兴安盟中级人民法院

第一篇：兴安盟中级人民法院

兴安盟中级人民法院

关于全盟法院队伍建设工作的报告

——在自治区十一届人大常委会兴安盟工作委员会第四次会议上

近年来，在盟委的领导、人大的监督下，全盟法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实司法为民工作要求，以加强思想政治教育为基础，以提高司法能力水平为手段，不断强化法官队伍建设，为审判工作顺利开展提供了可靠的组织保障。现就队伍建设有关情况报告如下：

一、全盟法官队伍基本情况

（一）编制情况

全盟法院系统现有编制604个，其中政法专项编制570个，占94.37%，事业编制34个，占5.63%。全盟法院系统具备法官资格的共有375人，占总人数的62.1%。

（二）职级配备情况

全盟两级法院有副厅级1人、正处级6人、副处级17人、正科级78人、副科级115人。

（三）学历情况

全部法官中有研究生学历的16人、占2.8%，本科学历的436人、占76.5%，参加最高法院专项培训人员43人（相当于大学学历）、占7.5%，大专学历71人、占12.5%，大专学历以下4人、占0.7%。

（四）岗位配置情况

全盟法院系统375名法官中，兴安盟中级人民法院院有71人，占18.9%；乌兰浩特市人民法院有78人，占20.8%；阿尔山市人民法院有17人，占4.5%；突泉县人民法院有45人，占12%；科右前旗人民法院有61人，占16.3%；科右中旗人民法院有47人，占12.5%；扎赉特旗人民法院有56人，占14.9%。

全部法官中，在审判一线工作的法官人数为265人，占71%；从事司法行政辅助工作的法官人数为110人，占29%。

二、队伍建设工作采取的主要措施及成效

近年来，全盟法院不断总结队伍建设经验，进一步加深 了队伍建设是法院全部工作的关键和根本的认识，加深了对法院队伍建设规律的认识，逐步完善了以队伍职业化建设为目标，以先进性建设和司法能力建设为主线，以提素质、严管理、重奖罚为内容的队伍建设机制，促进了队伍综合素质的不断提高。

（一）坚持政治建警思想，切实加强了法官队伍的思想政治建设。近年来，全盟两级法院始终坚持把思想政治建设放在队伍工作的首要位臵，陆续开展了“公正司法树形象”、“保持共产党员先进性”、“社会主义荣辱观教育”和“社会主义法治理念教育”活动，组织广大法官和其他工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真贯彻落实科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”指针。使全体法官维护社会主义法治统一、维护党的领导、服从人大监督、服务发展第一要务、服务人民群众的大局 意识、责任意识、宗旨意识有了显著提高。今年以来，两级法院又按照中央和最高法院统一要求，组织开展了“大学习、大讨论”活动。活动以党的十七大精神和胡锦涛总书记会见大法官、大检察官时的重要讲话精神为主线，做到了“四个结合”，即实现了与全党开展的深入学习实践科学发展观活动的结合，与深化社会主义法治理念教育活动的结合，与司法规范化建设活动的结合，与兴安盟委提出的“五大工程建设”活动的结合；体现了“四个贯穿始终”，一是把学习实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观贯穿始终；二是把深入开展社会主义法治理念教育、提高广大法官和其他工作人员的思想政治素质和业务能力贯穿始终；三是把加强组织领导、狠抓落实贯穿始终；四是把解放思想、促进工作贯穿始终；全盟法院在“大学习、大讨论”活动中紧紧围绕最高人民法院确定的讨论重点，并突出了“四个专题”：即突出了“马克思主义法律观及其在中国的发展”专题，突出了“中国国情与社会主义法治建设”专题，突出了“中西方法律文化和法律制度比较”专题，突出了“政法工作要把满足人民群众的新要求新期待作为出发点和检验标准”专题。今年7月14日至15日，中院举办了“全盟法院系统大学习、大讨论活动研讨会”，组织两级法院主要领导、中院环节以上干部进行了座谈交流。会后编印了《兴安盟法院系统“大学习、大讨论”活动研讨会文件汇编》，作为全盟法院“大学习、大讨论”指定教材，下发给了中院各部门及各基层法院、人民法庭。10月21日至23日，盟中级人民法院又与盟党校联合举办了全盟法庭庭长“学习实践科学发展观” 暨“大学习、大讨论”活动培训班。为确保大学习大讨论活动在促进审判工作上取得明显的推动作用，兴安盟中院在创新工作载体上狠下功夫，突出了“一个活动载体”，即在全盟法院中组织开展了“法官进社区、诉讼零距离”活动，确保全体法官和工作人员切实转变工作作风、走进社区服务群众，切实将司法为民、司法便民、司法利民各项措施落到了实处。通过开展“大学习、大讨论”活动，广大法官和其他工作人员进一步澄清了模糊认识，明确了司法思想，政治意识、大局意识、群众意识、法律意识、廉洁意识有了明显增强，机械执法、就案办案的司法偏向得到了有效纠正，做到了坚持正确的政治方向，坚持社会主义司法制度，坚持“三个至上”指导思想，用和谐司法理念促进和谐社会建设。为审判工作科学发展、服务第一要务、维护社会公平正义、维护群众合法权益奠定了坚实的思想基础。活动开展情况得到了盟委政法委、自治区高级人民法院和自治区党委政法委的充分肯定。

（二）坚持业务强警思想，切实加强了法官队伍的司法能力建设。坚持把提高队伍综合素质作为打基础、利长远的工程来抓，按照自治区高院部署，指导全盟法院坚持内部挖潜，推行“人才强院”战略。按照“在2008年前解决45岁以下法官本科学历问题”的要求，组织法官参加函授或远程教育。同时，制定了高层次人才的培训规划。在规划中我们把普及专科学历上升为普及本科学历，并把硕士研究生的培养作为今后教育培训工作的重点，着眼于培养专家型法官，提高法官的素质。两级法院用三年时间完成了把基层法官轮训一遍的教育规划，并于2007年9月22日 组织基层法院全体干警参加了最高院组织的法官轮训结果考试。另外，着眼于提高队伍综合业务素质的提升，盟中级人民法院近几年来持续开展了以驾驭庭审、司法调解、裁判文书写作、书记员记录、司法警察比武为主要内容的岗位大练兵活动，年年进行评比、年年进行表彰，有效激发了法官队伍的学习热情和工作干劲。

（三）坚持从严治警思想，切实加强了法官队伍的纪律建设。近年来，全盟法院系统相继开展了“强化管理年”、“规范化管理年”、“加强司法能力建设年”、“司法规范化建设年”以及“133工程建设”等一系列活动，以强化审判质量、提高审判效率、增强审判效果为核心，以严格职业纪律、降低错案率、杜绝超审限案件为主线，强化了审判管理、队伍管理和政事务管理，从而使审判质量效率有了新的提高，队伍建设水平有了新的增强，法院政事务工作更趋规范。其中，我们针对队伍建设工作，陆续推出了严肃工作纪律、整肃工作作风、严格干部管理、人员分类考核、落实一岗双责等5个方面的30多项具体措施。把2003年实行的“五个一律辞退、三个绝对禁止”的硬性规定，扩展到“五个一律辞退、五个绝对禁止”，进一步扩大了法官行为的约束范围。2007年以来，两级法院全面推行了判后答疑制度，规定对法官承办案件出现信访问题的，实行判后答疑的“终身制”和“有效制”，并纳入全盟法院队伍建设工作质效考核目标当中，作为法官奖惩的一项重要依据，进一步增强了法官的责任意识，减少了裁决的随意性，提高了办案质量效率和效果，有效控制了涉诉信访案件的 发生。两级法院高度重视纪检监察工作，不断加大监督检查力度，坚持从严肃审判纪律入手，不断加强法官队伍纪律监察工作。按照“案件不出错、队伍不出事、廉政不出规”的要求，层层落实了党风廉政建设责任制、述职述廉和诫免谈话制度。组织法官观看反腐警示片，加大廉政教育力度，做到警钟长鸣。立足于从源头上防止司法腐败问题，针对容易发生人情案、关系案、金钱案和枉法裁判的环节，制定了严格的审判、执行人员禁止性规定，明确了法官执法执纪的“高压线”。加大信访案件查办和案件评查工作，坚持从涉诉信访案件、改判发回重审案件中找问题、查原因、进行整改。同时，注重拓宽渠道，加强外部监督，通过聘请司法监督员、邀请人大代表或政协委员旁听案件审理、落实人民陪审员制度等多种途径，扩大审务公开化，通报有关情况，征求意见建议，促进了对法官队伍执法执纪行为的监督。在今年年初盟委组织开展的“机关工作作风建设月”活动中，全盟两级法院上下联动，从纠正不规范语言、不规范行为入手，努力转变机关工作中存在的不良作风，产生良好的效果，在盟直单位评比中获得了第三名的好成绩。

（四）发挥典型引路作用，切实加强了法官队伍的司法形象建设。近年来，全盟两级法院加大培养、宣传先进典型工作力度，成功树立了科右前旗人民法院陈银福、扎赉特旗人民法院保安沼法庭、乌兰浩特市人民法院涉军维权法庭、科右前旗人民法院大石寨法庭、突泉县人民法院杜尔基法庭、科右中旗巴彦淖尔法庭、阿尔山市人民法院等一批全国、全区先进典型。做到了选有典型、学有典型，用先进典型带动了全盟法院法官队伍建设工作的蓬勃发展。2002年以来，全盟法院共有31名个人、19个集体受到了区以上表彰，其中有3个集体、3名个人受到了最高人民法院、解放军总政治部、司法部的单项或联合表彰。科右前旗法院副院长兼大石寨法庭庭长陈银福同志，先后被授予“盟级十佳干警”、“盟级劳动模范”、“全盟保持共产党员先进性先进个人”、“全区优秀共产党员”，“全区模范基层法官”、“全国指导基层调解先进个人”等荣誉称号。在9月23日召开的“全区法院基层院长会议”上，我盟又有3个集体和3名个人受到了自治区高级人民法院的表彰。其中，科右前旗法院大石寨法庭、盟法院法警支队和行政审判庭，分别荣立集体一、二、三等功。乌兰浩特市法院马金武和突泉县法院于双、科右前旗法院陈银福分别荣立个人一、二等功。

（五）坚持党管干部原则，切实加强了法官队伍的人事制度改革。

全盟法院结合实际，认真学习贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院人民检察院工作的决定》等文件精神，在地方党委政府的支持和人大的监督下，通过公开选拔、竞争上岗、热点轮岗等方式对环节以上干部进行了不定期的调整，使法院中层干部更加符合了年轻化、知识化、职业化的要求。盟中级人民法院不断加大干部协管力度，按照自治区高院提出的“大稳定、小调整”的总体要求，协助旗县党委认真做了换届选举基层法院领导干部的推荐、考察、选任工作，2007年底2008年初中院班子交流任职3人、新提拔任用1人。6个基层法院院长中，3名为法院系统内 部交流、3名为盟委政法委、公安、检察系统交流任职。全盟法院顺利完成换届选举工作，优化了两级法院班子结构。各基层人民法院努力落实法官职业保障，积极协调地方党委，为多数法庭庭长解决了科级待遇问题，部分法院的副院长做到了按同级党政机关的正职配备，中院和大部分基层法院落实了法官津贴，法官职业保障条件不断得到改善。

（六）不断转变审判作风，司法为民工作取得新成效。今年以来，全盟法院按照盟委的统一部署，紧紧围绕学习实践科学发展观和 “大学习、大讨论”活动，在全盟范围内组织开展了以司法为民、便民、利民为主要内容的“法官进社区、诉讼零距离”活动，初步实现了“六个进社区、六个零距离”。

一是预约立案进社区，实现了零距离受理人民群众诉求。为方便群众诉讼，全盟两级法院设计并制作了“便民联系卡”，向基层司法所、村委会、人民调解员、联络员和社区群众发放。部分法院通过定制固定电话和移动手机彩铃业务，公布法院预约立案电话，极大方便了广大群众与法院法官的联系。广大群众不出家门就可以通过电话在法院立案，或由法院派人上门办理立案手续。各基层人民法院还分别采取定法官、定时间、定地点巡回立案，以及在各社区设立诉讼立案联系点、聘请义务联络员定点登记等形式，方便快捷地为群众办理立案手续。今年以来，两级人民法院共进社区预约立案3516件，占民商事案件立案总数的31%。

二是调解开庭进社区，实现了零距离化解群众矛盾纠纷。盟中院系统明确提出，对拆迁安臵、物业管理、邻里纠纷、婚姻家 庭、小额债务、劳务合同纠纷、抚养费或抚育费等七种类型，且道路交通不便、群众行动不便的案件，均由法官到村屯社区开庭、到群众家中开庭。另外，必须按照“能调则调、调解前臵”的要求，全部实行庭前调解，尽最大努力通过诉讼调解方式进行结案，以求发挥诉讼调解优势，妥善化解矛盾纷争，促进社区稳定和谐。今年以来，全部社区立案中，现场开庭审理621件，现场开庭率为17.6%；现场调解结案2696件，调解率达到了76.7%；院内开庭审理199件，仅占社区立案总数的5.7%。

三是院长接访进社区，实现了零距离消除重大信访隐患。全盟法院系统面对涉诉上访问题，不犯难、不回避，而是结合“法官进社区、诉讼零距离”活动主动出击，积极应对，变被动接访为走进社区主动接访。中院健全完善了“院长信访接待日”制度，每周一至周五分别有一位院长到“院长信访室”接待来访当事人。针对困难群众重复来信案件，中院主要领导先后8次深入到群众家中进行走访，了解问题、反馈情况。各基层法院领导班子成员则定时轮流到社区接访、零距离接触上访群众，及时消除了大量重信重访、缠诉闹访隐患。部分基层法院建立了审结案件回访制度，法院领导不定期对案件当事人进行回访，征求当事人对法院工作的意见建议，促进了审判作风的转变和办案质量效率的提高。截止目前，两级法院院长共进社区接访121件次，其他班子成员进社区接访198件次。

四是司法宣传进社区，实现了零距离开展法制宣传教育。在进社区开庭调解过程中，全盟两级法院注意邀请社区群众进行旁 听，让群众通过身边的案例学习法律、使用法律、遵守法律，做到了审理一案教育一片，收到了良好的法制宣传效果，有效控制了社区同类型案件的发生。同时，两级法院还通过举办社区法律咨询活动、开办社区法律讲座等多种形式，对广大群众开展法制宣传。部分基层法院在社区设立了法官讲堂，辅以设臵法律信箱，及时提供法律服务并了解群众的法律需求。广大法官还经常深入中小学校，给老师学生宣讲法律，增强了在校师生的守法意识。各基层人民法庭则利用乡村赶集、送粮购物等人群密集时段，发放法律宣传单、开展法制宣传，为农牧民群众解疑释惑、宣讲法律知识，让群众切实感受到了法律就在身边，懂得了用法律保护自身权益。活动开展至今，受教育群众达到了3万多人次。

五是业务培训进社区，实现了零距离指导人民调解工作。全盟两级法院注重借助“法官进社区、诉讼零距离”活动，充分动员社会各方面力量，积极构建多元化纠纷解决机制。各基层法院不定期选派经验丰富的法官，采取办讲座、办培训和组织研讨等形式，对社区人民调解组织进行业务培训和指导，切实提高基层人民调解员化解矛盾纠纷的能力，既节约了审判资源，也减轻了群众讼累。1至11月份，各基层法院、人民法庭共举办讲座、培训班等88场，培训人民调解员2128人次。

六是社会矫正进社区，实现了零距离帮教监外服刑人员。全盟两级法院将社会矫正工作与进社区活动紧密结合，实现了审判工作的向后延伸。两级法院除及时向基层公安派出所送达刑事司法文书、协助社区开展预防未成年人重新违法犯罪帮教工作外，还加强了与社区矫正组织的联系，深入社区了解社区矫正对象的生活情况，与有关部门配合开展了“关爱单亲家庭”行动，帮助矫正对象、弱势群体解决生活、心理等方面遇到的困难和问题。部分法院还建立了监外服刑人员考察档案，把每一名监外服刑人员都登记在册，并由专人负责，定期对其进行回访考察。今年以来，两级法院共向基层公安派出所送达刑事司法文书158份，通过监外服刑人员定期到法院报告情况、法官电话询问、进社区了解情况等方式，对195名社区矫正对象、监外服刑人员进行了回访帮教。

在组织开展“法官进社区、诉讼零距离”活动中，全盟两级法院清楚地认识到，这项活动的载体不大，但谋划的是司法为民实践的大文章；举措虽小，但牵动的是司法关注民生的大群体；成本虽高，但收益的是群众满意度的大提升，为确保这项活动取得扎扎实实的效果，两级法院分别购臵了巡回审判车辆和便携式设备，并先后对立案、民商事审判人员进行了调整充实，做到了不惜投入、不计成本，财力、物力、人力全面向一线倾斜。但广大法官走进社区、走近群众，使大量司法诉求在第一时间得到了满足、大量矛盾纠纷在第一现场得到了解决，广大法官懂得了用群众的眼光去看待矛盾纠纷，用群众的语言去阐述法律问题，人民法院与人民群众的距离拉近了，广大法官的群众工作能力提高了。同时，进一步扩大了审务公开化，增强了司法亲和力，提高了司法公信力，收效是十分显著的。全盟法院系统开展“法官进社区、诉讼零距离”活动的举措，得到了地方党委、上级法院、社会各界和人民群众的肯定与好评。盟委、自治区高级人民法院、自治区党委、最高人民法院分别以信息和督查专报形式对这一做法进行了刊转，盟内各新闻媒体、人民法院报也多次对活动开展情况进行了跟踪报道。11月18日，自治区党委常委、政法委书记邢云同志一行到兴安盟中院检查指导工作时，对兴安盟法院系统开展“法官进社区、诉讼零距离”活动给予了充分肯定，并表示将向全区政法系统进行推广。

三、法官队伍建设工作中存在的主要问题

全盟法院队伍建设在取得明显成效的同时，也存在一些困难和问题，制约着队伍的健康发展。主要问题及原因是：

（一）队伍整体素质仍然偏低。由于历史原因，相当一部分缺少法律专业知识和司法工作经历的人未经严格选拔进入法院，并且在达到一定年限后被任命为法官。虽然这些人通过后学法律、积累经验，有的成为业务骨干。但其中极少数人由于没有受过系统的法律专业培训，文化层次较低，个人素质不高，在审判工作中不能严格约束自身行为，损害了法院和法官队伍的整体形象。另外，由于我盟6个旗县市中多为国家或自治区重点贫困旗县，法官教育培训经费无法得到保障，制约了法官教育培训工作的正常开展，一些法官和工作人员长期得不到培训，政治素质、审判业务能力提高较慢。

（二）法官队伍年龄老化问题严重。由于提高法官职业准入标准和受人员编制制约，近年来全盟法院新进人员较少。而法院系统通过司法考试取得资格的人员中C证居多，受法官任职规定 的限制，有近三分之一的人无法任命为法官。由于法院进口不畅，新老人员无法实现正常的交替，使法官队伍年龄老化现象日显严重，如科右中旗法院69人中，50岁以上的法官有13人，占18.8%。在中院和其他基层法院中，40岁至50岁的法官也占绝大多数，35岁以下的法官可谓“凤毛麟角”。法官队伍已经出现了“青黄不接”的现象。

（三）法官待遇落实不到位。一是法官职级待遇偏低，部分基层法院与同级党政部门相比，领导和非领导职数少，未能完全解决基层法院副院长按同级党政机关正职配备问题。特别是由于受非领导职数限制，人民法庭庭长科级待遇问题未能得到完全解决，一些法官在基层工作二、三十年甚至直到退休仍是一般干部，严重挫伤了广大基层法官的工作积极性；二是法官的工资偏低。我盟属经济欠发达边疆少数民族地区，平均工资与发达地区形成强烈的反差，造成了法官的心理严重失衡；三是基层干警的福利待遇较差。扎赉特旗、阿尔山市、乌兰浩特市三个法院法官津贴还没有落实。从优待警政策难以体现。

（四）在职法官流失严重。一是近年来受地方优化干部队伍年龄结构，实施“一刀切”政策的影响，致使一批实践经验丰富的法官提前离开工作岗位，造成非正常流失；二是因待遇等原因，导致一些年纪轻、学历高、业务好的法官，选择了调离或去外地法院工作；三是由于法官队伍年龄老化，退休、退养等自然减员现象逐年增多，法官短缺现象日趋严重。

（五）经费紧张影响了法官工作积极性。由于近年来全盟两 级法院都在负债建审判综合楼、建人民法庭，平均负债都在200万元以上，所以办公办案经费十分紧张。部分法院办案用车无法保障、法官外出办案差旅费无法及时报销，影响了法官的工作积极性。特别是开展“法官进社区、诉讼零距离”活动过程中，虽大大减轻群众的诉讼负担，但法院办案成本却不断增加，经费更趋紧张。

四、加强法官队伍建设的对策

为有效解决队伍建设中存在的问题和矛盾，全盟两级法院将继续认真贯彻《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》，中组部、中编办、最高法、最高检《关于缓解西部及贫困地区基层人民法院、人民检察院法官、检察官短缺问题的意见》，坚持“一手抓审判、一手抓队伍”的思路，着眼于内部挖潜，整合资源，不断提高法官队伍的司法能力和水平。

一要深入学习实践科学发展观，进一步加强法官队伍的思想政治建设。思想政治建设是队伍建设工作的首要任务。全盟两级法院要适应形势任务的发展变化，不断加强和改进思想政治工作，采取更加有效的形式，扎实开展理想信念、职业道德、公正司法教育。要以深入开展“法官进社区、诉讼零距离”活动为载体，抓好学习实践科学发展观活动和“大学习、大讨论”活动，全面贯彻落实党的十七大精神，教育广大法官和其他工作人员在司法活动中坚持正确的政治方向和政治立场，坚持“三个至上”指导思想，坚持司法关注民生、改善民生要求，自觉贯彻执行党的基本路线、方针和政策，自觉克服不适应、不符合的问题，自觉做 到胸怀大局、公正司法、一心为民。

二要加大高层次人才、复合型人才培养力度，提高法官队伍的业务素质。审判业务能力是法官队伍职业化建设的前提，是人民法院实现科学发展的基础。全盟法院在全面完成本科学历教育的基础上，重点做好2008年至2010年的教育培训工作，争取让更多的基层法官及时参加上级法院举办的各类业务培训活动，确保法官队伍业务知识得到及时更新，审判能力有新的提高。同时，要进一步加强双语法官选拔、培养力度，更好地适应区域审判工作的现实需要。落实奖励措施，加强法官高等学历教育工作，力争到2010年底使研究生以上学历的人员达到法官总数的6%以上。

三是加大岗位练兵力度，提高队伍的司法能力和水平。在近年来持续开展岗位练兵活动的基础上，全盟两级法院将进一步组织开展好庭审观摩竞赛、裁判文书评比活动，使广大法官在观摩中提高驾驭庭审能力，在评比中增强辩法析理水平。同时，要借助网络平台开展远程培训，健全培训制度、完善培训机制、提高培训质量，真正实现“大规模培训”与“大幅度提高”相统一，进一步提高队伍的司法能力和水平。

四是深化法院人事制度改革，进一步激发队伍活力。全盟两级法院要以实施法官助理试点为突破口，全面推进法官和其他工作人员的分类管理，优化司法资源的合理配臵，努力缓解基层法官短缺问题。要按照人尽其才、人尽其用的要求，合理调配现有人力资源，使从事司法行政工作的法官尽量回归审判岗位，减少法官资源浪费现象。要完善法官队伍分类管理办法，建立符合科 学发展观要求的干部绩效考评机制，充分调动广大法官和其他工作人员的积极性，努力建设一支政治坚定、业务精通，作风过硬、勤政廉洁的高素质的法官职业队伍。

五要完善加强审判监督，强化法官队伍约束工作。要严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》、《人民法院监督工作暂行规定》等制度规定，落实人民陪审员制度，发挥司法监督员应有作用，拓宽监督渠道，拓展监督领域，进一步加强法院党风廉政建设工作。要加大法官违法违纪案件举报查处力度，严肃处理法官办“三案”、贻误工作、损害群众利益等问题，纯洁法官队伍，树立良好形象。

总之，全盟两级人民法院有决心在盟委的正确领导、人大的监督、行署和有关部门的支持配合下，牢固树立科学发展观和以人为本思想，采取更加有效的措施，进一步加强法官队伍建设工作，强化以审判为中心的其他各项工作，为全盟经济又好又快发展、社会稳定和谐提供更加有力的司法保障。

第二篇：兴安盟的历史文化

兴安盟的历史文化

一、兴安红色文化的基本含义

一定的文化，是一定社会政治和经济的反映。为了把兴安红色文化发生、发展的过程说清楚，我们有必要对兴安盟抗战胜利后至新中国成立前这段历史作个简要的回顾。

（一）大家知道，我们兴安盟是全国解放战争初期的1946年1月设制的，隶属东蒙古人民自治政府，下辖五旗一街，即：西科前旗、西科中旗、西科后旗（“西科三旗”于1949年恢复“科尔沁右翼三旗”称谓）、喜扎嘎尔旗、扎赉特旗和王爷庙街。1946年5月，撤销东蒙自治政府，成立兴安省政府，盟政府改隶兴安省政府，至1947年5月内蒙古自治政府成立时撤销。在这期间，所辖旗街未变。1946年11月成立中共西科前旗工委，同时兼兴安盟工委，领导西科前旗、西科后旗、喜扎嘎尔旗、扎赉特旗和王爷庙街党的工作。当时西科中旗党的工作归中共辽吉省委领导。1947年7月成立中共兴安盟中心旗委，1948年11月改建为中共兴安盟工作委员会。至1949年10月新中国成立时，中共兴安盟工委领导科右前旗，科右中旗、科右后旗，喜扎嘎尔旗、扎赉特旗和突泉县（1949年3月划归兴安盟）党的工作。1948年11月，成立兴安盟人民政府，到1949年10月新中国成立时，盟政府下辖科右中旗、科右后旗、喜扎嘎尔旗、扎赉特旗和突泉县五个旗县政府。科右前旗政府由兴安盟政府兼。这是兴安盟成立初期的组织沿革。

（二）兴安盟盟旗两级党政组织，是在抗战胜利后国共两党争夺东北、争夺东蒙、争夺兴安地方这一大的时代背景下建立健全的。大家知道，早在1931年“九·一八”事变以后，以王爷庙为中心的东蒙（包括今内蒙古东部的赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市、兴安盟和区外的郭尔罗斯前旗、郭尔罗斯后旗、杜尔伯特旗、伊克明安旗等地－－作者注）就沦为侵华日军的殖民地。日本侵略者及其代理人，先后在王爷庙置伪兴安省和兴安总省，把王爷庙打扮成了奴役整个东蒙的殖民统治中心。1945年8月15日侵华日军宣布无条件投降后，王爷庙很快成为东蒙古民族自治运动的中心。当时，这里的局势很复杂。一些人主张“内外蒙合并”，一些人主张“高度独立”自治。东蒙同样面临着“两个前途、两种命运”的抉择。中共中央东北局、西满分局对东蒙地方的自治运动极为关注，先后派张策、朱继先、胡秉权、胡昭衡、张义诚等到王爷庙开展工作。

（三）张策等人来王爷庙后，于1946年4月5日，组建了中共东蒙工作委员会，为东蒙地方第一个省级党的组织。同年5月，根据“四三”会议精神，撤销东蒙古自治政府，成立兴安省政府，同时将中共东蒙工委改建为兴安省工委。同年６月，东北战局恶化。在党的领导下，以王爷庙为中心的东蒙人民，奋起反击国民党反动派的军事进攻，很快扭转了战局，将东蒙建成位于我党我军主力后方的巩固根据地。1947年2月，以乌兰夫为首的内蒙古自治运动联合会领导机关抵达王爷庙。同年4月23日到5月1日，内蒙古首届人代会在王爷庙隆重举行，会议选举产生了以乌兰夫为主席的内蒙古自治政府。这是内蒙古民族解放运动史上的一个重大事件，开创了内蒙古民族解放的新的历史纪元。同年7月9日，内蒙古共产党工作委员会成立。这些是我们兴安大地的大事要事，同时也促成我们兴安红色文化的形成和发展，由初创走向成熟，迎来了新中国的诞生。

所以，兴安红色文化是在中国共产党的领导下，进革命斗争，实现民族解放的历史文化。可以概括为：

（一）兴安红色文化特指东北“九·一八”事变爆发后至新中国成立前这个阶段，在中国共产党的影响和领导下形成与产生的我们兴安地方的历史文化；

（二）兴安红色文化起源于大革命后期，经过抗日战争，形成于全国解放战争初期，成熟于内蒙古自治政府的成立和兴安盟党政组织的健全完善，并统一于内蒙古民族民主革命之中，统属中国新民主主义革命的历史文化。

二、兴安红色文化的形成和产生

（一）中国共产党的建立，马克思主义先进文化思想在东蒙的传播是兴安红色文化产生的前提。以王爷庙为中心的东蒙是有着悠久历史的蒙古族聚居区。1921年中国共产党创建后，就十分关心中国各少数民族的民族解放事业。早在党的二大，党就提出了关于解决中华民族问题的基本纲领。核心问题是：“蒙古、西藏、回疆三部实行自治，成立民主自治邦。”“用联邦制，统一中国本部，蒙古、西藏、回疆”，建立“中华联邦共和国”强调了反对民族压迫，实行民族平等的原则，提出了民族地方应实行区域自治的基本主张。这在当时的影响很大，同时也为少数民族地方的民族解放斗争指明了方向。1925年，在中共北方区委的领导下，内蒙古地方开始有了党的活动，先后创建了热河、察哈尔、绥远、承德等党的地方组织，这对马克思主义先进文化思想在东蒙的传播产生了进一步的影响。

（二）东蒙的沦陷，反满抗日的影响和斗争，是兴安红色文化产生的重要基础。1932年，日本人扶植了一个伪傀儡政权－－满洲国。东北各族人民奋起反抗伪的殖民统治。现在看，有些历史事件，对东蒙地方的影响较大：一是东北抗日联军在扎兰屯、江桥、博克图一带的抗日斗争；二是1940年至1943年，抗联丛世和部在我盟境内扎赉特旗一带的活动；三是受共产国际东方蒙古支部派遣、曾在北平蒙藏学校和莫斯科中山大学学习的特木尔巴根等在东蒙地方的活动；四是以哈丰阿为代表的民族进步人士对马克思主义先进文化思想的学习、研究和传播；五是蒙古民族知识分子和进步青年对法西斯殖民统治和民族压迫的不满情绪；六是民族下层和贫苦农牧民的悲惨生活。因此，也就有了抗战胜利前夜，伪陆军兴安军官学校师生，在王海山等的组织领导下，杀死日本反动军官，迎接苏联红军的这一“八·一一”起义的壮举。也就有了日伪投降后，东蒙地方民族解放“热”的升温和自治运动的兴起。

（三）抗战胜利以后，东蒙自治运动的兴起和党的工作，则是兴安红色文化发生、发展的关键。根据中共中央《关于内蒙工作的指示》和东北战场态势，党派干部赴东蒙开辟工作。现在分析起来，主要有这么几种情况：一是专做东蒙地方自治运动领导人的工作。象胡秉权、朱继先、张策来王爷庙，中共中央东北局请东蒙代表团去沈阳，还有后来的“四三”会议都属于这种情况，目的在于解决东蒙自治运动的性质、方向、道路和党对东蒙地方自治运动的领导问题。二是分别地域开展工作，实行“蒙地蒙治、汉地汉治”，建立党的组织，创建民主政权。象冀热辽李运昌所部在赤峰一带，新四军三师黄克诚部在通辽、阜新一带就属于这种情况。三是党在帮助东蒙地方进行民族自治过程中，在妥善处理我党我军与东蒙的双边关系时，组建党的领导机关和盟、旗工作委员会来领导东蒙地方的工作。例如中共东蒙工委在王爷庙成立以后，就做了大量组织群众、发动群众，开展自治运动，进行民族解放斗争的工作，打开了东蒙党的工作新局面。

依据如上分析，兴安红色文化的形成与产生大体可分为如下四个阶段：

一是萌芽初始阶段（1931·9－1945·8）。这个阶段，应从“九·一八”事变、东北沦陷开始，主线是东北抗联的活动和特木尔巴根等人在东蒙地方的活动，到1945年8月葛根庙“八·一一”起义结束。前后十四年的历史。

二是曲折发展阶段（1945·8－1946·4）。这一阶段，应从抗战胜利后的东北、东蒙光复开始，主线是以王爷庙为中心的东蒙地方的民族自治运动，至1946年4月“四三”会议的召开结束。前后近一年时间。

三是乘势发展阶段（1946·4－1947·4）。这一阶段，应从“四三”会议的召开开始，主线是东蒙自治政府的撤销、兴安省政府的成立和东蒙根据地的创建，到以乌兰夫为首的内蒙古自治运动联合会领导机关抵王爷庙着手筹建内蒙古自治政府结束。前后一年左右的时间。四是走向成熟阶段（1947·4－1949·10）。这一阶段，应从内蒙古首届人代会的召开开始，主线是内蒙古党政军组织的建立、兴安盟地方党政组织的健全完善和土地改革、支前支战，到1949年10月新中国成立结束。前后二年半多一点的时间。

三、兴安红色文化的内容和特征构成兴安红色文化本质内容的主要有两大体系或者说是

两大形态：

一个是理论形态。理论形态的基石是以马克思主义理论为指导的中国共产党关于党的民族理论、民族政策的学说。具体到我们兴安盟地方，主要有为什么要进行民族区域自治，怎样进行民族区域自治，民族区域自治的性质、方向、道路以及具体的方针与任务又是怎样的等一系列内容。构成或者说是能反映和再现这些历史文化内容的文电、文稿、草纲、法规等文献资料、档案资料、报刊图书资料主要有《中共中央关于内蒙工作的指示》、《内蒙古自治运动统一问题会议的主要决议》、《乌兰夫同志在内蒙与首届人代会上的政治报告》、《内蒙古自治政府施政纲领》、《内蒙古自治政府暂行组织大纲》、《中国共产党内蒙古地区简史》等。这些是我们研究兴安红色文化的基石，也是我们兴安红色文化赖以存在的基础。一个是实践形态。实践形态是理论形态的反映，并能动地作用于理论形态的发展。如果把兴安红色文化提高到新民主主义的反帝反封建反民族压迫的这一历史文化的高度来认识，兴安红色文化则包融了当时政治、军事和经济社会生活的全部内容。具体可概括为党的领导、自治运动、武装斗争和民族民主统一战线的建立。内容相当广泛，涵盖了党领导兴安人民进行革命斗争、实现民族解放的全过程。进一步地讲，构成兴安红色文化实践形态的，还有三大版块，即：兴安盟地方、东蒙地方和内蒙古地方革命斗争的历史文化版块。这“三大版块”，是由我们兴安盟是由蒙古革命的老区，王爷庙是东蒙民族解放运动的中心、是自治区首府等特殊的历史地位所决定的，“你中有我，我中有你，互为依托，互为条件，谁也离不开谁”。基本内容包括：一是内蒙古、东蒙、兴安省和兴安盟党政军组织的创建和发展；二是以王爷庙为中心的东蒙民族自治运动的开展和东蒙根据地的创建与巩固；三是东蒙人民代表大会在葛根庙的召开和东蒙第二届临时代表会议、内蒙古首届人代会在王爷庙召开；四是以王爷庙为中心的东蒙解放区和内蒙古解放区的开辟和建设；五是兴安盟地方的减租减息、剿匪反霸、土地改革、恢复经济、发展生产，包括基层党政军组织、群团组织的健全完善和公开建党；六是兴安人民的子弟兵内蒙古骑兵第一师的成长壮大和兴安人民的支前支战。

第三篇：兴安盟专家组意见

内蒙古兴安盟白狼林业局有效预防蒙古国草原火入侵工程可行性研究报告专家组评审意见

2011年4月13日，由内蒙古自治区政府投资项目评审中心主持，于呼和浩特市召开了《内蒙古兴安盟白狼林业局有效预防蒙古国草原火入侵工程可行性研究报告》评审会议。自治区发改委、兴安盟发改委、白狼林业局、内蒙古第二林业监测规划院的领导和代表，以及主持单位邀请的4位专家出席了会议。专家组审阅了可行性研究报告，并听取了建设单位前期工作情况、编制单位的编制说明后，对该可行性研究报告提出如下评审意见和建议。

一、总体评价意见

《内蒙古兴安盟白狼林业局预防蒙古国草原火入侵工程可行性研究报告》依据国务院关于大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）的批复（国函「2011」119号）编制。白狼林业局属兴安盟阿尔山市是大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划的建设范围，也是处于重要的边境森林草原防火区域。项目建设是必要的。

二、具体意见和建议

1、可行性研究报告文本的文字，图表需进一步的完善。

2、投资规模和建设期按照基本建设程序、权限客观的修改编制。

3、建设内容还需进一步需要按照项目管理进一步梳理和调整。

4、按照程序上报修改后的可行性研究报告，申请立项。

（一）防火专业

1、项目编制符合《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010-2020年）》的要求，符合兴安盟白狼林业局防火工作实际，可研报告论证。编制科学，同意《内蒙古兴安盟白狼林业局有效预防蒙古国草原火入侵工程可行性研究报告》内容，建议上报国家发展改革委员会审批。

2、白狼林业局为边境防火的重点地区，加强边境防火工作十分必要，但建议控制投资规模与国家林业局相关部门，发改委、财政相关部门沟通确定，明确国家现有防火投资的项目方向。

（二）林业专业

1、封面：各标中有效二字值得商确：有效谗明前期的无效，应回避。

2、文本中需要进一步补充完善的内容包括：①、消防、安全、卫生、节能等。②环境影响评价。③招标方案④白狼林业局防火机构现状，人员编制专业扑火队和年专业扑火队人数，防扑火指挥，迅通监测、防火通路、耕防火隔带分边境，林局开设情况等等的现状说明，用以支撑本可研的建设内容。⑤建设目标应数字化说明。

3、云台铁制塔4个（10-20年）及附属设备设施、投资中没有明确应补充。建议增加系统和预测预报系统的建设内容。

4、文本11页5，4，1只买几台设备就是标准防火站？目前是什么现状缺说明各内容需补充。5、11页5，4，2为什么使用如此大的工程量需要说明，缺乏可行性。6、12页5，4，3改为“防火通路布局”。国务院批复的《大小兴安岭生态保护与经济转型规划》中道路工程没有林—四级公路（沙石路）应结合边境巡逻公路设计。7、21页5.，4，4边境防火隔离带宽度500m没有依据，应做说明，建议按照边境地区的地形特点设计宽度。开设500m宽，涉及采伐林木要有说明。开设时间多为夏末秋初。

8、投资估算指标中：特殊防火段建设工程投资90万元/公顷，指标运用不对，应按建筑工程和土石方m计算。1.4.4防火隔离带3968亩来自何处？文本中没有见到说明单价1万元/亩没有依据，应参照《森林重点火险区综合治理工程项目建设标准(试行)》

9、可研报告表的投资估算表有明确要求：要分建安工程、设备购量和其它费用分别计算，需改投资估算表。

10、项目申请全部国家财政投资缺乏依据。

11、建议增加风力灭火机，灭火水枪和二号三号工具的购置，以及扑火特殊求生装备的购置。还有指挥中心办公家具及扑火人员培训也需列入。还可考虑建1-2个监时停机坪。

12、结论性意见及建议：

① 兴安盟境内与蒙古国边境接壤的林业局还包括森正集团的阿尔山林业局，阿尔山市林业局、五岔沟林业局的辖区，均有过火历史。项目应从整个区域考虑，形成联防体系，才能真正做到有效预防。

② 二个特殊地段的防火工程投资达1.16亿元，与国情不符，有些地段可采用化学灭草

3的方式来进行，节省投资。

③ 防火机构、设施设备、各系统现状不清。很难对报告做出准确判断。

④ 白狼林业局是大兴安岭林业区施业区面积最少的林业局，在项目建设中应充分考虑国家财力与防火急需解决的现实问题。

（七）结论及建议：

本报告所研究的内容基本符合白狼林业局实际情况，建设内容安排基本合理，建议按修改意见补充完善后上报。

专家组 2011年4月13日 于呼和浩特市

第四篇：贵阳市中级人民法院

贵阳市中级人民法院

关于干部人事制度改革情况的自查报告

近年来，我院认真贯彻落实中央《深化班干部人事制度改革纲要》和省委《关于进一步深化党政领导干部制度改革的意见》，贯彻执行党的干部路线、方针、政策，在干部人事制度领域不断探索和深化各项改革措施，建立科学规范的干部人事制度，形成富有生机与活力的用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化。取得一定成效和经验，现将情况报告如下：

一、我院人事制度改革的主要做法

1、坚持按照《干部任用条例》的规定选拔任用干部

2002年7月9日中共中央颁布了《党政领导干部选拔任用工作条例》(以下简称《干部任用条例》)。《干部任用条例》是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章,也是从源头上预防和治理用人上不正之风的有力武器。它的颁布实施,对于建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制,推进干部工作科学化、民主化、制度化,对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体,保证党的基本路线的贯彻执行,保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安,具有十分重大而深远的意义。

《干部任用条例》颁布以后，我院党组从全面贯彻落实“三个代表”重要思想的高度,充分认识到颁布和实施《干部任用条例》的重大意义,切实增强全院学习贯彻执行《干部任用条例》的自觉性和坚定性,把学习贯彻执行《干部任用条例》作为一件大事,切实抓紧抓好抓落实。

贯彻执行《干部任用条例》,关键在各级党委(党组),关键在主要领导干部。我院党组带头严格执行《干部任用条例》规定的“十不准”等纪律要求,坚持公道正派,坚持民主集中制的原则,充分发挥集体领导的作用,严格遵守干部工作纪律，把好选人用人关。选拔任用干部严格按照《干部任用条例》规定的原则、条件、程序和纪律办事,严格把关,不得另行其事。切实做到对本级管理的干部任用,不符合《干部任用条例》规定的不上会;对上级管理的干部任用,不符合《干部任用条例》规定的不上报;对下级报来的干部任用,不符合《干部任用条例》规定的不审批。院政治部切实加强自身建设,充分发挥职能作用,敢于坚持原则,坚持照章办事,严格履行程序,坚决抵制来自各方面不正之风的干扰,做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松。按照干部管理的有关规定，中院对基层法院领导班子有协管的责任。因此，对区委组织部请求中院党组函复、配合测评等工作，中院均认真履行职责。

市委组织部对本院领导配备过程中的民主测评、个别访谈、档案调查等工作，我院也是认真执行，积极配合，顺利完成。

2、公开竞争，择优选拔干部

2001年，根据中央、省、市关于机构改革的精神，结合法院实际，我院开始着手机构改革的相关准备工作。在时机成熟、准备充分的前提下，2002年始，我院正式实施《贵阳市中级人民法院机关机构改革方案》，虽然时间紧、任务重，但这次机改得到了市委、市人大和上级法院大力支持，我院党组也是高度重视，坚持党管干部的原则，注重“公开、公平、竞争、择优”，加上全院干警的积极参与和配合，仅三个月的时间，就基本完成了这项工作，设置了16个内设机构和纪检监察部门，实有人员从186减为173，确定中层正职领导16人、副职27人，在全院范围内进行了双向选择，部门干警交流面达29%，进一步实现了人员的优化组合。这次机改，是围绕“公正、效率”实现人民法院改革总体目标的一项基础性工作，对解决好法院职能配置、机构设置、人员结构等方面存在的问题，大胆选拔优秀年轻干部，提高法院队伍整体素质具有重要意义。

2004年4月，我院按照“全省组织部长会议”精神，以市委办公厅中层干部竞争上岗工作为借鉴，落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，再次开展部分中层干部竞争上岗，对缺额的3个中层正职，5个副职及副职竞争上正职后空缺的副职资格实行竞争上岗。经过近二十余天紧张有序的工作，十一名同志走上了中层领导岗位，使我院中层干部队伍结构进一步优化，学历层次进一步提高，全院形成奋发向上，人人争先的良好氛围，为我院新时期的改革与发展奠定了坚实的基础。

3、以无记名投票方式推荐干部和表决干部任免

在人事制度改革过程中，我院始终注意贯彻党的干部路线、方针和政策，严格按照干部管理权限和规定的程序办事，在干部任免中采取无记名投票方式。同时充分发动群众参与监督，以群众无记名投票推荐方式，落实好群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权。切实把群众的选择权与党组织的决定权有机结合起来，对干部情况进行客观公正的分析和评判。

在2002年机改中和2004年竞争上岗中，我院注重“群众参与和群众公认”原则，正、副职均设置了多次民主推荐程序，每次测评推荐结果统计均由院内各部门分别派一名同志与政治部共同进行，监察室全程监督。

领导决定权在人事任免中最重要的环节，体现着院领导对干部的综合评价，干部和领导双方都很重视。在竞争上岗工作中，以及各类干部推荐工作中，我院都采用领导无记名投票方式来决定干部任免。

4、任前公示和任职试用期

我院坚持干部任前公示和任职试用期公示期制度。竞争上岗后，对拟任职人选，在2002年的机改中公示对拟任职人选在全院进行公示。公示期为二天。公示期间如对人选持有异议，可采取口头或书面的形式反映（在五号楼大厅设征求意见箱），反映的问题应客观真实，书面反映一般应署实名。对公示期间群众有反映的，要认真调查核实，对没有问题或存在的问题尚不影响任用的按正常程序任命，由组织上向当事人指出存在的不足，督促其改正；对群众反映的问题性质比较复杂，一时难以查清的，暂缓作出决定；群众反映较大，经调查核实确有问题，不宜任用的，取消拟任职资格，对涉及违法违纪的，移交有关部门处理。

2004年竞争上岗中对拟任职人选在全院进行公示七天。公示期间如对人选持有异议，可采取口头或书面的形式反映到监察室，反映的问题应客观真实，书面反映应署实名。对公示期间群众有反映的，要认真调查核实，对没有问题或存在的问题尚不影响任用的按正常程序任命，由组织上向当事人指出存在的不足，督促其改正；对群众反映的问题性质比较复杂，一时难以查清的，暂缓作出决定；群众反映较大，经调查核实确有问题，不宜任用的，取消拟任职资格，对涉及违法违纪的，移交有关部门处理。

此外，我院还规定了干部试用期一年。试用期届满，根据考察情况决定是否任用。

二、我院人事制度改革的主要成效和基本经验

（一）主要成效

人事制度改革后的人事制度坚持以能力取人，以素质取人，以实绩取人，平等竞争，一批年轻的、文化素质和工作能力较强的同志走上了领导岗位，使我院干部队伍结构得到明显优化，有效地促进了干部队伍整体素质的提高。推动了干部树立勤学习，通争第一，求真务实的精神状态，在全院形成一种你追我赶，竞相向上的良好氛围。通过新的人事制度机制，得以用更好的作风选人，选作风好的人，得以使优秀人才脱颖而出。我院干部队伍力量得到进一步增强，实现了人才能力资源结构的优化配置，为开创我院新时期改革发展的新局面夯实了基础。

（二）基本经验

1、院、市委、人大等部门的大力支持，中院领导的高度重视和全院干警的积极参与、紧密配合，是每次人事制度改革措施顺利推行的关键。特别是市编委、市委政法委、市委组织部、市人大等部门都给予了全程关注和不遗余力的支持，使我院人事制度改革工作顺利推行。院党组的高度重视和指导思想的明确及民主集中制的决策方式是工作顺利开展的保证，广大干警的积极支持和参与则是工作不可缺少的群众基础。

2、每次的人事制度改革措施的推行都充分准备，果断实施。在工作正式实施之前，首先要做大量细致的准备工作，精心制定方案，尽量考虑到每一个步骤可能出现的问题，认真制定切实可行的操作方案和对策。

3、坚持把做好深入细致的思想政治工作贯穿于干部人事制度改革的工作中。人事制度改革不可避免地会触及一部分人的切身利益。院党组、政治部在各个环节中密切关注干警的思想动态，发现苗头及时排解矛盾，从而做到思想不乱、秩序不散、工作不受影响。

4、政工部门组织完善。每次人事制度改革措施施行中，既有政治部领导亲自部置安排，又有专门的组织处副处长或工作人员熟练的制作材料，其他同志辅助调卷查档，配合很好，工作效率高。各类干部材料规范、齐全，及时归档立卷。能够完整的反映干部人事制度改革的全过程。

5、切实加强对《干部任用条例》贯彻执行情况的监督检查。加强对干部选拔任用工作的监督,是《干部任用条例》落到实处的有力保证。我院坚持重点检查干部选拔任用的各个环节是否严格执行了《干部任用条例》,发现问题,及时纠正。严格执行检查监督责任制,使检查工作经常化、制度化。努力拓宽监督渠道,建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度和奖惩制度,认真实行民主推荐干部、干部考察预告、干部任前公示、公开选拔领导干部和干部竞争上岗等制度,在干部选拔任用的各个环节我院纪检监察部门都能有效介入，并且切实落实了群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权,自觉接受群众对干部选拔任用工作的监督。

三、我院干部人事制度需要进一步改进和完善

我院进行人事制度改革工作的情况总体是很好的，但也存在诸如个别干部对干部人事制度改革的认识程度不够；在人事制度改革措施上还考虑不周全，保障措施还不够得力等情况。针对这些问题，我院将积极采取有效途径，一方面加强对人事制度改革的宣传学习工作，让广大干警对此项工作提高认识；同时加强组织工作，提高干部的组织性、纪律性，同时加强群众在人事制度改革工作中的监督,使我院人事制度改革工作健康有序的开展。

二00四年六月一日

第五篇：中级人民法院汇报材料

中级人民法院汇报材料

市二届人大一次会议以来，全市法院共受理各类案件103，925件，结案101，169件，同比分别上升11.6和9.2个百分点，年均结案率达到97.3%。其中，市中院受理案件7346件，结案6992件，同比分别上升10.3和21个百分点。特别是xxxx年以来，市中院党组审时度势，紧紧围绕市委确定的发展战略，确立了“快速崛起，争创一流”奋斗目标和“抓重点、攻难点、创亮点”工作思路，凝聚奋斗力量，践行“总干”精神，攻坚克难，稳中求进，法院整体工作得到长足发展，审判工作实现了良性循环。在xxxx年自治区高院组织的全区13个中级法院目标管理绩效考核中，市中院取得第四名的好成绩，进入全区第一层面；xxxx年审判质效排位进至第三名。

一、狠抓审判执行工作，全力维护公平正义

严厉惩治刑事犯罪，促进“平安xxxx”建设。认真贯彻“宽严相济”刑事政策，严厉惩治刑事犯罪，全力维护社会稳定。五年来，受理刑事案件5037件，审结4923件，判处罪犯5631人，同比分别增长36、33.2和14.6个百分点。依法打击严重危害社会治安，影响群众安全感的多发性犯罪。审结故意杀人、绑架、“两抢一盗”、毒品犯罪案件1485件。对“临河国际建材城灭门惨案”罪犯李焕文，杀害出租车司机罪犯于洋、陈海全等判处死刑并予执行；严惩“光头帮”黑恶势力犯罪团伙，以组织、领导、参加黑社会性质组织等罪分别判处9名罪犯2至20年有期徒刑。准确打击新类型犯罪，审结危险驾驶案件88件，有91名醉驾人员被判处刑罚。审结全市首例侵犯知识产权犯罪案件，以销售假冒注册商标的商品罪判处两名罪犯有期徒刑。严惩近年出现在我市的金融诈骗、非法集资等涉众型经济犯罪，有力维护社会主义市场经济秩序。市中院审结了涉及338名被害人、涉案金额1993万余元的“宴和公司”集资诈骗、非法吸收公众存款一案，分别判处余某等13人3至15年有期徒刑。着力打击职务犯罪，深入推进反腐败斗争。审结贪污贿赂、渎职犯罪案件240件，惩处366人。以贪污、挪用公款罪判处“黄金大盗”宋文代死刑，剥夺政治权利终身并处没收个人全部财产，成为近年来我区对职务犯罪量刑最重的案件，被评为全区xxxx年十大法治事件之一。审结我市教育、农机和扶贫系统的贪污、贿赂等职务犯罪案件35件，依法对34名罪犯处以3至12年有期徒刑，对12个被告单位处以罚金120万元，彰显了党和政府惩治腐败的信心和决心。

妥善审理民商事纠纷，促进“和谐xxxx”建设。按照“司法关注民生，审判贴近百姓”的要求，妥善审理各类涉民生案件。五年来共受理民商事案件74368件，结案71794件，同比分别增长23.3和20.8个百分点，解决纠纷标的金额564亿多元。注重保护妇女、儿童、老人和军属合法权益，维护家庭和睦，审结婚姻家庭和继承案件13196件。依法保护劳动者合法权益和促进企业发展，审结劳动争议案件2276件，保护劳动者债权3462万元。妥善处理涉农涉牧纠纷，促进新农村、新牧区建设，审结土地、草牧场承包流转案件727件。审慎对待集团诉讼，努力化解群体纠纷，共审结该类案件213件，涉案2567人。在市政府的大力支持下，市中院以调解方式妥善化解了某房地产开发公司与某运输公司合同纠纷一案，244家回迁户的切身利益得到保障。坚持“调解优先、调判结合”原则，五年来调解撤诉案件51053件，全市法院民商事案件调解撤诉率一直高于全区平均水平，xxxx年达到74.9%。民商事审判质量稳步提高，一审民商事案件平均结案率保持在96.5%以上，与五年前相比，全市法院一、二审民商事案件审理周期分别缩短了18天和6天。xxxx年自治区高院二审对市中院民商事案件改判发回重审率首次低于全区平均值，实现历史性突破。市中院二审对基层法院民商事案件改判发回重审率也出现下降趋势。

积极化解行政争议，促进“法治xxxx”建设。以提高行政审判能动力，妥善化解行政争议为重点，坚持“保护与监督”并重原则，加强司法与行政良性互动，促进干群和谐共处。五年来共受理行政案件1208件，结案1188件，同比增长9.6和9.4个百分点。撤销、变更、确认具体行政行为违法151件，维持、确认具体行政行为合法16件。全市法院相继向当地党委、政府提出了行政审判司法建议白皮书。注重加强与行政机关的协调沟通，形成了与市政府法制办的联席会议机制和以政府为被告的案件沟通机制，对减少行政争议发挥了积极作用。大力推进协调和解，采取灵活多样的协调方式，力促行政争议的实质性化解，359件行政案件因协调和解而撤诉，占38.8%。加大对行政执法的支持力度，审查各类行政非诉执行案件927件，准予执行825件，占89%。不断增强非诉执行案件审查工作的透明度，全市法院经过听证程序审查的该类案件116件。审结国家赔偿案件10件，决定赔偿8件，赔偿金额72.2万元。

强力推进执行工作，促进“诚信xxxx”建设。树立“让裁判有权威、让权益有保障、让法律有尊严”的执行理念，不断创新和改进执行措施和方法，充分运用提级、指定、交叉执行和个案督办等措施，加大执行力度；向社会公开执行信息和过程，制作发放《执行宣传手册》，督促被执行人自动履行义务；健全执行联动机制，提高快速反应能力；建立执行指挥中心，实行统一管理、统一指挥、统一协调的执行机制；实行执行裁决权与执行实施权分离，加强对执行权运行过程的监督和制约；深入开展“反规避执行专项行动”和“创建无执行积案先进法院活动”，加大对拒不执行生效裁判行为的处罚力度，执行难题得到初步缓解。五年来全市法院共执结执行案件21695件，为当事人实现债权20.5亿元。xxxx年，全市法院执结率达到98.8％，执行标的到位率达到97.2%，比2008年分别上升6.4和33.1个百分点。采取搜查、查封、冻结、媒体曝光等措施4819次，限制高消费20人，曝光拒不履行判决的被执行人402人，司法拘留758人，以拒不履行判决裁定罪对3名“老赖”判处有期徒刑。

二、充分发挥司法职能作用，积极服务xxxx工作大局

坚持主动谋划，积极服务经济社会发展。坚持能动司法，全力保障和服务全市经济平稳较快发展。妥善审理因金融危机引发的货物买卖、合资合作、破产、劳动争议、借贷等各类案件23309件。审结金融借款纠纷12140件，涉及金融债权金额18.8亿元。积极配合房地产政策调控，运用司法手段规范房地产市场健康发展，审结房地产案件740件，涉案金额9746万元。审结了袁某等人诉某化肥有限责任公司168件股权转让纠纷等一批影响广泛的案件。积极服务我市重点项目，形成《关于抓好〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉实施的几点建议和意见》报送市委政府。部分基层法院成立了专门审理涉及征收纠纷案件的合议庭。全市法院共受理征收补偿纠纷案件483件，依法实施司法征收78件，成功促成383件拆迁案件的执行和解，有力推动了我市城镇化建设步伐。市中院受自治区高院委托起草形成了《关于建立边境贸易行政保护与司法保护协调机制的意见》，为保障和促进我市甘其毛都口岸边境贸易有序发展提供了有力的法律支持。

创新工作机制，积极参与社会管理。针对人民内部矛盾凸显期矛盾易发、多发、群发的实际，中院制定了《关于大力推行非诉讼调解协议司法确认机制的实施意见》，积极支持人民调解、行政调解等社会力量化解矛盾，该工作机制与市委、政府“三联六调”一起构成我市新时期社会管理创新工作的亮点，被市委、政府联合发文向全市推广。各基层法院建立调解机构121个，全市通过司法确认诉前化解矛盾5098件，解决纠纷金额近6000万元。临河区法院结合辖区实际，在实施非诉讼调解协议司法确认机制的基础上，探索出“诉调三层对接机制”化解矛盾，使大量纠纷在诉前得到快捷化解，国家、自治区多家媒体广泛报道并在全区法院经验交流会上作了介绍；乌前旗法院积极推行该工作机制，协助市委政府稳妥处置了去年“4.23”矿难导致9死16伤的赔偿事宜。普遍设立了交通事故专业法庭，及时与交警部门对接，与医疗、保险等部门沟通，形成“一元引导，多元跟进”的纠纷解决新机制，破解了交通事故纠纷案件调解难、执行难的问题。临河区法院的交通事故专业法庭被自治区作为社会管理创新的工作亮点在全区推广，并受到公安部的高度关注。充分延伸审判职能，加强对未成年人的司法保护，开展心理干预、缓刑帮教等特色活动，最大限度教育、挽救失足未成年人。五年来审结涉及未成年人的刑事、民事、行政案件1333件。加强对特殊人群帮教管理，参与社区矫正，加强对缓刑人员的回访、教育和考察。针对审判执行工作中发现的问题，全市法院及时向党委政府提出预防违法犯罪、提高行政执法水平、解决土地纠纷等司法建议124件，被采纳52件。

重视培育“软实力”，积极服务社会主义文化建设。市中院制定了《关于为建设民族文化大市提供司法保障和服务的意见》，要求全市法院高度重视民族文化大市建设，并从案件的受理、协调、审理、执行和宣传等方面提出了系统的指导意见。同时将法院文化建设纳入全市法院工作整体布局，举办运动会、法官职业道德、行为规范知识竞赛等活动；建设法院文化长廊、院史馆、廉政文化馆、健身房、阅览室等场所，编辑《xxxx审判》杂志、《廉洁司法制度汇编》和全国首册蒙汉双语的廉政建议手册，形成了具有鲜明地域特色、司法特色、时代特色和民族特色的司法文化品牌。加强法制宣传，弘扬法治精神，提升司法公信。参加了中国法院网“在十八大精神指引下”院长系列访谈节目首访。在《中国审判》等国家级报刊上刊载文章。与xxxx日报社合办“天平之声”专版，举行专题采访、新闻发布、典型案例报道等，及时宣传法院工作动态。近年来，全市法院在市级以上各种媒体发表文章1763篇，宣传工作走在了全区法院的前列，也为宣传和展示xxxx新形象作出了贡献。

三、恪守司法为民宗旨，力求人民群众满意

回应群众期待，提升公正司法水平。创新和加强审判管理，中院和各基层法院相继设立专门的审判管理机构，修订、完善综合考核体系，建立“管理到人，责任到位”审判管理责任体系。制定优化内部权责配置、规范案件发回改判和加强裁判活动说理等一系列规章制度和指导意见。采取审判执行态势分析会、定期通报、院长约谈等机制，努力提升办案质效。坚持依法纠错，五年来全市法院共依法审查申请再审案件620件，提起再审131件；审理再审案件442件，审结428件，改判发回重审190件。高度重视涉诉信访工作，落实“四定四包”工作责任制和信访责任倒查制度，有3名干警受到责任追究。扎实开展“领导干部大接访”和“百名法官下基层”活动，共接待群众来访2751次，处理群众来信1921件，采取各种措施化解涉诉信访积案，来信来访总量同比下降13个百分点。近年来，信访维稳工作连续受到市委、自治区高院和自治区政法委的表彰；在“十八大”召开期间，我市法院继续保持了涉诉信访案件进京非访的“零”记录。

回应群众需求，完善便民利民措施。开展电话、网上立案，深入农村牧区、案发地点开庭审理、调解案件，设立流动法庭、便民诉讼点60个，巡回审判案件6897件。依法扩大简易程序的适用范围，提高办案效率，全市基层法院简易程序适用率达到76.4%，同比上升5.8个百分点；当庭宣判率43.7％，同比上升32.1个百分点。“立案信访窗口”具备了立案审查、诉讼引导、释法答疑、案件查询、材料收转等多项功能，为群众提供“一站式”服务，方便当事人诉讼。加大司法救助力度，为确有困难的当事人减免缓交诉讼费2312万元。其中，市中院减免缓交诉讼费390万元。推动建立司法救助金制度，向131名困难当事人发放救助金297.6万元，向刑事被害人发放救助金181万元。依法保障刑事案件被告人的诉讼权利，为89起案件的被告人指定辩护人。

四、努力夯实执法办案基础，促进自身科学发展

思想政治和作风建设得到加强。按照上级部署，先后开展了“学习实践科学发展观”、“人民法官为人民”、“创先争优”、“政法干警核心价值观教育”等一系列主题教育实践活动，促使广大干警更加自觉发扬传统、坚定理想信念、着力为民司法。五年来先后有9个集体、3名干警受到国家级表彰奖励，35个集体、25名干警受到自治区级表彰奖励。狠抓廉政建设，通过创建廉政教育基地、建立廉政风险防控体系、发送廉政短信、推行廉政保证金制度、发放廉政监督卡、聘请廉政监督员、学习《廉洁司法建议手册》、开通举报信箱、开展司法巡查、审务督察等有效形式构筑防腐“隔离带”，敲响促廉“警示钟”。以“零容忍”的态度坚决查处违纪案件，五年来全市法院共有30名干警受到纪律处分、通报批评、诫勉谈话。