济安全和适应国内相关体制改革的要求。在复杂的改革背景下，国有企业政策性破产临危授命

1.我国正处在结构转换、工业化加速的历史时期。迄今为止经济发展史上体现不同成长阶段的重要范畴，如农业国、工业化、后工业化、信息化等等，核心首先是一种结构意义上的转变。我国改革开放以来，经济保持长期高速增长，但经济发展作为结构的转变，如产业结构、企业组织结构、就业结构、技术结构等发生根本性的变化，往往还需要更长时期的积累和发展。

2.国有企业的宏观体制环境发生了根本性变化。80年代以来，随着经济体制改革的全面推进，我国的财政体制发生了重大变化，对国有企业的筹资来源和方式产生了重大影响。主要体现在：一是基本建设拨款改贷款，资金由无偿使用改为有偿使用；二是企业流动资金增量需求全部由银行贷款；三是税制改革由税前还贷改为税后还贷；四是财政体制开始向公共财政转化。以上财政体制改革，结束了国有企业吃财政大锅饭的历史，国有企业进一步被推向市场。

3.我国所有制结构已从单一演变为多元。我国现阶段的企业重组是在所有制结构发生并仍在发生深刻变化的制度背景下展开的，特别是在非国有经济迅速发展，非国有经济在国民经济发展中的地位和作用不断扩大的条件下展开的，因而，企业重组如何与所有制结构演变目标相协调，尤其是与非国有经济发展要求相适应，不能不成为企业重组重要的考虑因素。

二、国有企业实行破产的发展历程

改革开放以来，随着改革的不断深化，国有企业在传统体制下积累的矛盾越来越突出。一批亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业难以退出市场，不仅直接影响了国有企业的改革和结构调整，也成为社会稳定的一大隐患。1986年《中华人民共和国企业破产法》出台，1988年正式生效。但由于各方面认识不到位、社会保障体系不健全、改革成本不落实等原因，国有企业破产工作一直难以实质性推进。为促进国有企业破产工作，建立企业优胜劣汰机制，在《破产法》的基础上，自1994年以来，国务院制订了一系列政策，形成了比较完备的政策体系，推进了国有企业关闭破产工作逐步展开。起步探索，抓好试点的阶段（1994年—1996年）。1994年，国务院出台了国发59号文件，提出在上海等18个城市进行国有企业破产工作试点。试点工作的开展有着重要的现实意义，一方面启动了国有企业破产工作的探索，另一方面引导人们突破思想禁区，开始认识到企业有生有死是市场经济的基本规律，国有企业破产的现实逐步为社会各方面所接受。

完善政策，全面推进阶段（1997年—2003年）。1997年国务院下发了国发10号文件，补充完善了破产政策，并将试点扩大到全国111个城市。1999年以后，在试点城市的基础上，又把关闭破产的重点集中到纺织、煤炭、有色金属、军工等结构调整任务重的行业，国有企业破产工作逐步在全国范围内全面展开。针对资源枯竭矿山的关闭工作，2000年中央办公厅、国务院办公厅又出台了中办发11号文件，进一步完善了安置职工的政策。随着破产工作的全面实施、探索的不断深入，国有企业破产工作的政策体系、工作体系逐步建立健全，并在实践中培养、锻炼出了一支具有较高素质的工作队伍。

统筹规划，稳步过渡阶段（2005年－2007年）。随着我国经济市场化进程的加快，为适应金融等领域改革的深化以及新《破产法》即将出台等新的形势，从2004年初开始，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组组织各地和有关中央企业共同编制完成了全国企业关闭破产总体规划。经过一年的调查研究和部门协商，2004年12月总体规划上报国务院，2005年2月国务院第80次常务会议审议批准了总体规划。总体规划对今后国有企业关闭破产工作的任务，实施的范围、时间和重点都做出了明确的规定，并提出到2008年要基本完成政策性关闭破产任务。

全面完成，收尾攻坚阶段（2008年）。2008年是国务院确定的实施国有企业政策性关闭破产总

体规划的最后一年，全国企业政策性关闭破产工作进入到最后的攻坚阶段。按照工作部署，全国领导小组各成员单位克服困难，国务院确定的总体规划内项目基本上完成了审核工作。

三、国有企业实行破产收到的成效

十五年来，国有企业关闭破产工作取得了重要进展，一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有

大中型困难企业和资源枯竭的矿山基本平稳有序地退出市场，对于调整国有经济布局和结构，维护企业和社会稳定，起到了重要作用。

1.促进了国有企业扭亏脱困和国有经济的战略性调整。

一是劣势企业的关闭破产，消除了一批亏损源。在国有企业3年改革脱困期间，1997年亏损的6599户国有及国有控股大中型企业中，有1529户是通过兼并破产消除亏损的，占脱困企业的29.49％，3年间企业兼并破产工作使国有大中型亏损企业减少亏损316亿元。

二是促进了产业结构的调整。关闭破产加快了军工、煤炭、有色金属等行业的结构调整，并使这

些行业逐步实现了整体扭亏为盈。在纺织行业限产压锭、亏损糖厂关闭、有色金属行业重组下放、煤炭行业资源枯竭矿山关闭破产、军工企业改革脱困等多项工作中，政策性关闭破产都是关键性措施。

三是促进了国有企业素质的提高和经济效益的好转。据统计，1998年到2003年，全国国有及国

有控股企业户数从23.8万户减少到15万户，减少了40%；实现利润从214亿元提高到4951亿元，增长了22倍。国有企业经济效益的大幅增长，一方面是宏观调控保证了国民经济快速健康发展；另一方面也是深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的效果开始显现，其中国有企业关闭破产工作起到了重要作用。

2.促进了企业优胜劣汰机制的建立，激发了企业深化改革的内在动力。

在计划经济体制下，国有企业只能生、不能死，不仅破产不行，行政性的关闭、撤消也难以做到。

在这种僵化的体制下，企业干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，普遍缺乏市场的竞争意识和风险意识。《破产法》出台后，由于各种客观条件的限制，国有企业破产长时间只能停留在法律和研究层面，并不具有现实的可行性。经过10多年的探索和实践，我们找到了一条在现实条件下国有困难企业退出市场的通道，形成了一套使国有企业能够退出的政策措施，使国有企业的破产从理论探讨变为现实行动。国有困难企业不仅可以破产，而且能够破产，像其他非国有企业一样建立起符合市场经济规律的优胜劣汰机制。这种新机制从根本上解决了企业吃国家大锅饭的问题，也激发了

国有企业提高经营能力、深化内部改革、加强内部管理的内在动力，形成了企业长期发展的动力源泉。

3.维护了社会的稳定

国有企业关闭破产的难点和重点是如何在破产过程中维护企业和社会的稳定。政策性关闭破产实

质上是政府有计划、有组织进行的企业关闭，特点是政府介入深、组织程序严谨，动用各种社会资源，保证企业关闭破产工作的平稳进行。任何一家企业破产，当地政府或集团公司都要组织几十人甚至上百人的工作队伍进入企业实施操作，宣传和解释政策，做职工的思想政治工作；相关的政府部门也要动员各方力量，测算和拨付职工安置托底资金，接收企业所办医院、学校等，对破产企业离退休职工实施社区化管理，对下岗职工进行再就业培训，依法维护破产企业的正常秩序等等。

在国家财政比较困难，社会保障体系不够健全的条件下，政策性破产通过多渠道筹措改革成本，化解了资金来源不足的压力，最大限度地保障了破产企业职工的合法权益。同时，在地方各级政府的组织协调下，破产企业职工最关心的社会保险关系的接续等问题也都得到了较好的解决。多年来，有关部门和国有金融机构为了支持国有企业关闭破产工作做出了积极贡献。国有金融机构担负了大量破产项目的审核和债权损失核销工作，为妥善安置破产企业职工承担了大量资产损失。各级社会劳动保障部门在破产企业退休人员社会化管理、下岗失业人员再就业培训、各项社会保险关系接续和就业指导、职业介绍等方面做了大量工作，保证了破产企业下岗职工的稳定。各级工会组织积极参与国有企业的关闭破产工作，维护职工合法权益。各级财政承担破产企业职工安置费用不足的托底责任，几年来各级财政为此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主导运作，化解了许多矛盾，几年来，虽然破产工作力度不断加大，但突发性、群体性事件逐年明显减少。国有企业政策性破产工作已经到了最后收尾的攻坚阶段，广大长期工作在政策性关闭破产战线上的同志再接再厉，艰苦奋斗，努力工作，坚决完成国务院确定的工作任务，为历时15年的政策性破产工作划上一个圆满的句号，为国有企业的改革和发展做出历史性的贡献。

四、实施破产的流程和准备工作

（一）从讲政治的高度，切实加强对破产工作的领导

国有企业实行破产是关系到职工切身利益和社会安定的大事，它既是一件重大的经济工作，也是一项十分重要的政治任务。我公司领导对企业破产工作高度重视，明确提出要结合公司十五规划来抓好企业破产工作，从战略调整的角度来认识企业破产的意义，变被动破产为我要破产，从讲政治的高度，积极稳妥地做好破产工作。为此，公司做到二个依靠，四个落实。二个依靠是：一依靠政策，思想认识要统一到政策上来，严格执行，依法工作；二依靠党的领导，统一步伐，恪尽职守，负责到底；四个落实：首先是组织落实，公司成立了破产工作领导小组，由党政一把手担任组长亲自挂帅，同时下设破产工作组，指定一名副总经理具体负责破产工作；其次是职责落实，公司对每个破产企业制定相应的工作计划及实施方案，各项工作落实到职能部门，具体责任落实到每个人，各职能部门对每项工作的实施进度，存在问题及收集到的各种信息及时沟通，定期召开破产工作例会，结合市对企业破产工作的批示，及时调整工作计划，布置下阶段的工作重点；第三是考核目标落实，公司在计划安排中，对破产工作确定了明确的量化考核目标，并以此作为全年考核破产企业党政领导及相关处室业绩的主要依据之一。公司党政一把手亲自找破产企业厂长、书记谈话，从根本上解决他们的各种后顾之忧，给予妥善安置工作，明确提出在破产企业职工分流安置过程中绝对不能发生职工集体上访事件，确保职工队伍稳定，保证首都安定团结的政治局面。企业虽然破产了，但是企业是党政工团组织依然存在，工作不能削弱，要认真做好职工的思想工作，及时掌握队伍动态。对破产企业主要负责人在破产过程 中的表现进行考核。对工作确有成效的领导给与奖励，这些措施激励了他们，充分调动了他们的积极性，在破产工作操作过程中效果明显。第四是资金落实，为了保证职工分流安置方案按计划顺利进行，公司领导在资金上作出了特殊安排，筹措施破产周转金，以保证在破产准备金不足的情况下及时进行职工分流安置工作，从客观上保证了破产工作的顺利进行。

（二）加强破产企业教育宣传

实施破产最主要、最直接的就是做好职工的思想工作和安置工作。在破产工作中，强化宣传教育工作是转变观念，统一思想，引导职工理解和支持企业改革，理顺和稳定职工情绪的关键。企业进行破产，职工分流工作与职工切身利益息息相关，很可能引起职工的忧虑和焦躁情绪。只有在破产工作中坚持做好宣传教育工作，把国家的政策、企业的现状，职工分流方案向职工讲清楚，有针对性的开展宣传教育活动，认清国有企业实施战略性改组的大趋势，才能不断强化职工的心理承受能力，促使职工思想观念的转变，由怨气、抵触到平心静气的面对现实，理解和支持企业改革。企业破产后职工思想动态大致分为三个阶段：

第一阶段，坚决反对时期，职工一旦知道企业将要破产，首先第一反映就是坚决不同意；

第二阶段，追究责任时期，职工明白企业破产已成定局，于是纷纷要求查清追究企业领导的责任，为什么将企业经营到破产的地步；

第三阶段，“对号入座”时期，随着破产工作的推进，职工开始计算自己的出路及应得的补偿多少。针对不同时期职工不同的心态，我们坚持宣传教育工作先行，使广大职工知厂情，明道理，懂政策，增强承受能力，依靠职工，发动职工共同做好破产工作。

首先我们把涉及企业破产的法律依据、相关政策规定、实施方案等全部整理好，印发了《破产预案》、《破产实施方案》、《职工分流安置意向通知书》、《致全体职工一封信》、《致离退休人员一封信》、《职工分流安置方案》及《进入劳动力市场后相关社会保障待遇、政策解答》等材料，发到每一名职工手中，向职工进行宣讲，使每一名职工都了解国家政策，理解和支持企业改革。通过大会宣讲，个别人谈心，重点人家访等多种形式，广泛听取职工的意见，及时掌握职工队伍的动态，采取有效措施

做好职工的思想工作。

第二，做好召开职代会工作。

坚持开好职工代表大会，审议通过破产申请报告，这是实施破产工作的一个重要环节。职代会召开前，要前后召开几种类型座谈会，即：领导班子成员会，代表团组长会，职工骨干会，职工代表座谈会等。从五个方面向职工代表进行宣传，一是企业现状；二是外部环境的影响；三是企业为什么要破产；四是职工分流安置基本意见；五是对职工的希望和要求。特别是要做好每个职工代表的思想工作，不能单从个人或某部分职工角度考虑问题，更要从全体职工的根本利益考虑，作到统一思想，增强全局观念。

第三，做好职工接待工作。

考虑到企业在破产过程中，会涉及到许多职工切身利益，专门设置了职工接待站，对破产企业职工公布接待电话。公司领导十分重视此项工作，明确提出要认真对待每一个职工提出的问题，对符合政策的问题要坚持落实到位。我们工作人员认真接待职工的来电来访，对每个职工反映的问题进行认真记录，能解答的问题当时给予解答，不能及时解答的问题经研究后给予答复，总之对每个职工提出的问题必须有个明确的说法，对个别职工提出的不合理要求，明确指出其不合理的同时，也进行耐心的说服教育工作。对破产企业中出现的职工群情激奋，难以控制的复杂局面，总公司领导一方面强调应依法反映问题，一方面不回避矛盾，坚持到一线深入现场与职工对话，当面向职工讲解政策，回答职工提出的问题，尽最大努力理顺情绪，化解矛盾，把矛盾解决在基层，确保首都稳定，不给市里添麻烦、增压力。

（三）分工分组高效完成任务

认真学习企业破产的有关法律法规和政策，并预测在破产工作中会产生的问题，提出解决问题的预案、应急措施。为了做好企业破产工作，企业对应成立相应的工作组织，分别进行工作准备。具体的分工是：

资产组：根据破产清算和资产拍卖的要求，主要负责破产企业的房地产的界定，妥善解决历史遗留问题，完成土地和建筑物的核认。包括企业经营性资产和非经营性资产。

债权债务组：根据企业破产清理债权债务的要求，主要负责企业在追诉期内的债权和债务的清理，并进行总体分析。以时间和金额作为标准，同时落实债权人的所有制性质，对影响企业破产的债务问题提出解决办法，提前处理矛盾，保证破产工作顺利进行。包括企业内外债务、内外债权。

人员分流组：根据企业破产后在职职工和离退休人员安置的政策要求，主要负责编制企业在职职工和离退休人员的分流安置细则。包括：按照政策要求细化自谋职业安置补助费的标准，本企业工龄的计算方法，在医疗期、哺乳期等补偿办法，农转非人员的补偿办法，拖欠工资、医疗费的清欠办法，住房公积金的清算办法等等。

思想工作组：学习文件、宣传政策、摸清职工思想状态，组织编写宣传材料，并及时解决思想问题。包括：企业破产的原因分析，破产后职工安置的有关政策，离退休人员的安置政策等等。

（四）积极稳妥地做好职工分流工作

企业破产中分流安置职工工作，政策性强，难度大，是职工关注的焦点，不能出现任何漏洞和过失，否则易引起混乱，影响稳定。准确细致的了解职工的基本情况，掌握思想动态，是确定切实可行的职工分流安置工作的前提。为此，公司和企业做了大量工作，对企业职工基本情况，政策选择意向进行反复调查摸底，了解职工意向及困难职工的家属情况。而后对职工情况逐个进行分析。在此基础上，确定每个企业的职工分流安置方案。分流安置方案中，职工自谋职业安置费标准的确定是个十分关键敏感的问题，安置费基数和年工龄补偿费的多少，直接影响到每个职工的利益，是每个职工都十分关注的事情。破产工作小组要根据每户企业职工结构等具体情况，对几个方案经过反复测算、论证、分析、比较后加以确定。工作的原则是贯彻一个“稳”字，把稳定职工队伍作为出发点和前提；坚持一个“理”字，在面对各类人员、各种问题时坚持以政策为准，不搞一刀切，安置费标准的确定以最大限度满足大多数职工利益为落脚点，对其他职工讲清道理，以理服人；突出一个“情”字，破产是无情的，但是在操作过程中就要求要设身处地、换位思考，做到耐心、细心，同时要有信心，用真情的服务和充满人情味的工作来换取职工群众的理解和支持。在制定分流政策时，充分考虑到职工的年龄结构，特殊群体职工的就业难度。在实施过程中，即要坚持原则，又要在确定政策前根据实际灵活掌握。要实事求是的为职工解决困难，真正体现“破产无情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有节地处理好企业破产前积累地拖欠职工工资、医药费、供暖费等问题；

2、及时发放生活费和离退休金，对重病大病职工的住院费、职工冬季供暖费等遇到的当务之急问题，都切实立即解决，以实际行动取信于职工，逢节日期间，公司都千方百计筹集资金，为企业职工送去慰问款。

3、对省、部级的劳动模范，尽量在系统内给予安排工作。对出过工伤和在医疗期的职工，按政策实施一次性就业补助金等；对一些特殊困难的职工，如单亲家庭独自抚养未成年子女的职工，通过有关区、县职介部门，提前帮助落实就业岗位；

4、有的企业占地农转非人员较多，针对这部分人年龄偏大，工作时间短的情况，在制定方案时，从安置费标准上予以考虑，从而使这部分职工的分流工作也得以顺利完成。另外对厂办技校、离休人员、农民合同工等我们都从职工切身利益出发，千方百计地进行了妥善安置。

第四篇：企业破产重整流程

企业破产重整流程

一、公司出现《破产法》第二条规定的重整事由。

二、债权人和债务人直接向法院提出《重整申请》，启动重整程序。在债权人申请对债务人进行破产清算，法院受理申请后宣告破产前，债务人或者出自额占债务人注册资本十分之一以上的出资人，可以向法院申请重整。(破产法7、70条)

三、法院对《重整申请》进行审查，认为符合法律规定的，应当裁定债务人重整，并予以公告。(破产法71条)

四、法院指定管理人。

五、法院通知已知的债权人并公告通知未知的债权人。法院应当缺点债权人申报债权的期限，并确定第一次债权人召开的时间和地点。

六、债权人向管理人申报债权，管理人收到债权申报材料后应当登记造册并对申报的债权进行审查，编制债权表并提交第一次债权人会议核查。

七、债权申报期满之日起15日内召开第一次债权人会议。

八、在破产重整中，进入重整期间后，经债务人申请法院批准，债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和经营事物，管理人应当向债务人移交财产和经营事物。

九、债务人或者管理人应当自法院裁定之日起6个月内，同时向法院和债权人会议提交《重整计划草案》(内容见《破产法》81条)。经债务人或者管理人请求，法院可以裁定延期3个月。未按期提交的，法院应当裁定终止重整程序，并宣告破产。(破产法79条)

十、法院应当自收到《重整计划草案》之日起30日内召开债权人会议，债权人参加会议进行讨论，并分组进行表决。(表决规则见《破产法》82、84条)

十一、各表决组通过《重整计划草案》的，《重整计划》即为通过。未获得通过的依《破产法》87条处理。(破产法86、87条)

十二、自《重整计划》通过之日起10日内，债务人和管理人应当向法院提出批准《重整计划草案》的申请，法院审查认为合法的，应当自收到之日起30日内裁定批准，终止重整程序并予以公告。法院批准的《重整计划草案》对债务人和全体债权人均具有约束力。

《重整计划草案》未获得通过且未依87条的规定获得批准，或者已通过的《重整计划草案》未获批准的，法院应当裁定终止重整程序，并宣告债务人破产。(破产法86、88、92条)

十三、《重整计划草案》获批准后，进入《重整计划》的执行程序，由债务人负责执行。

此时，已经接管财产和营业事物的管理人应当向债务人移交财产和营业事物。在《重整计划》规定的监督期内，有管理人监督《重整计划》的执行。在监督期内债务人应当向管理人报告《重整计划》的执行情况和收人财务情况。

监督期届满，管理人向法院提交监督报告。报告之日管理人监督职责终止。经管理人申请，法院可以裁定延长监督期限。(破产法89、90、91条)

十四、《重整计划》执行期限届满，债务人执行完毕公司恢复良好状态的，重整程序结束，公司恢复正常运行。

十五、债务人不能执行或者不执行《重整计划》的，法院经管理人或者利害关系人的请求，应当裁定终止《重整计划》的执行，并宣告债务人破产。此后进入破产程序。

第五篇：企业破产清算流程.资料

企业破产清算流程

企业破产清算主要是分六个步骤来完成：

清算组的成立

根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(1986年12月02日)、《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国企业破产法(试行)>的若干问题的意见》(1991年11月01日)、《中华人民共和国民事诉讼法》和有关法律法规的规定及实践中的具体操作企业破产清算工作应包括以下内容

破产程序前期工作和清算组总体工作：

一、破产清算程序的进入

破产清算程序是破产制度的一部分，破产清算程序的进入取决于破产程序的开始。根据我国法律，企业进入破产程序按以下步骤进行：首先，严重亏损，无力清偿到期债务的企业由其债权人或债务人向企业所在地法院提交破产申请;其次，人民法院依法裁定并宣告企业破产，企业由此正式进入破产程序。

二、清算组的成立

企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15 日内成立清算组。清算组由人民法院与同级人民政府协商指定由企业上级主管部门、财政、计委、审计、税务、物价、劳动人事、工商行政管理局等部门的人员和律师会计师等专业人员组成。

三、清算组成立前的准备工作

* 法院指定清算组人员;* 刻制清算组图章;* 在银行开立帐号。

四、明确清算组的主要职责并进行内部分工

五、破产企业的全面接管

当清算组正式成立并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其自身名义进行运作。对破产企业的全面接管包括以下内容的工作：

* 破产企业印章的接收;* 破产企业法人营业执照的接收;* 破产企业重要文件合同的接收;* 破产企业财务的接收;* 破产企业财产的接收。对破产企业的全面接管后，清算组作为替代破产企业运作的实体还须对破产企业进行必要的管理包括：

* 对破产企业的人事管理，如留守人员的确定、员工的安置及人事档案的管理;* 对破产企业生产经营的管理;* 对破产企业的资产管理，如固定资产的管理、流动资产的管理、无形资产的管理、投资资产的管理、在建工程的管理;* 对破产企业的财务管理，如财务帐册、财务凭证的管理、银行帐号的管理、日常开销的管理和控制。

清算组的主要职责和内部分工

一、清算组有以下主要职责： * 接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证重要文件及合同等;* 负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配;* 负责接收破产企业的债务人和财产持有人清偿的债务或交付的财产;* 决定解除或继续履行破产企业未履行的合同;* 对破产企业财务进行审计、出具审计报告;* 对破产债权进行清理、审核债权人申报的债权;* 对破产企业对外债权进行清理，并依法追讨破产企业对外债权及外在财产;* 根据需要，要求债权人会议主席或法院召开债权人会议;* 制定破产财产分配方案，经债权人讨论后报请法院批准执行;* 破产企业内属于他人的财产，通过清算组由该财产的权利人取回;* 在清偿有财产担保的债务后，收回破产企业的担保物;* 对破产企业于法院受理案件前六个月至破产程序终结的期间，其进行的

1、隐匿私分或无偿转让财产;

2、非正常压价出售财产;

3、对于原来没有财产担保的债务提供财产担保;

4、对未到期的债务提前清偿;

5、放弃自己的债权等行为，清算组有权向法院申请追回财产。

* 于破产财产分配完毕后，提请法院裁定终结破产程序;* 破产程序终结后，向破产企业原登记机关办理注销登记;* 决定破产企业自破产宣告之日起是否继续进行生产经营。

二、清算组内部的分工

(一)清算组组长的工作(一般由律师担任)：

* 编制清算组工作计划并报告法院;* 主持清算组的清算工作，包括确定分工、掌握清算进度、处理清算中的问题、协调清算中各个环节的关系;* 负责与法院联络向法院报告工作;* 代表清算组对外签定合同、参加谈判、出席会议、代理诉讼等活动;* 以清算组名义向法院及债权人会议起草各类报告;* 掌管清算组公章;* 审批破产清算支出;* 出席债权人会议并代表清算组做工作报告;* 主持清算会议并形成清算组清算工作会议纪要。

(二)清算组内部律师的工作包括：

* 破产企业债权的审查;* 破产企业对外债权的审查;* 破产企业财产的产权界定;* 对破产企业投资，包括项目投资及投资形成的法人实体进行权益比例和股权比例的界定，并负责起草权益转让和股权转让协议书;* 代理破产企业进行起诉和应诉活动;* 负责财产所有人行使取回权的审核工作;* 负责审核破产企业所签定并正在履行中的合同，并决定是否继续履行;* 负责抵销权、别除权内容的审核。(三)清算组内部会计师的工作包括： * 负责破产企业债权数额的核定，并编制破产企业债权清册;* 负责破产企业对外债权数额的核定、对外债权形成过程、整理相关证据，并编制破产企业对外债权清册;* 负责破产企业注册资本缴交情况的审计，并作出肯定性结论;* 负责破产企业对外投资的数额过程及收集整理相关证据材料;* 负责了解破产企业全部资金的去向、用途盈亏情况、分析破产原因，向债权人通报;* 负责盘点破产企业的财产、编制破产财产清册;* 负责了解破产企业职工人数、工资数额、社会保险情况;* 负责查清纳税情况。

(四)清算组内部评估师的工作评估师，在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组提供的关于财产的资料，对该财产进行评估，作为清算组处理破产财产的底价。

(五)清算组内部拍卖行的工作，拍卖行在个别情况下被指定为清算组成员，一般负责根据清算组的委托和所提供的关于破产财产的产权证明材料，公开拍卖破产财产并协助竞得者办理过户手续。

破产企业的财务审计

清算组全面接管了破产企业，并进行必要的管理后，便开始对破产企业开展一系列的清算活动，其中一项重要的活动就是对破产企业的财务进行审计，应注意以下内容：

(一)破产企业公司的基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股权比例情况、破产企业注册资本情况及到位情况。(二)破产企业财务管理情况：

* 破产企业财务人员情况和变动情况;* 财务凭证及帐册保存情况;* 帐目记录情况;* 财务审批情况如负责人支出程序等;* 财务帐册及原始凭证的真实和完整情况。(三)破产企业负债情况

(四)破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原被告正于诉讼中的情况、败诉案件的执行情况及破产企业不作为原被告但为其他公司提供财产抵押或经营担保而涉诉的案件。(五)破产企业的主要资产流向，作为债权人非常关注的问题，一般应对其作专项说明：

* 用于投资的款项及回收情况及亏损情况及原因;* 用于还债的款项的本金偿还情况、利息偿还情况以及缴纳罚息滞纳金情况;* 生产经营投入的款项及亏损情况;* 办公开支的款项;* 购置固定资产的款项;* 用于支付工资、奖金、保险、国家税款的款项;* 借出的款项情况，借款人、时间、数额、及审批人员;* 被有关部门罚款罚没的情况。

(六)破产企业历任法定代表人、主要负责人及财务人员责任的审计情况。(七)破产企业现有职工情况、集资情况、保险情况、缴交税款情况。(八)破产企业有无在破产案件受理前六个月的无效行为的情况。

破产财产的清算

主要指清算组对破产企业的财产的保管、清理、估价、处分和分配。(一)破产企业财产的清理。

这主要是指清算组对破产企业的财产进行权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。如破产财产产权归属的确定主要在破产企业移交财产后，对哪些是破产企业的财产，哪些不是破产企业的财产，哪些是尚有争议的财产的分清和确定。

破产企业财产范围的确认。一般包括以下几部分：破产宣告时破产企业的所有财产;破产宣告后至破产程序终止前所取得的财产;破产企业行使的其他财产权利，如专利权、商标权、著作权、专有技术、商号等;已作为担保物的财产，其变现的价额超过其担保的债务数额的超过的那部分财产。

破产企业财产自然状况的核实。该部分工作主要是对企业的各项财产一一核实与确认，一般对企业的有形资产进行，包括核实与确认财产名称，形成时间，原值，坐落型号，新旧程度，法律手续是否完备等。

(二)破产企业财产的评估。这是为破产财产的处理作准备提供参考价格和底价，一般由专业的评估师进行。

(三)破产企业财产的处理。一般指清算组对破产财产中非货币财产变现为货币财产的过程，是整个财产清算的最后一项工作，一般由清算组按照公开、公平、公正的原则，遵循先估价、再公开、最后经债权人会议讨论通过的程序在债权调查完结后，以不公开变卖或公开拍卖的方式进行。

由于根据《破产法》的规定，已作为担保物的财产不属于破产财产对其的处理按以下程序进行：

* 法院对破产企业的担保财产进行单独登记;* 抵押权人将担保财产全部证明资料向清算组移交;* 抵押权人将其直接占有或管理的担保财产向清算组移交;* 抵押人向清算组出具解除抵押关系的书面证明，由清算组办理担保财产过户手续;* 清算组将担保财产交由拍卖行拍卖;* 清算组将担保财产拍卖款项单列扣除费用后交给抵押权人。

对外投资的清算

企业的对外投资一般有项目投资、证券投资和股权投资三种形式。因此对破产企业的对外投资的清算也相应的分为：

(一)对破产企业项目投资的清算。首先，应了解该项目的具体情况，包括了解相关法律文件、破产企业对该项目的实际投资情况、该项目本身的实际运作情况、投资各方对投资协议的履行情况等。接着，应委托评估师对该项目及破产企业在该项目中的投资权益进行评估，得到相应的参考依据后，清算组对该项目投资进行处理，一般有两种方式：清算或将投资权益有偿转让。

(二)对破产企业证券投资的清算。清算前一般应对以下情况进行了解： * 证券投资的凭证情况;* 证券的所有权归属情况;* 该项投资的现状;* 投资的数量及投入的时间。

由于证券投资的特殊形式，对其的处理一般应按照国家有关证券交易的规定进行。(三)对破产企业股权投资的清算。一般而言企业的股权投资有与他人合资设立新公司和设立独资子公司二种方式。对前者应了解被投资企业的注册登记情况、其他股东投资的情况和该企业的财务状况及资产负债情况。由于股权投资的特殊形式，对其的处理不能采取一般的变卖或拍卖的形式，必须按照有关法律规定的程序进行转让。对于后者，除了对其的登记注册情况、资产负债情况、生产经营情况及经济效益情况的了解外，更重要的是对子公司的资产是否和如何并入破产企业进行清算的决定。

对外债权的清算

对外债权的清算一般包括两个方面，一是将真正的对外债权清理出来，将所谓的对外债权清理出去;一是对已确认的对外债权进行实际追讨。(一)破产企业对外债权清理的程序和步骤：

由清算组会计师对破产企业的应收帐款进行审计并编制成册;由清算组律师根据该应收款帐册，通过与破产企业法定代表人或知情人的谈话，了解每笔应收帐款的形成过程和证据情况;由清算组律师根据审计报告以及相关证据起草破产企业对外债权确认报告，提交法院。(二)破产企业对外债权追讨的程序和步骤：

了解债务人的基本情况;对未知债务人进行调查;对已知债务人核定数额，列明清单并向法院申请偿还财务通知书;向债务人送达偿还财务通知书;做好追讨债务工作的登记工作;

破产债权的申报与审核破产债权的申报与审核也是破产清算中的重要部分，也可称之为破产债权的清理。由于破产债权主要是法律问题，故律师在这过程中发挥重要作用。(一)破产债权的申报

该项工作主要是由债权人向法院申报，清算组的工作不多。(二)破产债权的审核

清算组在破产债权的清理中主要的工作是对其进行审核，主要有： * 破产债权申报的期限;* 破产债权的诉讼时效;* 破产债权的形成依据;* 破产债权的计算;* 对破产债权的重复申报的审核;* 编制破产债权申报一览表。

还有对担保债权的审核。全部审核完毕后，一般出具破产债权审核报告和破产债权确认报告。

破产企业合同的清理

首先对破产企业合同的清理，然后由清算组决定对破产企业已经签定并生效的合同决定是否继续履行或解除。

(一)破产企业合同的清理包括以下内容：

* 合同类别的清理;* 合同履行情况的清理;* 因合同引起的纠纷诉讼情况的清理;* 对合同内容，尤其是主要权利义务的清理;* 对合同效力的清理。

(二)清算组对破产企业合同决定继续履行或解除，由清算组根据利益最大化原则自行决定。

破产企业涉诉案件的清理

破产企业涉诉案件的清理应从两个方面着手，破产企业为被告的案件和破产企业为原告的案件。对于清算组而言，清理破产企业涉诉案件应注意以下内容：(一)案件当事人的情况;(二)诉讼请求的内容和依据;(三)法院受理案件情况;(四)法院对案件的审理情况及审理结果;(五)法院对已结案件的执行情况。

清算组查明破产企业的涉诉案件后，将其制成书面报告并提交法院。

破产财产分配方案的制定

清算组完成了对破产企业各项情况的清算和清理，对各项情况有的业已编制成册，有的业已掌握了相关的证据和材料，接下来应是制定破产财产分配方案并对破产企业财产的进行分配。

一、破产财产分配方案的制定。在该方案中应当包括以下几个内容：(一)破产财产总额及构成;(二)应优先拨付的破产费用总额及构成;(三)破产企业所欠员工工资和社会保险费用总额及构成(四)破产企业所欠税款总额及构成;(五)提留款暂不分配的款项总额及构成;(六)用于破产债权分配的财产总额及构成。

二、破产财产分配的程序按以下步骤进行：(一)清算组提出破产财产分配方案;(二)破产财产分配方案经债权人会议讨论通过后，报请法院裁定后执行;(三)清算组在破产财产分配方案经法院确认后，三日内制作分配表;

(四)清算组执行分配方案，并通知债权人限期领取财产，逾期未领取可以提存;(五)追加分配。

破产清算报告

清算组全部破产清算工作完成后，应当制作一份破产清算报告，提交债权人会议和法院。破产清算报告的内容包括：

(一)破产清算组的成立情况，即交代清楚清算组的由来。(二)清算组完成的主要清算工作，分以下若干项：

* 全面接管破产企业接管的具体时间、接管的具体内容、参加接管的人员等;* 指定留守人员、明确留守人员工作职责等;* 对破产企业的财务状况进行审计及审计结果情况，包括资产负债情况等;* 对破产企业的财产进行清理、评估处理及结果情况;* 对破产企业对外债权的清理情况和追讨的结果，及追讨中遇到的问题;* 对破产企业对外投资的清理情况和处理情况，以及处理的结果;* 对破产企业的清理和审核情况及审核结果，包括对破产债权总额、有财产担保的债权总额、无财产担保的债权总额等;* 对破产企业涉诉案件的清理情况及清算组参与诉讼情况;* 对破产企业签订合同的清理情况及解除合同情况和继续履行合同情况;* 对破产企业职工安置情况、拖欠工资、社会保险费的清偿情况;* 破产财产分配方案的制定情况，及对通过的破产财产分配方案的执行情况。

(三)破产企业大宗资金的走向及回收情况，主要讲清楚每笔资金经谁手批出、走向哪里、用途是什么、有无收回、未收回的原因、是否属于亏损，而且要一笔一笔落实。(四)破产企业法定代表人及经营管理人员的离职在职审计情况。

(五)企业破产原因分析，是经营管理和经营机制问题，还是市场环境或决策问题等导致企业破产的，谁应对企业破产负主要责任。

(六)本破产清算案待研究和待完善待解决的问题，如职工的安置费问题、工资问题、住房问题，究竟应怎样处理也包括完善破产清算的操作规程问题。

清算组完成以上全部工作，在办理相关的手续，如注消原破产企业登记，提请法院终结破产程序等，清算组正式撤消，破产企业的破产清算程序正式终止。